Die Anstaltslast

Iris Kemmler

doi:10.3790/978-3-428-50397-1

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Kemmler, I. (2001). Die Anstaltslast. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50397-1

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Die Anstaltslast

Kemmler, Iris

Tübinger Schriften zum Staats- und Verwaltungsrecht, Vol. 64

(2001)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50397-1
978-3-428-10397-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50397-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 222
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das Thema der Anstaltslast betrifft die Pflicht des staatlichen Trägers, seine ausgegründete Anstalt im Innenverhältnis mit ausreichenden Finanzmitteln auszustatten. Die Untersuchung der Anstaltslast trifft daher einen Kernpunkt der Beziehung zwischen der ausgegründeten Verwaltungseinheit und ihrem Träger und damit einen zentralen Aspekt des Verwaltungsorganisationsrechts. In den Zeiten knapper staatlicher Finanzen und zahlreicher Privatisierungen gewinnt die Anstaltslast an Bedeutung. Iris Kemmler zeigt in ihrer Arbeit auf, daß die Anstaltslast einen allgemeinen Rechtsgrundsatz darstellt, der für alle rechtlich selbständigen Verwaltungseinheiten gültig ist. Die dogmatische Basis für den Rechtsgrundsatz der Anstaltslast wird herausgearbeitet, wobei auch Analogien zum Konzernrecht diskutiert werden. Ebenso untersucht die Autorin Inhalt und Umfang der Finanzierungspflicht. Am Beispiel der öffentlichen Banken wird die europarechtliche Frage der unerlaubten Beihilfe durch das Rechtsinstitut der Anstaltslast dargestellt.

In einzelnen Gebieten der öffentlichen Verwaltung ist die Pflicht zur Finanzierung im Innenverhältnis zwischen Staat und Verwaltungseinheit direkt im Verfassungsrecht verankert: Im Bereich der Sozialversicherung wird die Bundesgarantie direkt aus Art. 120 I S. 4 GG abgeleitet, im Bereich der Rundfunkanstalten wird die Anstaltslast aus Art. 5 I S. 2 GG gefolgert. Für die Universitäten wird die Finanzierungspflicht des Trägers als Folge des Art. 5 III S. 1 GG und einzelner landesverfassungsrechtlicher Regelungen dargestellt. Für die Länder wird die Pflicht zur angemessenen Finanzierung der Kommunen aus Art. 28 II GG hergeleitet.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
A. Einleitung	13
B. Begriff und historische Entwicklung der Anstaltslast	16
I. Definition der Anstaltslast	16
II. Entscheidung des PrOVG 1897	16
III. Dritte Notverordnung des Reichspräsidenten 1931	18
IV. Runderlaß des Reichswirtschaftsministers vom 2.10.1937	19
V. Literaturmeinung nach 1937	20
VI. Wettbewerbsenquete 1968	21
VII. Europarechtliche Diskussion	21
VIII. Beispiele für Bereiche mit gesetzlich geregelter Anstaltslast	22
1. Öffentliche Banken	22
2. Sozialversicherung	23
3. Verfassungsrechtliche Regelungen zur Anstaltslast	24
C. Grundsätze der öffentlich-rechtlichen Anstalt	26
I. Fehlen eines allgemeinen „Anstaltsrechts“	26
II. Begriff der öffentlich-rechtlichen Anstalt	27
1. Historische Entwicklung	27
a) Begriff der Anstalt bis zum Ende des 19. Jhd.	27
b) Anstaltsbegriff bei Otto Mayer	28
c) Anstaltsbegriff in der Weimarer Republik	29
d) Anstaltsbegriff im Dritten Reich	29
2. Heutiger Anstaltsbegriff	30
a) Definition der Anstalt heute	30
b) Zweigliedrigkeit des Anstaltsbegriffs	31
c) Einteilung der öffentlich-rechtlichen Anstalten	32
d) Verwendung des Anstaltsbegriffs in Normen	33
3. Konsequenz: Anstaltslast als „Trabantenlast“	34
D. Bestehen der Anstaltslast als allgemeiner Grundsatz	35
I. Anstaltslast in der Literatur	35
II. Anstaltslast aus Gewohnheitsrecht	36
1. Existenz gesetzlicher Regelungen als Ausschluß von Gewohnheitsrecht?	37
2. Langandauernde Übung	37
a) Nachweis und Dauer der Übung	37
b) Mangelnde Präzision des Anstaltsrechts	39
3. Rechtsüberzeugung	40
4. Formulierbarkeit	40
III. Anstaltslast aus dem Konzernrecht	41
1. Geltung des Konzernrechts für Kapitalgesellschaften der öffentlichen Hand	43
a) Anwendbarkeit des Gesellschaftsrechts	43
b) Unternehmereigenschaft der öffentlichen Hand	44
c) Konzernrechtliche Konfliktlage	44
2. Die Regelung der §§ 311, 317 AktG	46
3. Die Regelung des § 302 AktG	47
a) Erforderliche Konzernart und Regelungsziel	47
(1) Vertragskonzern	47
(2) Faktisch-qualifizierter Konzern	48
b) Rechtsfolgen des § 302 AktG	51
4. Übertragung des Konzernrechts auf öffentlich-rechtliche Anstalten	51
a) Rechtsanalogie zu den §§ 291 ff. AktG	52
b) Gesetzesanalogie zu den §§ 311, 317 AktG	53
c) Gesetzesanalogie zu § 302 AktG	53
(1) Ungewollte Regelungslücke	53
(2) „Ähnlicher“ Sachverhalt	54
(a) Konzernrechtliche Konfliktlage	54
(b) Folgen aus dem Beherrschungsvertrag oder der faktischqualifizierten Konzernierung	55
IV. Anstaltslast aus der Durchgriffshaftung bei der GmbH	57
1. „Grundsatz“ der Durchgriffshaftung	58
a) Mißbrauchslehre versus Normzwecklehre	58
b) Tatbestandsvoraussetzungen für eine Durchgriffshaftung	59
2. Durchgriffshaftung als Außen- oder Innenhaftung?	62
3. Übertragung der Durchgriffshaftung auf Anstalten des öffentlichen Rechts	63
V. Anstaltslast aus der Insolvenzabwendungspflicht des Staates gegenüber juristischen Personen des Privatrechts	64
1. Zivilrechtlicher Ansatz	65
a) Konzernrecht	65
b) Haftung aus dem institutswidrigen Gebrauch zivilrechtlicher Formen	65
2. Öffentlich-rechtlicher Ansatz	67
a) Schlüsse aus der Eigenbetriebsverordnung	67
b) Staatshaftung aus Aufopferung	68
c) Verbot der Haftungsbeschränkung aus dem Rechtstaatsprinzip	69
VI. Anstaltslast aus dem Prinzip der „Einheit der Verwaltung“	70
VII. Anstaltslast aus dem Sozialstaatsprinzip	72
VIII. Anstaltslast aus der Aufgabenlast in Verbindung mit der Gründung der Anstalt	73
1. Begriff und dogmatische Begründung der Aufgabenlast	73
a) Aufgabenlast aus dem Demokratie- und Rechtstaatsprinzip	74
b) Indizien für die Aufgabenlast	75
(1) Aufsichtsrecht	75
(2) Ingerenzpflicht	76
2. Anstaltslast aus der Aufgabenlast	77
a) Bisherige Kritik an der Anstaltslast als Aufgabenlast	79
(1) Einwand aus dem Demokratieprinzip	79
(2) Einwand aus Art. 28 II GG	79
(a) Umwandlung freiwilliger Aufgaben in Pflichtaufgaben	80
(b) Entscheidungsspielraum und Finanzhoheit des Trägers	81
b) Ergänzungsbedürftigkeit der Aufgabenlast als dogmatischer Grund für die Anstaltslast	82
3. Anstaltslast aus dem Gründungsakt der Anstalt	83
a) Bisherige Kritik an der Anstaltslast aus dem Gründungsakt	85
(1) Einwände aus dem Insolvenzrecht	85
(a) Rechtsprechung zu den §§ 359 II S. 2 SGB III und 17 II BetrAVG	85
(b) Einwände aus der Insolvenzfähigkeit und aus dem Insolvenzausschluß für juristische Personen des öffentlichen Rechts	87
(2) Einwand des Auflösungsrechts des Trägers	91
b) Ergänzungsbedürftigkeit des Gründungsaktes als dogmatischer Grund für die Anstaltslast	91
4. Anstaltslast als Kombination der Aufgabenlast und des Gründungsaktes	92
IX. Anstaltslast aus Ingerenz	93
X. Verfassungsrechtliche Indizien für das Bestehen der Anstaltslast	96
1. Art. 104a II GG	96
2. Art. 120 I S. 4 GG	99
3. Art. 5 I S. 2 GG	99
4. Art. 5 III S. 1 GG	99
5. Art. 28 II GG	99
E. Inhalt der Anstaltslast	101
I. Subsidiarität der Anstaltslast	101
II. Rechtsnatur der Anstaltslast	101
III. Zeitpunkt des Eintrittes der Anstaltslast	104
IV. Art der Verpflichtung aus der Anstaltslast	106
V. Umfang der Pflicht aus der Anstaltslast	109
1. Erhaltung der Funktionsfähigkeit	109
2. Keine Bestandsgarantie	110
3. Keine Sicherung von Geschäftsausweitungen	111
4. Keine Begrenzung der Anstaltslast aus Haftungsbegrenzung der Gemeindeordnung	112
VI. Dauer der Verpflichtung aus der Anstaltslast	113
F. Anstaltslast bei öffentlichen Banken	119
I. Anstaltslast und Eigenkapital	119
II. Anstaltslast und Europarecht	123
1. Erklärung der Kommission zu den öffentlich-rechtlichen Kreditinstituten in Deutschland	124
2. Ausnahmetatbestand gemäß Art. 86 II EGV	126
a) Anstalten als öffentliche Unternehmen	126
b) Betrauung mit Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse	127
c) Verhinderung der Erfüllung der übertragenen Aufgaben	128
3. Anstaltslast als Beihilfe?	131
a) Begriff der Beihilfe nach Art. 87 EGV	131
b) Anstaltslast von staatlicher Stelle	133
c) Anstaltslast als unentgeltliche Vorteilswirkung	133
(1) Öffentliche Aufgaben als angemessene Gegenleistung	135
(a) Nachteilsausgleich ohne Bedeutung	135
(b) Bestimmbarkeit von Leistung und Gegenleistung	136
(2) Vernünftige Investorenentscheidung	138
(a) Einschränkung der Gewinnverwendung	139
(b) Formen der Haftungsübernahme bei privaten Banken	140
(i) Patronatserklärungen	140
(ii) Verlustdeckungszusagen	141
(iii) Rückgriffsanspruch des Einlagensicherungsfonds	141
(iv) Personengesellschaften	142
(v) Konzernrechtliche Haftung	142
(vi) Faktische Staatsgarantie für Großbanken	142
(c) Vergleichbarkeit von Anstaltslast und Gewährträgerhaftung mit privatrechtlichen Haftungsübernahmen	143
(i) Rechtsnatur der Patronatserklärung	143
(ii) Beschränkbare Haftung	145
(iii) Unerschöpfliche Finanzmittel des Staates	145
(iv) Motiv für die Patronatserklärung und für die Anstaltslast	148
4. Rechtfertigung der Anstaltslast über Art. 295 EGV	149
a) Begriff der Eigentumsordnung	149
b) Historische Entwicklung und Inhalt des Art. 295 EGV	150
c) Stellung des Art. 295 EGV im Vertragskontext	151
G. Anstaltslast im Bereich der Sozialversicherung	153
I. Gesetzlich geregelte Bundesgarantie	153
II. Bundesgarantie aus Art. 14 GG i. V. m. dem Sozialstaatsprinzip	155
III. Bundesgarantie aus der Integration der Sozialversicherung in die Verwaltung	157
IV. Bundesgarantie aus dem Sozialstaatsprinzip	157
V. Bundesgarantie aus Art. 120 I S. 4 GG	158
1. Art. 120 I S. 4 GG als umfassende Regelung	158
a) Nicht nur kriegsbedingte Lasten als Norminhalt	158
b) Keine bloße Bund-Länder-Norm	159
2. Bundesgarantie aus Art. 120 I S. 4 GG	160
a) Wortlaut	161
b) Systematische Stellung	162
c) Auslegung der Rechtsprechung	162
d) Staatspraxis und Gesetzgebung	163
e) Kritik an der Bundesgarantie	164
(1) Haftung ohne Einwirkungsmöglichkeit	164
(2) Einschränkung der gesetzgeberischen Freiheit	165
(3) Möglichkeit der Schließung von Krankenkassen	165
3. Besonderheiten der Bundesgarantie gegenüber der allgemeinen Anstaltslast	166
4. Inhalt der Bundesgarantie	167
H. Anstaltslast bei Rundfunkanstalten	168
I. Besonderheiten der Anstalt „Rundfunkanstalt“	168
II. Anstaltslast aus Art. 5 I S. 2 GG	169
1. Aufgaben- und Freiheitssicherung	169
2. Ambivalenz der Anstaltslast bei Rundfunkanstalten	171
III. Inhalt der Anstaltslast bei Rundfunkanstalten	172
1. Organisatorischer Auftrag an die Legislative	172
2. Umfang der Finanzierung	173
I. Anstaltslast bei Universitäten	175
I. Besonderheiten des Trabanten „Universität“	175
II. Trabantenlast des Staates aus Art. 5 III S. 1 GG	175
1. Gehalt des Art. 5 III S. 1 GG	175
2. Finanzierungspflicht aus Art. 5 III S. 1 GG	176
III. Trabantenlast aus Art. 12 I S. 1 GG i. V. m. Art. 3 I GG und dem Sozialstaatsprinzip	178
IV. Trabantenlast des Staates aus den Landesverfassungen	179
1. Bestandsgarantie	179
2. Schutz- und Förderpflicht	180
3. Art. 20 I LV Baden-Württemberg	180
4. Autonomiegarantie	181
V. Inhalt der Trabantenlast bei Universitäten	182
1. Umfang der Finanzierung	182
2. Verpflichteter aus der Trabantenlast	185
J. Anstaltslast bei Kommunen	186
I. Kommunen als Teil der mittelbaren Staatsverwaltung	186
II. Anstaltslast aus Art. 28 II GG	187
1. Grundgehalt des Art. 28 II GG	187
2. Keine Finanzgarantie aus Art. 28 II S. 3 GG	188
3. Finanzausstattung aus der Aufgabengarantie	189
K. Zusammenfassung in Thesen	194
Literaturverzeichnis	197
Sachwortverzeichnis	218

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