Neuer Institutionalismus in der Entwicklungspolitik / New Institutionalism in Development Policy. Perspektiven und Rahmenbedingungen der Verwaltungsentwicklung im Süden und Osten /

doi:10.3790/978-3-428-48349-5

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Pitschas, R., Sülzer, R. (Eds.) (1995). Neuer Institutionalismus in der Entwicklungspolitik / New Institutionalism in Development Policy. Perspektiven und Rahmenbedingungen der Verwaltungsentwicklung im Süden und Osten /. Perspectives and General Conditions of Public Administration Development in the South and East. Vorträge und Berichte auf dem Zweiten Speyerer Forum zur Entwicklungszusammenarbeit der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer 1993. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48349-5

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Neuer Institutionalismus in der Entwicklungspolitik / New Institutionalism in Development Policy. Perspektiven und Rahmenbedingungen der Verwaltungsentwicklung im Süden und Osten /

Perspectives and General Conditions of Public Administration Development in the South and East. Vorträge und Berichte auf dem Zweiten Speyerer Forum zur Entwicklungszusammenarbeit der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer 1993

Editors: Pitschas, Rainer | Sülzer, Rolf

Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 118

(1995)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48349-5
978-3-428-08349-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48349-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 445
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Vom 19. bis 21. April 1993 fand an der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer in Zusammenarbeit mit der Deutschen Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) das Zweite Speyerer Forum zur Entwicklungszusammenarbeit statt. Es diente zum einen der Aufgabe, in gemeinsamer Diskussion unter den gleichermaßen an den praktischen Erfahrungen der Verwaltungspartnerschaft mit dem Süden wie deren verwaltungswissenschaftlicher Aufbereitung interessierten Fachleuten über die Möglichkeiten einer institutionellen Strukturpolitik der Staaten in der sog. Dritten Welt nachzudenken.

Mit dieser thematischen Ausrichtung knüpfte die Veranstaltung an das Erste Speyerer Forum an, dessen Ergebnisse in einem vorausgehenden Tagungsband publiziert wurden (Vgl. Rainer Pitschas unter Mitarbeit von Christian Koch (Hrsg.): Entwicklungsrecht und sozialökologische Verwaltungspartnerschaft. Development Law and Socio-Ecological Public Administration Partnership. Droit de Développement et Coopération Socio-Ecologique en Administration Publique. Vorträge und Berichte auf dem Ersten Speyerer Forum zur Entwicklungszusammenarbeit der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer vom 7. - 10. April 1992 (Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Band 116). 384 S. 1994 ISBN 978-3-428-08095-3 EUR 52,-). Ging es auf jener Veranstaltung um die Rolle der öffentlichen Verwaltung und des »Dritten Sektors« bei der Bekämpfung von Armut und der Gewährleistung des Umweltschutzes unter gleichzeitiger Einflußnahme auf die Bevölkerungsentwicklung, so widmete sich das Zweite Forum den Veränderungsprozessen in der Relation zwischen öffentlichem und privatem Sektor. Die in diesem Tagungsband versammelten Forumsbeiträge verdeutlichen denn auch das mehr oder weniger überall feststellbare Bemühen in den Staaten des Südens, durch eine Fortschreibung der jeweiligen »Gesellschaftsverträge« zu neuen (produktiveren) Grenzziehungen bzw. Verlaufslinien zwischen Staat, Privatwirtschaft und »Drittem Sektor« - dem Feld der non-profit-Organisationen - vorzustoßen.

Davon, wie dies geschieht, künden in diesem Band zahlreiche erfahrungsgesättigte Aussagen. Daneben aber und zum anderen sollten diese Erfahrungsberichte bzw. Reflektionen dazu beitragen, Elemente eines handlungsorientierten Veränderungskonzepts für Staat und Verwaltung in Mittel- und Osteuropa zu entwickeln. Auch dieser Aufgabe stellte sich das Zweite Forum. Die speziell hierzu ergangenen und in dem vorliegenden Band abgedruckten Überlegungen lassen erkennen, wie schwierig und zeitraubend der Weg zu einem »Neuen Osten« (C. Offe) sein wird - gleichwie, ob man die veränderte Programmorientierung der öffentlichen Verwaltungen betrachtet, die Nöte ihrer Organisations- oder Personalentwicklung bzw. die Entwicklung ihrer Umwelten.

Aus dem Vorwort der Herausgeber

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Vorwort	9
Rainer Pitschas: Begrüßung und Einführung: Entwicklungszusammenarbeit als internationale Strukturpolitik	11
Klaus Rüter: Eröffnungsvortrag: Institutioneller Pluralismus in der Entwicklungszusammenarbeit – Perspektiven der neunziger Jahre im Süden und Osten	17
ERSTER TEIL: Verwaltungsentwicklung durch institutionellen Pluralismus	25
Klaus König: Entwicklungsverwaltung und Verwaltungstransformation im internationalen Dialog	27
I. Verwaltung im entwicklungspolitischen Dialog	27
II. Verwaltungstransformation und Verwaltungsintegration	32
III. Verwaltung im transformationspolitischen Dialog	36
Rainer Pitschas/Jan Heimann: Diskussion zu den Referaten von Klaus Rüter und Klaus König	41
I. Transformations- und Integrationskonzepte im Widerstreit	41
II. Fragen der Privatisierung	42
III. Übertragbarkeit von Verwaltungsmodellen	43
IV. „Blaupausen“ – Export oder internationaler Dialog zur Verwaltungsentwicklung	44
V. Ausbau der Verwaltungshilfe in institutioneller Perspektive	45
Dieter Biallas: Pluralistische Strukturen im Süden und im Osten – Erfahrungen und Perspektiven	47
I. Zur Einführung	47
II. Ausgangsbeispiel: ein integriertes LRE-Projekt	48
1. Aufteilung der Projekt-Verantwortung	48
2. Projekt-Komponenten	48
III. Die Grenzen staatlicher Entwicklungsträgerschaft	49
IV. Das pluralistische Trägerkonzept	51
1. Das Zerlegungsprinzip	52
2. Chancen und Risiken des pluralistischen Trägerkonzepts	53
V. Analogien von Entwicklung im Süden und Reformen im Osten	55
1. Die zentrale Bedeutung der sozio-kulturellen Dimension für Entwicklung und Reform	55
2. Angepaßte Lösungen für Transformationsprozesse	56
VI. Interventionsfelder und Modalitäten	58
VII. Unterschiede und Gemeinsamkeiten der Zusammenarbeit mit Entwicklungsländern und Reformstaaten	61
VIII. Ausblick	63
Waldemar Kasprzik: Kulturübergreifendes Management der Entwicklungsprozesse? – Die neuen Missionare: Entwicklungsagenturen (West) auf der Suche nach institutionellen Partnern (Ost) – Gegenwärtige Bemühungen und Perspektiven am Beispiel Aserbaidschans	65
I. Der Ansturm westlicher Entwicklungsagenturen	65
1. Erste Besichtigung ihrer Vorgehensweise	65
2. Charakteristik der Missionen	66
3. Ideelles und materielles Kapital ihrer Vorgehensweise	67
4. Größenordnungen des Hilfsangebots im einzelnen	68
5. Der Programm-Mechanismus der Europäischen Gemeinschaft	69
6. Status der Bemühungen	71
II. Der Counterpart	72
1. Erste Ortsbestimmung Aserbaidschans	72
2. Kräfteverhältnisse zwischen Reform und Status quo	73
3. Die schwierige Aufgabe, Reformprogramme und Reforminstitutionen zu identifizieren	74
4. Der beginnende Dialog mit den internationalen Entwicklungsagenturen: eigen- oder fremdbestimmt?	76
III. Vorläufige Einschätzung der ersten Etappe	79
1. Entwicklungsprogramme und Organisationsformen der Entwicklungszusammenarbeit: Partner mit unterschiedlichen Geschwindigkeiten	79
a) Der aserbaidschanische Partner	79
b) Die internationalen Entwicklungspartner	80
2. Absorptionsfähigkeit des Counterparts	81
3. Verteilung des Programmrisikos	83
IV. Perspektiven	84
1. Die Notwendigkeit alternativer und paralleler Entwicklungsansätze	84
2. Der Wettbewerbsansatz: die Entwicklungsmarktgesellschaft (EMG)	85
3. Dezentrale Entwicklungsgruppen	87
V. Vorläufige Empfehlungen an westliche Hauptquartiere	87
Rolf Sülzer/Ulrich Wiek: Diskussion zu den Referaten von Dieter Biallas und Waldemar Kasprzik	89
I. Lokalismus, New Public Management und Wettbewerb in der Verwaltungspartnerschaft	89
II. Trägerförderung und „Entwicklungsmarktgesellschaften“	90
ZWEITER TEIL: Institutioneller Binnenpluralismus als Bedingung staatlicher Integration – Das Beispiel Afrika	93
Friedrich W. Bolay: Institutioneller Binnenpluralismus als Voraussetzung der Transformation eines Einparteienstaates in Afrika	95
I. Vorbemerkung	95
II. Begriff und Konzept des „institutionellen Pluralismus“	95
1. Das traditionelle Verständnis von Trägerförderung	95
2. Der theoretische Hintergrund	96
3. Querverbindungen zu anderen konzeptionellen Diskussionen	98
III. Fallbeispiel 1: Lokales Netzwerk	99
IV. Fallbeispiel 2: Selbsthilfeorganisationen des Kleingewerbes	104
1. Hintergründe und Rahmenbedingungen	104
2. Entstehung des Projektes	105
3. Erfahrungen der Orientierungsphase (Juni 91–September 93)	106
a) Tinga Tinga	107
b) Tanzania Drivers Association (TDA)	107
c) Vusha (Fischerei-Genossenschaft)	108
d) Umasa („Uhr-Reparatur“)	108
e) Super Genge (Märkte)	108
4. Planung für die Implementierung (Phase September 1993–August 1996)	110
5. Der Beitrag des Projektes zum Systemwandel	114
a) Verhalten in Organisationen	114
b) Stärkung der Managementkapazitäten	115
c) Kooperation zwischen Organisationen	115
d) Zusammenarbeit mit politischen Parteien	115
e) Zusammenarbeit mit staatlichen Stellen	115
V. Ausblick	116
Abdeljabar Arach: Politische Perspektiven und institutionelle Rahmenbedingungen der Regionalisierung in Marokko	119
I. Einleitung	119
II. Theoretische Vorüberlegungen: Zur Bedeutung institutioneller Reformen	120
III. Die Unzulänglichkeiten der planerisch-wirtschaftlichen Regionalisierung als Gründe für die Reformbereitschaft	123
1. Vorbemerkungen	123
2. Ungeeigneter regionaler Zuschnitt	124
3. Marginalisierende institutionelle und politische Instanzen	126
4. Vertiefte sozio-wirtschaftliche Ungleichgewichte	128
IV. Überlegungen zu einer Strategie von „Region-Empowerment“ als institutionelle Therapie	130
1. Vorbemerkung	130
2. Organisationsstruktur und Handlungsformen	131
3. Kompetenzen und Ressourcen	133
V. Die begleitenden Substrategien	137
VI. Schlußbetrachtung	138
Literatur	139
Rainer Pitschas/Christian Koch: Bericht zur Diskussion über Institutionellen Binnenpluralismus als Bedingung staatlicher Integration	143
DRITTER TEIL: Staatliche Deregulierung durch „Institutionenprivatisierung“	145
Jan H. Meyer: Institutioneller Pluralismus: Deregulierung staatlichen Handelns	147
I. Bestandsaufnahme	147
II. Schlußfolgerungen für die Finanzielle Zusammenarbeit	149
Albrecht Stockmayer: Subsidiarität als Ziel von Maßnahmen der Verwaltungsreform	151
I. Subsidiarität als Kriterium „moderner“ Verwaltung	151
1. Ausgangsfragen	151
2. Definitionen	153
II. Gegenstände von Verwaltungsreform	154
1. Die Konzeption der Bundesregierung	154
2. Ausprägungen von Verwaltungsreform in anderen Bereichen der Praxis der Entwicklungszusammenarbeit	156
III. Dezentralisierung der Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben	157
IV. Probleme von Marktersatz-Instrumenten im öffentlichen Sektor	160
V. Demokratische Legitimation versus Effizienz durch Subsidiarität	162
VI. Allgemeine Umsetzungsbedingungen	165
Christian Pollak: Wirtschaftsförderung in Entwicklungsländern: Institutionen-Pluralismus im Spannungsfeld zwischen Markt und Politik	169
I. Einleitung	169
II. Die Bedeutung privatwirtschaftlicher, kommerzieller Entscheidungen	169
III. Die Rolle des Staates in der Wirtschaftspolitik	171
IV. Die Grenzen staatlicher Wirtschaftspolitik	172
V. Neue Akzente der Wirtschaftspolitik	174
VI. Herausforderungen an die Entwicklungszusammenarbeit	177
Rolf-Dieter Reineke: Privatisierung öffentlicher Unternehmen als strategisches Management vernetzter Institutionen	179
I. Glaubensbekenntnisse in der Privatisierungsdiskussion	179
II. Strategisches Management der Privatisierung	182
III. Strategieimplementierung im institutionellen Netzwerk	185
IV. Unterstützung des Privatisierungsprozesses durch Entwicklungszusammenarbeit	188
V. Schlußbemerkungen	191
Abkürzungen	192
Literatur	192
Ali Diomandé: Die öffentliche Verwaltung als Akteur in Deregulierungsprozessen – Anforderungen an die Führungskräfteentwicklung am Beispiel Côte d’Ivoires	195
I. Deregulierung: ein weltweites Phänomen	195
II. Deregulierung durch Privatisierung	197
III. Privatisierung und Marktöffnung in der Côte d’Ivoire	199
1. Die zu erfüllenden Zwecke	200
a) Der politische Zweck	200
b) Der pädagogische Zweck	200
c) Der ideologische Zweck	200
2. Die Antriebsstrukturen	201
a) „Le comite de privatisation et de restructuration du secteur parapublic“ (CP)	201
b) „La Commission de la concurrence“ (CC)	203
IV. Die neuen Anforderungen an die Führungskräfte	204
V. Schlußbetrachtung	206
Literatur	207
Jan H. Mayer/Ulrich Wiek: Bericht zur Diskussion über Staatliche Deregulierung durch Institutionenprivatisierung	209
I. Bereiche der Deregulierung	209
II. Stärkung der Selbsthilfe	209
III. Projektbezogene Beratung	210
VIERTER TEIL: Institutionenentwicklung im Dritten Sektor als Beitrag zum Wandel von Gesellschaftsverfassungen	211
Alexander Wegener: Typisierung von Organisationen im Spannungsfeld institutioneller Pole zwischen Staat, Markt und Gemeinschaft	213
I. Sinn und Zweck einer Typisierung von Organisationen	213
II. Theoretische Zugänge zu Organisationen des „Dritten Sektors“	214
1. Zur Herausbildung von Organisationen im „Dritten Sektor“	214
2. Zur Bedeutung des Regimetyps und der Gesellschaftsform	216
III. Der „Dritte Sektor“ als Zwischenzone institutioneller Pole	217
IV. Kriterien für eine Typisierung	221
1. Übersicht zu Kriterien-Gruppen	221
2. Binnenstrukturelle Aspekte	222
3. Sozio-kulturelle Aspekte	223
4. Technische und finanzielle Aspekte	224
V. Beschreibung der Rohtypen	225
1. Basisgruppe	225
2. Klassische Wohltätigkeitsorganisation	226
3. Serviceorganisation	226
4. Entwicklungsorganisation	228
5. Genossenschaften	229
6. Mobilisierende NGO	230
7. Interessengemeinschaft	230
VI. Organisationen im Spannungsfeld institutioneller Pole	231
VII. Zusammenfassung	232
Peter Körner: Die Transformation der kimbanguistischen Kirche im Prozeß des Wandels der Gesellschaftsverfassung in Zaire	235
I. Einleitung	235
II. Reichweite, religiöse Orientierung und entwicklungspolitisches Engagement der kimbanguistischen Kirche	238
III. Die kimbanguistische Kirche als verfolgte Kirche von unten in der Kolonialzeit	243
IV. Die kimbanguistische Kirche als etablierte, staatstragende Kirche unter dem Mobutu-Regime	248
V. Der politische „Wind of Change“ in Zaire: Kommt es zu einer Reorientierung der kimbanguistischen Kirche?	251
Gudrun Kochendörfer-Lucius: Strukturelle Wege aus der Armut: Die Zusammenarbeit von Staat und Nicht-Staatlichen Organisationen	255
I. Armut und Beteiligung	255
II. Strukturelle Armutsminderung	256
III. Staatliche und nicht-staatliche Organisationen als Akteure	258
IV. Strukturelle Armutsminderung in der staatlichen Technischen Zusammenarbeit (TZ)	259
1. Beteiligung der Bevölkerung und ihrer Vertretungen in TZ-Projekten	261
2. Unterstützung nicht-staatlicher Organisationen durch die TZ, ihre Rolle als Interessenvertreter gegenüber ihren Regierungen wahrzunehmen	261
3. Dezentralisierung staatlicher Verantwortung, so daß ein Dialog zwischen staatlichen und nicht-staatlichen Organisationen zu verschiedenen Politikfeldern und Wirtschaftsbereichen möglich wird	262
4. Unterstützung des Politikdialogs zwischen staatlichen und nicht-staatlichen Organisationen des Nordens und Südens	262
5. Neue Formen der Zusammenarbeit mit nicht-staatlichen Organisationen des Nordens („Joint Ventures“)	262
V. Stellenwert	263
Manfred Glagow: Gesellschaftliche Selbstorganisation und Nicht-Regierungsorganisationen in Malawi und Mosambik – ein Vergleich	265
I. Vorbemerkung	265
1. Einleitung und Fragestellung	265
2. Zum theoretischen Konzept	267
3. NRO in Mosambik	270
4. NRO in Malawi	272
II. Vergleich, Fazit, Ausblick	274
Literatur	276
Randhir B. Jain: Non Governmental Organizations in India: Their Role, Influence and Problems	279
I. Introduction	279
1. Emergence of Non Governmental Organizations in India	279
2. Recognition of the role of Non Governmental Organizations by the Government	281
II. Characteristics of NGOs in India	283
III. The Role of Non Governmental Organizations in India	284
1. Strengthening of Non Governmental Organizations’ Role in India	284
2. Some Problems Affecting the Performance of NGOs	286
IV. Economic Liberalization in India and the Non Governmental Organizatins	287
1. The Government Involving the Voluntary Sector	287
2. Non Governmental Organizations – An Instrument Promoting World Capitalism?	289
V. Government – Non Governmental Organizations Relations in India	291
VI. Profile of Personnel of Non Governmental Organizations	294
1. The Socio-Economic Background of the NGOs’ Personnel	294
2. The Impact of Non Governmental Organizations on Policy-making	295
3. Environmental Policy	296
4. Women’s Issues	297
5. Other Policy Areas	297
VII. Concluding Observations	298
D. William Gnanasekaran: Forms of Social Services in India under the Auspices of Non-Governmental Organizations	301
I. Introduction	301
II. The Conditions of Traditional Social Services in India	302
III. The Welfare State-Concept in India	303
IV. The Increase of Non-Governmental Organizations in India	304
V. Voluntary Welfare Concepts	306
VI. Institutionalization and Professionalization of Non-Governmental Organizations in India	309
VII. Recommendations	311
Rolf Sülzer/Christian Koch: Bericht zur Diskussion über Institutionenentwicklung im Dritten Sektor als Beitrag zum Wandel von Gesellschaftsverfassungen	313
FÜNFTER TEIL: Institutionenentwicklung in Mittel- und Osteuropa	315
Rainer Pitschas: Marktwirtschaftliche und soziale Integration als Aufgabe der Rechts- und Verwaltungsentwicklung in den MOE-Staaten	317
I. „Integration“ als Entwicklungskonzept der mittel- und osteuropäischen Staaten	317
1. Postkommunistische Gesellschaften „im Übergang“	317
2. „Integration“ als Leitbild	318
3. Erfahrungstransfer aus der Entwicklungszusammenarbeit?	319
4. Vier Thesen	320
II. Reformbedarfe des öffentlichen Sektors	321
1. Reform des öffentlichen Sektors	321
a) Politisch-institutioneller Rahmen	321
b) Verfassungsentwicklung	322
c) Marktwirtschaftliche Integration	323
d) Kultureller Wandel	324
2. Soziale Dimension der Deregulierung	325
3. Divergierende Problemlösungspotentiale	326
4. Wandel der Rolle des Staates	327
III. „Verwaltungsintegration“ als Auftrag	330
1. Entwicklung integrationsfähiger Verwaltungsstrukturen	330
2. Der institutionelle Faktor	330
3. Personalintegration	332
4. Interkulturelles Integrationsmanagement	332
IV. Nachhaltiger Koordinationsbedarf	333
1. Klärung institutioneller Zuständigkeiten	333
2. „Netzwerk“-Management als Koordinationsstrategie	333
Hellmut Wollmann: Verwaltungssystem und Verwaltungsausbildung in der Russischen Föderation im Umbruch	335
I. Einleitung	335
II. Verwaltungssystem	335
III. Umbau des Verwaltungssystems	336
1. Zentrale Ebene	336
2. „Föderalisisierung“ der Russischen Föderation	337
3. Kommunale (Selbst-) Verwaltung	339
IV. Verwaltungspersonal und dessen Aus- und Weiterbildung	342
1. Bis August 1991 bestehendes System der Aus- und Weiterbildung für öffentliche Verwaltung/öffentlichen Dienst	343
a) Allgemeine Schulbildung	343
b) „Höhere“ Bildung (Hochschulausbildung)	343
c) „Postgraduale“ Bildung	344
2. Entwicklung der Aus- und Fortbildungsstrukturen seit Ende 1991	345
a) Höhere Bildung	345
b) Die zentrale Einheit von Roskadry in Moskau	346
c) Die regionalen Ausbildungszentren	346
d) Postgraduale Ausbildung	349
e) Weiterbildung	350
f) Forschung	350
V. Abschließende Bemerkungen	351
Literatur	352
Rajko Pirnat: Public Administration Reform – Perspectives and Problems of Institutional Pluralism in Slovenia	353
I. Introduction	353
II. Post-socialism and its Face in Slovenia	353
III. The Problems of Administrative Reforms in Post-socialism	356
IV. Problems in Reforming Central and Local Government in Slovenia	359
V. Reforming the Third Sector – Problems of Institutional Pluralism in Slovenia	362
VI. Some Conclusionary Remarks	365
Dragoljub Kavran: Structural Problems, Administrative Reform and Development in Serbia	367
I. Introduction	367
II. Reform Strategies in Serbia	368
III. Reorganization of Civil Service	369
IV. The Basic Features of Administrative System in Serbia – The Belgrad Law School Model	371
Chapter 1: The Economic Context of the Public Service Study-Government Policy and Development Objectives in Serbia	372
Chapter 2: The Historical Context of the Public Service	373
Chapter 3: Organization and Management	373
Chapter 4: The Personnel Management System	374
Chapter 5: Financial Management and Recommendations	375
Chapter 6: Responsiveness of Public Service to Public Needs	376
Chapter 7: Law and Functional Status of the Public Administrative Structure	376
Chapter 8: Political Parties and Public Administration; Collective Bargaining System, Trade Unions	376
Chapter 9: Role of Education and Training in Building Up Modern Public Administration	377
Christoph Reichard: Akkulturation durch Personalentwicklung: Ansätze zum Kulturwandel in mittel- und osteuropäischen Verwaltungen	379
I. Verwaltungsumbau in Mittel- und Osteuropa und der Faktor Personal	379
1. Zur Rolle von Staat und Verwaltung im gesellschaftlichen und ökonomischen Transformationsprozeß	379
2. Zur Notwendigkeit der Neugestaltung von Staat und Verwaltung in Mittel- und Osteuropa	380
3. Der Faktor Verwaltungspersonal	381
II. Kulturspezifika in mittel- und osteuropäischen Verwaltungen – einige Rückschlüsse aus Forschungsergebnissen in Ostdeutschland	385
1. Soziale Strukturmerkmale	386
2. Generelle und politische Werthaltungen	386
3. Berufliches Rollenverständnis	387
4. Führungsverhalten	388
III. Kulturwandel durch Ansätze der Personalentwicklung	389
1. Möglichkeiten eines personalentwicklungs-gestützten Akkulturations-Prozesses	389
2. Rekrutierung, Auswahl und Einsatz von Personal	391
3. Aus- und Fortbildung	392
4. Selektion und Karriere	393
5. Erfolgsaussichten eines personalentwicklungs-gestützten Kulturwandels	394
IV. Administrativer Kulturwandel und Verwaltungszusammenarbeit	395
SECHSTER TEIL: Institutionelle Probleme sozialpolitischer Entwicklung	399
Sibylle Angele: Kooperation mit den Reformstaaten Mittel- und Osteuropas im Bereich von Renten-, Kranken- und Unfallversicherung – Ein Erfahrungsbericht	401
I. Die Gesellschaft für Versicherungswissenschaft und -gestaltung e. V.	401
II. Ausgangssituation und Organisationsrahmen	402
III. Formen und Inhalte der Kooperation	403
1. Erste Phase: Information	403
2. Zweite Phase: Vertiefung und Schwerpunktsetzung	404
3. Dritte Phase: Ergänzung durch Modellprojekte	405
IV. Erfahrungen	407
Jan Kostecka/Igor Tomes: Institutionelle Probleme der Entwicklung Sozialer Sicherheit und der Sozialverwaltung in der Tschechischen Republik	413
I. Erbschaft des vorigen Systems	413
1. Grundlagen	413
2. Reorganisation der Sozialverwaltung nach der föderativen Umstrukturierung des Staats im Jahr 1969	414
a) Gesundheitswesen (Heilpflege und Prävention)	414
b) Krankenversicherung	414
c) Rentensicherstellung	415
d) Sozialfürsorge	415
3. Die Sozialverwaltung im Übergang	415
II. Soziale Reformen: Ihre Voraussetzungen	416
1. Hauptziele der Reform	416
2. Programm der Sozialreform	417
3. Umsetzungsprobleme der Reform	419
III. Durchführung der Sozialreform – gegenwärtiger Zustand	420
1. Die Sozialreform als Bestandteil der Gesamtrechtsreform	420
2. Die gegenwärtige Situation in der Tschechischen Republik	421
a) Beschäftigungspolitik	421
b) Arbeitseinkommen	421
c) Familienpolitik	422
d) Soziale Sicherheit	422
IV. Probleme der institutionellen Veränderungen	424
1. Hindernisse auf dem Weg der Sozialreform	424
2. Weitere Akzente der Reform der Sozialversicherung in Tschechien	424
3. Zur Arbeitsförderungsverwaltung	425
4. Zur Sozialhilfe	426
V. Ausblick	426
Lukas Elles: Die Reform der rumänischen Arbeitsverwaltung durch die Bundesanstalt für Arbeit	427
I. Einleitung	427
II. Die Osteuropahilfen der Bundesregierung	427
1. Organisation der Hilfen innerhalb der Bundesregierung	427
2. Maßnahmen zur Umsetzung der politischen Vorgaben bei nachgeordneten obersten Bundesbehörden und anderen Organisationen	428
3. Aufbau und Reform ausländischer Arbeitsverwaltungen durch die Bundesanstalt für Arbeit	429
III. Die Reform der rumänischen Arbeitsverwaltung durch die Bundesanstalt für Arbeit	430
1. Allgemeine Hilfen im Rahmen des Stufenkonzeptes der BA	431
2. Modellarbeitsamt	432
IV. Internationale Maßnahmen: Bausteine für einen Irrgarten	433
1. Reformprojekt der Weltbank	434
2. Sozialpolitische Unterstützung der EG im Rahmen des PHARE-Programmes	434
3. Reorganisation der Arbeitsverwaltung durch die ILO	435
4. Weitere, bilaterale Hilfen	435
V. Schlußfolgerung	436
Rolf Sülzer/Christian Koch: Bericht zur Diskussion über Institutionenentwicklung und institutionelle Probleme sozialpolitischer Entwicklung	437
I. Entwicklung integrationsfähiger Verwaltungsstrukturen	437
II. Desintegrationsgefahren für Reformprozesse	437
III. Verwaltungshilfe als Prozeß der Selbstvergewisserung	438
IV. Modelle der Arbeitsverwaltung – Defizite in der Implementationsphase	438
V. Desintegration als Praxisproblem	439
VI. Entwicklung von Verantwortungsbereitschaft	440
VII. Verwaltungszusammenarbeit als Institutionenförderung	440
VIII. Kulturell orientierte Personalentwicklung	441
Verzeichnis der Autoren und Diskussionsleiter	443

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