Umweltrelevante Selbstverpflichtungen - ein Instrument progressiven Umweltschutzes?

Gabriele Hucklenbruch

doi:10.3790/978-3-428-49966-3

Umweltrelevante Selbstverpflichtungen - ein Instrument progressiven Umweltschutzes?

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Hucklenbruch, G. (2000). Umweltrelevante Selbstverpflichtungen - ein Instrument progressiven Umweltschutzes?. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49966-3

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Umweltrelevante Selbstverpflichtungen - ein Instrument progressiven Umweltschutzes?

Hucklenbruch, Gabriele

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 103

(2000)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49966-3
978-3-428-09966-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49966-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 289
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Angesichts zu starrer, die Handlungsfähigkeit der Industrie oftmals einschränkender Vorschriften und offensichtlicher Vollzugsdefizite setzen Industrie und staatliche Stellen zum Schutze der Umwelt bereits seit längerem verstärkt auf sogenannte Selbstverpflichtungen. Darin sagen die beteiligten Unternehmen - mehr oder weniger konkret - zu, besondere Anstrengungen zum Schutze der Umwelt zu unternehmen. Vielfach erfolgen derartige Zusagen in der Erwartung, daß der Staat auf eine Normsetzung in dem die jeweilige Selbstverpflichtung betreffenden Umweltbereich verzichten werde.

Während ihre Wirkungsweise bereits recht gut bekannt ist, bestehen hinsichtlich der rechtlichen Rahmenbedingungen für den Abschluß von Selbstverpflichtungen noch viele Zweifelsfragen. Ausgehend von einer Reihe von Beispielen untersucht die Verfasserin die rechtliche Verbindlichkeit von Selbstverpflichtungen sowie ihre Zulässigkeit, wobei verfassungsrechtliche Fragen im Vordergrund stehen. Die für die Zulässigkeit einer Selbstverpflichtung wesentlichen Gesichtspunkte werden anschließend zusammengefaßt. Ferner dargestellt werden drei in anderen europäischen Staaten praktizierte Formen von Umweltabsprachen. Auf dieser Grundlage werden zum Abschluß Folgerungen für die künftige Gestaltung von Selbstverpflichtungen in Deutschland gezogen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	21
Einleitung	29
1. Kapitel: Die Rechtsnatur einseitiger Selbstverpflichtungen	31
A. Die Struktur einseitiger Selbstverpflichtungen	31
I. Gewässerschutz	31
1. „Erklärung zur Reduzierung der Gewässerbelastung durch EDTA“ (31. Juli 1991)	31
a) Inhalt der Erklärung	32
b) Überwachung	33
c) Beteiligte	33
d) Art der Bekanntmachung	33
e) Laufzeit	33
f) Anreiz	33
g) Bewertung	33
2. Vereinbarung betreffend den Einsatz hypochlorithaltiger Haushaltsreiniger (Januar 1985)	34
a) Inhalt der Erklärung	34
b) Überwachung	34
c) Beteiligte	34
d) Art der Bekanntmachung	35
e) Laufzeit	35
f) Anreiz	35
g) Bewertung	35
3. „Selbstverpflichtungserklärung“ der europäischen Papierhersteller an das BMU zum umweltverträglichen Chemikalieneinsatz bei Selbstdurchschreibe- und Thermodruckpapier (Juli 1996)	35
a) Inhalt der Erklärung	36
b) Überwachung	36
c) Beteiligte	36
d) Art der Bekanntmachung	37
e) Laufzeit	37
f) Anreiz	37
g) Bewertung	37
4. „Verpflichtung“ der Firma Pfersee Chemie GmbH zur verstärkten Kontrolle des Vertriebs und des Einsatzes des Imprägniermittels Fungitex ROP (22. Januar 1996)	37
a) Inhalt der Erklärung	38
b) Überwachung	38
c) Beteiligte	38
d) Art der Bekanntmachung	38
e) Laufzeit	38
f) Anreiz	39
g) Bewertung	39
5. „ECVM Industry Charter for the Production of VCM and PVC“ (Juni 1995)	39
a) Inhalt der Erklärung	40
b) Überwachung	40
c) Beteiligte	40
d) Art der Bekanntmachung	41
e) Laufzeit	41
f) Anreiz	41
g) Bewertung	41
II. Klimaschutz: FCKW- und CO2-Emissionen	41
1. Grundsätzliches zur Entwicklung im FCKW-Bereich	41
2. „Erklärung über die Reduzierung des Einsatzes vollhalogenierter Fluorchlorkohlenwasserstoffe (FCKW) in Spray-dosen“ (13. August 1987)	42
a) Inhalt der Erklärung	43
b) Überwachung	44
c) Beteiligte	44
d) Art der Bekanntmachung	44
e) Laufzeit	44
f) Anreiz	45
g) Bewertung	45
3. „Selbstverpflichtung zur Einstellung der Produktion vollhalogenierter Fluorchlorkohlenwasserstoffe“ (30. Mai 1990)	46
a) Inhalt der Erklärung	46
b) Überwachung	46
c) Beteiligte	46
d) Art der Bekanntmachung	47
e) Laufzeit	47
f) Anreiz	47
g) Bewertung	47
4. „Selbstverpflichtung zur Rücknahme und Verwertung von Fluorchlorkohlenwasserstoffen und Kälteölen aus Kälte- und Klimageräten“ (30. Mai 1990)	48
a) Inhalt der Erklärung	48
b) Überwachung	48
c) Beteiligte	48
d) Art der Bekanntmachung	49
e) Laufzeit	49
f) Anreiz	49
g) Bewertung	49
5. „Selbstverpflichtung des Zentralverbandes der Elektrotechnik und Elektronikindustrie (ZVEI), bis 1994 ausschließlich FCKW-freie Haushaltskühlgeräte herzustellen“ (März 1993)	49
a) Inhalt der Erklärung	50
b) Überwachung	50
c) Beteiligte	50
d) Art der Bekanntmachung	50
e) Laufzeit	50
f) Anreiz	51
g) Bewertung	51
6. „Freiwillige Selbstverzichtserklärung“ der Mitglieder der Fachvereinigung Polystyrol-Extrudierschaumstoff an das BMU zum Verzicht auf H-FCKW bei der Herstellung von XPS-Schäumen (2. Februar 1996)	51
a) Inhalt der Erklärung	51
b) Überwachung	52
c) Laufzeit	52
d) Beteiligte	52
e) Art der Bekanntmachung	52
f) Anreiz	52
g) Bewertung	53
7. „Aktualisierte Erklärung der deutschen Wirtschaft zur Klimavorsorge“ (27. März 1996)	53
a) Inhalt der Erklärungen	55
aa) Erklärung der deutschen Wirtschaft	55
bb) Einzelerklärungen	55
b) Überwachung	56
c) Beteiligte	56
d) Art der Bekanntmachung	56
e) Laufzeit	57
f) Anreiz	57
g) Bewertung	58
8. Freiwillige Zusage der deutschen Automobilindustrie zur Kraftstoffverbrauchsminderung (23. März 1995)	58
a) Inhalt der Erklärung	59
b) Überwachung	59
c) Beteiligte	59
d) Art der Bekanntmachung	60
e) Laufzeit	60
f) Anreiz	60
g) Bewertung	60
III. Abfallentsorgung: Rücknahmepflichten für gebrauchte Produkte	61
1. Zweite freiwillige Selbstbindung in Fortschreibung der am 9. September 1988 zugesagten freiwilligen Maßnahmen der Batteriehersteller, Batterieimporteure und des Handels	62
a) Inhalt der Erklärung	64
b) Überwachung	65
c) Beteiligte	65
d) Art der Bekanntmachung	65
e) Laufzeit	65
f) Anreiz	65
g) Bewertung	66
2. „Freiwillige Selbstverpflichtung zur umweltgerechten Altautoverwertung (Pkw) im Rahmen des Kreislaufwirtschaftsgesetzes“ (21. Februar 1996)	66
a) Ausgangslage	66
b) Inhalt der Erklärung	67
c) Überwachung	68
d) Beteiligte	68
e) Art der Bekanntmachung	68
f) Laufzeit	68
g) Anreiz	69
h) Bewertung	69
IV. Schutz vor gefährlichen Stoffen – Verhaltenskodex für die Ausfuhr gefährlicher Chemikalien (11. März 1986)	69
1. Inhalt der Erklärung	69
2. Überwachung	70
3. Beteiligte	70
4. Art der Bekanntmachung	70
5. Laufzeit	70
6. Anreiz	70
7. Bewertung	70
V. Hinweis auf weitere Selbstverpflichtungen	71
B. Auswertung	72
I. Ausgestaltungsformen	72
II. Entstehungsweg einer Selbstverpflichtung	74
III. Begriffliches	77
IV. Vorbilder der umweltrechtlichen Selbstverpflichtung	80
V. Gründe für die Abgabe von Selbstverpflichtungen	81
1. Vorteile	82
a) Vermeidung rechtlicher Auseinandersetzungen	82
b) Aufwand- und Kostenminderung	83
c) Weniger Störquellen	84
d) Höhere Flexibilität	85
e) Publicity-Effekt	86
f) Grundlage für noch weitergehende Forderungen	87
g) Nutzung externen Sachverstandes	87
h) Deregulierung	88
i) Die Rolle von Selbstverpflichtungen in der europäischen Umweltpolitik	89
2. Risiken	90
a) Beurteilung von Substituten	91
b) „Free-rider“-Verhalten	91
c) Bildung von Kartellen	92
VI. Erfolgsfaktoren	93
VII. Systematisierung	94
1. Verhältnis zum herkömmlichen umweltrechtlichen Instrumentarium	95
a) Freiwillige Maßnahmen ohne staatliche Beteiligung	95
b) Selbstverpflichtungen anläßlich potentieller hoheitlicher Maßnahmen	95
c) Synthese aus Selbstverpflichtung und Verordnung	96
2. Verhältnis der Beteiligten untereinander	97
3. Kooperationsprinzip	98
4. Selbstverpflichtung als informales Verwaltungshandeln?	99
C. Rechtsnatur von Umweltabsprachen	100
I. Verbindlichkeit der Absprache	101
1. Die Erklärung der Wirtschaft	103
a) Der Name der Erklärung	103
b) Der Wortlaut der eigentlichen Erklärung	104
c) Die objektive Empfängersicht	107
d) Änderung der Rahmenbedingungen	109
e) Überwachung der Einhaltung	110
f) Die Struktur der Selbstverpflichtung als Indiz für Verbindlichkeit	110
g) Die verbandsinterne Durchsetzbarkeit von Selbstverpflichtungen	112
aa) Selbstverpflichtung des Verbandes	113
bb) Die Sozialbindungen innerhalb eines Verbandes	114
cc) Selbstverpflichtung der Mitgliedsunternehmen	116
h) Zwischenergebnis	117
2. Die Erklärung des Ministeriums	117
a) Der Wortlaut der Zusage	119
b) Andeutungen auf einen Normsetzungsverzicht in der Selbstverpflichtung	119
c) Die Unzulässigkeit von Normsetzungsverträgen	121
aa) Maßgebliches Rechtsregime	123
bb) Disponibilität des Vertragsgegenstandes	126
cc) Kompetenzrechtliche Schranken	128
dd) Parlamentarische Diskontinuität und uneinschränkbare Souveränität des Gesetzgebers	129
(1) Parlamentarischer Gesetzgeber	129
(2) Verordnungsgeber	133
ee) Unzulässige Vorabfestlegungen	134
3. Zwischenergebnis	138
II. Öffentliches oder privates Recht	139
1. Zuordnungskriterien	140
2. „Selbstverpflichtungen“ ohne Bezug zu normativen Maßnahmen	140
3. Selbstverpflichtung zur Abwendung normativer Maßnahmen	141
a) Rechtsnatur der „horizontalen“ Absprache	142
b) Rechtsnatur der „vertikalen“ Absprache	142
aa) Gegenseitiger Vertrag	143
bb) „Hinkender“ Austauschvertrag	144
III. Rechtsnatur des staatlichen Mitwirkungsaktes	148
IV. Ergebnis	151
D. „Faktische“ Bindungen aufgrund von Absprachen	151
I. Bindungen kraft Gesetzes	152
1. Konsequenzen für das Normsetzungsrecht	152
a) Anwendung der Grundsätze zum Plangewährleistungsrecht – Anspruch auf Planfortbestand und schonende Anpassung nach dem Grundsatz des Vertrauensschutzes?	153
b) Einschränkung des Verordnungsermessens nach dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	156
c) Einschränkung des Verordnungsermessens nach dem Grundsatz von Treu und Glauben?	158
2. Bindungen der beteiligten Wirtschaftsunternehmen	160
II. Gesellschaftliche Obliegenheiten	163
III. Ergebnis	164
2. Kapitel: Der rechtliche Rahmen für Selbstverpflichtungen	166
A. Generelles Verbot informeller Verhaltensweisen?	167
B. Rechtsstaatsprinzip	168
I. Gewaltenteilung	168
1. Organkompetenzen	169
2. Zustimmung des Bundestages	169
3. Publikation von Absprachen	170
II. Grundsatz der Grundrechts- und Gesetzesbindung der Exekutive: Die Gestaltungsfreiheit des Verordnungsgebers	173
1. Formale Kriterien	173
a) Grundsätzliche Möglichkeit des Verzichts auf den Erlaß einer Rechtsverordnung	174
b) Beschränkung auf die Handlungsform Rechtsverordnung	175
aa) Die Verpflichtung aus der Ermächtigungsnorm	176
bb) Pflicht aufgrund der Notwendigkeit von Detailregelungen	176
cc) Grundsatz der praktischen Wirksamkeit von Richtlinien	178
dd) Verordnungserlaß aufgrund grundrechtlicher Schutzpflichten	182
ee) Gebot zu kooperativem Handeln?	186
ff) Zwischenergebnis	189
2. Materiale Leitgesichtspunkte: Beeinträchtigung geschützter Interessen	189
a) Auftragscharakter der Umweltgesetze	189
b) Verpflichtung auf die Wahrung der Grundrechte	192
aa) Freiheitsrechte der an der Absprache Beteiligten	193
(1) Betroffene Schutzbereiche	193
(2) Der Eingriffscharakter des staatlichen Mitwirkungsaktes	194
bb) Freiheitsrechte Dritter	198
(1) Betroffene Grundrechte	199
(2) Eingriffscharakter des staatlichen Mitwirkungsaktes	199
cc) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	201
(1) Verordnungsermächtigung als ausreichende Ermächtigungsgrundlage für Absprachen?	202
(2) Rechtfertigung nach dem Grundsatz „volenti non fit iniuria“	204
dd) Wesentlichkeitsgrundsatz	206
ee) Verstoß gegen den Gleichheitssatz	208
c) Vereinbarkeit mit Gemeinschaftsrecht	209
aa) Vereinbarkeit mit Art. 30 EGV	210
bb) Notifizierungspflichten	212
cc) Handlungsbefugnisse der Mitgliedstaaten im Regelungsbereich von Richtlinien	213
dd) Insbesondere die Schutzverstärkungsklauseln der Art. 130 t und 100 a Abs. 4 EGV	216
3. Verfahrensrechtliche Vorkehrungen	217
a) Anhörung wegen grundrechtsschützender Funktion der Verfahrensteilnahme	217
b) Mitwirkung anerkannter Naturschutzverbände entsprechend § 29 Abs. 1 BNatSchG	222
c) Gebot zu unparteiischer Amtsführung und objektiver Sachaufklärung	224
d) Unzulässige Vorabfestlegungen	225
e) Kontrolle von Absprachen	226
aa) Rechtsschutz	226
bb) Durchführung der Absprache	227
C. Demokratieprinzip	229
I. Verlagerung von Verantwortlichkeit	229
II. Unterrichtung des Bundeskabinetts	232
D. Bundesstaatsprinzip	233
I. Zuständigkeiten	234
II. Initiativrecht des Bundesrates gem. Art. 80 Abs. 3 GG	235
III. Zustimmungsrecht des Bundesrates	236
3. Kapitel: Zusammenfassung und Ausblick	238
A. Erfahrungen in anderen Staaten	241
I. Belgien	241
II. Niederlande	244
1. Absprachen mit dem Ministerium für Wohnungswesen, Raumordnung und Umwelt	244
2. Absprachen mit dem Wirtschaftsministerium	247
3. Verhaltenskodex für den Abschluß von Umweltverträgen	248
a) Verfahren	248
b) Beteiligte	249
c) Inhalt	249
III. Dänemark	250
IV. Kritische Würdigung	254
B. Folgerungen im Hinblick auf Vertragslösungen in Deutschland	257
I. Alternative 1: Rahmenregelungen für den Abschluß regulativer Verträge	258
II. Alternative 2: Ausnahmeregelungen zugunsten regulativer Verträge	262
C. Anhang	263
I. Danish Environmental Protection Act of 28 May 1991:	263
II. Décret relatif aux conventions environnementales (1)	265
Literaturverzeichnis	269

Cite BOOK

Style

Format

Umweltrelevante Selbstverpflichtungen - ein Instrument progressiven Umweltschutzes?

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation