Technische Normen als Gestaltungsmittel des Europäischen Gemeinschaftsrechts

Rüdiger Rönck

doi:10.3790/978-3-428-48475-1

Technische Normen als Gestaltungsmittel des Europäischen Gemeinschaftsrechts

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Rönck, R. (1995). Technische Normen als Gestaltungsmittel des Europäischen Gemeinschaftsrechts. Zulässigkeit und Praktikabilität ihrer Rezeption zur Realisierung des Gemeinsamen Marktes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48475-1

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Technische Normen als Gestaltungsmittel des Europäischen Gemeinschaftsrechts

Zulässigkeit und Praktikabilität ihrer Rezeption zur Realisierung des Gemeinsamen Marktes

Rönck, Rüdiger

Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 6

(1995)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48475-1
978-3-428-08475-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48475-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 313
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	16
A. Einführung	21
I. Terminologie	21
1. Definition der “technischen Norm”	21
2. Abweichende Begriffe	22
a) “Technische Standards”	22
b) “Umweltstandard”	23
c) “Private Norm”	23
3. Die normierte Begriffsfestlegung der “technischen Norm” als Diskussionsgrundlage	24
a) Definition durch die Normungsorganisationen	24
b) Elemente der Definition	24
4. Klassifizierungen	26
a) Strukturell	26
aa) Verfahrensbezogene Norm	26
bb) Ergebnisbezogene Norm	26
cc) Entwicklungsbegleitende Norm	27
b) Funktionell	27
II. Praktische Bedeutung der technischen Normen	29
1. Rationalisierung	30
2. Qualitätssicherung	33
3. Sicherheit für Menschen und Sachen	34
4. Qualitätsverbesserung in allen Lebensbereichen	34
5. Sinnvolle Ordnung	35
6. Information und Verständigung	35
III. Technische Normen als nichttarifäre Handelshemmnisse	36
1. Abschottung und Protektionismus	36
a) Situation	36
b) Beispiele	37
c) Effekte	38
2. Warenverkehrsfreiheit	40
a) Gemeinsamer Markt	40
b) Maßnahmen gleicher Wirkung	41
c) Konsequenz	44
IV. Untersuchungsziel	45
B. Technische Normung in Europa	47
I. Europäische Normung durch Regierungsvertreter und Behörden	47
1. Der Koordinierungsausschuß für die Nomenklatur der Eisen- und Stahlerzeugnisse (COCOR) und die EURONORMEN	47
2. Die EUROCODES der Kommission für das Bauwesen	49
3. CEPT	51
4. Wirtschaftskommission für Europa (ECE)	51
II. Das Gemeinsame Europäische Normungsinstitut	52
1. Europäisches Normungskomitee (CEN)	52
2. Europäisches Komitee zur Koordinierung der elektrotechnischen Normen (CENELEC)	53
3. Verfahren der Normerstellung	54
4. Harmonisierungsdokument (HD)	57
5. Europäische Vornorm (ENV)	59
III. Weitere europäische privatrechtliche Normungsorganisationen	60
1. Europäisches Institut für Telekommunikationsnormen (ETSI)	60
2. Assoziierte Institutionen (ASB)	62
IV. Internationale Normungsorganisationen	63
1. Internationale Normungsorganisation (ISO)	64
2. Internationale Elektrotechnische Kommission (IEC)	65
3. Weitere internationale Organisationen	67
V. Das Verhältnis des Deutschen Instituts für Normung (DIN) zu Europa	68
C. Politik der EG zur Harmonisierung technischer Normen	70
I. Allgemeines Programm	70
1. Intention und Inhalt	70
2. Zielerreichung	72
II. Totalharmonisierung	73
1. Detailregelung	73
2. Würdigung	74
III. Optionelle Harmonisierung	77
1. Begriff	77
2. Praktikabilität	77
IV. Mindestvorschriften	79
1. Begriff	79
2. Praktikabilität	80
V. Gegenseitige Anerkennung	81
1. Cassis-Rechtsprechung	81
2. Weißbuch	83
3. Eignung für die Harmonisierung im Bereich der Technik	85
VI. Notifikation nach der Informationsrichtlinie	91
1. Intention und Inhalt	91
2. Effektivität	93
VII. Kooperationsvereinbarung	95
1. Gegenstand	95
2. Auswirkungen	97
VIII. Neue Konzeption	98
1. Grundprinzipien	98
2. Hauptelemente der Modellrichtlinie	100
3. Resonanz	102
IX. Grünbuch der Kommission	105
1. Inhalt	105
2. Stellungnahmen	106
X. Zusammenfassung	107
D. Sektorale Relevanz der technischen Normen	109
I. Direkte Verknüpfung durch den Gesetzgeber	109
1. Technisches Sicherheitsrecht	109
a) Rechtsgrundlage	109
b) Grenzziehung zwischen erlaubtem Risiko und rechtswidriger Gefahr	110
c) Rolle der technischen Normen	111
d) Beispiele	112
2. Technischer Arbeitsschutz	114
a) Rechtsgrundlage	114
b) Rolle der technischen Normen	115
c) Beispiele	116
3. Bauwesen	117
a) Rechtsgrundlage	117
b) Rolle der technischen Normen	117
c) Beispiel	119
4. Informationstechnik und Telekommunikation	120
a) Rechtsgrundlage	120
b) Rolle der technischen Normen	121
c) Beispiele	122
5. Lebensmittel und landwirtschaftliche Erzeugnisse	124
a) Rechtsgrundlagen	124
b) Rolle der technischen Normen	124
c) Beispiele	126
6. Konformitätsbewertungsverfahren	127
a) Rechtsgrundlagen	127
b) Rolle der technischen Normen	128
aa) Entwicklung	128
bb) Vergabe des Prüfzeichens	131
(1) Konformitätserklärung des Herstellers	132
(2) Zertifizierung	134
c) Beispiele	135
7. Umweltschutz	136
a) Rechtsgrundlagen	136
b) Rolle der technischen Normen	137
c) Beispiele	139
8. Verbraucherschutz	140
a) Rechtsgrundlagen	140
b) Rolle der technischen Normen	141
c) Beispiele	142
II. Mittelbare Heranziehung durch den Rechtsanwender	143
1. Ausschreibungen	143
a) Grundsätzliches	143
b) Verpflichtungserklärungen der Gemeinschaft	145
aa) Kooperationsvereinbarung	145
bb) Öffentliche Lieferaufträge auf dem Gebiet der Informationstechnik	145
cc) Richtlinie über die Koordinierung der Verfahren zur Vergabe öffentlicher Lieferaufträge	146
dd) Baukoordinierungsrichtlinie	146
ee) Richtlinie über öffentliche Aufträge der Wasser-, Energie- und Verkehrsversorgung und im Telekommunikationssektor	146
2. Vertragsrecht	147
3. Haftungsrecht	149
a) Produkthaftung	149
aa) Produkthaftungsrichtlinie	149
bb) Fehlerbegriff	150
cc) Exkulpationsmöglichkeiten	152
b) Deliktsrecht	153
E. Formen der rechtlichen Bezugnahme	156
I. Unmittelbare rechtliche Verbindlichkeit	156
1. Inkorporation	156
a) Begriff	156
b) Beispiele	157
2. Starre Verweisung	158
a) Begriff	158
b) Beispiele	159
3. Pragmatische Einschätzung	160
4. Dynamische Verweisung	161
II. Mittelbare rechtliche Verbindlichkeit	162
1. Generalklausel	162
a) Begriff	162
b) Beispiele	163
2. Allgemeine Verweisung	165
a) Begriff	165
b) Beispiele	167
3. Pragmatische Einschätzung	168
F. Die Zulässigkeit der Bezugnahme auf technische Normen im Hinblick auf Demokratieprinzip und Kompetenzverteilung in der EU	170
I. Geltung des Demokratieprinzips als Element des Rechtsstaats	170
1. Herkömmliches Begriffsverständnis im deutschen Recht	170
2. Reichweite nach dem EGV	173
a) Normsetzende Gemeinschaftsorgane	173
aa) Rat und Kommission	173
bb) Das Europäische Parlament	174
(1) Legislativkompetenzen nach dem EWGV bis zur Änderung durch die EEA	175
(2) Änderungen durch die Einheitliche Europäische Akte	176
(3) Änderungen durch den Vertrag über die Europäische Union	177
cc) Stellungnahme	178
b) Ausprägung des Demokratieprinzips	179
aa) Stellungnahmen des Gerichtshofs	180
bb) Tatsächliche Bedeutung demokratischer Elemente	184
3. Delegationsmöglichkeiten	188
a) Übertragung von Durchführungsbefugnissen vom Rat auf die Kommission	188
b) Delegation an andere Einrichtungen	192
II. Zulässigkeit der Bezugnahme auf technische Normen	194
1. Inkorporation und starre Verweisung	194
a) Grundsätzliche Unbedenklichkeit	194
b) Ausnahme: Kettenverweisung	196
aa) Begriff	196
bb) Beispiele	197
cc) Würdigung	198
2. Zulässigkeit der allgemeinen Verweisung	201
a) Fragestellung	201
b) Faktische Verbindlichkeit	202
aa) Grundsätzliches	202
bb) Zusammenfassung der wesentlichsten Erscheinungsformen faktischer Verbindlichkeit technischer Normen in der Union	203
(1) Vermutung der Einhaltung der grundlegenden Anforderungen und Beweislastumkehr	203
(2) Zertifizierungserleichterung	204
(3) Konkretisierung der “berechtigten Erwartung” im Rahmen der Produkthaftung	205
(4) Ausschreibungen	205
(5) Praktische Vorteile	206
cc) Resümee	206
c) Technische Norm und Interessensabwägung	207
aa) Tatsächlicher Umfang der Entscheidungsgewalt der Normungsgremien	207
bb) Anforderungen an den Gesetzgeber	210
d) Pluralismus in Normungsgremien	214
aa) Fragestellung	214
bb) Die Normungspraxis	214
cc) Lösungsansätze	217
(1) Einhaltung der Grundsätze entsprechend der Vereinbarung zwischen der Kommission und CEN/CENELEC	218
(2) Ausdrückliche Einbeziehung relevanter Gruppen	218
(3) Normenliste	220
(4) Ausschüsse aus Vertretern der Mitgliedstaaten zur Kontrolle der Einbeziehung technischer Normen	221
dd) Würdigung	222
e) Zusammenfassung	224
G. Der Bestimmtheitsgrundsatz in der EU und die Zulässigkeit der Bezugnahme auf technische Normen	226
I. Die Bezugnahme auf technische Normen und die Erfordernisse der Rechtsklarheit und der Eindeutigkeit der Gesetze	226
II. Problembereiche bei der allgemeinen Verweisung	232
1. Unvollständigkeit des Regelungsgehalts der Richtlinie	232
2. Fehlen relevanter Normen bei Verabschiedung der Richtlinien	234
3. Derogationsmöglichkeiten	236
a) Schutzklauselverfahren	236
b) Rechtfertigung nach Art. 36 EGV	237
4. Überschneidungen der Anwendungsbereiche	238
a) Widersprüchliche gesetzliche Anforderungen wegen der Geltung verschiedener Richtlinien für ein Produkt	238
b) Überschneidungen der Regelungsbereiche Europäischer Normen	240
5. Resümee	241
III. Problembereiche bei der Verwendung von Generalklauseln	241
1. Situation	241
2. Fehlendes einheitliches Verständnis der Generalklauseln in der Union	243
a) Generalklausel “allgemein anerkannte Regeln der Technik”	243
b) Andere Generalklauseln der Technik im Gemeinschaftsrecht	245
3. Rahmenbedingungen für eine Verwendung von Generalklauseln	247
H. Allgemeine Verweisung auf technische Normen und die Direktwirkung von Richtlinien	250
I. Die unmittelbare Wirkung von Richtlinien nach der Rechtsprechung des EuGH	250
1. Begriff	250
2. Voraussetzungen	254
a) Unterbliebene Umsetzung trotz Fristablaufs	255
b) Fehlerhafte Umsetzung	255
c) Genaue Regelung der Rechtsposition des Einzelnen	256
d) Unbedingtheit der Richtlinie	259
II. Zur unmittelbaren Wirkung von Richtlinien nach der Neuen Konzeption mit allgemeiner Verweisung auf technische Normen	260
1. Hinreichende Bestimmtheit	261
2. Relativierung mangelnder Bestimmtheit durch die Pflicht gemeinschaftstreuer Auslegung nationalen Rechts	264
3. Die Folgen für die Betroffenen	265
I. Publikationsgebot und technische Normen	267
I. Veröffentlichung und Bekanntgabe nach Art. 191 EGV	267
1. Grundsätzliches	267
2. Alte Fassung des Vertrages	268
3. Neue Fassung nach dem Unionsvertrag	268
II. Publikation technischer Normen	269
1. Veröffentlichung durch die Normungsinstitutionen	269
2. Veröffentlichung durch die Kommission im Falle der Bezugnahme	271
III. Würdigung	272
1. Auffassungen im Schrifttum	272
2. Stellungnahmen der Gemeinschaftsorgane	274
3. Schlußfolgerungen	276
J. Folgerungen	278
I. Zusammenfassung der Ergebnisse	278
1. Harmonisierte technische Normen als ein unverzichtbares Element des Gemeinsamen Marktes	278
2. Einfluß nichtharmonisierter technischer Normen auf die Warenverkehrsfreiheit	279
3. Unzulässigkeit einer Kompetenzübertragung zur Festlegung der technischen Anforderungen an die Kommission oder außervertragliche Institutionen	279
4. Unzulässigkeit der Kettenverweisung	280
5. Notwendigkeit der Festlegung der grundlegenden Anforderungen unter Einschluß aller Wertungsentscheidungen durch den gemeinschaftlichen Gesetzgeber	280
6. Keine hinreichende Verfahrensausgestaltung in den Normungsgremien	281
7. Unbestimmtheit der Richtlinien nach der Neuen Konzeption	281
8. Kein einheitliches Verständnis der Generalklauseln in der Union	281
9. Keine unmittelbare Wirkung von Richtlinien nach der Neuen Konzeption	282
10. Verstoß gegen das Publikationsgebot	283
II. Ausblick	283
1. Normenamt	283
2. Richtlinie des Rates mit Ermächtigung der Kommission zum Erlaß der Ausführungsvorschriften	285
3. Anforderungen an die Zulässigkeit der Bezugnahme auf technische Normen in Rechtsakten der Union	286
a) Hinreichende Festlegung der grundlegenden Sicherheitsanforderungen im Rechtsakt	286
b) Rechtlich bindende Fixierung der Verfahrensausgestaltung in den Normungsgremien als Voraussetzung für die Bezugnahme	287
aa) Gewährleistung pluralistischer Partizipation	288
bb) Beteiligung von Vertretern der Kommission	288
cc) Dokumentation des Verfahrens und Begründung	288
c) Überprüfung aller rezipierten technischen Normen durch gemeinschaftsrechtliche Institution	288
aa) Überprüfung vor Rezeption	289
(1) Einhaltung der Verfahrensanforderungen	289
(2) Widerspruchsfreiheit und Abgeschlossenheit der technischen Norm	290
(3) Durchführung des Widerspruchsverfahrens	290
(4) Wahrung der öffentlichen Interessen	290
bb) Überprüfung nach Rezeption	290
d) Veröffentlichung des Wortlauts rezipierter technischer Normen durch die Union in allen Amtssprachen	291
Literaturverzeichnis	292

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