Die abfallrechtliche Planfeststellung

Annette Kleinschnittger

doi:10.3790/978-3-428-47394-6

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Kleinschnittger, A. (1992). Die abfallrechtliche Planfeststellung. Möglichkeiten der Verfahrensvereinfachung und -beschleunigung insbesondere durch Verfahrensstufung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47394-6

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Die abfallrechtliche Planfeststellung

Möglichkeiten der Verfahrensvereinfachung und -beschleunigung insbesondere durch Verfahrensstufung

Kleinschnittger, Annette

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 24

(1992)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47394-6
978-3-428-07394-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47394-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 300
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	14
Kapitel 1: Problemstellung	19
A. Einführung	19
I. Entsorgungssituation in Deutschland	20
II. Prognose für das zukünftig zu erwartende Abfallaufkommen	23
III. Verfahrensdauer	26
IV. Alternativen zur Inlandentsorgung?	27
B. Fragestellung	30
Kapitel 2: Das gesetzliche Grundmodell der abfallrechtlichen Planfeststellung – Zulassungsvoraussetzungen und Verfahrensablauf	31
A. Überblick über die gesetzliche Regelung	31
I. Die Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen durch Planfeststellung	31
II. Das Planfeststellungsverfahren nach den §§ 72 ff. LVwVfG	31
III. Die frühere Regelung in den §§ 20 ff. AbfG a. F.	33
B. Die materiellen Gesichtspunkte im einzelnen	34
I. Gegenstand der Planfeststellung nach § 7 Abs. 1 AbfG	34
1. Errichtung und Betrieb ortsfester Abfallentsorgungsanlagen	34
a) Begriff der Abfallentsorgungsanlage	34
aa) Abfalleigenschaft der zu entsorgenden Stoffe	35
(1) Definitionselemente des Abfallbegriffs gemäß § 1 Abs. 1 AbfG	35
α) Bewegliche Sachen	36
β) Subjektiver Abfallbegriff	38
γ) Objektiver Abfallbegriff	39
(2) Spezifika des Sonderabfallbegriffs	41
(3) Ausgrenzung der Reststoffe	42
bb) Entsorgungsmaßnahmen i. S. d. § 4 Abs. 1 S. 1 AbfG	46
cc) Anlagen und Einrichtungen	49
dd) Unzulänglichkeit dieser Begriffsbildung im Hinblick auf Belange des Abfallwirtschaftsrechts	50
b) Einbeziehung mobiler Anlagen?	51
2. Wesentliche Änderung einer Abfallentsorgungsanlage oder ihres Betriebs	54
3. Anlagen zur Lagerung oder Behandlung von Autowracks	57
4. Anlagen zur Entsorgung von Altöl	58
II. Inhaltliche Anforderungen nach Maßgabe des Abfallgesetzes	59
1. Prüfung der Umweltverträglichkeit (§ 7 Abs. 1 S. 2 AbfG)	59
2. Unvereinbarkeit mit den für verbindlich erklärten Feststellungen eines Abfallentsorgungsplans (§ 8 Abs. 3 S. 1 AbfG)	61
a) Exkurs: Abfallentsorgungsplanung	62
aa) Inhalt und Zustandekommen eines Abfallentsorgungsplans	62
bb) Rechtliche Bedeutung der Abfallentsorgungsplanung im Zusammenspiel von Gesamt- und Fachplanung	67
cc) Rechtsschutz gegen einen Abfallentsorgungsplan	71
(1) Abstrakte Normenkontrolle	71
(2) Feststellungsklage	75
dd) Stand der Abfallentsorgungsplanung in den Bundesländern	76
b) Rechtliche Bindungswirkung eines verbindlichen Abfallentsorgungsplans und faktische Steuerungswirkung eines nicht verbindlichen Plans	79
aa) Auswirkungen eines verbindlichen Abfallentsorgungsplans im Planfeststellungsverfahren	79
bb) Auswirkungen eines nicht verbindlichen Abfallentsorgungsplans im Planfeststellungsverfahren	83
c) Kein drittschützender Charakter des § 8 Abs. 3 S. 1 AbfG	84
d) Abfallentsorgungspläne als Hemmschuh für eine effektive Entsorgungswirtschaft	85
3. Beeinträchtigung des Wohls der Allgemeinheit (§ 8 Abs. 3 S. 2 Nr. 1 AbfG)	86
a) Schutzgüter des § 2 Abs. 1 S. 2 AbfG	87
b) Sonstige Gemeinwohlaspekte	89
c) Wahrscheinlichkeitsmaßstab	91
d) Drittschützender Charakter des § 8 Abs. 3 S. 2 Nr. 1 AbfG?	92
4. Bedenken gegen die Zuverlässigkeit der verantwortlichen Personen (§ 8 Abs. 3 S. 2 Nr. 2 AbfG)	93
5. Nachteilige Wirkungen auf das Recht eines anderen (§ 8 Abs. 3 S. 2 Nr. 3 AbfG	94
a) Gemeinnützige und privatnützige Planfeststellung	95
b) Persönlicher und sachlicher Schutzbereich	97
aa) Unterscheidung von mittelbaren und unmittelbaren Eingriffen	97
bb) Eigentum	98
cc) Gesundheit	99
dd) Allgemeine Handlungsfreiheit	99
ee) Gemeinden als Träger von Rechten anderer?	100
c) Drittschützender Charakter der Norm	101
d) Konsequenzen der neuen Rechtsprechung des BVerwG	101
6. Bedeutung der TA Abfall für die Zulassungsentscheidung	102
7. Zulässigkeit einer Beifügung von Nebenbestimmungen	104
a) Überblick über die gesetzliche Regelung	105
b) Rechtsschutzfragen	106
8. Materiell-rechtliche Anforderungen im Hinblick auf die Konzentrationswirkung nach § 75 Abs. 1 VwVfG	108
a) Formelle oder materielle Konzentrationswirkung des Planfeststellungsbeschlusses?	109
b) Anwendbare Rechtsvorschriften	110
aa) Immissionsschutzrecht	110
bb) Wasserrecht	110
cc) Sonstige anwendbare Normen	111
III. Zusätzliche Anforderungen nach Maßgabe des Landesrechts: Zulässigkeit der Lizenzpflicht nach nordrhein-westfälischem Abfallrecht?	112
IV. Die abfallplanerische Gestaltungsfreiheit und ihre Grenzen	115
1. Die abfallplanerische Gestaltungsfreiheit	115
2. Die rechtlichen Grenzen dieser planerischen Gestaltungsfreiheit	117
a) Rechtsstaatsprinzip und Verhältnismäßigkeitsprinzip	117
b) Planrechtfertigung	118
c) Beachtung der maßgeblichen Planungsleitsätze	121
d) Beachtung des Abwägungsgebotes	123
aa) Abwägungsausfall	124
bb) Abwägungsdefizit und Abwägungsüberschuß	124
cc) Fehlgewichtung und Disproportionalität	127
dd) Gebot der Konfliktbewältigung	129
ee) Zur Unterscheidung von Abwägungsvorgang und Abwägungsergebnis	130
3. Drittschützender Gehalt des Abwägungsgebotes	132
4. Begriffliche Abgrenzung von planerischer Gestaltungsfreiheit und Ermessen	133
V. Versagung der abfallrechtlichen Planfeststellung trotz Erfüllung der Zulassungsvoraussetzungen?	135
1. Einräumung von Rechtsfolgeermessen durch § 8 Abs. 3 AbfG zusätzlich zur planerischen Gestaltungsfreiheit?	135
2. Rechtlich geschützte Interessen des Vorhabenträgers	136
a) Grammatische Auslegung	137
b) Genetische Auslegung	137
c) Systematische Auslegung	138
aa) Begründung eines öffentlichen Entsorgungsmonopols durch § 3 Abs. 2 und 3 AbfG?	138
bb) Entsorgungspflicht und notwendig korrespondierendes Recht auf Entsorgung?	139
cc) Wortlautvergleich von § 7a AbfG und § 9a WHG	140
dd) Anspruch auf Erteilung einer Genehmigung nach § 12 AbfG	140
ee) Anspruch auf Erteilung eingeschlossener Genehmigungen	141
ff) Vollzugsauftrag	141
d) Teleologische Auslegung unter Berücksichtigung verfassungsrechtlicher Vorgaben	142
aa) Zur grundsätzlichen Unterscheidung privater und öffentlicher Träger	142
bb) Private Träger	144
(1) Art. 12 GG	144
(2) Art. 14 GG	145
(3) Art. 2 Abs. 1 GG	146
cc) Entsorgungspflichtige Körperschaften als Vorhabenträger	146
3. Ergebnis	148
C. Der Ablauf des abfallrechtlichen Planfeststellungsverfahrens nach den §§ 72 ff. LVwVfG	149
I. Einbindung der Umweltverträglichkeitsprüfung in das Planfeststellungsverfahren	149
II. Erstellung des Plans durch den Vorhabenträger	150
III. Anhörungsverfahren	153
1. Zuständige Behörde	153
2. Stellungnahmen anderer Behörden	155
3. Beteiligung anerkannter Naturschutzverbände	156
4. Auslegung in den betroffenen Gemeinden	156
a) Betroffene Gemeinden	157
b) Umfang der Unterlagen	157
c) Veränderungssperre	160
5. Erhebung von Einwendungen	160
a) Einwendungsbefugnis	161
b) Einwendungsfrist	162
IV. Erörterungstermin	164
V. Entscheidung über den Planfeststellungsbeschluß	166
1. Zuständige Behörde	166
2. Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses	166
a) Genehmigungswirkung	166
b) Konzentrationswirkung	166
c) Gestaltungswirkung	167
d) Ausschluß- oder Duldungswirkung	168
VI. Planänderungen	168
1. Planänderungen vor Erlaß des Planfeststellungsbeschlusses	168
2. Planänderungen nach Erlaß des Planfeststellungsbeschlusses	169
VII. Verhältnis der abfallrechtlichen Planfeststellung zu anderen Fachplanungsverfahren	170
VIII. Drittschützender Gehalt der Verfahrensvorschriften	170
D. Rechtsschutzfragen	175
I. Rechtsschutz Dritter gegen die Erteilung des Planfeststellungsbeschlusses	175
1. Hauptsacheverfahren	176
2. Vorläufiger Rechtsschutz	179
II. Rechtsschutz des Vorhabenträgers	183
Kapitel 3: Gesetzlich vorgesehene Vereinfachungs- und Beschleunigungsmöglichkeiten	185
A. Ausnahmen vom Anlagenzwang nach § 4 Abs. 1 S. 2 AbfG	185
I. Überblick	186
II. Durchführung eines immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahrens	187
1. Neuerrichtung von Anlagen	187
a) Rechtliche Voraussetzungen	188
b) Funktion	190
c) Verfahrensablauf	192
d) Gradueller Unterschied zwischen Genehmigungs- und Planfeststellungsverfahren	193
2. Abfallverbrennung in vorhandenen Anlagen	194
a) Begriff der wesentlichen Änderung nach § 15 Abs. 2 BImSchG	194
b) Verfahren	195
III. Beurteilung der Vereinfachungswirkung	197
B. Ausnahmen vom Anlagenzwang nach § 4 Abs. 2 und 4 AbfG	198
C. Durchführung eines Genehmigungsverfahrens nach § 7 Abs. 2 AbfG	201
I. Überblick	201
II. Anwendungsbereich des § 7 Abs. 2 AbfG	202
1. Einrichtung und Betrieb einer unbedeutenden Abfallentsorgungsanlage	202
a) Zum Begriff der unbedeutenden Anlage	202
b) Sortieranlagen	203
c) Kompostierungsanlagen	204
2. Wesentliche Änderung einer Abfallentsorgungsanlage oder ihres Betriebs	205
3. Fehlende Einwendungswahrscheinlichkeit	205
4. Errichtung und Betrieb einer Abfallentsorgungsanlage zur Entwicklung und Erprobung neuer Verfahren	206
III. Materielle und formelle Genehmigungsvoraussetzungen	207
IV. Verbindung von Planfeststellung und -genehmigung	208
V. Rechtsschutzmöglichkeiten Dritter	209
VI. Beurteilung der Beschleunigungswirkung	209
D. Zulassung vorzeitigen Beginns nach § 7a AbfG	211
I. Begriff der Ausführung	211
II. Genehmigungsvoraussetzungen	212
III. Beurteilung der Beschleunigungswirkung	214
E. Vorbehalt einer abschließenden Entscheidung nach § 74 Abs. 3 LVwVfG	215
I. Anwendungsbereich	215
1. Gesamtvorbehalt	215
2. Teilvorbehalt	217
3. Stellungnahme	219
II. Rechtsschutzfragen	219
III. Beurteilung der Beschleunigungswirkung	220
F. Anordnung des Sofortvollzugs nach § 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO	221
Kapitel 4: Wege zu einer beschleunigten Vorhabenzulassung	222
A. Ursachen der langen Verfahrensdauer	222
B. Zulässigkeit der Erteilung von Vorbescheiden und Teil-Planfeststellungen im Rahmen des Planfeststellungsverfahrens	225
I. Einführung	225
II. Anwendungsfälle gestufter Verfahren	227
1. Verfahrensstufung als Instrument des allgemeinen Verwaltungsrechts	227
2. Immissionsschutz- und Atomrecht	228
a) Vorbescheid	228
b) Teilgenehmigung	229
c) Vorläufiges positives Gesamturteil	229
d) Vorteile der Stufung	232
3. Baurecht	233
4. Bergrecht	234
5. Verbindliche Entscheidungsabschichtung als prägendes Charakteristikum gestufter Verfahren	236
III. Begriffliche Abgrenzung gestufter Entscheidungen von Auskunft, Zusage und vorläufigem Verwaltungsakt	237
IV. Erlaß eines immissionsschutzrechtlichen Vorbescheids nach § 7 Abs. 3 AbfG?	239
V. Übertragung der allgemeinen Institute gestufter Entscheidungen wegen struktureller Vergleichbarkeit von Genehmigungs- und Planfeststellungsverfahren?	240
VI. Vereinbarkeit einer Verfahrensstufung mit den besonderen planungsrechtlichen Anforderungen an einen Planfeststellungsbeschluß	241
1. Abwägungsgebot, planerische Gestaltungsfreiheit und der Grundsatz der Problembewältigung	241
2. Vertikale Stufung	244
a) Vorbescheid	244
b) Teil-Planfeststellung	246
c) Notwendigkeit einer gesetzlichen Regelung	248
aa) Verfahren	248
bb) Regelungsgehalt und Präklusionswirkung	249
d) Gesetzgebungskompetenz	250
3. Horizontale Stufung	251
a) „Linienförmige“ Projekte	251
b) „Punktförmige“ Projekte	252
c) Notwendigkeit einer gesetzlichen Regelung	254
4. Zwischenergebnis	254
VII. Zweifel an der praktischen Vorteilhaftigkeit eines gestuften abfallrechtlichen Planfeststellungsverfahrens	255
C. Weitere Ansatzpunkte für eine Verfahrenseffektuierung	257
I. Ansatzpunkte im Vorfeld des Planfeststellungsverfahrens	257
1. Zur Situation der Abfallentsorgungsplanung	257
2. Konvoiplanung und Bauartzulassung	260
a) Konvoiplanung	260
b) Bauartzulassung	261
II. Ansatzpunkte im Verwaltungsverfahren	262
1. Ersetzung des abfallrechtlichen Planfeststellungsverfahrens durch ein immissionsschutzrechtliches Genehmigungsverfahren	262
2. Vereinheitlichung der Antragsunterlagen	264
3. Zeitliche Vorgaben	265
4. Verstärkung der Leistungsfähigkeit von Behörden	267
5. Konzepte zur Akzeptanzverbesserung	268
6. Einführung einer materiellen Präklusion	272
III. Ansatzpunkte im verwaltungsgerichtlichen Verfahren	273
1. Verkürzung des Instanzenzugs	273
2. Vereinfachungsvorschriften nach dem Entwurf einer Verwaltungsprozeßordnung und dem 4. VwGOÄndG	274
3. Änderung des § 44a VwGO	275
4. Objektive Rechtskontrolle im Umweltschutzrecht, insbesondere durch Einführung der Verbandsklage	276
IV. Ausblick	279
Zusammenfassung	281
Literaturverzeichnis	286

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