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Bundeswehr und Umweltschutz
Das Umweltsonderrecht als Teil des Verwaltungssonderrechts der Bundeswehr
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 89
(1999)
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Abstract
Die Bundeswehr nimmt durch vielfältige Aktivitäten die Umwelt in Anspruch. Der normale Dienstbetrieb, Übungen und Manöver und vor allem militärische Einsätze können zu Umweltbeeinträchtigungen führen. Die Bundeswehr ist in das dichte Netz umweltrechtlicher Rechtsnormen eingebunden. Die Bestandsaufnahme zeigt aber, daß diese Normen weitgehend durch Sonderregelungen für die Bundeswehr überlagert werden:- Nahezu flächendeckend werden Zuständigkeiten, die allgemein den Ländern obliegen, auf Bundesbehörden übertragen. Diese Zuständigkeiten haben vor dem Grundgesetz nur teilweise Bestand.- Weit verbreitet sind materielle Regelungen, die ein Abweichen von allgemeinen Anforderungen gestatten, soweit dies aus Gründen der Landesverteidigung erforderlich ist.- Verfahrensrechtliche Sondervorschriften schließen die Durchführung von Verwaltungsverfahren zum Teil aus, teilweise modifizieren sie - vor allem mit Blick auf die Beteiligung Dritter - verfahrensrechtliche Anforderungen.Die Gesetzesbindung des Art. 20 Abs. 3 GG mutiert in erheblichem Umfang zu einer Bindung an Sondervorschriften, die den spezifischen Interessen und Forderungen der Bundeswehr verpflichtet sind. Die Bundeswehr ist an das materielle Landesrecht gebunden, soweit es nicht den Bereich der Gesetzgebungsbefugnis des Bundes für die Verteidigung erfaßt. Der Bund kann aber die Zulassung verteidigungsspezifischer Ausnahmen vom Landesrecht vorsehen. Im Rahmen seiner Zuständigkeiten vollzieht der BMVg auf einigen Gebieten Landesrecht; das ist verfassungsrechtlich nicht zu beanstanden. Das Bundeswehrsonderrecht privilegiert nur die nach Art. 87a Abs. 1 Satz 2, Abs. 2 GG zulässigen Einsätze, für die aufgrund des Art. 24 Abs. 2 GG zulässigen Einsätze kann die Bundeswehr keine Sonderregelungen in Anspruch nehmen.Für die Bereiche der Umweltverträglichkeitsprüfung des Umweltinformationsrechts, des Naturschutz-, Gewässerschutz-, Immissionsschutz- und Strahlenschutzrechts, des Gefahrstoff- und Gefahrgutbef
Table of Contents.
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 12 | ||
| Erster Teil: Einleitung | 15 | ||
| Zweiter Teil: Bestandsaufnahme: Umweltrechtliche Sondervorschriften für die Bundeswehr | 19 | ||
| § 1 Begriff des Umweltrechts | 19 | ||
| § 2 Bundeswehrspezifisches Umweltrecht | 23 | ||
| A. Vollregelungen | 23 | ||
| B. Teilregelungen | 24 | ||
| I. Allgemeines Umweltrecht | 24 | ||
| 1. Umweltverträglichkeitsprüfung | 24 | ||
| 2. Zugang zu Umweltinformationen | 25 | ||
| 3. Entwürfe für ein Umweltgesetzbuch | 25 | ||
| II. Besonderes Umweltrecht | 26 | ||
| 1. Medialer Umweltschutz | 26 | ||
| 2. Kausaler Umweltschutz | 33 | ||
| 3. Vitaler Umweltschutz | 42 | ||
| 4. Integrierter Umweltschutz | 43 | ||
| a) Konvergierender integrierter Umweltschutz | 43 | ||
| b) Konkurrierender integrierter Umweltschutz | 46 | ||
| III. Sonstige Materien des Besonderen Verwaltungsrechts | 54 | ||
| Dritter Teil: Das Umweltsonderrecht der Bundeswehr – Allgemeiner Teil | 67 | ||
| § 3 Gegenstände spezieller Regelungen | 67 | ||
| § 4 Verwaltungszuständigkeiten des Bundes | 70 | ||
| A. Erscheinungsformen | 70 | ||
| I. Vollzugszuständigkeiten | 70 | ||
| 1. Gesamtvollzugszuständigkeit | 71 | ||
| 2. Einzelvollzugszuständigkeiten | 72 | ||
| a) Überwachung | 73 | ||
| b) Überwachungskonsequenzen | 74 | ||
| c) Verteidigungsspezifische Ausnahmen | 74 | ||
| d) Bestellung von Sachverständigen und Beratungsgremien | 74 | ||
| e) Letztentscheidung | 75 | ||
| f) Sonstige Vollzugshandlungen | 75 | ||
| II. Zuständigkeit für Verfahrensentscheidungen | 76 | ||
| B. Ressortzuständigkeit | 76 | ||
| I. Bundesminister der Verteidigung | 76 | ||
| 1. Streitkräfte | 77 | ||
| 2. Bundeswehrverwaltung | 78 | ||
| II. Andere oberste Bundesbehörden | 78 | ||
| C. Zweck abweichender Zuständigkeitsregelungen | 79 | ||
| D. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit abweichender Zuständigkeitsregelungen | 81 | ||
| I. Ausführung von Bundesrecht durch den Bund | 82 | ||
| 1. Art. 87d Abs. 1 Satz 1 GG | 82 | ||
| 2. Art. 87c GG | 83 | ||
| 3. Art. 87b Abs. 1 Sätze 1 und 2 GG | 83 | ||
| 4. Art. 87b Abs. 1 Satz 3 GG | 87 | ||
| 5. Art. 84 Abs. 1 GG | 89 | ||
| 6. Art. 87a Abs. 2 GG | 89 | ||
| 7. Art. 87b Abs. 2 Satz 1 GG | 90 | ||
| 8. Stillschweigende Verwaltungszuständigkeiten | 95 | ||
| a) Zuständigkeit kraft Natur der Sache | 97 | ||
| b) Zuständigkeit kraft Sachzusammenhangs | 102 | ||
| 9. Ergebnisse | 117 | ||
| II. Ausführung von Landesrecht durch den Bund | 118 | ||
| 1. Unterscheidung zwischen Vollzug und Beachtung | 119 | ||
| 2. Zulässigkeit des Bundesvollzugs von Landesrecht | 123 | ||
| § 5 Materielle Regelungen | 130 | ||
| A. Erscheinungsformen der materiellen Sondervorschriften | 130 | ||
| I. Geltungsausschluß | 130 | ||
| II. Abweichungsbefugnis kraft Gesetzes | 131 | ||
| III. Zulassung von Ausnahmen | 132 | ||
| IV. Positive Geltungsanordnung | 132 | ||
| B. Bindung an allgemeine materielle Vorschriften | 132 | ||
| I. Bundesrecht | 132 | ||
| II. Landesrecht | 133 | ||
| C. Zweck abweichender materieller Anforderungen | 146 | ||
| D. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit abweichender materieller Anforderungen | 147 | ||
| I. Privilegierung gegenüber Privaten | 147 | ||
| II. Privilegierung gegenüber anderen öffentlichen Verwaltungen | 154 | ||
| § 6 Verfahren | 156 | ||
| A. „Formelle Polizeipflicht“ des Bundes | 156 | ||
| B. Erscheinungsformen der Sonderregelungen | 164 | ||
| I. Ausschluß von Verfahren | 164 | ||
| II. Punktuelle Verfahrensvorschriften | 165 | ||
| III. Verfahrenskonzentration im Verfahren nach § 1 Abs. 2 LBG | 166 | ||
| C. Zweck abweichender Verfahrensvorschriften | 167 | ||
| D. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 168 | ||
| § 7 Kompetenzen der Länder | 174 | ||
| § 8 Tatbestände der Sondervorschriften | 176 | ||
| A. Anwendungsmerkmale: Bestimmung des Anwendungsbereichs | 177 | ||
| I. Organisatorische Bestimmung des Anwendungsbereichs | 178 | ||
| II. Funktionale Bestimmung des Anwendungsbereichs | 179 | ||
| 1. Landesverteidigung als Vorhabenszweck | 181 | ||
| 2. Der Verteidigung dienen | 190 | ||
| B. Voraussetzungsmerkmale: Voraussetzungen der Privilegierung | 194 | ||
| Vierter Teil: Das Umweltsonderrecht der Bundeswehr – Besonderer Teil | 199 | ||
| § 9 Allgemeines Umweltrecht | 199 | ||
| A. Umweltverträglichkeitsprüfung | 199 | ||
| I. Anwendungsbereich des § 3 Abs. 2 UVPG | 200 | ||
| II. Ausnahmen | 202 | ||
| III. Ausschluß der UVP | 205 | ||
| IV. Schutz vor schädlichen Umwelteinwirkungen | 206 | ||
| V. Verfahren, Entscheidung über eine Abweichung | 207 | ||
| VI. UVP und vorgelagerte Verfahren | 209 | ||
| B. Zugang zu Umweltinformationen | 212 | ||
| I. Informationsanspruch gegen Stellen der Bundeswehr | 212 | ||
| II. Ausschluß des Zugangsanspruchs (§ 7 Abs. 1 Nr. 1 Alt. 2 UIG) | 215 | ||
| § 10 Medialer Umweltschutz | 219 | ||
| A. Naturschutz | 219 | ||
| I. Reichnaturschutzgesetz | 221 | ||
| II. Materielle Abweichungen | 221 | ||
| 1. Altnutzungen (§ 38 BNatSchG) | 222 | ||
| 2. Neue Nutzungen | 227 | ||
| III. Verfahren bei Eingriffen in Natur und Landschaft (§ 9 BNatSchG) | 228 | ||
| B. Gewässerschutz | 235 | ||
| I. Materielle Anforderungen | 236 | ||
| II. Verfahrensrechtliche Sonderregelungen für Gewässerbenutzungen (§ 17a WHG) | 238 | ||
| III. Abweichende Zuständigkeiten für die Überwachung von Gewässerbenutzungen (§ 21 Abs. 4 WHG) | 243 | ||
| C. Immissionsschutz | 248 | ||
| I. Materielle Anforderungen | 249 | ||
| 1. Zulassung von Ausnahmen (§ 60 Abs. 1 BImSchG) | 250 | ||
| 2. Abweichungsbefugnis | 264 | ||
| a) Bei ortsveränderlichen Anlagen (§ 60 Abs. 2 Satz 1 BImSchG) | 264 | ||
| b) Bei Kraftfahrzeugen (§ 70 Abs. 4 Satz 1 StVZO) | 267 | ||
| c) Bei der Teilnahme am Straßenverkehr | 268 | ||
| II. Immissionsschutzrechtliches Genehmigungsverfahren (§ 10 Abs. 11 BImSchG) | 271 | ||
| III. Zuständigkeiten (§ 59 BImSchG) | 279 | ||
| 1. Zuständigkeiten nach § 1 der 14. BImSchV | 280 | ||
| 2. Eigenüberwachung nach § 17 Abs. 1 Satz 1 der 1. BImSchV | 284 | ||
| 3. Zuständigkeiten aufgrund von Verwaltungsvorschriften | 286 | ||
| § 11 Kausaler Umweltschutz | 288 | ||
| A. Strahlenschutz | 288 | ||
| I. Zuständigkeiten nach § 24 Abs. 3 AtomG | 288 | ||
| II. Einfuhr und Ausfuhr sonstiger radioaktiver Stoffe (§ 11 Abs. 3 StrlSchV) | 291 | ||
| III. Zuständigkeiten nach § 10 Abs. 1 Satz 3 StrVG | 294 | ||
| B. Gefahrstoffe | 295 | ||
| I. Materielle Anforderungen | 296 | ||
| 1. Geltungsbereich des Gefahrstoffrechts | 297 | ||
| 2. Zulassung von Ausnahmen (§ 24 Abs. 2 ChemG) | 300 | ||
| II. Zuständigkeiten (§ 24 Abs. 1 ChemG) | 303 | ||
| C. Gefahrgutbeförderung | 306 | ||
| I. Materielle Anforderungen | 309 | ||
| 1. Geltungsausschluß | 310 | ||
| 2. Zulassung verteidigungsspezifischer Ausnahmen | 312 | ||
| II. Zuständigkeiten | 315 | ||
| D. Abfallbeseitigung | 317 | ||
| I. Verwertung und Beseitigung militäreigentümlicher Abfälle | 318 | ||
| II. Zuständigkeiten (§ 58 Abs. 1 KrW-/AbfG) | 320 | ||
| III. Zulassung von Ausnahmen (§ 58 Abs. 2 KrW-/AbfG) | 323 | ||
| § 12 Vitaler Umweltschutz | 330 | ||
| A. Artenschutz | 330 | ||
| B. Schutz des Waldes | 331 | ||
| I. Materielle Anforderungen | 333 | ||
| II. Verfahrensvorschriften (§ 45 Abs. 2 BWaldG) | 340 | ||
| § 13 Integrierter Umweltschutz: Luftverkehr | 343 | ||
| A. Materielle Anforderungen | 346 | ||
| I. Allgemeines (§ 30 Abs. 1 Satz 1 LuftVG) | 348 | ||
| II. Anlegung und Änderung militärischer Flugplätze (§ 30 Abs. 3 LuftVG) | 357 | ||
| III. Verhalten im Luftraum (§ 30 Abs. 1 Satz 3 LuftVG) | 359 | ||
| B. Verfahren | 364 | ||
| I. Allgemeines | 364 | ||
| II. Anlegung und Änderung militärischer Flugplätze (§ 30 Abs. 1 Satz 2, Abs. 3 LuftVG) | 366 | ||
| C. Zuständigkeiten (§ 30 Abs. 2 LuftVG) | 370 | ||
| Fünfter Teil: Zusammenfassung und Ergebnisse | 373 | ||
| Literaturverzeichnis | 381 | ||
| Sachregister | 399 |