Lärmgrenzwerte für die Planung von Verkehrsflughäfen

Sonja Franke

doi:10.3790/978-3-428-51052-8

Lärmgrenzwerte für die Planung von Verkehrsflughäfen

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Franke, S. (2003). Lärmgrenzwerte für die Planung von Verkehrsflughäfen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51052-8

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Lärmgrenzwerte für die Planung von Verkehrsflughäfen

Franke, Sonja

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 128

(2003)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51052-8
978-3-428-11052-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51052-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 266
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Autorin überprüft kritisch den rechtlichen Schutz vor Fluglärm an Verkehrsflughäfen. Kernproblem ist dabei, daß Verkehrsflughäfen nach dem Luftverkehrsrecht zwar keinen unzumutbaren Fluglärm verursachen dürfen, die Zumutbarkeitsschwelle jedoch gesetzlich nicht normiert ist. Sie muß von Behörden und Gerichten im Einzelfall festgelegt werden, was zu Konflikten im Hinblick auf Rechtssicherheit und -gleichheit führt. Sonja Franke regt daher an, Lärmgrenzwerte für die Planung von Verkehrsflughäfen zu schaffen. Sie stellt dabei zunächst die grundsätzlichen Probleme des Fluglärmschutzes dar, die in der Komplexität des Lärmphänomens und der starken politisch-wirtschaftlichen Komponente des Lärmschutzes liegen. Unter kritischer Auseinandersetzung mit der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zur Zumutbarkeitsschwelle werden dann für die Grenzwertsetzung Wertungs- und Differenzierungskriterien entwickelt, die einen umfassenden Lärmschutz unter Ausgleich der widerstreitenden Interessen ermöglichen sollen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	15
Erster Teil: Einführung	19
A. Ziel und Gang der Untersuchung	20
B. Das Phänomen „Lärm“	22
I. Problem der Komplexität	22
1. Physikalische Grundbegriffe	23
a) Schall und Lärm	23
aa) Schall	23
bb) Lärm	24
b) Äquivalenter Dauerschallpegel, Beurteilungspegel und Maximalpegel	25
2. Medizinische Lärmwirkungen	26
a) Gesundheitsgefahren	27
aa) Gehörschädigungen	27
bb) Sonstige gesundheitliche Beeinträchtigungen	28
cc) Lärmbedingte Schlafstörungen	29
b) Beeinträchtigungen des Wohlbefindens	30
II. Besondere Probleme bei Fluglärm	32
1. Entwicklung des Fluglärms	33
2. Besonderheiten des Fluglärms	34
III. Wirtschaftliche und politische Lärmdimension	36
IV. Zwischenergebnis	37
Zweiter Teil: Schutz vor Fluglärm bei der Planung von Verkehrsflughäfen	38
A. Überblick	38
B. Raumordnungsrecht	39
I. Schutz vor Lärm in der Raumordnung	40
1. Problem des Bewertungsmaßstabs	40
2. Fluglärmspezifische Probleme	41
II. Raumordnerische Instrumente zum Lärmschutz	41
III. Bindungswirkung der Erfordernisse der Raumordnung für das nachfolgende Zulassungsverfahren	43
1. Raumordnungsklausel des § 6 LuftVG	43
2. Beachtung und Berücksichtigung	44
IV. Rechtsschutz gegen die raumordnerischen Festlegungen	45
1. Rechtsschutz gegen Ziele der Raumordnung	45
2. Rechtsschutz gegen das Raumordnungsverfahren	46
V. Exkurs: Die raumordnerische Umweltverträglichkeitsprüfung	46
1. UVP im mehrstufigen luftverkehrsrechtlichen Verfahren	47
2. Schutz vor Lärm in der raumordnerischen UVP	48
a) Beschränkung auf raumordnerische Auswirkungen	48
b) Problem des Bewertungsmaßstabs	48
3. Bindungswirkung der raumordnerischen UVP	50
4. Rechtsschutz gegen die raumordnerische UVP	50
VI. Zwischenergebnis	51
C. Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm in der Umgebung von Flughäfen	52
I. Regelungen des FluglSchG	52
II. Defizite des Lärmschutzes nach dem FluglSchG	53
1. Planerische Defizite	53
2. Defizite im Hinblick auf Höhe und Berechnungsverfahren der Grenzwerte	54
III. Novellierungsbestrebungen	56
IV. Zwischenergebnis	56
D. Luftverkehrsrechtliche Genehmigung gem. § 6 LuftVG	57
I. Gegenstand der Genehmigung	57
1. Anlage und Betrieb eines Flugplatzes	57
2. Wesentliche Erweiterung oder Änderung eines Flugplatzes	59
3. Ausnahmen von der Genehmigungspflichtigkeit	61
II. Lärmschutz in der Genehmigung	61
1. Doppelnatur der Genehmigung	62
a) Fluglärm als Versagungsgrund	63
b) Fluglärm als Abwägungsbelang	64
2. Schutz vor Fluglärm durch die UVP	65
III. Nebeneinander von Planfeststellung und Genehmigung	67
1. Verhältnis von Planfeststellung und Genehmigung	67
a) Rechtslage vor der Änderung des LuftVG 1993	68
aa) Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	68
bb) Literatur	69
b) Neue Rechtslage 1993	73
c) Alternativvorschlag	75
2. Praktische Relevanz des Streits	77
3. Rechtsschutz gegen die Genehmigung	77
IV. Zwischenergebnis	78
E. Plangenehmigung gem. § 8 Abs. 2 LuftVG	78
F. Planfeststellung gem. § 8 Abs. 1 LuftVG	79
I. Gegenstand der Planfeststellung	80
II. Planerische Gestaltungsfreiheit	81
III. Lärmschutz in der Planfeststellung	82
1. Planrechtfertigung	82
2. Zwingende Normen des materiellen Rechts	84
a) § 9 Abs. 2 LuftVG	85
b) § 6 Abs. 2 S. 1, 3 LuftVG	86
c) Verfassungsrechtliche Anforderungen	87
3. Abwägung	88
a) Einstellung von Lärmschutzbelangen in die Abwägung	90
b) Gewichtung und Ausgleich	91
c) Fluglärmschutz als Optimierungsgebot	92
aa) § 6 Abs. 2 S. 1 LuftVG	93
bb) § 29 b Abs. 1 S. 2 LuftVG	94
cc) § 12 UVPG	94
dd) § 50 BImSchG	95
ee) Art. 20a GG	97
d) Abwägungsgrenzen	98
aa) Fachplanungsrechtliche Abwägungsgrenze (§ 9 Abs. 2 LuftVG)	98
bb) Enteignungsrechtliche Abwägungsgrenze (Art. 14 Abs. 1 GG)	99
IV. Rechtsschutz gegen die Planfeststellung	100
1. Rechtsschutz bei fehlenden Schutzvorkehrungen	100
2. Rechtsschutz bei Abwägungsfehlern	101
V. Zwischenergebnis	104
Dritter Teil: Erforderlichkeit von Grenzwerten für die Planung von Verkehrsflughäfen	106
A. Grenzwertbegriff	107
B. Fehlen von Grenzwerten für Fluglärm	108
I. Keine Heranziehung von Grenzwerten aus dem Bereich des Luftverkehrsrechts	108
1. FluglSchG	108
2. Landeplatzlärmschutzverordnung	109
II. Keine Heranziehung der Grenzwerte anderer Lärmbereiche	110
1. DIN 45643 und DIN 18005	110
2. Verkehrslärmschutzverordnung	111
III. Zwischenergebnis	111
C. Konkretisierung der Zumutbarkeitsgrenze des § 9 Abs. 2 LuftVG durch Verwaltungsbehörden/Gerichte	112
I. Schutz vor „unzumutbaren nachteiligen Auswirkungen“	112
II. Konkretisierung der Zumutbarkeitsschwelle	113
1. Wertungsentscheidung	113
2. Behördlicher Gestaltungsspielraum	114
3. Kriterien des Bundesverwaltungsgerichts	116
a) Schutzwürdigkeit und -bedürftigkeit des betroffenen Grundstücks als Ausgangspunkt	117
b) Kriterien zur Bestimmung der Schutzwürdigkeit und -bedürftigkeit	118
aa) Gebietsart	118
bb) Lärmvorbelastung	118
(1) Tatsächliche Lärmvorbelastung	119
(2) Plangegebene Lärmvorbelastung	120
(3) „Lärmsanierung“	122
c) Zusammenfassung betroffener Gebiete	122
d) Zusätzliche Abwägung	123
4. Schutzziele für Wohngebiete	124
a) Innenwohnbereich	125
aa) Vermeidung von Kommunikationsstörungen	125
bb) Vermeidung von Aufwachreaktionen	127
b) Außenwohnbereich	128
III. Zwischenergebnis	129
D. Einführung von Grenzwerten für Fluglärm	130
I. Probleme einer einzelfallbezogenen Konkretisierung der Zumutbarkeitsschwelle	130
II. Überwiegende Vorteile von Grenzwerten	132
1. Generalisierung	133
2. Operationalisierung	134
3. Ordnungsrechtlicher Ansatz des Grenzwertsystems	135
III. Zwischenergebnis	136
Vierter Teil: Gestaltungsprobleme einer „Fluglärmschutzverordnung“	137
A. Rechtsform der Verankerung der Grenzwerte	137
I. Mögliche Rechtsformen der Verankerung von Grenzwerten	137
1. Problematik der Verwaltungsvorschrift	138
a) Verfassungsrechtliche Vereinbarkeit	140
b) Europarechtliche Vereinbarkeit	141
2. Vorzug der Rechtsverordnung	142
II. Festlegung der Fluglärmgrenzwerte in einer Rechtsverordnung	143
1. Erfordernis einer Ermächtigungsgrundlage	144
a) § 32 Abs. 1 Nr. 15 LuftVG als Ermächtigungsgrundlage	144
b) Verfassungsrechtliche Unvereinbarkeit	145
c) Erforderlichkeit einer Ermächtigungsgrundlage	146
2. Konkretisierung durch den Verordnungsgeber	147
a) Bestehen eines Gestaltungsspielraums	148
b) Reichweite des Gestaltungsspielraums	149
III. Zwischenergebnis	150
B. Inhalte einer „Fluglärmschutzverordnung“	150
I. Anwendungsbereich	150
II. Festlegung von Grenzwerten	151
1. Bestimmung der rechtlich geschützten Güter	152
a) Verfassungsrechtliche Anforderungen	152
aa) Grundrechte der Lärmbetroffenen	153
(1) Schutz der körperlichen Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 GG)	153
(2) Eigentumsgewährleistung (Art. 14 Abs. 1 GG)	155
(3) Verhältnis von Art. 2 Abs. 2 GG zu Art. 14 Abs. 1 GG	156
(4) Interessen unterhalb der grundrechtlichen Gefahrenschwelle	157
bb) Staatszielbestimmung Umweltschutz	157
cc) Entgegenstehende Grundrechte der Betreiber	158
dd) Andere öffentliche Interessen von Verfassungsrang	160
b) Konkretisierung auf einfachgesetzlicher Ebene	161
aa) Schutzpflicht und Abwehrrecht	162
bb) Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers	163
c) Einfachgesetzliche Anforderungen des § 9 Abs. 2 LuftVG	164
aa) Schutznormcharakter	165
bb) Immissionsschutzrechtlicher Charakter	166
cc) Erweiterung des Schutzes auf erhebliche Belästigungen	166
(1) Begrifflichkeiten	167
(2) Uneinheitlichkeit der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	168
(3) Anpassung des Schutzbereichs des § 9 Abs. 2 LuftVG an das übrige Immissionsschutzrecht	169
(4) Neue Nachtschutzziele	171
dd) Kriterium der Zumutbarkeit	172
2. Festlegung der Schädlichkeitsschwelle	174
a) Naturwissenschaftliche Wertungsentscheidung	174
b) Normativ-politische Wertungsentscheidung	176
aa) Maßstab für die Entscheidung	177
bb) Güterabwägung	179
c) Typisierungen und Generalisierungen	181
3. Rechtliche Fixierung der Grenzwerte	182
a) Maßstab des verständigen Durchschnittsmenschen	182
b) Grundstücksorientierter Schutz als Ausgangspunkt	183
aa) Vereinbarkeit mit § 9 Abs. 2 LuftVG	184
bb) Vereinbarkeit mit dem Grundrecht auf Gesundheitsschutz	185
c) Wertende Differenzierungskriterien	185
aa) Differenzierung nach der bauplanungsrechtlichen Qualifikation des Gebiets	186
(1) Vereinbarkeit mit § 9 Abs. 2 LuftVG	186
(2) Festlegung der Gebietsarten	188
bb) Differenzierungen für besonders schutzbedürftige Einrichtungen	191
cc) Differenzierungen zwischen Tag- und Nachtwerten	191
dd) Differenzierung zwischen Außenwohnbereich und Innenwohnbereich	192
ee) Differenzierung zwischen Dauerschallpegel und Maximalpegel	193
d) Berücksichtigung von Lärmvorbelastungen	194
aa) Tatsächliche Vorbelastungen	195
(1) Möglichkeiten der Berücksichtigung	195
(2) Rechtliche Bewertung	197
bb) Plangegebene Vorbelastung	201
e) Berücksichtigung der Summation mehrerer Lärmquellen	203
aa) Segmentierung der Lärmquellen im Lärmschutzrecht	203
bb) Grundsatz der Berücksichtigung von Lärmsummationen	205
cc) Probleme der Lärmsummation im Rahmen der „Fluglärmschutzverordnung“	206
III. Festlegung des Berechnungsverfahrens	209
IV. Zwischenergebnis	211
C. Verhältnis von luftverkehrsrechtlicher Planung zum FluglSchG	212
Fünfter Teil: Rechtsfolgen bei Überschreiten der Zumutbarkeitsschwelle	214
A. Stufen des Lärmschutzes	214
I. Aktiver und passiver Lärmschutz	215
1. Relativer Vorrang des aktiven Lärmschutzes vor dem passiven Lärmschutz	216
2. Maßnahmen des aktiven und passiven Lärmschutzes	218
3. Sonderfall der Betriebsbeschränkungen	219
a) Rechtsgrundlage von Betriebsbeschränkungen	220
b) Inhaltsbestimmung oder Schutzauflage	222
aa) Kriterium der rechtlichen Durchsetzbarkeit	223
bb) Verhältnis von Inhaltsbestimmung und Schutzauflage	224
c) Zwischenergebnis	226
II. Entschädigungsregelungen	226
1. Darstellung der Entschädigungsregelungen nach dem LuftVG	226
2. Verhältnis zu den Entschädigungsregelungen nach dem FluglSchG	228
III. Versagung der Planung	229
IV. Zwischenergebnis	229
B. Nachträgliches Überschreiten der Zumutbarkeitsschwelle	230
I. Nachträgliche Schutzanordnungen	230
1. Wesentliche Änderung	230
2. Nachbesserungsklausel	231
3. Teilwiderruf	232
a) Rechtsgrundlage	233
b) Sonderfall der nachträglichen Betriebsbeschränkungen	233
4. Anspruch aus Grundrechten	234
5. Erfordernis weiterer Sanierungsregelungen	235
II. „Mittelbare Lärmsanierung“	235
III. Ergebnis	236
Sechster Teil: Zusammenfassung	237
Literaturverzeichnis	248
Stichwortverzeichnis	263

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