BOOK
Cite BOOK
Style
Poppenhäger, H. (1995). Die Übermittlung und Veröffentlichung statistischer Daten im Lichte des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48338-9
Poppenhäger, Holger. Die Übermittlung und Veröffentlichung statistischer Daten im Lichte des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung. Duncker & Humblot, 1995. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48338-9
Poppenhäger, H (1995): Die Übermittlung und Veröffentlichung statistischer Daten im Lichte des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48338-9
Format
Die Übermittlung und Veröffentlichung statistischer Daten im Lichte des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung
Schriften zum Recht des Informationsverkehrs und der Informationstechnik, Vol. 12
(1995)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| A. Vorbemerkung | 19 | ||
| B. Der Grundsatz der Geheimhaltung statistischer Einzelangaben | 22 | ||
| C. Die Regelung der statistischen Geheimhaltung im Bundesstatistikgesetz | 25 | ||
| I. Allgemeine Grundsätze | 25 | ||
| 1. Aufgabe der Bundesstatistik | 25 | ||
| 2. Gegensatz zum allgemeinen Datenschutzrecht | 26 | ||
| 3. Amtshilfefestigkeit | 27 | ||
| II. Ausnahmen von der Geheimhaltung statistischer Einzelangaben | 29 | ||
| 1. Weiterleitung von Erhebungsmerkmalen | 29 | ||
| 2. Ausnahmeregelungen durch besondere Rechtsvorschriften | 30 | ||
| 3. Einwilligung zur Übermittlung oder Veröffentlichung von Einzelangaben | 32 | ||
| a) Einwilligung des Befragten und/oder Betroffenen | 32 | ||
| b) Verfassungskonforme Auslegung | 34 | ||
| c) „Informierte“ Einwilligung, Schriftlichkeit | 36 | ||
| 4. Einzelangaben aus allgemein zugänglichen Quellen | 37 | ||
| 5. Offenkundige Einzelangaben | 38 | ||
| 6. Voll anonymisierte Einzelangaben | 39 | ||
| a) Normbereich | 39 | ||
| b) Anonymisierung | 41 | ||
| aa) Beseitigung der Personen- bzw. Institutionenbeziehbarkeit | 41 | ||
| bb) Terminologie der Rechtsprechung | 42 | ||
| aaa) Bundesverfassungsgericht | 42 | ||
| bbb) Rechtsprechung anderer Gerichte | 44 | ||
| cc) Literatur | 45 | ||
| c) Differenzierung zwischen der sogenannten Innen- bzw. Außenanonymisierung | 47 | ||
| aa) Innenanonymisierung | 47 | ||
| bb) Außenanonymisierung | 48 | ||
| d) § 11 Abs. 5 BStatG 1980 | 49 | ||
| aa) Enge Auslegung | 49 | ||
| bb) Die sogenannte formale Anonymisierung | 50 | ||
| e) Maß an Re-Identifikationssicherheit | 51 | ||
| aa) Ausschluß der Möglichkeiten der Deanonymisierung | 51 | ||
| bb) Regelung des § 11 Abs. 5 BStatG 1980 | 53 | ||
| cc) Anonymisierungsmaßnahmen | 53 | ||
| dd) Eindeutige Zuordnung | 54 | ||
| 7. Aggregate | 56 | ||
| a) Normbereich | 56 | ||
| b) Dreier-Aggregation | 57 | ||
| c) Das Problem der sogenannten „Tabellen-Eins“ | 57 | ||
| d) Primäre und sekundäre Geheimhaltung | 60 | ||
| e) Die sogenannte qualifizierte Geheimhaltung | 61 | ||
| aa) Dominanzregelungen bei Wertfeldern | 61 | ||
| bb) Philologische, historische und systematische Auslegung | 62 | ||
| f) Anforderungen des Rechts auf informationelle Selbstbestimmung | 64 | ||
| III. Rechtlich zulässige Übermittlungen von statistischen Einzelangaben (an einen beschränkten Empfängerkreis) | 66 | ||
| 1. Übermittlung an mit der Durchführung von Statistiken betraute Stellen | 66 | ||
| a) Daten zur Durchführung einer Bundesstatistik | 66 | ||
| b) Zweckbestimmung | 67 | ||
| c) Übermittlung von Hilfsmerkmalen? | 68 | ||
| 2. Übermittlung an Gemeinden und Gemeindeverbände | 70 | ||
| a) Die Regelung des Volkszählungsgesetzes 1983 | 70 | ||
| b) Abschottung der kommunalen Statistikstellen | 70 | ||
| c) § 16 Abs. 5 BStatG als Rahmengesetzgebung | 72 | ||
| d) Verfassungsrechtliche Anforderungen | 73 | ||
| 3. Übermittlungen für die Durchführung wissenschaftlicher Vorhaben | 75 | ||
| a) Historische Entwicklung | 75 | ||
| b) Begriff des „wissenschaftlichen Vorhabens“ | 78 | ||
| c) Übermittlungsadressaten | 80 | ||
| aa) Hochschulen | 80 | ||
| bb) Sonstige Einrichtungen mit der Aufgabe unabhängiger wissenschaftlicher Forschung | 81 | ||
| aaa) Wissenschaftliche Forschung | 81 | ||
| bbb) Unabhängigkeit | 82 | ||
| ccc) Einrichtungen staatlicher Ressortforschung | 83 | ||
| α) Weisungsgebundenheit | 84 | ||
| β) Verfassungsrechtlicher Wissenschaftsbegriff und Bundesstatistikgesetz | 85 | ||
| γ) Gleichstellung mit Einrichtungen unabhängiger wissenschaftlicher Forschung | 86 | ||
| ddd) Verfassungskonforme Auslegung | 89 | ||
| eee) § 9 Abs. 4 Volkszählungsgesetz 1983 | 91 | ||
| d) Begriff der sogenannten faktischen Anonymität | 93 | ||
| aa) Terminologie des Bundesstatistikgesetzes | 93 | ||
| bb) Terminologie des Bundesverfassungsgerichtes | 94 | ||
| cc) Bestimmungsfaktoren für sogenannte faktische Anonymität | 96 | ||
| aaa) Zuordnungsaufwand | 96 | ||
| bbb) Affektionsinteresse | 98 | ||
| ccc) Wert der zu erlangenden Information | 99 | ||
| dd) Verhältnismäßigkeitsprüfung | 100 | ||
| e) Verhältnismäßigkeit und Ermessensgebundenheit der Übermittlung | 101 | ||
| aa) Verhältnismäßigkeit der Datenübermittlung | 101 | ||
| bb) Rechtsfolgeermessen | 102 | ||
| f) Verpflichtung der Empfänger auf das Statistikgeheimnis | 103 | ||
| g) Löschungspflichten | 103 | ||
| 4. Übermittlungen an oberste Bundes- oder Landesbehörden | 104 | ||
| a) Konkretisierung der Zweckbestimmung | 104 | ||
| b) Tabellen mit statistischen Ergebnissen | 106 | ||
| aa) Tabellenfelder, die nur einen einzigen Fall ausweisen | 106 | ||
| bb) Gliederungstiefe der zu übermittelnden Tabellen | 108 | ||
| cc) Verfassungsrechtliche Anforderungen | 109 | ||
| c) Anordnung in einer eine Bundesstatistik anordnenden Rechtsvorschrift | 110 | ||
| d) Offenkundige Tatsachen | 112 | ||
| 5. Die Überleitungsvorschrift des § 26 Abs. 3 BStatG | 112 | ||
| a) Normhistorie | 112 | ||
| b) Normenklarheit | 113 | ||
| c) Regelungen in einzelstatistischen Gesetzen | 114 | ||
| d) § 5 Abs. 2 des 2. Baustatistikgesetzes | 115 | ||
| aa) Ausklammerung der Übermittlung an Gemeinden in § 26 Abs. 3 BStatG | 115 | ||
| bb) Grammatikalische und historische Auslegung | 116 | ||
| cc) Weiterleitung von Einzelangaben ab dem 31.1.1991 | 117 | ||
| 6. Gemeinsame Sicherungsmaßnahmen für Empfänger von Einzelangaben nach § 16 Abs. 4–6 BStatG | 118 | ||
| a) Schutz gegen Zweckentfremdung | 118 | ||
| b) Aufzeichnung erfolgter Übermittlungen | 118 | ||
| c) Die sogenannte verlängerte Geheimhaltung | 118 | ||
| IV. Sonderfälle statistischer Aufbereitung bzw. Erhebung | 119 | ||
| 1. Maßnahmen zur Vorbereitung und Durchführung von Bundesstatistiken | 119 | ||
| a) Normbereich | 119 | ||
| b) Unterfall der in § 16 BStatG enthaltenen Regelungen? | 120 | ||
| c) Keine Schlechterstellung der gemäß § 6 BStatG erhobenen Einzelangaben | 121 | ||
| 2. Aufbereitung von Daten aus dem Verwaltungsvollzug | 121 | ||
| D. Analoge Anwendung der Geheimhaltungsvorschriften des Bundesstatistikgesetzes | 123 | ||
| I. Zentrale Statistiken außerhalb des Statistischen Bundesamtes | 123 | ||
| 1. Statistik der Nichteisen- und Edelmetalle des Bundesamtes für Wirtschaft | 124 | ||
| 2. Verfahrens- und Meldevorschriften nach dem Außenwirtschaftsgesetz | 125 | ||
| a) Statistik für Bundeszwecke? | 125 | ||
| b) Verweisung auf Rechtsnormen des Bundesstatistikgesetzes von 1980 | 126 | ||
| aa) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 126 | ||
| bb) Unterscheidung zwischen dynamischer und statischer Verweisung | 127 | ||
| aaa) Die sogenannte dynamische Verweisung | 127 | ||
| bbb) Die sogenannte statische Verweisung | 127 | ||
| c) Regelungsinhalt der Verweisung | 128 | ||
| aa) Historische Auslegung | 128 | ||
| bb) Grammatikalische Auslegung | 129 | ||
| d) Zwischenergebnis | 130 | ||
| e) Anwendung des § 11 BStatG 1980 | 131 | ||
| aa) Sinngemäße Anwendung | 131 | ||
| bb) § 11 Abs. 1 und 2 BStatG 1980 | 132 | ||
| cc) § 11 Abs. 3 BStatG 1980 | 132 | ||
| dd) § 11 Abs. 4–7 BStatG 1980 | 133 | ||
| 3. Erhebungen der Deutschen Bundesbank aufgrund des Gesetzes über die Deutsche Bundesbank | 134 | ||
| a) Direkte Anwendung bundesstatistischer Regelungen? | 134 | ||
| b) Statische Verweisungen auf Rechtsnormen des Bundesstatistikgesetzes | 134 | ||
| c) Veröffentlichungsklausel des Bundesbankgesetzes | 136 | ||
| d) Übermittlung von Einzelangaben an die Bundesregierung | 136 | ||
| e) Übermittlung an das Bundesaufsichtsamt für Kreditwesen | 137 | ||
| 4. Statistische Erhebungen der Bundesanstalt für Arbeit | 138 | ||
| a) Rechtscharakter der Beschäftigtenstatistik | 138 | ||
| b) Statistische Erhebungen nach § 6 Abs. 4 AFG | 139 | ||
| c) Regelung der Geheimhaltung in § 7 Abs. 4 AFG | 140 | ||
| aa) Anwendung des Bundesstatistikgesetzes | 140 | ||
| bb) Schutzstandard gegenüber Finanzbehörden | 140 | ||
| cc) Weiterleitung von Einzelangaben im Rahmen einer „Güterabwägung“ | 141 | ||
| 5. Erhebungen des Bundesamtes für Güterverkehr und des Kraftfahrt-Bundesamtes | 143 | ||
| 6. Statistiken des Kraftfahrt-Bundesamtes | 144 | ||
| a) Statistik des Kraftfahrzeug- und Anhängerbestandes | 144 | ||
| b) Statistik des grenzüberschreitenden Straßengüterverkehrs | 145 | ||
| c) Organisatorische und verfahrensrechtliche Vorkehrungen | 145 | ||
| II. Statistiken der Länder | 146 | ||
| E. Geheimhaltungspflicht gegenüber Polizei, Staatsanwaltschaft und Strafgerichtsbarkeit | 149 | ||
| I. Ermittlungsverfahren in Strafsachen | 149 | ||
| 1. Erforschung des Sachverhalts durch die Strafverfolgungsbehörden und bereichsspezifische Datenschutzregelungen | 149 | ||
| a) Auskunftspflichten der Strafprozeßordnung | 149 | ||
| b) Bereichsspezifische Datenschutzregelungen | 150 | ||
| 2. Das Statistikgeheimnis als gesteigerte Geheimhaltungspflicht | 150 | ||
| 3. Beschlagnahme von Behördenakten | 153 | ||
| 4. Sperrerklärung der obersten Dienstbehörde | 154 | ||
| II. Durchführung von Ordnungswidrigkeiten- und Zwangsgeldverfahren durch die Statistikbehörden | 155 | ||
| F. Einschränkungen der statistischen Geheimhaltung | 157 | ||
| I. Einzelstatistische Gesetze | 157 | ||
| 1. Veröffentlichung von Einzelangaben der Hochschulen | 157 | ||
| a) Ausnahmeregelung zum Bundesstatistikgesetz | 157 | ||
| b) Inhalt der Vorschrift des § 6 HStatG | 158 | ||
| 2. Veröffentlichung von Ergebnissen der Bodennutzungserhebung | 159 | ||
| 3. Veröffentlichung von Ergebnissen der Statistiken der öffentlichen Finanzen und des Personals im öffentlichen Dienst | 160 | ||
| 4. Veröffentlichung von Ergebnissen der Asylbewerberleistungsstatistik | 162 | ||
| 5. Veröffentlichung von Ergebnissen der Sozialhilfestatistik | 163 | ||
| 6. Übermittlung von Einzelangaben der Wohngeld-Statistik | 163 | ||
| a) Inhalt und Umfang der Übermittlung | 163 | ||
| b) Abschottung der fachlich zuständigen obersten Bundesbehörde | 164 | ||
| II. Nichtstatistische Rechtsnormen | 166 | ||
| 1. Lieferung von zusammengefaßten Einzelangaben an die Monopolkommission | 166 | ||
| a) Historie der Norm | 166 | ||
| b) Die Übermittlungsregelung im einzelnen | 167 | ||
| aa) Befugnis der statistischen Ämter | 167 | ||
| bb) Abschließende Regelung | 168 | ||
| cc) Erweiterung des Bundesstatistikgesetzes? | 168 | ||
| aaa) Grammatikalische Auslegung | 169 | ||
| bbb) Die Praxis der sogenannten qualifizierten Geheimhaltung | 169 | ||
| ccc) Die ratio legis des § 24c GWB | 170 | ||
| c) Zweckbegrenzung | 171 | ||
| d) Geheimhaltungs- und Dokumentationspflichten | 171 | ||
| e) Verfassungsrechtliche Bedenken | 172 | ||
| aa) Zweckbestimmung der Übermittlungsvorschrift des § 24c GWB | 172 | ||
| aaa) Normbereich | 172 | ||
| bbb) Begutachtung der Entwicklung der Unternehmenskonzentration | 173 | ||
| ccc) Untersuchung und Würdigung der Anwendung der für marktbeherrschende Unternehmen geltenden Vorschriften | 173 | ||
| ddd) Ministererlaubnisverfahren für Fusionen | 173 | ||
| bb) Auslegung des Normtextes | 174 | ||
| cc) Verbot der Zweckentfremdung statistischer Daten | 174 | ||
| dd) Ergebnis | 176 | ||
| 2. Archivgut des Bundes | 177 | ||
| a) Die Anbietepflicht der statistischen Ämter | 177 | ||
| b) Charakter der zu übermittelnden Daten | 178 | ||
| aa) Art und Umfang der anzubietenden Unterlagen | 178 | ||
| bb) Vorrang bereichsspezifischer Löschungs- und Vernichtungsvorschriften | 179 | ||
| c) Anbietezeitpunkt | 181 | ||
| d) Erforderlichkeit der Übermittlung von statistischen Einzelangaben | 182 | ||
| e) Verlängerte statistische Geheimhaltung | 183 | ||
| aa) Der Normtext des Bundesarchivgesetzes | 183 | ||
| bb) Schutzfristen für übermittelte Unterlagen | 183 | ||
| cc) Der Verweis des § 5 Abs. 6 Nr. 5 BArchG auf Rechtsvorschriften des Bundes über Geheimhaltung | 185 | ||
| aaa) Grammatikalische Auslegung | 185 | ||
| bbb) Historische Auslegung | 185 | ||
| ccc) Teleologische Auslegung | 186 | ||
| ddd) Systematische Auslegung | 187 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 188 | ||
| ee) Personenbezogenes Archivgut | 189 | ||
| ff) Ergebnis | 190 | ||
| aaa) Statistische Tabellen und Einzelangaben nach § 16 Abs. 1 Satz 2 BStatG | 190 | ||
| bbb) Nicht voll anonymisierte Einzelangaben | 190 | ||
| ccc) Personenbezogene Einzelangaben | 191 | ||
| G. Unterrichtungspflichten der die Statistik durchführenden Behörden | 192 | ||
| I. Auskunftsanspruch des Betroffenen nach dem Bundesdatenschutzgesetz? | 192 | ||
| 1. Schutzbereich des Bundesdatenschutzgesetzes | 192 | ||
| a) Speicherung personenbezogener Daten | 192 | ||
| b) Die Speicherung statistischer Einzelangaben im Bereich der amtlichen Statistik | 192 | ||
| 2. Der Vorrang bereichsspezifischer Regelungen | 193 | ||
| a) Das Auskunftsrecht im Bereich der amtlichen Statistik | 193 | ||
| aa) Die Subsidiaritätsklausel des Bundesdatenschutzgesetzes | 194 | ||
| bb) Der Vorrang bundesstatistischer Rechtsvorschriften | 194 | ||
| cc) Substitution durch die Unterrichtungspflicht des Bundesstatistikgesetzes | 196 | ||
| aaa) Gebot der möglichst frühzeitigen Anonymisierung | 196 | ||
| bbb) Datenübermittlungen an oberste Bundes- oder Landesbehörden und Gemeinden | 197 | ||
| b) Ergebnis | 198 | ||
| II. Informationspflichten des Statistikrechts | 199 | ||
| 1. Die Unterrichtungspflichten des Bundesstatistikgesetzes | 199 | ||
| a) Der Normbereich des § 17 BStatG | 199 | ||
| b) Die Unterrichtung über die statistische Geheimhaltung | 200 | ||
| aa) Normbereich | 200 | ||
| bb) § 16 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1–4 BStatG | 201 | ||
| cc) § 16 Abs. 2 und 3 BStatG | 201 | ||
| dd) § 16 Abs. 4 und 5 BStatG | 201 | ||
| ee) § 16 Abs. 6 BStatG | 202 | ||
| ff) Durch besondere Rechtsvorschriften angeordnete Ausnahmen vom Grundsatz der Geheimhaltung | 203 | ||
| c) Ort und Zeitpunkt der Unterrichtung | 204 | ||
| d) Von der Unterrichtungspflicht betroffene Erhebungen | 204 | ||
| 2. Unterrichtungspflichten nach dem Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen | 205 | ||
| a) Adressaten der Unterrichtungsverpflichtung | 205 | ||
| b) Adressaten der Unterrichtung | 206 | ||
| aa) Bereich der Steuerstatistiken | 206 | ||
| bb) Außenhandelsstatistik | 206 | ||
| 3. Die Belehrung nach dem Wohngeldgesetz | 207 | ||
| 4. Unterrichtung als konstitutive Bedingung der Übermittlung statistischer Daten | 208 | ||
| H. Statistische Erhebungen der Europäischen Gemeinschaften | 210 | ||
| I. Vorbemerkung | 210 | ||
| 1. Aufgabenbereich des Statistischen Bundesamtes | 210 | ||
| 2. Das Statistische Amt der Europäischen Gemeinschaften | 212 | ||
| II. Übermittlung vertraulicher statistischer Daten an das Statistische Amt der Europäischen Gemeinschaften | 214 | ||
| 1. Die Verordnung über die Übermittlung von unter die Geheimhaltungspflicht fallenden Informationen an das Statistische Amt der Europäischen Gemeinschaften | 214 | ||
| a) Übermittlung vertraulicher statistischer Daten | 214 | ||
| b) Suspendierung der nationalstaatlichen Vorschriften zur statistischen Geheimhaltung | 214 | ||
| c) Übermittlungsvorschriften in einem eine Gemeinschaftsstatistik regelnden Rechtsakt | 216 | ||
| d) Anonymisierungsniveau | 217 | ||
| e) Die Übermittlung personenbezogener Daten | 218 | ||
| f) Die sogenannte verlängerte Geheimhaltung statistischer Daten durch EUROSTAT | 219 | ||
| g) Ausschuß für die statistische Geheimhaltung | 220 | ||
| 2. Übermittlungsvorschriften in einzelnen eine Gemeinschaftsstatistik regelnden Rechtsakten der Gemeinschaft | 221 | ||
| a) Statistik des Außenhandels der Gemeinschaft | 221 | ||
| b) Erhebung über die Struktur der landwirtschaftlichen Betriebe | 222 | ||
| aa) Projekt EUROFARM | 222 | ||
| bb) Sonderregelung für den Bereich der Bundesrepublik Deutschland | 223 | ||
| c) Intrahandel-Statistik | 224 | ||
| d) Arbeitskräftestichprobe | 225 | ||
| aa) Übermittlung statistischer Einzeldatensätze | 225 | ||
| bb) Zweckbegrenzung | 226 | ||
| e) Erhebung über die Produktion des verarbeitenden Gewerbes | 226 | ||
| aa) Übermittlung ausschließlich von Aggregaten | 226 | ||
| bb) Vertraulichkeit der übermittelten Daten | 228 | ||
| f) Arbeitskostenerhebung | 228 | ||
| aa) Aggregationsniveau der übermittelten Daten | 228 | ||
| bb) Zweckbegrenzung | 229 | ||
| III. Das Gesetz zur Gewährleistung der Geheimhaltung der dem Statistischen Amt der Europäischen Gemeinschaften übermittelten vertraulichen Daten | 230 | ||
| 1. Normbereich | 230 | ||
| a) Die Verpflichtung des Art. 6 SAEG-Übermittlungs-VO | 230 | ||
| b) Beamte und sonstige Bedienstete des Statistischen Amtes der Europäischen Gemeinschaften | 231 | ||
| 2. Das Abkommen über den Europäischen Wirtschaftsraum | 232 | ||
| Literaturverzeichnis | 234 | ||
| Stichwortverzeichnis | 244 |