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Koopmann, P. (2000). Gewerkschaftsfusion und Tarifautonomie. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49939-7
Koopmann, Peter. Gewerkschaftsfusion und Tarifautonomie. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49939-7
Koopmann, P (2000): Gewerkschaftsfusion und Tarifautonomie, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49939-7
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Gewerkschaftsfusion und Tarifautonomie
Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 173
(2000)
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Abstract
Die Gewerkschaftslandschaft in Deutschland wurde im Laufe der letzten Jahre durch eine Reihe von Gewerkschaftsfusionen umgestaltet und befindet sich noch immer im Umbruch.Rechtlich ist dabei vorrangig zu klären, nach welchen Vorschriften sich eine Gewerkschaftsfusion richtet. Es fragt sich insbesondere, ob das in erster Linie auf Verschmelzungen von Wirtschaftsunternehmen zugeschnittene Umwandlungsgesetz auf Gewerkschaftsfusionen Anwendung findet, was einen kollektiven Übergang von Mitgliedern und Vermögen im Wege der Gesamtrechtsnachfolge ermöglichen würde. Der Autor weist nach, daß dies nicht der Fall ist. Vielmehr müssen Mitglieder und Vermögen jeweils nach den allgemeinen Vorschriften einzeln übertragen werden, was in der Praxis nicht immer hinreichend beachtet wurde. Ferner stellt sich das Problem, wie die Weitergeltung bestehender Tarifverträge sichergestellt werden kann. Koopmann kommt zu dem Ergebnis, daß bei einem »automatischen« Eintritt durch Gesamtrechtsnachfolge in bestehende Tarifverträge die mitgliedschaftliche Legitimation der Tarifnormen nicht gewährleistet wäre. Statt dessen sind daher dreiseitige Verträge unter Beteiligung der Arbeitgeberseite erforderlich.Von Bedeutung sind nicht zuletzt die wettbewerbsbeschränkenden Auswirkungen der Gewerkschaftsfusionen im Rahmen der Arbeitsverfassung. Es wird versucht, die Eckpunkte einer rechtlichen Grundordnung des Arbeitsmarktes herauszuarbeiten, die der verfassungsrechtlichen Garantie einer Verbändevielfalt Rechnung trägt. Hieraus entwickelt der Autor Lösungen zu arbeitsrechtlichen Einzelproblemen, insbesondere zu den Fragen der Durchsetzungsfähigkeit einer Gewerkschaft, ihrer inneren Struktur sowie der Geltung von Tarifverträgen unterschiedlicher Gewerkschaften in einem Betrieb.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 16 | ||
| Einleitung | 21 | ||
| 1. Problemstellung | 21 | ||
| 2. Stand der bisherigen Forschung | 22 | ||
| 3. Methode und Aufbau der Arbeit | 23 | ||
| 4. Begriffliches | 24 | ||
| Erster Teil: Empirische Grundlagen: Der Konzentrationsprozeß der Gewerkschaften in Deutschland | 26 | ||
| A. Die Konzentrationsentwicklung bis zur Gründung des DGB | 26 | ||
| I. Zentralverbände | 26 | ||
| II. Industrieverbände | 28 | ||
| III. Einheitsgewerkschaften | 30 | ||
| B. Fusionen im Zusammenhang mit der deutschen Einheit | 31 | ||
| I. Die Ausgangslage | 31 | ||
| II. Die Bildung gesamtdeutscher Gewerkschaften | 32 | ||
| 1. Ausdehnung der Westgewerkschaften | 33 | ||
| 2. Neugründung kompatibler Ostgewerkschaften als Zwischenschritt | 34 | ||
| C. Der aktuelle Fusionsprozeß | 36 | ||
| I. Die Reformdiskussion im DGB | 36 | ||
| 1. Hintergrund | 36 | ||
| 2. Alternativmodelle zu Gewerkschaftsfusionen | 37 | ||
| 3. Die Durchsetzung der Fusionsidee | 38 | ||
| II. Die einzelnen Fusionen | 40 | ||
| 1. Die Fusion der IG Druck und Papier und der Gewerkschaft Kunst zur IG Medien | 40 | ||
| 2. Die Fusion der IG Bau-Steine-Erden und der Gewerkschaft Gartenbau, Land- und Forstwirtschaft zur IG Bauen-Agrar-Umwelt | 41 | ||
| 3. Die Fusion der IG Papier, Chemie, Keramik, der IG Bergbau und Energie und der Gewerkschaft Leder zur IG Bergbau, Chemie, Energie | 42 | ||
| 4. Die Fusion der IG Metall mit der Gewerkschaft Textil und Bekleidung | 43 | ||
| 5. Die Fusion der IG Metall mit der Gewerkschaft Holz und Kunststoff | 45 | ||
| 6. Geplante Neustrukturierung im Dienstleistungssektor | 47 | ||
| III. Ausblick | 51 | ||
| Zweiter Teil: Die rechtliche Umsetzung von Gewerkschaftsfusionen | 54 | ||
| A. Gewerkschaftsfusion im Wege der Gesamtrechtsnachfolge, insbesondere nach dem Umwandlungsgesetz | 54 | ||
| I. Direkte Anwendbarkeit des Umwandlungsgesetzes auf Gewerkschaften | 56 | ||
| 1. Der numerus clausus der Umwandlungsberechtigten im Umwandlungsgesetz | 56 | ||
| 2. Die Rechtsform der Gewerkschaften | 56 | ||
| a) Gewerkschaften als nichtrechtsfähige Vereine | 56 | ||
| b) Gewerkschaften als rechtsfähige Körperschaften sui generis | 58 | ||
| c) Stellungnahme | 58 | ||
| d) Konsequenzen für die Verschmelzungsfähigkeit nach dem Umwandlungsgesetz | 59 | ||
| e) Möglichkeit der Registereintragung von Gewerkschaften | 60 | ||
| II. Analoge Anwendbarkeit des Umwandlungsgesetzes auf Gewerkschaften | 61 | ||
| 1. Verbandsrechtliche Begründungen | 62 | ||
| 2. Verfassungsrechtliche Begründungen | 63 | ||
| a) Art. 9 Abs. 3 GG | 64 | ||
| aa) Die Vorenthaltung des Verschmelzungsprivilegs als Einschränkung der Koalitionsfreiheit | 64 | ||
| bb) Das Individualrecht der negativen Koalitionsfreiheit als immanente Schranke der kollektiven Koalitionsfreiheit | 67 | ||
| b) Art. 3 Abs. 1 GG | 70 | ||
| aa) Differenzierung zwischen nichtrechtsfähigen und rechtsfähigen Vereinen, insbesondere zwischen Gewerkschaften und Arbeitgeberverbänden | 71 | ||
| (1) Fehlende Registerpublizität als Differenzierungskriterium | 71 | ||
| (2) Personaler Grundzug als Differenzierungskriterium | 73 | ||
| bb) Differenzierung zwischen Gewerkschaften und politischen Parteien | 74 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 75 | ||
| III. Einzelschritte der Verschmelzung nach dem Umwandlungsgesetz | 75 | ||
| 1. Verschmelzung durch Aufnahme | 76 | ||
| a) Verschmelzungsvertrag | 76 | ||
| b) Verschmelzungsbericht | 78 | ||
| c) Verschmelzungsprüfung | 78 | ||
| d) Verschmelzungsbeschluß | 79 | ||
| aa) Zuständigkeit des Gewerkschaftstages als Delegiertenversammlung | 79 | ||
| bb) Verfahrensvorschriften | 81 | ||
| cc) Erweiterung des satzungsmäßigen Organisationsbereichs | 82 | ||
| e) Außerordentliches Austrittsrecht | 83 | ||
| f) Registereintragung und mögliche Alternativen | 84 | ||
| g) Wirkungen | 86 | ||
| 2. Verschmelzung durch Neugründung | 86 | ||
| IV. Anderweitige Begründung einer Gesamtrechtsnachfolge | 87 | ||
| B. Gewerkschaftsfusion im Wege der Einzelrechtsnachfolge nach allgemeinem Vereinsrecht | 88 | ||
| I. Aufnahme von Fusionsverhandlungen | 89 | ||
| II. „Fusionsvertrag“ | 90 | ||
| III. Beschlüsse der Gewerkschaftstage | 94 | ||
| 1. Auflösungsbeschluß der übertragenden Gewerkschaft(en) | 94 | ||
| 2. Weitere erforderliche Gewerkschaftstagsbeschlüsse | 95 | ||
| IV. Mitgliederübergang | 95 | ||
| 1. Mitgliederübergang durch korrespondierende Satzungsbestimmungen | 97 | ||
| a) Vereinsrechtliche Grundlagen | 97 | ||
| b) Schutz der negativen Vereinigungsfreiheit | 99 | ||
| c) Zwischenergebnis | 100 | ||
| 2. Mitgliedschaftsbegründung durch individuellen Beitritt | 100 | ||
| a) Beitritt durch Eigengeschäft oder Stellvertretung | 101 | ||
| b) Vertragsschluß durch Schweigen als Zustimmung | 102 | ||
| c) Beitritt durch konkludente Zustimmung | 107 | ||
| d) Erweiterung des satzungsmäßigen Organisationsbereichs | 108 | ||
| e) Berücksichtigung der neuen Mitglieder in Gewerkschaftsorganen bzw. sonstigen Gremien | 108 | ||
| V. Liquidation und Vermögensübertragung | 109 | ||
| 1. Liquidationserfordernis beim nichtrechtsfähigen Verein | 109 | ||
| 2. Möglichkeiten einer vereinfachten Liquidation | 111 | ||
| 3. Einzelschritte der Vermögensübertragung | 113 | ||
| Dritter Teil: Die Problematik bestehender Tarifverträge bei Auflösung einer Gewerkschaft | 115 | ||
| A. Fortgeltung von Tarifverträgen nach Auflösung einer Tarifpartei | 115 | ||
| I. Die Rechtsprechung des BAG | 115 | ||
| II. Die Ansichten in der Literatur | 117 | ||
| III. Eigene Stellungnahme | 120 | ||
| 1. Vereinsrechtliche Ausgangslage | 120 | ||
| 2. Tarifrechtliche Anforderungen | 121 | ||
| 3. Nachwirkung gem. § 4 Abs. 5 TVG? | 125 | ||
| 4. Allgemeinverbindlich erklärte Tarifverträge | 126 | ||
| 5. Zwischenergebnis | 127 | ||
| B. Die Überleitung von Tarifverträgen | 127 | ||
| I. Tarifliche Universalsukzession | 127 | ||
| 1. Unternehmen als Leitbild des Umwandlungsgesetzgebers | 128 | ||
| 2. Mögliche Parallelen zum Schicksal von Tarifverträgen bei der Unternehmensverschmelzung | 130 | ||
| 3. Mitgliedschaftliche Legitimation der tariflichen Normsetzungsbefugnis | 131 | ||
| a) Rechtliche Grundlagen des Legitimationserfordernisses | 132 | ||
| b) Legitimationsdefizit bei der umwandlungsrechtlichen Gesamtrechtsnachfolge | 135 | ||
| c) Mögliche Rechtfertigung des Legitimationsdefizits | 137 | ||
| aa) Außenseiterbindung von Tarifnormen nach dem Tarifvertragsgesetz | 137 | ||
| bb) Regelungsmacht im Umwandlungsgesetz | 140 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 141 | ||
| II. Andere gesetzliche Überleitungstatbestände | 142 | ||
| 1. „Tarifliche Gesamtrechtsnachfolge“ | 142 | ||
| 2. Analoge Anwendung von § 613a Abs. 1 Satz 2 BGB | 143 | ||
| III. Rechtsgeschäftliche Überleitung bzw. Absicherung von Tarifverträgen | 145 | ||
| 1. Tarifvertragsbeitritt | 145 | ||
| a) Neuabschluß oder Beitritt? | 145 | ||
| b) Beteiligung der Arbeitgeberseite | 146 | ||
| c) Mehrgliedrige Tarifverträge | 146 | ||
| d) Vertragsbeitritt vor Mitgliederübergang? | 148 | ||
| e) Probleme der Tarifzuständigkeit | 150 | ||
| aa) Anwendbarkeit der §§ 177 ff. BGB | 151 | ||
| bb) Aufschiebende Bedingung | 154 | ||
| cc) Schuldrechtliche Vereinbarung (Vorvertrag) | 155 | ||
| dd) Umdeutung und Bestätigung unwirksamer Tarifverträge | 159 | ||
| f) Allgemeinverbindliche Tarifverträge | 160 | ||
| g) Bewertung | 160 | ||
| 2. Tarifvertragsübernahme | 161 | ||
| a) Tarifrechtliche Zulässigkeit der Vertragsübernahme | 162 | ||
| b) Beteiligung der Arbeitgeberseite | 164 | ||
| c) Voraussetzungen der Vertragsübernahme | 165 | ||
| d) Allgemeinverbindliche Tarifverträge | 165 | ||
| e) Bewertung | 166 | ||
| 3. Beteiligung bei Vertragsabschluß | 167 | ||
| a) Vertretung ohne Vertretungsmacht | 168 | ||
| b) Einschaltung einer Kartellgewerkschaft | 169 | ||
| aa) Tariffähigkeit der Kartellgewerkschaft | 170 | ||
| bb) Umbildung in eine Mitgliedergewerkschaft | 170 | ||
| c) Bewertung | 172 | ||
| Vierter Teil: Die Konzentrationswirkung der Gewerkschaftsfusionen und Folgeprobleme im Rahmen der Arbeitsverfassung | 175 | ||
| A. Wettbewerbsbeschränkung durch Gewerkschaftsfusionen | 175 | ||
| I. Kartellwirkung auf dem Arbeitsmarkt | 175 | ||
| II. Wettbewerb der Koalitionen | 176 | ||
| 1. Gewerkschaftskonkurrenz | 176 | ||
| 2. Gewerkschaftskonzentration | 180 | ||
| a) Monopolisierung der Angebotsseite auf dem Arbeitsmarkt | 180 | ||
| b) Gefährdung des Pluralismus durch korporatistische Tendenzen? | 181 | ||
| aa) Politisch-konzeptioneller Bereich | 182 | ||
| bb) Tariflicher Bereich | 183 | ||
| cc) Innergewerkschaftliche Identifikation und Kommunikation | 184 | ||
| B. Rechtliche Relevanz der Gewerkschaftsfusionen | 186 | ||
| I. Unanwendbarkeit kartellrechtlicher Bestimmungen | 186 | ||
| II. Fehlende rechtliche Grundordnung des Arbeitsmarktes | 189 | ||
| III. Verfassungsrechtliche Relevanz von Gewerkschaftsfusionen | 191 | ||
| IV. Verfassungsrechtliche Vorgaben im Rahmen einer freiheitlichen Arbeitsmarktordnung | 192 | ||
| 1. Parität der Tarifpartner | 193 | ||
| 2. Koalitionspluralismus | 196 | ||
| a) Potentieller und tatsächlicher Koalitionspluralismus | 196 | ||
| b) Kompensation mangelnder Verbändevielfalt durch Außenseiterwettbewerb? | 198 | ||
| c) Konkretisierung des verfassungsrechtlichen Schutzes | 199 | ||
| aa) Abwehr- und Schutzfunktion der Koalitionsfreiheit | 199 | ||
| bb) Bestehende Einwände | 201 | ||
| cc) Fazit | 203 | ||
| d) Einfachgesetzliche Konkretisierungen des Koalitionspluralismus in der Betriebsverfassung | 203 | ||
| e) Konkrete rechtliche Folgerungen anhand ausgewählter Einzelprobleme | 205 | ||
| aa) Das Erfordernis der sozialen Mächtigkeit | 206 | ||
| (1) Soziale Mächtigkeit und Tariffähigkeit | 207 | ||
| (2) Soziale Mächtigkeit und sekundäre Gewerkschaftsrechte | 214 | ||
| (3) Ergebnis | 215 | ||
| bb) Tarifpluralität | 216 | ||
| cc) Verhandlungspflicht | 219 | ||
| 3. Binnenpluralismus | 220 | ||
| a) Rechtliche Begründungsansätze | 220 | ||
| b) Minderheitenschutz und verbandsinterne Gruppenbildung | 225 | ||
| Schlußbetrachtung und Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse in Form von Thesen | 229 | ||
| Anhang 1: Der DGB vor und nach den Gewerkschaftsfusionen | 235 | ||
| A. Die Zusammensetzung des DGB bis 1989 | 235 | ||
| B. Die Zusammensetzung des DGB 1998 | 236 | ||
| C. Die künftige Zusammensetzung des DGB nach Abschluß aller derzeit laufenden und geplanten Fusionen | 236 | ||
| Anhang 2: Vertragsmuster zur Überleitung von Tarifverträgen | 237 | ||
| A. Vertragsmuster über einen Tarifvertragsbeitritt | 237 | ||
| B. Vertragsmuster einer zweiseitigen schuldrechtlichen Vereinbarung über einen späteren Vertragsbeitritt | 238 | ||
| Literaturverzeichnis | 239 | ||
| Sachverzeichnis | 255 |