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Kleinschnittger, A. (1992). Die abfallrechtliche Planfeststellung. Möglichkeiten der Verfahrensvereinfachung und -beschleunigung insbesondere durch Verfahrensstufung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47394-6
Kleinschnittger, Annette. Die abfallrechtliche Planfeststellung: Möglichkeiten der Verfahrensvereinfachung und -beschleunigung insbesondere durch Verfahrensstufung. Duncker & Humblot, 1992. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47394-6
Kleinschnittger, A (1992): Die abfallrechtliche Planfeststellung: Möglichkeiten der Verfahrensvereinfachung und -beschleunigung insbesondere durch Verfahrensstufung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47394-6
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Die abfallrechtliche Planfeststellung
Möglichkeiten der Verfahrensvereinfachung und -beschleunigung insbesondere durch Verfahrensstufung
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 24
(1992)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 14 | ||
| Kapitel 1: Problemstellung | 19 | ||
| A. Einführung | 19 | ||
| I. Entsorgungssituation in Deutschland | 20 | ||
| II. Prognose für das zukünftig zu erwartende Abfallaufkommen | 23 | ||
| III. Verfahrensdauer | 26 | ||
| IV. Alternativen zur Inlandentsorgung? | 27 | ||
| B. Fragestellung | 30 | ||
| Kapitel 2: Das gesetzliche Grundmodell der abfallrechtlichen Planfeststellung – Zulassungsvoraussetzungen und Verfahrensablauf | 31 | ||
| A. Überblick über die gesetzliche Regelung | 31 | ||
| I. Die Zulassung von Abfallentsorgungsanlagen durch Planfeststellung | 31 | ||
| II. Das Planfeststellungsverfahren nach den §§ 72 ff. LVwVfG | 31 | ||
| III. Die frühere Regelung in den §§ 20 ff. AbfG a. F. | 33 | ||
| B. Die materiellen Gesichtspunkte im einzelnen | 34 | ||
| I. Gegenstand der Planfeststellung nach § 7 Abs. 1 AbfG | 34 | ||
| 1. Errichtung und Betrieb ortsfester Abfallentsorgungsanlagen | 34 | ||
| a) Begriff der Abfallentsorgungsanlage | 34 | ||
| aa) Abfalleigenschaft der zu entsorgenden Stoffe | 35 | ||
| (1) Definitionselemente des Abfallbegriffs gemäß § 1 Abs. 1 AbfG | 35 | ||
| α) Bewegliche Sachen | 36 | ||
| β) Subjektiver Abfallbegriff | 38 | ||
| γ) Objektiver Abfallbegriff | 39 | ||
| (2) Spezifika des Sonderabfallbegriffs | 41 | ||
| (3) Ausgrenzung der Reststoffe | 42 | ||
| bb) Entsorgungsmaßnahmen i. S. d. § 4 Abs. 1 S. 1 AbfG | 46 | ||
| cc) Anlagen und Einrichtungen | 49 | ||
| dd) Unzulänglichkeit dieser Begriffsbildung im Hinblick auf Belange des Abfallwirtschaftsrechts | 50 | ||
| b) Einbeziehung mobiler Anlagen? | 51 | ||
| 2. Wesentliche Änderung einer Abfallentsorgungsanlage oder ihres Betriebs | 54 | ||
| 3. Anlagen zur Lagerung oder Behandlung von Autowracks | 57 | ||
| 4. Anlagen zur Entsorgung von Altöl | 58 | ||
| II. Inhaltliche Anforderungen nach Maßgabe des Abfallgesetzes | 59 | ||
| 1. Prüfung der Umweltverträglichkeit (§ 7 Abs. 1 S. 2 AbfG) | 59 | ||
| 2. Unvereinbarkeit mit den für verbindlich erklärten Feststellungen eines Abfallentsorgungsplans (§ 8 Abs. 3 S. 1 AbfG) | 61 | ||
| a) Exkurs: Abfallentsorgungsplanung | 62 | ||
| aa) Inhalt und Zustandekommen eines Abfallentsorgungsplans | 62 | ||
| bb) Rechtliche Bedeutung der Abfallentsorgungsplanung im Zusammenspiel von Gesamt- und Fachplanung | 67 | ||
| cc) Rechtsschutz gegen einen Abfallentsorgungsplan | 71 | ||
| (1) Abstrakte Normenkontrolle | 71 | ||
| (2) Feststellungsklage | 75 | ||
| dd) Stand der Abfallentsorgungsplanung in den Bundesländern | 76 | ||
| b) Rechtliche Bindungswirkung eines verbindlichen Abfallentsorgungsplans und faktische Steuerungswirkung eines nicht verbindlichen Plans | 79 | ||
| aa) Auswirkungen eines verbindlichen Abfallentsorgungsplans im Planfeststellungsverfahren | 79 | ||
| bb) Auswirkungen eines nicht verbindlichen Abfallentsorgungsplans im Planfeststellungsverfahren | 83 | ||
| c) Kein drittschützender Charakter des § 8 Abs. 3 S. 1 AbfG | 84 | ||
| d) Abfallentsorgungspläne als Hemmschuh für eine effektive Entsorgungswirtschaft | 85 | ||
| 3. Beeinträchtigung des Wohls der Allgemeinheit (§ 8 Abs. 3 S. 2 Nr. 1 AbfG) | 86 | ||
| a) Schutzgüter des § 2 Abs. 1 S. 2 AbfG | 87 | ||
| b) Sonstige Gemeinwohlaspekte | 89 | ||
| c) Wahrscheinlichkeitsmaßstab | 91 | ||
| d) Drittschützender Charakter des § 8 Abs. 3 S. 2 Nr. 1 AbfG? | 92 | ||
| 4. Bedenken gegen die Zuverlässigkeit der verantwortlichen Personen (§ 8 Abs. 3 S. 2 Nr. 2 AbfG) | 93 | ||
| 5. Nachteilige Wirkungen auf das Recht eines anderen (§ 8 Abs. 3 S. 2 Nr. 3 AbfG | 94 | ||
| a) Gemeinnützige und privatnützige Planfeststellung | 95 | ||
| b) Persönlicher und sachlicher Schutzbereich | 97 | ||
| aa) Unterscheidung von mittelbaren und unmittelbaren Eingriffen | 97 | ||
| bb) Eigentum | 98 | ||
| cc) Gesundheit | 99 | ||
| dd) Allgemeine Handlungsfreiheit | 99 | ||
| ee) Gemeinden als Träger von Rechten anderer? | 100 | ||
| c) Drittschützender Charakter der Norm | 101 | ||
| d) Konsequenzen der neuen Rechtsprechung des BVerwG | 101 | ||
| 6. Bedeutung der TA Abfall für die Zulassungsentscheidung | 102 | ||
| 7. Zulässigkeit einer Beifügung von Nebenbestimmungen | 104 | ||
| a) Überblick über die gesetzliche Regelung | 105 | ||
| b) Rechtsschutzfragen | 106 | ||
| 8. Materiell-rechtliche Anforderungen im Hinblick auf die Konzentrationswirkung nach § 75 Abs. 1 VwVfG | 108 | ||
| a) Formelle oder materielle Konzentrationswirkung des Planfeststellungsbeschlusses? | 109 | ||
| b) Anwendbare Rechtsvorschriften | 110 | ||
| aa) Immissionsschutzrecht | 110 | ||
| bb) Wasserrecht | 110 | ||
| cc) Sonstige anwendbare Normen | 111 | ||
| III. Zusätzliche Anforderungen nach Maßgabe des Landesrechts: Zulässigkeit der Lizenzpflicht nach nordrhein-westfälischem Abfallrecht? | 112 | ||
| IV. Die abfallplanerische Gestaltungsfreiheit und ihre Grenzen | 115 | ||
| 1. Die abfallplanerische Gestaltungsfreiheit | 115 | ||
| 2. Die rechtlichen Grenzen dieser planerischen Gestaltungsfreiheit | 117 | ||
| a) Rechtsstaatsprinzip und Verhältnismäßigkeitsprinzip | 117 | ||
| b) Planrechtfertigung | 118 | ||
| c) Beachtung der maßgeblichen Planungsleitsätze | 121 | ||
| d) Beachtung des Abwägungsgebotes | 123 | ||
| aa) Abwägungsausfall | 124 | ||
| bb) Abwägungsdefizit und Abwägungsüberschuß | 124 | ||
| cc) Fehlgewichtung und Disproportionalität | 127 | ||
| dd) Gebot der Konfliktbewältigung | 129 | ||
| ee) Zur Unterscheidung von Abwägungsvorgang und Abwägungsergebnis | 130 | ||
| 3. Drittschützender Gehalt des Abwägungsgebotes | 132 | ||
| 4. Begriffliche Abgrenzung von planerischer Gestaltungsfreiheit und Ermessen | 133 | ||
| V. Versagung der abfallrechtlichen Planfeststellung trotz Erfüllung der Zulassungsvoraussetzungen? | 135 | ||
| 1. Einräumung von Rechtsfolgeermessen durch § 8 Abs. 3 AbfG zusätzlich zur planerischen Gestaltungsfreiheit? | 135 | ||
| 2. Rechtlich geschützte Interessen des Vorhabenträgers | 136 | ||
| a) Grammatische Auslegung | 137 | ||
| b) Genetische Auslegung | 137 | ||
| c) Systematische Auslegung | 138 | ||
| aa) Begründung eines öffentlichen Entsorgungsmonopols durch § 3 Abs. 2 und 3 AbfG? | 138 | ||
| bb) Entsorgungspflicht und notwendig korrespondierendes Recht auf Entsorgung? | 139 | ||
| cc) Wortlautvergleich von § 7a AbfG und § 9a WHG | 140 | ||
| dd) Anspruch auf Erteilung einer Genehmigung nach § 12 AbfG | 140 | ||
| ee) Anspruch auf Erteilung eingeschlossener Genehmigungen | 141 | ||
| ff) Vollzugsauftrag | 141 | ||
| d) Teleologische Auslegung unter Berücksichtigung verfassungsrechtlicher Vorgaben | 142 | ||
| aa) Zur grundsätzlichen Unterscheidung privater und öffentlicher Träger | 142 | ||
| bb) Private Träger | 144 | ||
| (1) Art. 12 GG | 144 | ||
| (2) Art. 14 GG | 145 | ||
| (3) Art. 2 Abs. 1 GG | 146 | ||
| cc) Entsorgungspflichtige Körperschaften als Vorhabenträger | 146 | ||
| 3. Ergebnis | 148 | ||
| C. Der Ablauf des abfallrechtlichen Planfeststellungsverfahrens nach den §§ 72 ff. LVwVfG | 149 | ||
| I. Einbindung der Umweltverträglichkeitsprüfung in das Planfeststellungsverfahren | 149 | ||
| II. Erstellung des Plans durch den Vorhabenträger | 150 | ||
| III. Anhörungsverfahren | 153 | ||
| 1. Zuständige Behörde | 153 | ||
| 2. Stellungnahmen anderer Behörden | 155 | ||
| 3. Beteiligung anerkannter Naturschutzverbände | 156 | ||
| 4. Auslegung in den betroffenen Gemeinden | 156 | ||
| a) Betroffene Gemeinden | 157 | ||
| b) Umfang der Unterlagen | 157 | ||
| c) Veränderungssperre | 160 | ||
| 5. Erhebung von Einwendungen | 160 | ||
| a) Einwendungsbefugnis | 161 | ||
| b) Einwendungsfrist | 162 | ||
| IV. Erörterungstermin | 164 | ||
| V. Entscheidung über den Planfeststellungsbeschluß | 166 | ||
| 1. Zuständige Behörde | 166 | ||
| 2. Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses | 166 | ||
| a) Genehmigungswirkung | 166 | ||
| b) Konzentrationswirkung | 166 | ||
| c) Gestaltungswirkung | 167 | ||
| d) Ausschluß- oder Duldungswirkung | 168 | ||
| VI. Planänderungen | 168 | ||
| 1. Planänderungen vor Erlaß des Planfeststellungsbeschlusses | 168 | ||
| 2. Planänderungen nach Erlaß des Planfeststellungsbeschlusses | 169 | ||
| VII. Verhältnis der abfallrechtlichen Planfeststellung zu anderen Fachplanungsverfahren | 170 | ||
| VIII. Drittschützender Gehalt der Verfahrensvorschriften | 170 | ||
| D. Rechtsschutzfragen | 175 | ||
| I. Rechtsschutz Dritter gegen die Erteilung des Planfeststellungsbeschlusses | 175 | ||
| 1. Hauptsacheverfahren | 176 | ||
| 2. Vorläufiger Rechtsschutz | 179 | ||
| II. Rechtsschutz des Vorhabenträgers | 183 | ||
| Kapitel 3: Gesetzlich vorgesehene Vereinfachungs- und Beschleunigungsmöglichkeiten | 185 | ||
| A. Ausnahmen vom Anlagenzwang nach § 4 Abs. 1 S. 2 AbfG | 185 | ||
| I. Überblick | 186 | ||
| II. Durchführung eines immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahrens | 187 | ||
| 1. Neuerrichtung von Anlagen | 187 | ||
| a) Rechtliche Voraussetzungen | 188 | ||
| b) Funktion | 190 | ||
| c) Verfahrensablauf | 192 | ||
| d) Gradueller Unterschied zwischen Genehmigungs- und Planfeststellungsverfahren | 193 | ||
| 2. Abfallverbrennung in vorhandenen Anlagen | 194 | ||
| a) Begriff der wesentlichen Änderung nach § 15 Abs. 2 BImSchG | 194 | ||
| b) Verfahren | 195 | ||
| III. Beurteilung der Vereinfachungswirkung | 197 | ||
| B. Ausnahmen vom Anlagenzwang nach § 4 Abs. 2 und 4 AbfG | 198 | ||
| C. Durchführung eines Genehmigungsverfahrens nach § 7 Abs. 2 AbfG | 201 | ||
| I. Überblick | 201 | ||
| II. Anwendungsbereich des § 7 Abs. 2 AbfG | 202 | ||
| 1. Einrichtung und Betrieb einer unbedeutenden Abfallentsorgungsanlage | 202 | ||
| a) Zum Begriff der unbedeutenden Anlage | 202 | ||
| b) Sortieranlagen | 203 | ||
| c) Kompostierungsanlagen | 204 | ||
| 2. Wesentliche Änderung einer Abfallentsorgungsanlage oder ihres Betriebs | 205 | ||
| 3. Fehlende Einwendungswahrscheinlichkeit | 205 | ||
| 4. Errichtung und Betrieb einer Abfallentsorgungsanlage zur Entwicklung und Erprobung neuer Verfahren | 206 | ||
| III. Materielle und formelle Genehmigungsvoraussetzungen | 207 | ||
| IV. Verbindung von Planfeststellung und -genehmigung | 208 | ||
| V. Rechtsschutzmöglichkeiten Dritter | 209 | ||
| VI. Beurteilung der Beschleunigungswirkung | 209 | ||
| D. Zulassung vorzeitigen Beginns nach § 7a AbfG | 211 | ||
| I. Begriff der Ausführung | 211 | ||
| II. Genehmigungsvoraussetzungen | 212 | ||
| III. Beurteilung der Beschleunigungswirkung | 214 | ||
| E. Vorbehalt einer abschließenden Entscheidung nach § 74 Abs. 3 LVwVfG | 215 | ||
| I. Anwendungsbereich | 215 | ||
| 1. Gesamtvorbehalt | 215 | ||
| 2. Teilvorbehalt | 217 | ||
| 3. Stellungnahme | 219 | ||
| II. Rechtsschutzfragen | 219 | ||
| III. Beurteilung der Beschleunigungswirkung | 220 | ||
| F. Anordnung des Sofortvollzugs nach § 80 Abs. 2 Nr. 4 VwGO | 221 | ||
| Kapitel 4: Wege zu einer beschleunigten Vorhabenzulassung | 222 | ||
| A. Ursachen der langen Verfahrensdauer | 222 | ||
| B. Zulässigkeit der Erteilung von Vorbescheiden und Teil-Planfeststellungen im Rahmen des Planfeststellungsverfahrens | 225 | ||
| I. Einführung | 225 | ||
| II. Anwendungsfälle gestufter Verfahren | 227 | ||
| 1. Verfahrensstufung als Instrument des allgemeinen Verwaltungsrechts | 227 | ||
| 2. Immissionsschutz- und Atomrecht | 228 | ||
| a) Vorbescheid | 228 | ||
| b) Teilgenehmigung | 229 | ||
| c) Vorläufiges positives Gesamturteil | 229 | ||
| d) Vorteile der Stufung | 232 | ||
| 3. Baurecht | 233 | ||
| 4. Bergrecht | 234 | ||
| 5. Verbindliche Entscheidungsabschichtung als prägendes Charakteristikum gestufter Verfahren | 236 | ||
| III. Begriffliche Abgrenzung gestufter Entscheidungen von Auskunft, Zusage und vorläufigem Verwaltungsakt | 237 | ||
| IV. Erlaß eines immissionsschutzrechtlichen Vorbescheids nach § 7 Abs. 3 AbfG? | 239 | ||
| V. Übertragung der allgemeinen Institute gestufter Entscheidungen wegen struktureller Vergleichbarkeit von Genehmigungs- und Planfeststellungsverfahren? | 240 | ||
| VI. Vereinbarkeit einer Verfahrensstufung mit den besonderen planungsrechtlichen Anforderungen an einen Planfeststellungsbeschluß | 241 | ||
| 1. Abwägungsgebot, planerische Gestaltungsfreiheit und der Grundsatz der Problembewältigung | 241 | ||
| 2. Vertikale Stufung | 244 | ||
| a) Vorbescheid | 244 | ||
| b) Teil-Planfeststellung | 246 | ||
| c) Notwendigkeit einer gesetzlichen Regelung | 248 | ||
| aa) Verfahren | 248 | ||
| bb) Regelungsgehalt und Präklusionswirkung | 249 | ||
| d) Gesetzgebungskompetenz | 250 | ||
| 3. Horizontale Stufung | 251 | ||
| a) „Linienförmige“ Projekte | 251 | ||
| b) „Punktförmige“ Projekte | 252 | ||
| c) Notwendigkeit einer gesetzlichen Regelung | 254 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 254 | ||
| VII. Zweifel an der praktischen Vorteilhaftigkeit eines gestuften abfallrechtlichen Planfeststellungsverfahrens | 255 | ||
| C. Weitere Ansatzpunkte für eine Verfahrenseffektuierung | 257 | ||
| I. Ansatzpunkte im Vorfeld des Planfeststellungsverfahrens | 257 | ||
| 1. Zur Situation der Abfallentsorgungsplanung | 257 | ||
| 2. Konvoiplanung und Bauartzulassung | 260 | ||
| a) Konvoiplanung | 260 | ||
| b) Bauartzulassung | 261 | ||
| II. Ansatzpunkte im Verwaltungsverfahren | 262 | ||
| 1. Ersetzung des abfallrechtlichen Planfeststellungsverfahrens durch ein immissionsschutzrechtliches Genehmigungsverfahren | 262 | ||
| 2. Vereinheitlichung der Antragsunterlagen | 264 | ||
| 3. Zeitliche Vorgaben | 265 | ||
| 4. Verstärkung der Leistungsfähigkeit von Behörden | 267 | ||
| 5. Konzepte zur Akzeptanzverbesserung | 268 | ||
| 6. Einführung einer materiellen Präklusion | 272 | ||
| III. Ansatzpunkte im verwaltungsgerichtlichen Verfahren | 273 | ||
| 1. Verkürzung des Instanzenzugs | 273 | ||
| 2. Vereinfachungsvorschriften nach dem Entwurf einer Verwaltungsprozeßordnung und dem 4. VwGOÄndG | 274 | ||
| 3. Änderung des § 44a VwGO | 275 | ||
| 4. Objektive Rechtskontrolle im Umweltschutzrecht, insbesondere durch Einführung der Verbandsklage | 276 | ||
| IV. Ausblick | 279 | ||
| Zusammenfassung | 281 | ||
| Literaturverzeichnis | 286 |