Kommunalwirtschaft im Europa der Regionen

doi:10.3790/978-3-428-51455-7

Kommunalwirtschaft im Europa der Regionen

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Pitschas, R., Ziekow, J. (Eds.) (2004). Kommunalwirtschaft im Europa der Regionen. Vorträge auf dem Speyerer Wirtschaftsforum vom 25. bis 27. September 2002 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51455-7

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Kommunalwirtschaft im Europa der Regionen

Vorträge auf dem Speyerer Wirtschaftsforum vom 25. bis 27. September 2002 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Pitschas, Rainer | Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 164

(2004)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51455-7
978-3-428-11455-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51455-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 211
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Bruno Klein: Kommunalwirtschaft im regionalen Wettbewerb	9
I. Einleitung	9
II. Europäische Überformung des Themas	9
III. Die Vorgaben der Europäischen Kommission und die Position des Bundesrates	11
IV. Public-Private-Partnership und Vergaberecht	14
V. Bereich Sparkassen	14
VI. Bereich Wasserwirtschaft	15
VII. Bereich ÖPNV	16
VIII. Bereich Energiepolitik	17
IX. Resümee	17
Ralf von Ameln: Zur Rolle der Kommunen in der europäischen Integration	19
I. Einleitende Bemerkung	19
II. Zur Risikoeinschätzung	20
III. Harmonisierung versus bürgerschaftliche Selbstbestimmung	21
IV. Primat des Wettbewerbs	23
V. Beteiligungsmöglichkeiten	23
1. Ausschuß der Regionen	25
2. Informell verbindliche Beteiligung	25
VI. Zwischenergebnis	27
VII. Europäische Fördermittel als Chance	28
VIII. Die Globalisierung als Chance	28
IX. Die Erweiterung als Chance	30
X. Abschließende Bemerkungen	31
Rainer Pitschas: Kommunale Daseinsvorsorge im europäischen Binnenmarkt	33
I. „Daseinsvorsorge" als unfertiges Rechtskonzept kommunaler Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse	33
1. Daseinsvorsorge als Tatbestand der nationalen Leistungsund Infrastrukturverwaltung	34
2. Die spezifische Gemeinwohlverpflichtung der Daseinsvorsorge	35
3. Daseinsvorsorge zwischen Marktöffnung und dem Vorbehalt öffentlicher Dienste	37
II. Leistungen der Daseinsvorsorge im Konzept des europäischen Gemeinschaftsrechts	38
1. Die Steuerungsnorm des Art. 16 EGV	38
2. Erwerbswirtschafliche Tätigkeit von Gemeinden in der europäischen Integration	39
3. Regionalisierte, sektorielle Betrachtungsweise der Kommunalwirtschaft	41
4. Wettbewerbsrechtliche Einbindung der Leistungen der Daseinsvorsorge	42
5. Abgrenzungslinien in praktischer Konkordanz	43
III. Leistungen der Daseinsvorsorge in der EU als rechtlicher Gestaltungsauftrag	44
1. Regulierte Daseinsvorsorge unter Balance-Herrschaft von Markt- und Sozialwirtschaft	44
2. Rechtliche Folgeprobleme kommunalwirtschaftlicherDaseinsvorsorge in Deutschland	46
IV. Zusammenfassung und Schlussfolgerung	47
Uwe Geske: Neue europäische Herausforderungen für die deutschen kommunalen Sparkassen	49
I. Der Streit und der Kompromiss	50
II. Die Umsetzung in die Ländergesetzgebung am Beispiel des Landes Rheinland-Pfalz	51
III. Der Öffentliche Auftrag	52
IV. Auswirkungen des „Brüsseler Kompromisses" auf die Landesbanken und Sparkassen	53
Jochen Grünhage: Die Sparkassen und der „Brüsseler Kompromiss" - zur Zukunft der öffentlichen Banken in Deutschland	55
I. Die Rolle der Europäischen Kommission	55
II. Der „Brüsseler Kompromiss"	58
1. Vorgeschichte des Kompromisses	58
2. Inhalt des „Brüsseler Kompromisses"	60
a) Geltung für Landesbanken und Sparkassen	60
b) Abschaffung der Gewährträgerhaftung und Ersetzung der Anstaltslast	61
c) Übergangszeit	62
3. Bewertung des Kompromisses	62
III. Fazit	67
Karl-Heinz Schweig: Verkehrsplanerische Aspekte der Gestaltung regionaler ÖPNV-Angebote	69
I. Problembeschreibung	69
II. Kostenarten im ÖPNV	70
III. Möglichkeiten zur Kostensenkung im ÖPNV	73
1. Kategorie Netz: Trassierungs- und Baustandards von Schienenstrecken	73
2. Kategorie Netz: Signalanlagen, Sicherungsanlagen und Bahnübergänge	75
3. Kategorie Betrieb: Umfang des zu bedienenden SPNV-Netzes	77
4. Kategorie Betrieb: Bedarfshalte an ausgewählten Haltepunkten	78
5. Kategorie Betrieb: Fahrzeuginstandhaltung und -betrieb	78
IV. Kostensenkungen und Variationen des Nutzens	79
V. Variation von Kosten und Nutzen in einem Fallbeispiel	85
VI. Fazit, Empfehlungen	92
Takenori Murakami: Kommunalwirtschaft in Japan und öffentlicher Personennahverkehr	95
I. Das System der japanischen kommunalen Selbstverwaltung	95
1. Staat und Kommunen	95
2. Kommunale Selbstverwaltung und japanische Gemeindeordnung	95
3. Beschränkte Steuerhoheit der Kommunen und Manipulation des Staates durch den Ausgleich	96
a) Steuerhoheit des Staates und der Kommunen	96
b) Subventionierung über Finanzfonds aus Bürgerersparnissen bei der Postbank	97
c) PFI-Gesetz in Japan	98
4. Rechtlicher Charakter der Kommunen - Herrschaftsträger und Unternehmensträger	98
II. Öffentliche Unternehmen in Japan	99
1. Die geschichtliche Entwicklung der rechtlichen Systeme der öffentlichen Unternehmen	99
2. Art. 22 der japanischen Verfassung und Gewerbefreiheit	99
3. Öffentliche Unternehmen und ihre Probleme	99
III. Die Situation in den japanischen Ballungszentren	100
1. Geographische Situation der Großstädte in Japan	100
2. Notwendigkeit des Personennahverkehrs in den Großstädten	100
3. Die Autobahn und ihre Rolle im Personennahverkehr	101
IV. Kommunalwirtschaft und öffentlicher Personennahverkehr	101
1. Verfassungsrechtliche Verantwortung und Formenvielfalt	101
2. Straßenbahn und Personennahverkehr	102
3. Busverkehr und Gemeinden	102
a) Konkurrenz zwischen Gemeindebetrieb und privaten Busverkehrsgesellschaften	102
b) Busnahverkehr und das „community bus"-System	103
4. U-Bahnen und Kommunen	103
a) Beispiel: Tokio	103
b) Beispiel: Osaka	104
5. Eisenbahn und Personennahverkehr	104
a) Situation des Eisenbahnpersonennahverkehrs	104
b) Privatisierung der Staatseisenbahn	105
c) Probleme durch Privatisierung der Eisenbahn	105
6. Seeschiffspersonennahverkehr	105
7. Kooperation zwischen Präfekturen und Gemeinden	106
8. Kooperationen zwischen öffentlicher Hand, privaten Unternehmen und Bürgern	106
9. Sinn der Privatisierung	107
10. Bürgerinitiative	107
V. Fazit	108
Michael Ronellenfitsch: Kontrollierter Wettbewerb im ÖPNV	109
I. Ausgangslage	109
II. Historische Entwicklung	109
1. E U	109
2. Deutschland	110
a) Personenfernverkehr	110
b) Personennahverkehr	111
III. Aktueller Stand	112
1. Gemeinschaftsrecht	112
a) Primärrecht	112
b) Sekundärrecht	112
2. Nationales Recht	114
a) Überblick	114
b) Genehmigungspflicht	116
c) Eigenwirtschaftliche Verkehre	117
d) Gemeinwirtschaftliche Verkehre	118
IV. Künftige Entwicklung	118
1. Magdeburg-Streit	118
2. Novellierung der VO (EWG) Nr. 1191 / 69	121
a) Grünbuch „Bürgernetz"	121
b) Verordnungsvorschlag Komm (2000) 7 endg.	121
c) Legislatiworschlag	122
d) Verordnungsvorschlag Komm (2002) 107 endg.	123
e) Bewertung	123
V. Wettbewerb	123
1. Ordnungsprinzip	123
2. Gemeinschaftsrecht	124
3. Nationales Recht	127
4. Schranken	127
VI. Daseinsvorsorge	127
1. Rechtsbegriff	127
2. Gemeinschaftsrecht	129
a) Primärrecht	129
b) Mitteilung „Leistungen der Daseinsvorsorge in Europa" 1996	130
c) Mitteilung „Leistungen der Daseinsvorsorge in Europa" 2000	130
d) Weitere Entwicklung	131
e) Kritik	132
3. Nationales Recht	133
VII. Folgerung	134
Godehard Hennies: (Ab-)Wasserwirtschaft der Kommunen im europäischen Kontext	137
I. Einleitung	137
II. Liberalisierung	138
1. Der Begriff der Liberalisierung - das „Ob"	138
2. Der Europäische Kontext der Liberalisierung	139
a) Grundrechtscharta	139
b) Art. 16EG-Vertrag	140
c) Art. 86 EG-Vertrag	141
d) Prinzipien auf europäischer Ebene	141
3. Positionen in Deutschland	142
4. Stellungnahme des Ausschusses der Regionen	144
5. Bericht der Kommission für den Rat von Laeken	145
6. WTO	146
7. Wasserrahmenrichtlinie	146
8. Fehlende Erfahrung mit Liberalisierung	147
III. Privatisierung	150
1. Begriff der Privatisierung	150
2. Privatisierung in Deutschland und Europa	151
a) Zusammenhang mit Konvergenzkriterien	151
b) Erfahrungen mit Privatisierungen	152
aa) England	152
bb) Frankreich	153
cc) Italien	154
dd) Portugal	154
ee) Niederlande	154
ff) Deutschland	154
3. Ursachen dieser Diskussion - neben der Liberalisierung	155
a) Gemeindefinanzen	155
b) Wachstumsmarkt	156
c) Preise	157
IV. Modernisierung	158
1. Entwicklung und Verbesserung der bestehenden Systeme	158
2. Auffassung des Bundestages	159
3. Benchmarking beim Wasserverbandstag (WVT)	160
V. Ausblicke	162
Peter Lubenau: Public Private Partnership in der Abwasserwirtschaft am Beispiel der Stadt Ludwigshafen	165
I. Liberalisierung auf dem (Ab-)Wassermarkt	165
II. Wirtschaftsbetrieb und Stadtentwässerung Ludwigshafen	165
III. Privatisierungen in der Abwasserwirtschaft in Deutschland	167
IV. Gründe für Privatisierung	167
1. Allgemein	167
2. Stadt Ludwigshafen	168
3. Nachteil der privaten Gesellschaftsform	168
V. Vertragsbestandteile und Abrechnungsmodalitäten	168
VI. Grundsätzliche Punkte zur Zusammenarbeit BASF - Stadt Ludwigshafen	170
1. Technisch / wirtschaftliche Zusammenarbeit	170
a) Laufendes Geschäftsjahr	170
b) Kommendes Geschäftsjahr	171
c) Folgejahre	171
d) Besondere Punkte	171
e) Technische Fragen	171
2. Technische Zusammenarbeit	171
a) Qualitätsmessung	171
b) Mengenmessung	172
c) Nebeneffekt	172
VII. Entwicklung der BASF Kläranlage	172
Abwassermenge:	172
BSB 5:	172
VIII. Projekte in der Zusammenarbeit BASF - Stadt Ludwigshafen	173
1. Erhöhung des Kapazitätsanteils der Stadt Ludwigshafen an der BASF-Kläranlage	173
a) Welche Parameter werden bei der Kapazitätserhöhung in Ansatz gebracht?	173
b) Welche Anlagenteile sind betroffen?	173
c) Welche Kosten sind anzusetzen?	173
d) Sind die angesetzten Kosten zu verzinsen?	173
2. Kapazitätsanpassung der Abwasserreinigung (Anteil BASF)	174
3. Verrechnung der Abwasserabgabe (Schmutzwasser) mit Investitionsaufwendungen	174
a) Beschreibung der Problematik	174
b) Forderung der Kommunen	175
c) Lösung	175
IX. Zusammenfassung	175
Lutz Horn: Vergaberechtliche Probleme einer Liberalisierung des ÖPNV	177
I. Vorbemerkung	177
II. Was bedeutet Wettbewerb im ÖPNV?	178
III. Wie will die EU-Kommission dieses Ziel erreichen?	178
IV. Die bisherigen Ausschreibungspflichten	179
V. Vergaberechtliche Folgen der Marktliberalisierung	180
VI. Ausblick	182
Ute Jasper: Regionale Public Private Partnerships: Flucht aus dem Vergaberecht?	183
I. Auftragsvergabe an Private / Vertragsverlängerungen	184
II. Aufträge an kommunale Unternehmen / Stadtwerke-Kooperationen	186
III. Gemischtwirtschaftliche Gesellschaften	188
IV. Anteilsverkäufe	191
Jan Ziekow: Möglichkeiten und Grenzen der Verfolgung externer politischer Ziele mit Mitteln des Vergaberechts	193
I. Aufträge oberhalb der Schwellenwerte	195
1. Vergaberichtlinien	195
2. Vorschriften des EG-Vertrages	198
II. Aufträge unterhalb der Schwellenwerte	201
1. Bindungswirkung der Verdingungsordnungen	202
2. Zulässigkeit vergabeexterner Zielsetzungen nach den Verdingungsordnungen	203
3. Verfassungsrechtliche Bewertung	205
III. Schlussbetrachtung	208
Verzeichnis der Referenten	211

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