Umweltgerechtigkeit

Michael Kloepfer

doi:10.3790/978-3-428-52134-0

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Kloepfer, M. (2006). Umweltgerechtigkeit. Environmental Justice in der deutschen Rechtsordnung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52134-0

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Umweltgerechtigkeit

Environmental Justice in der deutschen Rechtsordnung

Kloepfer, Michael

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 150

(2006)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52134-0
978-3-428-12134-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52134-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 356
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhalt	7
1. Kapitel: Einleitung	19
I. Einführung	19
II. Konzept der Umweltgerechtigkeit	20
1. Soziale und räumliche Umweltgerechtigkeit	20
2. Zeitliche Dimension	24
a) Intragenerationelle Gerechtigkeit	24
b) Intergenerationelle Gerechtigkeit	26
c) Verhältnis zwischen intra- und intergenerationeller Gerechtigkeit	27
d) Gerechtigkeit gegenüber der Natur bzw. „interspezielle" Gerechtigkeit	28
IIΙ. Zur Verteilungs- und Verfahrensgerechtigkeit im Umweltrecht	30
1. Umweltgerechtigkeit als Problem der Verteilungsgerechtigkeit	30
a) Allgemeine Kriterien einer gerechten Verteilung	32
b) Kriterien der Verteilungsgerechtigkeit von Umweltlasten und -nutzen	36
aa) Gerechtigkeit durch Gleichheit bei der Verteilung von Umweltgütern	37
bb) Gerechtigkeit bei der Verteilung von Umweltlasten	39
(1) Verhältnismäßige Gleichheit	40
(2) Verursacherprinzip und Gemeinlastprinzip	43
(3) Prinzip der Nachhaltigkeit	44
(4) Grundsatz der angemessenen Nutzung gemeinsamer Güter	45
c) Zwischenergebnis	47
2. Umweltgerechtigkeit durch Verfahrensgerechtigkeit	47
a) Bedeutung des Verfahrensablaufs nach der „Procedural Justice"-Forschung	48
b) Kritik an der Procedural Justice-Forschung	51
c) Verfahrensgerechtigkeit im Umweltrecht	53
IV. Ergebnis und Ausblick auf die nachfolgenden Kapitel	54
2. Kapitel: Environmental Justice in den USA	57
I. Einführung: Entwicklung der Environmental Justice-Bewegung	57
1. Umweltrechtsentwicklung in den USA	57
2. Environmental Justice als Forderung der Bürgerrechtsbewegung	59
3. Rechtstheoretische Entwicklungen	67
II. Environmental Justice im US-Bundesrecht	68
1. Environmental Justice in der Gesetzgebung und Verwaltung	68
a) Einführung	68
b) Einschlägiges Gesetzesrecht	69
aa) Rechtliche Anknüpfungspunkte für die Durchsetzung von Environmental Justice	69
(1) U.S. Constitution - Amendment XIV	69
(2) Civil Rights Act of 1964, Title VI - Nondiscrimination in federally assisted programs	70
(3) U.S. Code Collection Title 42 Chapter 21 Subchapter I Sec. 1983	72
bb) Ansatzpunkte für die Kompensation nicht beseitigbarer Ungerechtigkeiten	74
c) Verwaltungshandeln im Environmental Justice-Bereich	76
aa) Environmental Justice im Rahmen der Verwaltungstätigkeit der Bundesbehörden	76
bb) Executive Order 12898	76
cc) Verordnungen der EPA auf der Grundlage von § 602 Title VI des Civil Rights Act von 1964	78
dd) Ausführungsverordnungen zu den Umweltgesetzen	78
2. Rechtsmittel zur Durchsetzung von Environmental Justice	79
a) Beschwerde gegenüber der Verwaltung (»Administrative Remedies" und „Administrative Complaints")	79
b) Klagen vor Gericht	81
c) Zusammenfassung der aktuellen Rechtsprechung zur Klagebefugnis bei diskriminierenden Maßnahmen der Verwaltung	82
aa) Urteil des U.S. Supreme Court: Alexander v. Sandoval (2001)	82
(1) Sachverhalt	83
(2) Entscheidung des Supreme Court	83
(3) Zusammenfassung des Minderheitsvotums	84
bb) Die Urteile in der Sache South Camden Citizens in Action v. New Jersey Department of Environmental Protection (2001)	85
(1) Sachverhalt und Hintergrund der Entscheidung	85
(2) Entscheidung des District Court	85
(3) Entscheidung des U.S. Court of Appeals, Third Circuit	86
ΙII. Environmental Justice in den einzelnen Bundesstaaten	87
1. Allgemeines	87
a) Ausführung von Bundesgesetzen	87
b) Durchsetzung	88
aa) Normaler Rechtsweg	88
bb) Beschwerdeverfahren der EPA	88
2. Überblick	88
3. Platzierung von Anlagen	89
a) Verhältnis zur örtlichen Selbstverwaltung	89
b) Verfahren zur Anlagenplatzierung	89
4. Altlastensanierung	91
a) Verfügungsbeschränkungen	92
b) Brownfields-Programme	92
5. Summationsauswirkungen in Kalifornien	93
IV. Ergebnis	94
3. Kapitel: Umweltgerechtigkeit in der Raumplanung	97
I. Einführung	97
II. Struktur der Raumplanung in der Bundesrepublik Deutschland	98
ΙII. Verteilungsmechanismen im Raumordnungs- und Landesplanungsrecht	102
1. Aufgabe und Leitvorstellung der Raumordnung nach § 1 ROG	102
2. Grundsätze der Raumordnung nach § 2 Abs. 2 ROG	106
3. Ziele der Raumordnung i. S. d. § 3 Nr. 2 ROG	109
IV. Ergebnis	111
4. Kapitel: Umweltgerechtigkeit in der Fernstraßenplanung	116
I. Einführung	116
1. Fernstraßen als Umweltbelastungen	116
2. Ausgangslage der Verteilung	117
II. Überblick über die Bundesfernstraßenplanung	118
IIΙ. Bundesverkehrswegeplan	119
1. Allgemeines	119
2. Berücksichtigung der Verteilungsgerechtigkeit	120
a) Ziele	120
b) Bewertungsmethodik und Verteilung	121
aa) Umweltbelange in der Nutzen-Kosten-Analyse	122
bb) Raumordnung und Raumwirksamkeitsanalyse	123
(1) Verteilungsziele	123
(2) Entlastungsziele	124
(3) Umweltrisikoeinschätzung	125
(4) FFH-Verträglichkeit	126
c) Weitere Kriterien der Planung im Bundesverkehrswegeplan	126
3. Ergebnis zum Bundesverkehrswegeplan	128
IV. Bedarfsplan und Ausbauplanung	128
1. Allgemeines	128
2. Berücksichtigung der Verteilungsgerechtigkeit	129
3. Ergebnis der Bedarfsplanung	132
V. Linienbestimmung gem. § 16 FStrG	132
1. Allgemeines	132
2. Berücksichtigung der Verteilungsgerechtigkeit	134
a) Umweltprüfung	135
b) Naturschutz und Landschaftspflege	137
c) Lärm	138
3. Zwischenergebnis der Linienbestimmung	139
VI. Planfeststellungsverfahren gem. § 17 FStrG	139
1. Allgemeines	139
2. Berücksichtigung der Verteilungsgerechtigkeit	140
3. Zwischenergebnis der Planfeststellung	144
VII. Ergebnis	145
5. Kapitel: Umweltgerechtigkeit im Luftverkehrsrecht	147
I. Einführung	147
II. Deutsches und internationales Luftverkehrsrecht	149
1. Rechtsgrundlagen	149
2. Rechtliche Elemente der Flughafenplanung	150
a) Zulassungsrecht	150
b) Nebeneinander von luftrechtlicher Genehmigung und Planfeststellung	151
c) Festlegung der sog. Flugverfahren	152
ΙII. Grundprobleme der Verteilungs- und Verfahrensgerechtigkeit im Luftverkehrsrecht	153
1. Definition der zu verteilenden Umweltlasten und die tatsächliche Belastungssituation	153
a) Fluglärm	153
b) Beeinträchtigung von Natur und Landschaft	154
c) Luftverunreinigung	155
2. Grundprobleme der Umweltgerechtigkeit im Luftverkehrsrecht	156
IV. Zulassungsrecht	157
1. Regelungsgehalte von Genehmigung und Planfeststellung	157
2. Abwägungsentscheidung der Planfeststellungsbehörde	159
a) Grundsatz der Problembewältigung - die Abwägung als Mittel zur Konfliktvermeidung	160
aa) Lärmschutz als einzustellender Belang	161
bb) Ermittlung der Zumutbarkeitsgrenze im Einzelfall	162
cc) Strukturelle Schwäche der planungsrechtlichen Abwägung	163
dd) Schutz von Natur und Landschaft als einzustellender Belang	164
b) Schutzanordnungen gem. § 9 Abs. 2 LuftVG	164
3. Verteilungsgesichtspunkte	166
a) Vorbelastungsrechtsprechung des BVerwG	166
aa) Kritische Würdigung der Rechtsprechung	166
bb) Alternative Lösungsansätze in der Literatur	166
cc) Kritische Würdigung der Literatur	167
dd) Praktische Relevanz der Vorbelastungsrechtsprechung	168
b) Fehlen einer bundesweiten Festlegung der Unzumutbarkeitsschwelle	169
c) Gesetzlich vorgesehene kompensatorische Maßnahmen	170
d) Zwischenergebnis	170
4. Plan verfahren, Rechtsschutz und Verfahrensgerechtigkeit	171
a) Zulassungsverfahren	171
aa) Planfeststellungsbedürftige Zulassung	171
bb) Isolierte luftrechtliche Genehmigung	172
b) Rechtsschutzmöglichkeiten	172
aa) Planfeststellungsbedürftige Zulassung	173
bb) Isolierte luftrechtliche Genehmigung	173
c) Berücksichtigung des Gesichtspunkts der Verfahrensgerechtigkeit	173
V. Luftverkehrslenkung - Festlegung der An- und Abflugwege	174
1. Erlassverfahren für An-und Abflugwege	174
a) Rechtsgrundlagen	174
b) Erlassverfahren	175
c) Lärmminderung in der Verkehrslenkung	175
d) Berücksichtigung von Verteilungsaspekten	178
2. Erlassverfahren und der Gesichtspunkt der Verfahrensgerechtigkeit	178
3. Rechtsschutzmöglichkeiten und der Gesichtspunkt der Verfahrensgerechtigkeit	179
VI. Reform des Lärmschutzgesetzes	181
1. Geltendes Recht	181
2. Inhalt der Novelle und Stand des Gesetzgebungsverfahrens	182
3. Kritische Würdigung der Novelle unter Verteilungsgesichtspunkten	182
VII. Ergebnis	183
6. Kapitel: Umweltgerechtigkeit bei der Standortauswahl für Atomanlagen	185
I. Einführung	185
II. Entwicklung des Atomrechts und der Atomwirtschaft in Deutschland	186
1. Atomgesetz	186
2. Atomwirtschaft und Ausstiegsdebatte	188
3. Entsorgungsproblematik	189
a) Endlagerung	189
b) Zwischenlagerung	191
c) Wiederaufarbeitung	191
ΙII. Probleme der Verteilungs- und Verfahrensgerechtigkeit in der Atomwirtschaft	192
1. Grundprobleme der räumlichen Gerechtigkeit	192
2. Anlagen zur Erzeugung und Entsorgung von Kernenergie als zu verteilende Umweltlasten	193
IV. Anlagengenehmigungsrecht und Möglichkeiten der Berücksichtigung von Verteilungsaspekten	196
1. Verteilungsprinzipien bei der Standortauswahl von Atomanlagen und Zwischenlagern	196
2. Genehmigungspflichtige Anlagen nach §§ 5 ff. AtG	197
a) Genehmigungspflichtige Anlagen nach § 7 Abs. 1 AtG	197
b) Genehmigungspflichtige Anlagen nach §§ 5, 6 AtG (Zwischenlager)	199
3. Genehmigung von Anlagen zur Spaltung von Kernbrennstoffen (§7 AtG)	200
a) Übersicht über Genehmigungsverfahren und Umweltverträglichkeitsprüfung	200
b) Standortproblematik im Rahmen der Raumordnung	201
c) Genehmigungsvoraussetzungen und Verteilungsaspekte	202
aa) Schadensvorsorge i. S. d. § 7 Abs. 2 Nr. 3 AtG	203
(1) Berücksichtigung (radiologischer) Vorbelastungen	204
(2) Vorsorgeprinzip und Bevölkerungsdichte	206
bb) Berücksichtigung überwiegender öffentlicher Interessen bei der Standortwahl (§ 7 Abs. 2 Satz 1 Nr. 6 AtG)	209
d) Landesrechtliche Bauvorschriften und Möglichkeiten alternativer Standortplanung	211
e) Zwischenergebnis	212
4. Genehmigung von Anlagen zur Aufbewahrung von Kernbrennstoffen nach §§ 5, 6 AtG (Zwischenlagerung)	212
a) Verteilungsfragen im Genehmigungsverfahren	212
b) Umweltverträglichkeitsprüfung und Möglichkeiten vergleichender Standortplanung	213
c) Möglichkeiten alternativer Standortplanung im Rahmen der atomrechtlichen Genehmigungsvoraussetzungen	214
d) Landesrechtliche Bauvorschriften und Möglichkeiten alternativer Standortplanung	215
e) Zwischenergebnis	215
V. Umweltgerechtigkeit bei der Endlager-Standortauswahl	216
1. Derzeitiger Stand der Endlagerung in Deutschland	216
2. Planfeststellung insbes. von Endlagerungsanlagen gem. § 9b AtG	217
3. Grundprobleme einer gerechten Endlagerstandortauswahl	217
4. Verteilungs- und Verfahrensgerechtigkeit bei der Standortauswahl	220
a) Reform des Verfahrens zur Standortsuche	220
b) Kriterien der Gebietsauswahl	222
c) Procedural Justice-Forschung und Konsequenzen für die Ausgestaltung des Verfahrens zur Standortauswahl	224
d) Zwischenergebnis	227
7. Kapitel: Umweltgerechtigkeit bei der Abfallentsorgung	229
I. Einführung	229
II. Abfall und Abfallbeseitigungsanlagen als zu verteilende Umweltlasten	234
IIΙ. Probleme der Verteilungsgerechtigkeit in der Abfallentsorgung	235
1. Räumliche Verteilung der Abfallströme	235
2. Räumliche Verteilung von Abfallentsorgungsanlagen	237
IV. Verteilungsfragen bei der Planung und Genehmigung von Abfallbeseitigungsanlagen	238
1. Planung und Genehmigung von Abfallbeseitigungsanlagen	239
a) Erste Stufe: Abfallwirtschaftsplanung	239
b) Zweite Stufe: Planfeststellung und Genehmigung	242
aa) Immissionsschutzrechtliche Genehmigung	242
bb) Abfallrechtliche Planfeststellung oder Plangenehmigung	242
2. Verteilungsgerechtigkeit bei der Abfallwirtschaftsplanung	243
a) Gesundheit der Menschen	244
b) Tiere und Pflanzen	246
c) Gewässer und Boden	246
d) Schutz vor Verunreinigungen und Lärm	246
e) Ziele, Grundsätze und sonstige Erfordernisse der Raumordnung	247
f) Belange des Naturschutzes, der Landschaftspflege und des Städtebaus	249
3. Verteilungskriterien bei der Planfeststellung und Genehmigung	250
a) Vorschriften des Bundes-Immissionsschutzgesetzes	250
b) Planfeststellung und Genehmigung von Deponien	252
4. Maßgebliche Prinzipien	252
a) Prinzip der Nachhaltigkeit	252
b) Proportionale Gleichheit und Verursacherprinzip	253
c) Prinzip der ortsnahen Abfallbeseitigung	253
d) Grundsatz der Herstellung gleichwertiger ökologischer Lebensverhältnisse	257
V. Verfahrensgerechtigkeit in der Abfallentsorgungsplanung	257
1. Verfahrensdefizite bei der Standortauswahl von Entsorgungsanlagen	259
2. Zwischenergebnis	262
8. Kapitel: Umweltgerechtigkeit und ortsfeste Mobilfunkanlagen	266
I. Einführung	266
II. Mobilfunkanlagen und Immissionsschutzrecht	267
1. Grenzwerte der 26. BImSchV	267
2. Nicht wissenschaftlich nachgewiesene Gesundheitsrisiken	267
3. Aufstellungsverfahren und Überwachung der Grenzwerte	268
a) Standortbescheinigung der Bundesnetzagentur	268
b) Immissionsschutzbehörden	268
c) Untere Baubehörden	269
d) Freiwillige Selbstverpflichtungen der Mobilfunkbetreiber	269
e) Zivilrechtliche Abwehransprüche	270
ΙII. Mobilfunkanlagen und Baurecht	270
1. Baurechtliche Genehmigung	270
a) Genehmigungsbedürftigkeit von Mobilfunkanlagen	271
b) Bauordnungsrechtliche Genehmigungsfähigkeit von Mobilfunkanlagen	271
c) Bauplanungsrechtliche Genehmigungsfähigkeit von Mobilfunkanlagen	271
aa) Reine Wohngebiete	272
bb) Allgemeine Wohngebiete	273
cc) Sonstige Baugebiete	273
2. Steuerungsmöglichkeiten durch die Festsetzung von Bebauungsplänen	274
a) Reine und allgemeine Wohngebiete	274
b) Sonstige Baugebiete	274
3. Errichtung von Mobilfunkanlagen und der Aspekt der Verteilungsgerechtigkeit	275
IV. Ergebnis	276
9. Kapitel: Umweltgerechtigkeit im Klimaschutz und Emissionshandel	278
I. Einführung	278
II. Emissionshandel in der EG und in Deutschland	280
1. Völkerrechtlicher Hintergrund	280
2. THG-Richtlinie der EG	282
3. Umsetzung in Deutschland	283
III. Verteilungsprobleme	285
1. Allgemeine Kriterien	286
2. Gesamtmenge und Teilnehmer	287
3. Zuteilung auf Tätigkeitsbereiche	291
4. Verteilung der Emissionsrechte auf einzelne Anlagen	292
5. Folgeprobleme	297
IV. Ergebnis	299
10. Kapitel: Umweltgerechtigkeit im Schadensersatz-, Steuer- und Finanzrecht	302
I. Einführung	302
II. Individuelle finanzielle Kompensation ungleicher räumlicher Umweltlastenverteilung	302
1. Ausgleichsansprüche für sog. Planungsschäden	303
2. Ansprüche aus enteignungsgleichem und enteignendem Eingriff	304
3. Ermäßigung des Grundstückswertes gem. § 82 Abs. 1 S. 2 Nr. 1 BewG	306
4. Einzelfallbezogenheit der Ersatz- und Ermäßigungsansprüche	307
ΙII. Kollektive Kompensation im Rahmen der föderalen Finanzordnung	308
1. Ökologische Finanzreform	310
a) Ökologische Veränderung der staatlichen Subventionen	310
b) Ökologische Steuerreform	311
c) Ökologische Finanzreform und soziale (Umwelt-)Gerechtigkeit	313
2. Ökologischer Umbau des bundesstaatlichen Finanzausgleichs	315
a) Vertikaler Finanzausgleich	316
b) Horizontaler Finanzausgleich (Länderfinanzausgleich)	318
c) Bundesergänzungszuweisungen	321
d) Kommunaler Finanzausgleich	322
e) Sonderlastenausgleich nach Art. 106 Abs. 8 GG	325
3. Honorierung ökologischer Ausgleichsfunktionen im bundesstaatlichen Finanzausgleich	326
4. Ergebnis	328
11. Kapitel Gesamtergebnisse	331
I. Verteilungs- und Verfahrensgerechtigkeit im Umweltrecht	331
II. Environmental Justice in den USA	332
III. Umweltgerechtigkeit in Deutschland	333
1. Generelle Feststellungen	333
2. Deutsche Rechtsordnung und ökologische Verteilungsgerechtigkeit	334
IV. Endergebnis	336
1. Kritische Würdigung der deutschen Rechtslage	336
2. Schlussfolgerungen	337
Sachverzeichnis	339

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