Schutz vor Fluglärm bei der Planung von Verkehrsflughäfen im Lichte des Verfassungsrechts

Martin Hermann

doi:10.3790/978-3-428-48073-9

Schutz vor Fluglärm bei der Planung von Verkehrsflughäfen im Lichte des Verfassungsrechts

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Hermann, M. (1994). Schutz vor Fluglärm bei der Planung von Verkehrsflughäfen im Lichte des Verfassungsrechts. Zur Auslegung des § 9 Abs. 2 LuftVG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48073-9

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Schutz vor Fluglärm bei der Planung von Verkehrsflughäfen im Lichte des Verfassungsrechts

Zur Auslegung des § 9 Abs. 2 LuftVG

Hermann, Martin

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 40

(1994)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48073-9
978-3-428-08073-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48073-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 379
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	21
Erster Teil: Rechtstatsachen	27
A. Einführung / Lärmbegriff	27
B. Lärmmessung, -bewertung und -berechnung	30
I. Schallmessung	30
1. Schalldruck	30
2. Schalldruckpegel	30
II. Akustische Bewertungsfaktoren	31
1. Frequenzbewertung	31
2. Kurzzeitbewertung	32
3. Besondere Geräuschmerkmale	32
4. Äquivalenter Dauerschallpegel	33
III. Nichtakustische Bewertungsfaktoren	34
IV. Insbesondere: Berechnung und Bewertung von Flugzeuggeräuschen in der Umgebung von Flughäfen	35
1. Nach dem Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm (FlugLG)	35
2. DIN 45643 “Messung und Beurteilung von Flugzeuggeräuschen”	37
C. Fluglärmwirkungsforschung	39
I. Lärmwirkungsforschung	39
1. Methodik	39
2. Spezifische Probleme der Lärmwirkungsforschung	40
II. Ergebnisse psychosozialer Feldforschung	42
1. Methodik	42
2. Gestörtheit durch Fluglärm	42
3. Verhältnis der Gestörtheit durch Fluglärm zu anderen Störfaktoren	45
4. Moderatoren der Fluglärmwirkung	46
a) Demographische Merkmale	46
b) Allgemeine Persönlichkeitseigenschaften	47
c) Generelle Einstellung zu Lärm	47
d) Akustische Umwelt	48
e) Flugverkehrsbezogene Variablen	48
f) Ergebnisse und Folgerungen	49
5. Änderung von Verhaltensweisen infolge Fluglärms (sekundäre Effekte)	50
III. Ergebnisse physiologisch-medizinischer Fluglärmforschung	52
1. Zum Begriff der Gesundheit	53
a) Der Gesundheitsbegriff der Weltgesundheitsorganisation (WHO)	53
b) Medizinische Gesundheitsbegriffe	53
2. Fluglärm als Umweltstressor	55
3. Ergebnisse der Wirkungsforschung	57
a) Aurale Wirkungen	57
b) Wirkungen auf das Herz-Kreislauf-System	58
c) Auswirkungen auf den (Nacht-)Schlaf	62
d) Weitere (psycho-)somatische Fluglärmwirkungen	66
4. Abschließende Bewertung	68
D. Kritische Lärmgrenzen und Immissionsgrenzwerte aus Sicht der Lärmwirkungsforschung	72
I. Die Nichtauffindbarkeit kritischer Grenzen	72
II. Die Bewertung bestehender Lärmgrenzwerte durch die Wirkungsforschung	76
Zweiter Teil: Verfassungsrechtliche Anforderungen an den fachplanerischen Fluglärmschutz	80
A. Schutz vor Fluglärmimmissionen bei der Verkehrsflughafenplanung – grundrechtliche Schutzpflicht oder grundrechtliche Achtungspflicht?	80
I. Die Abwehrdimension der Grundrechte	81
II. Die Schutzdimension der Grundrechte	81
1. Beeinträchtigungen grundrechtlicher Schutzgüter durch Dritte	81
a) Ausgangspunkt	81
b) Zurechnung des beeinträchtigenden Drittverhaltens an den Staat?	82
aa) Staatliche Genehmigung	82
bb) Der Ansatz von Schwabe und Murswiek	84
2. Die grundrechtliche Schutzpflicht	86
a) Herleitung der Schutzpflicht	87
b) Begriff und Wesen der Schutzpflicht – Abgrenzung zur Achtungspflicht	90
c) Umfang, Reichweite und Grenzen der grundrechtlichen Schutzpflicht	93
d) Schutzpflicht und Schutzanspruch	95
3. Ergebnis und weiterer Ablauf	100
III. Lärmimmissionen beim Betrieb eines Verkehrsflughafens – Abwehr oder Schutz?	100
1. Betrieb eines Verkehrsflughafens – staatliches oder nichtstaatliches Tätigwerden?	100
2. Grundrechtsgeltung für die Betreibergesellschaften?	103
a) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Grundrechtsfähigkeit von juristischen Personen des öffentlichen Rechts und von öffentlichen Unternehmen	105
b) Abweichende Auffassungen in der Literatur	107
c) Stellungnahme	108
3. Die “Privatheit” der Flughafenbenutzer	111
4. Ergebnis	113
IV. Folgerungen für die luftverkehrsrechtliche Planfeststellung	113
B. Grundrechtlicher Mindeststandard des Schutzes vor Fluglärm bei Planung und Betrieb eines Verkehrsflughafens	117
I. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG	117
1. Die Reichweite des Schutzbereichs	117
a) Schutz der körperlichen Unversehrtheit	118
aa) Überblick	118
bb) Stellungnahme	121
cc) Fluglärmwirkungen und körperliche Unversehrtheit	126
b) Grundrechtsschutz bei Verursachung von Gesundheitsrisiken	128
aa) Allgemeine Begründung	128
bb) Gesundheitsrisiken durch Fluglärmbelastung	136
2. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von fluglärmbedingten Beeinträchtigungen des Grundrechts aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG	138
a) Gesetzesvorbehalt (Art. 2 Abs. 2 S. 3 GG)	138
b) Zitiergebot	140
c) Verhältnismäßigkeitsprinzip	143
aa) Erforderlichkeitsgrundsatz	144
bb) Verhältnismäßigkeit i.e.S.	145
3. Ergebnis zu I.	151
II. Art. 14 GG	152
1. Vorüberlegungen	152
2. Grundsätze des verfassungsrechtlichen Eigentumsschutzes	153
a) Der verfassungsrechtliche Eigentumsbegriff	153
b) Grenzen der gesetzlichen Ausgestaltungsbefugnis	156
c) Abgrenzung zwischen Inhalts- und Schrankenbestimmung und Enteignung	159
3. Verfassungsrechtlicher Eigentumsschutz bei fluglärmbedingten Nutzungsbeeinträchtigungen	162
a) Die durch Planung und Betrieb eines Verkehrsflughafens betroffenen Eigentumspositionen	162
b) Fluglärmimmissionen – eine Frage der Inhalts- und Schrankenbestimmung des Eigentums oder der Enteignung?	166
c) Grenzen “inhaltsbestimmender” Fluglärmbelastung	170
4. Ergebnis zu II.	180
III. Das Verhältnis von Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG zu Art. 14 GG	181
1. Grundeigentumsbezogene Deutung des Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG?	181
2. Stellungnahme	183
3. Ergebnis zu III.	186
IV. Art. 2 Abs. 1 GG	186
1. Vorüberlegungen	186
2. Der Schutzbereich des Art. 2 Abs. 1 GG	187
a) Schutz (nur) der engeren persönlichen Lebenssphäre oder der allgemeinen Handlungsfreiheit?	187
b) Fluglärmbedingte Störungen des psychischen Wohlbefindens und allgemeines Persönlichkeitsrecht	193
3. Die Eingriffsqualität von fluglärmbedingten Störwirkungen	199
4. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von fluglärmbedingten Beeinträchtigungen des Grundrechts aus Art. 2 Abs. 1 GG	205
a) Die Schranken der allgemeinen Handlungsfreiheit	205
b) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von fluglärmbedingten Störungen	209
aa) Gesetzliche Grundlage	209
bb) Verhältnismäßigkeit	209
5. Ergebnis zu IV.	212
Dritter Teil: Schutz vor Fluglärm bei der Planung von Verkehrsflughäfen	214
A. Die einzelnen Planungsphasen und ihre Relevanz für den (individuellen) Schutz vor Fluglärm	214
I. Landesplanerische Festsetzungen über Flughafenplanungen	215
1. Flughafenplanungsziele	215
2. Raumordnungsverfahren	216
II. Die luftverkehrsrechtliche Genehmigung (§ 6 LuftVG)	224
1. Inhalt und Wesen der luftverkehrsrechtlichen Genehmigung	224
a) Die Position des Bundesverwaltungsgerichts	225
b) Abweichende Auffassungen in der Literatur	227
c) Stellungnahme	230
d) Reformbedarf	234
e) Das Planungsvereinfachungsgesetz vom 17.12.1993	236
2. Lärmschutz und luftverkehrsrechtliche Genehmigung	237
III. Die luftverkehrsrechtliche Planfeststellung (§§ 8 ff. LuftVG)	239
1. Rechtswirkungen der Planfeststellung	239
2. Planerische Gestaltungsfreiheit	241
3. Schranken der planerischen Gestaltungsfreiheit	246
a) Planrechtfertigung	246
b) Planungsleitsätze	249
c) Das fachplanerische Abwägungsgebot	254
aa) Einstellungs- und Ermittlungsprozeß	257
(1) Die abwägungsrelevanten Belange	257
(2) Insbesondere: Der Schutz vor Fluglärm	259
(3) Die planerische Prognose bei Fluglärmimmissionen	262
bb) Gewichtungsprozeß	265
cc) Ausgleichsprozeß	267
4. Ausblick und weiterer Fortgang	271
B. Schutzauflagen nach § 9 Abs. 2 LuftVG	273
I. Kurzer Überblick zur Rechtsentwicklung der Schutzauflagenvorschriften	273
II. Der dogmatische Ausgangspunkt: § 9 Abs. 2 LuftVG als Ausprägung des fachplanerischen Abwägungsgebots	275
1. Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	275
2. Erste Stellungnahme	278
III. Der Schutzbereich des § 9 Abs. 2 LuftVG	279
1. Für das öffentliche Wohl notwendige Schutzauflagen (§ 9 Abs. 2 1. Alt. LuftVG)	279
2. Privatnützige Schutzauflagen (§ 9 Abs. 2 2. Alt. LuftVG)	281
a) Fehlende normative Grundlagen zur näheren Bestimmung des Schutzbereichs	281
b) Die Bestimmung des Schutzbereichs durch die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	285
aa) Schutzwürdigkeit und Schutzbedürftigkeit (Zumutbarkeit) nach Maßgabe der Gebietssituation	285
bb) Die Kriterien im einzelnen	289
(1) Gebietsart	289
(2) Tatsächliche Vorbelastung	290
(3) Plangegebene Vorbelastung	293
cc) Schutzziele	294
c) Kritische Würdigung der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	297
aa) Die eigentumsbezogene Deutung des § 9 Abs. 2 2. Alt. LuftVG	297
bb) Die Bestimmung des Anwendungsbereichs von § 9 Abs. 2 2. Alt. LuftVG nach Maßgabe “auflagenrechtlicher Zumutbarkeit”	302
(1) Schutz vor gesundheitsbeeinträchtigenden Fluglärmbelastungen	302
(2) Schutz vor fluglärmbedingten Beeinträchtigungen der Eigentumsnutzung und des psychischen Wohlbefindens	305
cc) Ansatzpunkte für eine grundrechtsorientierte Bestimmung des Schutzbereichs von § 9 Abs. 2 LuftVG	310
IV. Der Begriff der Schutzanlage	315
1. Aktive Schallschutzvorkehrungen	316
2. Passive Schallschutzvorkehrungen	323
3. Auswahl der Schallschutzvorkehrungen / Verhältnis von aktivem zu passivem Schallschutz	323
V. Zur Rechtsnatur der Schutzauflagen nach § 9 Abs. 2 LuftVG	326
VI. Rechtsschutz der Betroffenen bei fehlenden Schutzauflagen	329
1. Anfechtungs- oder Verpflichtungsklage?	329
2. Zur Klagebefugnis (§ 42 Abs. 2 VwGO)	334
Zusammenfassung der rechtlichen Ergebnisse	336
Literaturverzeichnis	352

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