BOOK
Cite BOOK
Style
Gelze, S. (2019). Das Parlament der (qualifizierten) Großen Koalition. Minderheitenrechte – Redezeiten – Oppositionszuschlag – Hauptausschuss. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55629-8
Gelze, Simon. Das Parlament der (qualifizierten) Großen Koalition: Minderheitenrechte – Redezeiten – Oppositionszuschlag – Hauptausschuss. Duncker & Humblot, 2019. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-55629-8
Gelze, S (2019): Das Parlament der (qualifizierten) Großen Koalition: Minderheitenrechte – Redezeiten – Oppositionszuschlag – Hauptausschuss, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-55629-8
Format
Das Parlament der (qualifizierten) Großen Koalition
Minderheitenrechte – Redezeiten – Oppositionszuschlag – Hauptausschuss
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 77
(2019)
Additional Information
Book Details
Pricing
About The Author
Simon Gelze studierte Rechtswissenschaften an der Humboldt-Universität zu Berlin und an der Istanbul Universität. Das erste juristische Staatsexamen absolvierte er 2016. Anschließend begann er seine Promotion bei Prof. Christian Waldhoff an der Humboldt-Universität. Seine Promotion schloss er 2018 ab. Sowohl Studium als auch Promotion wurden gefördert durch die Hans-Böckler-Stiftung. Zwischenzeitlich arbeitete er als wissenschaftlicher Mitarbeiter in der Rechtsanwaltskanzlei Redeker/Sellner/Dahs, die gerade für ihre Expertise im Öffentlichen Recht bekannt ist. Während seines Rechtsreferendariats am Kammergericht Berlin war er unter anderem im ersten Ausschuss des Deutschen Bundestages und am Bundesverfassungsgericht tätig. Zurzeit ist Simon Gelze als Richter am Verwaltungsgericht Berlin tätig.Abstract
Die Arbeit untersucht Große Koalitionen, insbesondere das Phänomen der qualifizierten Großen Koalition und damit zusammenhängende Verfassungsfragen. Ausgehend von der Empirie Großer Koalitionen auf Bundes- und Landesebene, skizziert die Arbeit die parlamentarischen Herausforderungen angesichts der außergewöhnlichen Mehrheitsverhältnisse, gerade im Spannungsfeld zwischen Mandatsgleichheit und Oppositionsgrundsatz. Auf dieser Grundlage werden Entscheidungen des Deutschen Bundestages in der 18. Wahlperiode unter die verfassungsrechtliche Lupe genommen.Die Ausgestaltung parlamentarischer Minderheitenrechte in Form von § 126a GO-BT a.F. war größtenteils verfassungswidrig; ungeachtet dessen erfüllte die Vorschrift ihre intendierte Funktion politischer Selbstbindung. Sowohl die Verlängerung der Redezeiten für die Opposition als auch die Anhebung des Oppositionszuschlages waren zulässig. Verfassungskonform war auch die Einsetzung eines Hauptausschusses, gleichwohl ein solcher sich nicht zum Untersuchungsausschuss in Verteidigungssachen konstituieren konnte.»The Parliament of the (qualified) Grand Coalition. Minority Rights - Debate Times - Financial surcharge for Opposition - Main Committee«The thesis examines grand coalitions, especially the phenomenon of the qualified grand coalition and related constitutional issues. Based on the history of grand coalitions at the german federal and state level, the thesis outlines the parliamentary challenges in view of the extraordinary situation in parliament, particularly in the area of conflict between mandate equality and the principle of opposition. Based on this, decisions of the German Bundestag in the 18th electoral term are scrutinized.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 15 | ||
| Tabellenverzeichnis | 22 | ||
| 1. Kapitel: Einleitung | 23 | ||
| A. Parlamentarische Streitkultur im Spiegel der Zeit | 23 | ||
| B. Fragestellung | 29 | ||
| I. Begriffsbestimmungen | 30 | ||
| 1. Mehrheit und Minderheit | 30 | ||
| 2. Koalition und Opposition | 32 | ||
| 3. Koalitionstypen im bipolaren Mehrparteiensystem der Bundesrepublik Deutschland | 35 | ||
| a) Kleine Koalition | 37 | ||
| b) Große Koalition | 38 | ||
| c) Qualifizierte Große Koalition | 40 | ||
| II. Große Koalitionen als politische Sonderkonstellation | 43 | ||
| 1. „Große Koalitionen“ vor 1945 | 43 | ||
| 2. Große Koalitionen in Bund und Ländern seit 1945 | 44 | ||
| 3. Überlegungen im Parlamentarischen Rat | 51 | ||
| 4. Ursachen für die Bildung Großer Koalitionen | 52 | ||
| 5. Politische Nebeneffekte Großer Koalitionen | 56 | ||
| a) Wählerschaft | 56 | ||
| b) Regierungsstabilität und politisches Steuerungspotential | 59 | ||
| c) Chance zum Machtwechsel | 63 | ||
| d) Rolle des einzelnen Abgeordneten in der Koalition | 64 | ||
| e) Rolle des Bundeskanzlers | 65 | ||
| f) Informalisierung von Entscheidungsprozessen | 66 | ||
| III. Herausforderungen im Parlament der qualifizierten Großen Koalition | 68 | ||
| C. Forschungsstand | 70 | ||
| D. Gang der Untersuchung | 76 | ||
| 2. Kapitel: Die Minderheitenrechte im Deutschen Bundestag | 78 | ||
| A. Oppositions- und Minderheitenrechte in Diskussion | 79 | ||
| I. Parlamentarische Debatte | 79 | ||
| II. Verfahren vor dem Bundesverfassungsgericht | 81 | ||
| B. Minderheitenrechte in Zeiten qualifizierter Großer Koalitionen | 82 | ||
| I. Mehrheitsprinzip | 82 | ||
| 1. Verortung in Art. 42 Abs. 2 Satz 1 GG | 82 | ||
| 2. Vom Konsens zur Mehrheitsentscheidung | 83 | ||
| 3. Funktionen und Inhalt des Mehrheitsprinzips | 87 | ||
| 4. Mehrheitsanforderungen für Abstimmungen im Deutschen Bundestag | 88 | ||
| 5. Grenzen der Mehrheitsentscheidung | 90 | ||
| II. Parlamentarischer Minderheitenschutz | 91 | ||
| 1. Minderheitenschutz und Minderheitenrechte | 91 | ||
| 2. Minderheitenschutz als Ausprägung des Demokratieprinzips | 92 | ||
| 3. England als Ideenmotor parlamentarischen Verfahrens | 93 | ||
| 4. Funktionen des Minderheitenschutzes | 97 | ||
| 5. Träger von Minderheitenrechten | 100 | ||
| a) Statusgebundene Minderheitenrechte | 100 | ||
| b) Nicht-statusgebundene Minderheitenrechte | 103 | ||
| 6. Inhalt des Minderheitenschutzes | 103 | ||
| a) Ausdrücklich geregelte Minderheitenrechte | 103 | ||
| aa) Normierung von Minderheitenrechten | 104 | ||
| (1) Minderheitenrechte im Grundgesetz | 104 | ||
| (2) Minderheitenrechte in einfachen Gesetzen | 106 | ||
| (3) Minderheitenrechte in der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages | 108 | ||
| (4) Exkurs: Ungeschriebene Minderheiten- und Oppositionsrechte | 111 | ||
| bb) Änderung und Abweichung von Minderheitenrechten | 112 | ||
| b) Mandatsgleichheit als Teil des Minderheitenschutzes | 114 | ||
| aa) Herleitung des formalen Gleichbehandlungsgrundsatzes | 115 | ||
| bb) Funktionen der Mandatsgleichheit | 120 | ||
| cc) Inhalt der Mandatsgleichheit | 121 | ||
| dd) Ausnahmen von der Mandatsgleichheit | 122 | ||
| c) Verfassungsrechtlicher Kernbestand parlamentarischen Minderheitenschutzes | 125 | ||
| 7. Einklagbarkeit von Minderheitenschutz | 131 | ||
| 8. Grenzen parlamentarischen Minderheitenschutzes | 135 | ||
| III. Verfassungsrechtliches Abhängigkeitsverhältnis von Mehrheitsprinzip und Minderheitenschutz | 135 | ||
| IV. Verschiebung der verfassungspolitischen Ordnung durch qualifizierte Große Koalitionen | 136 | ||
| C. Herleitung spezifischer Oppositionsrechte aus dem Grundgesetz | 137 | ||
| I. Herleitung eines verfassungsrechtlichen Grundsatzes effektiver Opposition durch das Bundesverfassungsgericht | 138 | ||
| II. Grundgesetzliche Quorenrechte als klassische Oppositionsrechte | 141 | ||
| 1. Subsidiaritätsklage | 142 | ||
| 2. Sitzungseinberufung | 145 | ||
| 3. Untersuchungsausschuss | 148 | ||
| 4. Verteidigungsausschuss als Untersuchungsausschuss | 151 | ||
| 5. Abstrakte Normenkontrolle | 152 | ||
| III. Oppositionsrechte als Resultat teleologischer Auslegung | 163 | ||
| 1. Verfassungswortlaut als Grenze | 164 | ||
| 2. Ungleichbehandlung von Abgeordneten | 166 | ||
| 3. Rechtsbetroffenheit Dritter | 170 | ||
| D. Verfassungsänderungspflicht angesichts qualifizierter Großer Koalitionen | 171 | ||
| I. Prüfungsmaßstab verfassungswidriges Verfassungsrecht | 171 | ||
| II. Keine Grundgesetzänderungspflicht | 173 | ||
| E. Abstimmungspflichten zugunsten der parlamentarischen Opposition in Zeiten qualifizierter Großer Koalitionen | 175 | ||
| F. Verfassungsmäßigkeit von § 126a GO-BT a.F. | 176 | ||
| I. Geschäftsordnungsautonomie als Rechtsgrundlage für die Regelung von § 126a GO-BT a.F. | 177 | ||
| 1. Geschäftsordnungsautonomie – Selbstorganisationsrecht – Parlamentsautonomie | 177 | ||
| 2. Selbstorganisationsrecht als parlamentarische Errungenschaft | 180 | ||
| 3. Funktionen des Selbstorganisationsrechts | 186 | ||
| 4. Inhalt des Selbstorganisationsrechts | 190 | ||
| 5. Regelungsformen im Rahmen der Selbstorganisation | 191 | ||
| 6. Grenzen der Selbstorganisation | 194 | ||
| a) Ausdrückliche Vorgaben im Grundgesetz | 195 | ||
| b) Allgemeine Verfassungsprinzipien | 196 | ||
| c) Keine einfachen Gesetze | 196 | ||
| II. Prüfungsmaßstab | 201 | ||
| III. Verfassungsrechtliche Diskussion | 202 | ||
| 1. Enqueterecht und Sitzverteilung im Untersuchungsausschuss | 202 | ||
| 2. Untersuchungsrecht im Verteidigungsausschuss | 208 | ||
| 3. Sitzungseinberufung | 208 | ||
| 4. Subsidiaritätsklage | 209 | ||
| 5. Aufnahme abweichender Auffassungen zur Subsidiaritätsklage in Klageschrift | 209 | ||
| 6. Stellungnahme des Bundestages zu Vorhaben der Europäischen Union | 210 | ||
| 7. Informations- und Auskunftsverlangen des Haushaltsausschusses im Rahmen des ESM-Finanzierungsgesetzes | 210 | ||
| 8. Anhörungsrecht im Haushaltsausschuss im Rahmen des ESM-Finanzierungs- und des Stabilisierungsmechanismusgesetzes | 211 | ||
| 9. Anhörungsrecht im federführenden Ausschuss | 211 | ||
| 10. Plenarberatung statt erweiterter öffentlicher Ausschussberatung im federführenden Ausschuss | 211 | ||
| 11. Einsetzung von Enquete-Kommissionen | 212 | ||
| IV. § 126a Abs. 2 GO-BT a.F. | 212 | ||
| V. Zulässige Selbstbindung statt verfassungswidriges Geschäftsordnungsrecht? | 213 | ||
| G. Ergebnis | 215 | ||
| 3. Kapitel: Die Redezeiten im Deutschen Bundestag | 216 | ||
| A. Parlamentarische Debatte: Rederecht – Redeordnung – Redezeit | 218 | ||
| I. Rederecht und seine Verankerung in Art. 38 Abs. 1 Satz 2 GG | 218 | ||
| II. Geschäftsordnungsrechtliche Redeordnung | 218 | ||
| III. Parlamentarischer Verteilungskampf um Redezeit | 220 | ||
| 1. Parlamentarische Tradition vor Gründung der Bundesrepublik | 220 | ||
| 2. Parlamentarische Redezeitenverteilung seit 1949 im Deutschen Bundestag | 229 | ||
| 3. Proporz und Parität | 235 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Einordnung von Rederecht und Redezeit | 236 | ||
| I. Rederecht im verfassungsrechtlichen Spannungsfeld | 236 | ||
| 1. Funktionsfähigkeit des parlamentarischen Ablaufs | 236 | ||
| 2. Privilegierte Redner des Art. 43 Abs. 2 Satz 2 GG | 238 | ||
| 3. Gleiches Rederecht für alle Abgeordneten | 240 | ||
| 4. Minderheitenschutz in der Debatte | 244 | ||
| 5. Rede und Gegenrede | 245 | ||
| II. Interfraktionelle Vereinbarungen als Auflösung des verfassungsrechtlichen Spannungsfeldes | 247 | ||
| 1. Plenardebatte: „Berliner Stunde“ | 247 | ||
| 2. Aktuelle Stunde: Fünf-Minuten-Beiträge | 252 | ||
| 3. Ausschusssitzung: open end-Verfahren | 254 | ||
| III. Anforderungen an die Redeordnung im Parlament der qualifizierten Großen Koalition | 255 | ||
| C. Verfassungsrechtliche Pflicht zur Verlängerung der Redezeit für die Opposition angesichts qualifizierter Großer Koalitionen | 255 | ||
| I. Anforderungen des parlamentarischen Minderheitenschutzes an die Redezeitaufteilung in Zeiten qualifizierter Großer Koalitionen | 256 | ||
| II. Rede und Gegenrede in Zeiten qualifizierter Großer Koalitionen | 257 | ||
| 1. Parlamentarische Öffentlichkeitsverpflichtung und Kontrollauftrag | 258 | ||
| 2. Parität als parlamentarisches Pflichtprogramm? | 260 | ||
| D. Verfassungsmäßigkeit einer Verlängerung der Redezeit für die Oppositionsfraktionen in der 18. Wahlperiode | 262 | ||
| I. Parlamentarisches Selbstorganisationsrecht als Rechtsgrundlage für die Verlängerung der Redezeit der Oppositionsfraktionen | 263 | ||
| II. Redezeitmodell in der 18. Wahlperiode | 264 | ||
| III. Verfassungsrechtliche Diskussion | 266 | ||
| E. Ergebnis | 269 | ||
| 4. Kapitel: Der Oppositionszuschlag im Deutschen Bundestag | 270 | ||
| A. Eingliederung des Oppositionszuschlages in die Fraktionsfinanzierung | 270 | ||
| I. Fraktionsfinanzierung als verfassungsrechtliche Notwendigkeit | 271 | ||
| II. Grundbetrag, Steigerungsbetrag und Oppositionszuschlag | 271 | ||
| III. Oppositionszuschlag als parlamentarische Institution | 275 | ||
| B. Verfassungsmäßigkeit des Oppositionszuschlages | 277 | ||
| I. Besserstellung der Oppositionsfraktionen gegenüber den Regierungsfraktionen | 278 | ||
| 1. Strukturelle Nachteile der Oppositionsfraktionen | 279 | ||
| 2. Besondere Anforderungen an die parlamentarische Aufgabenbewältigung durch die Opposition | 282 | ||
| II. Besserstellung der Oppositionsfraktionen gegenüber oppositionellen Abgeordneten und Gruppen | 285 | ||
| III. Keine verfassungsrechtliche Gebotenheit des Oppositionszuschlages | 287 | ||
| C. Verfassungsmäßigkeit der Anhebung des Oppositionszuschlages in der 18. Wahlperiode | 291 | ||
| I. Parlamentarisches Selbstorganisationsrecht als Rechtsgrundlage für die Anhebung des Oppositionszuschlages nach § 50 Abs. 2 Satz 1 AbgG | 291 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Diskussion | 292 | ||
| D. Ergebnis | 294 | ||
| 5. Kapitel: Der Hauptausschuss des Deutschen Bundestages | 295 | ||
| A. Charakteristika des Hauptausschusses der 18. Wahlperiode | 296 | ||
| I. Funktion und Kompetenzen | 296 | ||
| II. Begriffsverwendung und Rechtsnatur | 297 | ||
| III. Vorgänger und Landesmodelle | 299 | ||
| IV. Einsetzung und Sitzungszeitraum | 301 | ||
| V. Zusammensetzung | 302 | ||
| VI. Konkrete Tätigkeiten | 303 | ||
| B. Einsetzung des Hauptausschusses der 18. Wahlperiode als Folge einer großkoalitionären Regierungsfindung | 306 | ||
| C. Verfassungsmäßigkeit des Hauptausschusses der 18. Wahlperiode | 309 | ||
| I. Parlamentarisches Selbstorganisationsrecht als Rechtsgrundlage für die Einsetzung eines Hauptausschusses | 310 | ||
| II. Prüfungsmaßstab | 310 | ||
| III. Verfassungsrechtliche Diskussion | 311 | ||
| 1. Verzögerte Einsetzung von Fachausschüssen | 311 | ||
| 2. Hauptausschuss als Ausschuss i.S.d. Art. 45, 45a und 45c GG | 315 | ||
| a) Institutionelle Bestandsgarantie der Pflichtausschüsse | 316 | ||
| b) Kompetenzielle Bestandsgarantie der Pflichtausschüsse | 319 | ||
| c) Sonderbefugnisse der Pflichtausschüsse | 322 | ||
| aa) Ausschuss für die Angelegenheiten der Europäischen Union | 322 | ||
| bb) Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten | 325 | ||
| cc) Ausschuss für Verteidigung | 325 | ||
| dd) Petitionsausschuss | 328 | ||
| 3. Marginalisierung der parlamentarischen Opposition im Hauptausschuss der qualifizierten Großen Koalition | 330 | ||
| a) Grundsatz der Spiegelbildlichkeit von Plenum und Ausschüssen als Ausdruck parlamentarischen Minderheitenschutzes | 331 | ||
| b) Anforderungen des Grundsatzes effektiver Opposition an einen Hauptausschuss | 333 | ||
| 4. Mitglieder eines Hauptausschusses „gleicher unter Gleichen“? | 335 | ||
| a) Ungleichbehandlung von Abgeordneten durch die Einsetzung eines Hauptausschusses | 335 | ||
| b) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung: Handlungsfähigkeit des „Arbeitsparlaments Bundestag“ | 336 | ||
| aa) Übergangslösung Hauptausschuss | 341 | ||
| bb) Bedeutung von Ressortzuschnitt und Personalfragen bei der Ausschusseinsetzung | 342 | ||
| cc) Kein entgegenstehender Wille des Verfassungsgebers | 344 | ||
| D. Ergebnis | 346 | ||
| 6. Kapitel: Fazit | 348 | ||
| A. Zusammenfassung | 348 | ||
| B. Politische Handlungsalternativen im Parlament der qualifizierten Großen Koalition | 356 | ||
| I. Minderheitenrechte | 357 | ||
| II. Redezeiten | 360 | ||
| III. Oppositionszuschlag | 362 | ||
| IV. Hauptausschuss | 366 | ||
| C. Ausblick | 369 | ||
| Literaturverzeichnis | 374 | ||
| Personenverzeichnis | 403 | ||
| Stichwortverzeichnis | 406 |