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Governance als entwicklungs- und transformationspolitisches Konzept
König, Klaus | Adam, Markus | Speer, Benedikt | Theobald, Christian
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 151
(2002)
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Abstract
Governance ist ein Begriff, der in seiner Vielseitigkeit - Global Governance, European Governance, Corporate Governance usw. - aus dem jeweiligen Kontext erschlossen werden muss. Seine jüngere internationale Karriere beginnt indessen als entwicklungspolitisches Konzept, und zwar mit dem Entwurf von Good Governance durch die Weltbank. Heute hat Governance einen festen Platz in der internationalen Kooperation mit Entwicklungsländern. Diese Kategorie ist auch auf Transformationsfragen ausgedehnt worden, wie sie mit postsozialistischen Ländern in ihrer Transitionsphase diskutiert werden.Das vorliegende Werk gibt die Ergebnisse eines Forschungsprojekts wieder, das im Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung bei der Deutschen Hochschule für Verwaltung durchgeführt worden ist. Im Mittelpunkt stehen die konzeptionellen Entwicklungen, wie sie von der Weltbank und in der technischen Zusammenarbeit der Vereinten Nationen vorangebracht worden sind. Hinzu kommt das SIGMA-Programm für Transformationsländer in Mittel- und Osteuropa, wie es in der EU und OECD initiiert worden ist. Die Konzepte dieser internationalen Organisationen werden durch allgemeine Überlegungen zu Governance als Steuerungs- und Wertekonzept ergänzt. Insgesamt soll eine Gedankenwelt vorgestellt werden, wie sie Lebenssphären der Globalisierung und Europäisierung, hier besonders der internationalen Entwicklungs- und Transformationspolitik, prägt.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Klaus König: Governance als Steuerungskonzept | 9 | ||
| I. Welten des Staats- und Verwaltungswandels | 9 | ||
| 1. Entwicklungsverwaltung und Verwaltung der Entwicklung | 9 | ||
| 2. Modemisierung des okzidentalen Verwaltungsstaates | 15 | ||
| 3. Transformation der Kaderverwaltung | 19 | ||
| II. Governance in der Mehrebenenpolitik | 25 | ||
| 1. Prozesse der Globalisierung | 25 | ||
| 2. Global Governance | 29 | ||
| 3. Governance im sich verändernden Staat | 33 | ||
| III. Governance in der Entwicklungs- und Transformationspolitik | 39 | ||
| 1. Governance als öffentliche Steuerung | 39 | ||
| 2. Öffentliches Management und Governance | 43 | ||
| 3. Öffentliche Governance und Institutionenbildung | 50 | ||
| Christian Theobald: Governance in der Perzeption der Weltbank | 55 | ||
| I. Die Weltbank und die "Entdeckung" von Good Governance | 55 | ||
| 1. Der Good Governance-Diskurs innerhalb der Weltbank | 55 | ||
| 2. Restriktionen durch die Articles of Agreement | 59 | ||
| 3. Die Weltbank und die Beachtung der Menschenrechte | 61 | ||
| II. Good Governance und die neue Institutionenökonomik als Ausweg | 64 | ||
| 1. „Getting the property rights right“ | 64 | ||
| 2. Institutionen, Organisationen und Governance | 67 | ||
| 3. Rent Seeking und Korruption | 69 | ||
| III. Die Konzeption von Good Governance und weltbankinterne Konsequenzen | 75 | ||
| 1. Drei Ebenen der Transformation | 75 | ||
| 2. Die Weltbank und Nichtregierungsorganisationen | 78 | ||
| 3. Umweltschutz als partizipatives Politikfeld | 82 | ||
| IV. Privatisierung öffentlicher Aufgaben | 83 | ||
| 1. Aufgabenkritik | 83 | ||
| 2. Ziele und Grundsätze der Privatisierung | 86 | ||
| 3. Institutioneller Rahmen, Regulierung und Corporate Governance | 89 | ||
| V. Binnenrationalisierung öffentlicher Unternehmen und Verwaltung | 92 | ||
| 1. Bedeutung von Staatsunternehmen im Vergleich | 92 | ||
| 2. Performance Contracts als Steuerungsform | 94 | ||
| 3. Management Contracts als Steuerungsform | 99 | ||
| 4. Organisationsstrukturen | 103 | ||
| 5. Prozess-Strukturen | 107 | ||
| 6. Personalstrukturen | 110 | ||
| VI. Governance und die Funktionen des Rechts | 116 | ||
| 1. Effizienz als Prinzip der Rule of Law | 116 | ||
| 2. Schwerpunkte der rechtlichen Zusammenarbeit der Weltbank | 118 | ||
| 3. Reflektionen der Erfahrungen der Weltbank | 121 | ||
| Markus Adam: Governance und öffentliche Verwaltung in der technischen Zusammenarbeit der Vereinten Nationen | 129 | ||
| I. Einleitung | 129 | ||
| II. Governance und öffentliche Verwaltung in der technischen Zusammenarbeit der Vereinten Nationen | 131 | ||
| 1. Dreißig Jahre öffentliche Verwaltung in der technischen Zusammenarbeit - Eine Retrospektive | 131 | ||
| 2. Neue Entwicklungen zu Beginn der 1980er Jahre | 135 | ||
| 3. Die 1980er Jahre | 139 | ||
| 4. Der Weg in die 1990er Jahre | 143 | ||
| a) Neue Ansätze zu Beginn der 1990er Jahre | 145 | ||
| b) Das "Management Development Programme" des UNDP | 147 | ||
| 5. Die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung im Entwicklungsprozess | 152 | ||
| a) Management von Entwicklungsprogrammen | 156 | ||
| b) Die Rolle der öffentlichen Verwaltung bei der Herstellung und Sicherstellung eines verlässlichen rechtlichen und regulativen Rahmens | 158 | ||
| 6. „Capacity-building“ in der öffentlichen Verwaltung | 160 | ||
| 7. Die Resolution 50/225 der Generalversammlung der Vereinten Nationen „Public Administration and Development“ | 163 | ||
| III. Governance am Beispiel des UNDP | 165 | ||
| 1. Governance als Programmziel des UNDP | 165 | ||
| a) UNDP und die „Initiatives for Change“ | 169 | ||
| 2. Governance- Vier Dimensionen eines Begriffes | 172 | ||
| a) Die Begriffsbestimmung des UNDP | 177 | ||
| b) Governance als UNDP Definition | 178 | ||
| c) Das „Neue“ am Governance-Ansatz des UNDP | 181 | ||
| 3. UNDP und „Public Sector Management“ | 184 | ||
| a) Neues Öffentliches Management als Modernisierungskonzept - Das MDP in der Mongolei | 188 | ||
| 4. „Systemic Governance“ als Netzwerksteuerung | 196 | ||
| a) Vom „hierarchischen“ zum „kooperativen“ Staat | 197 | ||
| b) Governance als institutioneller und organisatorischer Pluralismus | 200 | ||
| c) Governance als Netzwerkphänomen | 201 | ||
| Benedikt Speer: Governance, Good Governance und öffentliche Verwaltung in den Transformationsländern Mittel- und Osteuropas – Das SIGMA-Programm als gemeinsame Initiative von EU und OECD | 207 | ||
| I. Einleitung | 207 | ||
| II. Die Transformation von Staat und Verwaltung in Mittel- und Osteuropa im Kontext der Beitrittsperspektive zur EU | 209 | ||
| III. Das SIGMA-Programm und seine Entwicklung | 216 | ||
| IV. Governance und Good Governance aus der Perspektive von EU, OECD und SIGMA | 223 | ||
| 1. Das Governance-Verständnis der EU | 224 | ||
| 2. Das Governance-Verständnis der OECD | 224 | ||
| 3. Das Governance-Verständnis von SIGMA | 226 | ||
| V. Die Verwaltungszusammenarbeit zwischen SIGMA und den mittel- und osteuropäischen Partnerländern | 230 | ||
| 1. Entwicklungsstrategien für die öffentliche Verwaltung | 232 | ||
| 2. Politikgestaltung, Koordinierung und Regulierung | 232 | ||
| a) Internationalisierung und Europäisierung | 233 | ||
| b) Rechtsetzung und Regulierung | 238 | ||
| 3. Haushaltsplanung und Ressourcenzuweisung | 244 | ||
| a) Finanz- und Haushaltsplanung | 244 | ||
| b) Öffentliches Beschaffungswesen | 249 | ||
| 4. Management des öffentlichen Dienstes | 254 | ||
| a) Gesetz für den öffentlichen Dienst | 254 | ||
| b) Zentrales Managementsystem für Führungskräfte im öffentlichen Dienst | 258 | ||
| c) Aus- und Weiterbildung öffentlich Bediensteter | 261 | ||
| d) Pensionsmodell für den öffentlichen Dienst | 264 | ||
| 5. Revision und Finanzkontrolle | 265 | ||
| a) Verwaltungsinterne Managementkontrollen | 266 | ||
| b) Externe Revisionen | 268 | ||
| VI. Governance und Verwaltungszusammenarbeit aus der Sicht von SIGMA: Ein transformationspolitisches Konzept für die MOEL? | 272 | ||
| Christian Theobald, Markus Adam, Benedikt Speer, Klaus König: Governance als Wertekonzept | 277 | ||
| I. Good Governance und Wertvorstellungen | 277 | ||
| 1. Die Unterscheidung des Guten vom Richtigen | 277 | ||
| 2. Normativität und Ökonomik | 279 | ||
| 3. Grenzen ökonomischen Rechtsdenkens | 281 | ||
| 4. Ethische Theorie der Ökonomie | 284 | ||
| 5. Good Governance versus Efficient Management | 289 | ||
| II. Menschenrechte im Governance-Verständnis des UNDP | 291 | ||
| 1. Einleitung | 291 | ||
| 2. Menschenrechte im Verständnis des UNDP | 294 | ||
| III. Gemeinsame Werte in der europäischen Integration | 303 | ||
| 1. Einleitung | 303 | ||
| 2. Gemeinsame Werte als Grundlage des Integrationsprozesses | 304 | ||
| 3. Gemeinsame Werte als Bestandteil des acquis communautaire | 307 | ||
| a) Die Beachtung gemeinsamer Werte als ungeschriebene Voraussetzung einer Mitgliedschaft | 307 | ||
| b) Grundrechte als allgemeine Rechtsgrundsätze des Gemeinschaftsrechts | 310 | ||
| c) Der Vertrag von Amsterdam als vertragsrechtliche Grundlage der Wertegemeinschaft | 313 | ||
| 4. Wert- und rechtskonformes Verhalten als konditionierendes Element der Mitgliedschaft | 315 | ||
| a) Die Nichtbeachtung gemeinsamer Werte als Ausschlusskriterium für einen EU-Beitritt | 315 | ||
| b) Sanktionsmöglichkeiten bei einer Nichtbeachtung gemeinsamer Werte durch EU-Mitgliedstaaten | 317 | ||
| IV. Governance-Werte, politische Konditionalität und Globalisierung | 319 | ||
| 1. Wertorientierungen in der Governance-Diskussion | 319 | ||
| 2. Wertungsbereiche und politische Konditionalität | 326 | ||
| 3. Wertfragen der Globalisierung | 331 |