Armut als Herausforderung

doi:10.3790/978-3-428-50984-3

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Sell, S. (Ed.) (2002). Armut als Herausforderung. Bestandsaufnahme und Perspektiven der Armutsforschung und Armutsberichterstattung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50984-3

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Armut als Herausforderung

Bestandsaufnahme und Perspektiven der Armutsforschung und Armutsberichterstattung

Editors: Sell, Stefan

Schriften der Gesellschaft für Sozialen Fortschritt e. V., Vol. 23

(2002)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50984-3
978-3-428-10984-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50984-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 471
Collections: NBE POL
NBE WISO
NBE D&H
Subjects: Welfare & benefit systems

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Mit der Vorlage des ersten Armuts- und Reichtumsberichts der Bundesregierung im Jahr 2001 ist eine neue Etappe der Armutsberichterstattung erreicht worden. Von besonderer sozialpolitikwissenschaftlicher Relevanz und zugleich auch analytischer Herausforderung ist die konzeptionelle Bezugnahme auf den Lebenslagenansatz, der auch in anderen Berichtssystemen wie z. B. dem neuen Kinder- und Jugendbericht als Referenzrahmen fungiert.

Im vorliegenden Sammelband werden neue Ergebnisse aus der Armutsforschung präsentiert, z. B. zu den Haushalten im Niedriglohnbereich oder dem zukünftigen Armutspotential unter den Selbständigen. Daran anschließend folgt eine Skizze des Stands und der Perspektiven der Armutsberichterstattung. Eine wichtige armutspolitische Funktion im Sinne der »bekämpften Armut« hat das Sozialhilfesystem. Mehrere Autoren widmen sich offenen Fragen in diesem Feld wie der Nicht-Inanspruchnahme von eigentlich zustehender Sozialhilfe oder angesichts der weit verbreiteten Vorstellung eines stabilen Blocks von Armen der Frage nach der Dynamik des Sozialhilfebezugs.

Abgerundet wird der Sammelband durch ganz unterschiedliche Perspektiven der Armutspolitik. Auf der Ebene der einzelnen Haushalte wird ein Ansatzpunkt am Beispiel des Verbraucherinsolvenzverfahrens vorgestellt und diskutiert, auf der Ebene der Familien ein neuer Ansatz zur Armutsprophylaxe im Sinne einer Kompetenzstärkung und last but not least die wieder makroökonomisch gewendete Frage nach wenn nicht unbedingt neuen, dann doch zumindest anderen Finanzierungsquellen für eine erfolgreiche Armutsbekämpfungspolitik.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
I. Einleitung	9
Stefan Sell, Remagen: Armutsforschung und Armutsberichterstattung aus Sicht einer lebenslagenorientierten Sozialpolitik	11
1. Zur Rezeption des ersten Armuts- und Reichtumsberichts der Bundesregierung im Frühjahr 2001	11
2. Die grundlegende Problematik: Wer ist wann und wie „arm“? Oder: Ist Armutsforschung eigentlich eine Wissenschaft?	15
3. Die Inflationierung des „Konzepts der Lebenslage“ in der deutschen Armutsforschung	20
3.1 Exkurs A: Kinder und Jugendliche als „Problemgruppe“ der Armutsforschung und ihre (mögliche) Berücksichtigung im Lebenslagenkonzept	24
3.2 Exkurs B: Ansätze einer lebenslagenorientierten Sozialpolitik für Kinder	29
4. Die sozialwissenschaftliche Thematisierung von Armut bis hin zum Ansatz der „sozialen Exklusion“ – oder: Zurück zur Makroebene der Armutsforschung	34
5. Ausblick	38
Literaturverzeichnis	39
II. Ergebnisse aus der Armutsforschung	43
Petra Böhnke, Berlin: Die exklusive Gesellschaft. Empirische Befunde zu Armut und sozialer Ausgrenzung	45
1. Von Armut zu Ausgrenzung: Die Definitionsfrage	46
2. Von der Theorie zur Empirie: Die Indikatorenfrage	49
3. Empirische Ergebnisse: Armut und Aspekte sozialer Ausgrenzung in Deutschland	52
3.1 Mehrfachbelastungen und soziale Teilhabe	52
3.2 Mehrfachbelastungen und Einkommensverteilung	55
3.3 Risikogruppen	58
Schlussfolgerungen	60
Literaturverzeichnis	62
Karin Heitzmann, Wien: Ergebnisse der dynamischen Armutsforschung in Österreich: Implikationen für eine vorbeugende Armutspolitik am Beispiel des Weltbank-Konzepts des „sozialen Risikomanagements“	65
1. Ergebnisse der dynamischen Armutsforschung in Österreich	66
2. Das Weltbank-Konzept des „sozialen Risikomanagements“	67
2.1 Risikoreiche Ereignisse und Schocks: Abgrenzungen und Kategorisierungen	68
2.1.1 Korrelation von Schocks	70
2.1.2 Häufigkeit, Dauer und Eintrittszeitpunkt von Schocks	70
2.2 Instrumentarien des Risikomanagements: Formen und Akteure	70
2.2.1 Ex ante Risikomanagement	71
2.2.2 Ex post Risikomanagement	71
2.2.3 Akteure des Risikomanagements	71
2.3 Ergebnisse von Schocks: Wohlfahrts- bzw. Einkommensverluste	74
3. „Soziales Risikomanagement“ in der Praxis – dargestellt am Beispiel der Arbeitslosigkeit in Österreich	75
3.1 Zum Risiko der Arbeitslosigkeit in Österreich	76
3.1.1 Arbeitslosigkeit als korreliertes und nicht-korreliertes Risiko	77
3.1.2 Dauer, Häufigkeit und Eintrittszeitpunkt von Arbeitslosigkeit	77
3.2 Maßnahmen zum Management des Risikos Arbeitslosigkeit	78
3.2.1 Maßnahmen der Risikoprävention	79
3.2.2 Maßnahmen des Risikoausgleichs	80
3.2.3 Maßnahmen der Ergebnisbewältigung	81
3.3 Wirkungen der österreichischen Arbeitsmarktpolitik	81
4. Bewertung des „sozialen Risikomanagements“ für die österreichische Armutspolitik und Ausblick	83
Literaturverzeichnis	84
Uwe Fachinger, Bremen: Die Selbständigen – Armutspotential der Zukunft?	87
1. Einleitung	87
2. Konkretisierung der Fragestellung	88
3. Stand der Forschung	93
4. Datenbasis	97
5. Ergebnisse	100
6. Fazit	123
Literaturverzeichnis	126
Arnd Kölling, Nürnberg: Haushalte mit niedrigem Einkommen bei Vollerwerbstätigkeit einzelner Mitglieder: Armutsrisiken von Haushalten trotz Erwerbstätigkeit	131
1. Einleitung	132
2. Armut und Erwerbstätigkeit	133
3. Determinanten des Einkommens von Haushalten mit Vollerwerbstätigen	138
3.1 Deskriptive Untersuchungen	138
3.2 Multivariate Schätzungen der Determinanten des Äquivalenzeinkommens	142
4. Zusammenfassung	151
III. Stand und Perspektiven der Armutsberichterstattung	153
Helmut Hartmann, Hamburg: Armuts- und Reichtumsberichterstattung in der Bundesrepublik Deutschland	155
1. Die Funktion von Armuts- und Reichtumsberichterstattung in Deutschland im Rückblick	155
2. Die notwendige Neudefinition der Funktion von Armuts- und Reichtumsberichten	158
3. Armut und Reichtum – die Folgen der Problematik von Begriffen für eine Berichterstattung	160
4. Rollenverteilung und Verantwortlichkeiten – Voraussetzung für eine wirksame Berichterstattung	162
5. Europäische Berichterstattung – auf dem Weg zu einem positiven Vorbild für eine deutsche Berichterstattung	164
6. Resümee	166
Uwe Müllenmeister-Faust, Bonn: Möglichkeiten und Grenzen der Armuts- und Reichtumsberichterstattung	169
1. Einleitung	169
2. Rückblick: Die Ausgangslage für den ersten Bericht der Bundesregierung	169
2.1 Gesellschaftspolitische Impulse für die Berichterstattung auf Bundesebene	170
2.2 Die Erweiterung der Armutsdiskussion um die Reichtumsdimension	171
2.3 Wandel der politischen Programmatik: Armuts- und Reichtumsberichterstattung als Aufgabe der Bundesregierung	172
3. Die Umsetzung: Einstieg in die Berichterstattung	173
3.1 Berichtsprozess im Dialog mit Wissenschaft und Gesellschaft	173
3.2 Definitionen und methodisches Vorgehen: Armut und Reichtum als Pole der Wohlstandsverteilung	174
4. Herausforderungen für die Zukunft: Fundierung der Berichterstattung	177
4.1 Systematisierung der Armuts- und Reichtumsmessung	178
4.2 Soziale Ausgrenzung in unterschiedlichen Lebenslagendimensionen	179
4.3 Qualifizierung der Datenlage	182
4.4 Die Ränder der Verteilung – Extreme und verdeckte Armut, Reiche und Superreiche	184
4.5 Wirkungskontrolle in der Armuts- und Reichtumsberichterstattung	187
5. Fazit	190
Literaturverzeichnis	191
Joachim Arndt/Knut Jung, Berlin: Armuts- und Reichtumsberichterstattung fortsetzen und weiterentwickeln	193
1. Der erste Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung – Das parlamentarische Verfahren	193
2. Zentrale Ergebnisse des Berichtes und Reaktionen auf die Berichterstattung	197
2.1 Zentrale Ergebnisse	197
2.1.1 Einkommens- und Vermögensverteilung	198
2.1.2 Überschuldung	199
2.1.3 Gesundheitliche Beeinträchtigungen	200
2.1.4 Bildung	200
2.1.5 Zerbrechliche Familienverhältnisse	201
2.1.6 Wohnverhältnisse	201
2.2 Reaktionen	202
2.2.1 Wissenschaftler	202
2.2.2 Gesellschaftliche Gruppen	206
2.2.3 Zeitungskommentatoren	209
3. Exkurs: Ansätze für eine Reform der Sozialhilfe	211
3.1 Gestaltung finanzieller Leistungen, Selbstverantwortung des Hilfeempfängers, Verwaltungsvereinfachung	213
3.2 Sozialhilfe als Dienstleistung, Passgenaue Hilfe, Verwaltungsmodernisierung	216
3.3 Die Integration in den Arbeitsmarkt verbessern – Auswertung und Schlussfolgerungen aus dem Projekt ‚MoZArT‘	218
3.4 Aufwertung der Sozialhilfeverwaltung, Verwaltungsmodernisierung	222
4. Was fehlt? – Schlussfolgerungen für den zweiten und die folgenden Armuts- und Reichtumsberichte der Bundesregierung	223
5. Zusammenfassung	225
IV. „Bekämpfte Armut“? – Forschungsbefunde und Vorschläge zur Sozialhilfe	227
Doris Rentzsch/Thomas Olk, Halle: Sozialhilfedynamik in Ostdeutschland. Sozialhilfeverläufe und zeitdynamische Problemgruppen in der Halleschen Längsschnittstudie (HLS)	229
1. Einleitung	229
2. Was bedeutet Sozialhilfedynamik und wie ist sie zu erfassen?	233
3. Beschreibung der ostdeutschen Sozialhilfedynamik auf mikroanalytischer Ebene am Beispiel der Sozialhilfezugänge 1990 bis 1993 in Halle/S.	238
3.1 Die Dynamik der Zu- und Abgänge in die bzw. aus der Sozialhilfe in den Jahren 1990 bis 1993 in Halle/S.	239
3.2 Sozialhilfe-auslösende und Sozialhilfe-beendende Ursachen	242
4. Zeitdynamische Problemgruppen	250
4.1 Das Zugangs-Risiko bei der Erstgewährung von Sozialhilfe	250
4.2 Sozialhilfe-Dauer und Sozialhilfe-Mehrfachbezug	255
5. Resümee	259
Literatur	260
Dietrich Engels, Köln: Nicht-Inanspruchnahme zustehender Sozialhilfeleistungen	263
Definition	264
1. Sozialstaatliche Implikationen einer Nicht-Inanspruchnahme zustehender Sozialhilfeleistungen	265
2. Forschungsstand zur Frage der Nicht-Inanspruchnahme	266
2.1 Studien zur Nicht-Inanspruchnahme	266
2.2 Ursachen der Nicht-Inanspruchnahme	269
2.3 Neuere Untersuchungen zur Nicht-Inanspruchnahme	270
3. Probleme der Methodik und der Datengrundlagen	272
3.1 Zu kalkulierende Komponenten	272
3.2 Haushaltsbefragungen als Datenquelle	274
3.3 Mikrosimulation	275
4. Erste Ergebnisse einer Analyse der Nicht-Inanspruchnahme auf Basis des Niedrigeinkommens-Panels (NIEP)	279
5. Weiterer Forschungsbedarf	284
Gerhard Bäcker, Duisburg: Armut trotz Sozialhilfe? Zum Verhältnis von Einkommensarmut und Hilfe zum Lebensunterhalt	287
1. Einkommensarmut in Deutschland – Armut trotz Sozialstaat und Sozialhilfe?	287
2. Sozialhilfequoten und Armutsquoten im Vergleich	289
3. Bedarfsniveau der Sozialhilfe und 50 %-Schwellenwert im Vergleich	292
4. Äquivalenzziffern im Vergleich	296
5. Besonderheiten des Sozialhilferechts	296
6. Dunkelziffer der Armut: Nichtinanspruchnahme von Sozialhilfe	300
7. Entwicklungsdynamik von Sozialhilfequote und Armutsquote im Vergleich	301
8. Ausblick	303
Literaturverzeichnis	307
Apostolos Tsalastras, Bonn: Überwindung sozialer Ausgrenzung von Sozialhilfeempfängern	309
1. Einleitung	309
2. Struktur und Ursachen des Sozialhilfebezugs	310
3. Gesellschaftliche Ausgrenzung von Sozialhilfeempfänger/-innen	314
4. Strategien zur Überwindung der Ausgrenzung von Sozialhilfeempfänger/-innen	320
4.1 Materielle Verbesserungen	320
4.2 Aktivierende Sozialpolitik	322
4.3 Präventive Sozialpolitik	326
4.3.1 Bildung	326
4.3.2 Stärkung der Familienkompetenzen	326
4.3.3 Integration von Migranten	327
4.3.4 Sozialraumentwicklung	328
4.3.5 Fazit	329
V. Internationale Aspekte der Armutsforschung und Armutspolitik	331
Christoph Butterwegge, Köln: Herrschaft des Marktes – Abschied von der Armut? Globalisierung, soziale Polarisierung und Pauperisierung	333
1. Begriff, Geschichte und Hintergründe der Globalisierung	333
2. Wohlfahrt und Wettbewerbsfähigkeit: Wandlungen im Verhältnis von Ökonomie und (Sozial-)Politik	337
3. Folgen der Standortlogik bzw. neoliberaler Politik: Dualisierung der Armut, soziale Polarisierung und Entsolidarisierung	343
4. Kinder und Jugendliche als Globalisierungs- bzw. Modernisierungsverlierer?	348
Manfred Hammel, Stuttgart: Zur Kampagne der britischen Regierung, die Bevölkerung davon abzuhalten, Bettlern Geld zu reichen	353
1. Einleitung	353
2. Zur aktuellen Entwicklung der Bettlerproblematik in England	354
3. Der erste Teil der „Anti-Bettler-Kampagne“	358
4. Grundlagen der im Herbst 2000 eingeleiteten „Change-A-Life“-Kampagne	360
5. Zentrale Aussagen über die Lebenslagen Bettelnder	362
5.1 Antworten der Bettelnden	363
5.1.1 Zu „Obdachlosigkeit und Suchtmittelproblematik“	363
5.1.2 Zu „Betteln und Alkoholproblematik“	363
5.1.3 Zu „Betteln und Einkommen“	363
5.1.4 Zu „Betteln und Unterbringung“	363
5.1.5 Zu „Betteln und Ausgabeverhalten“	363
5.1.6 Zu „Betteln und die Inanspruchnahme persönlicher Hilfen“	364
5.1.7 Zu „Betteln und deren Ursachen“	364
5.1.8 Zu „Betteln und die Zukunft“	364
5.2 Äußerungen der breiten Öffentlichkeit	365
5.2.1 Zu „Ansichten über Bettelnde“	365
5.2.2 Zu „Motivation zur Reichung von Geld an Bettelnde“	365
5.3 Äußerungen von Polizisten und dem Personal von Einrichtungen der Wohnungslosenhilfe	365
6. Zur kritischen Diskussion der „Change-A-Life“-Programmatik	368
6.1 Die Kritik von „Shelter“	368
6.2 Die Kritik führender britischer Sozialwissenschaftler	369
6.3 Der „Change-A-Life“-Ansatz als „Anti-Bettler-Kampagne“?	371
6.4 Zusammenfassung der hier aufgeworfenen Punkte	372
7. Ansatzpunkte für eine sachgerecht ausgestaltete Hilfe	375
7.1 Die Positionen der freien Träger der Wohnungslosenhilfe	376
7.2 Standpunkte der schottischen Sozialministerin	377
7.3 Grundsätzliches	378
8. Zur Effizienz der „Change-A-Life“-Aktion	379
8.1 Grundlegendes	379
8.2 Fakten über die Ergiebigkeit der „Change-A-Life“-Aktion	380
9. Resümee	382
Eike von Hippel, Hamburg: Massenelend als Herausforderung	387
1. Ausgangslage	387
2. Gründe für Entwicklungshilfe	388
3. Schwerpunkte	390
4. Leitbilder	391
5. Private Initiativen	392
6. Hilfe zur Selbsthilfe	394
7. Bilanz	395
VI. Perspektiven der Armutspolitik	399
Sören Winzek, Kiel: Das Verbraucherinsolvenzverfahren als Hilfe in Überschuldungssituationen	401
1. Einleitung	401
2. Die rechtliche Konstruktion des Verbraucherinsolvenzverfahrens	402
2.1 Das Verbraucherinsolvenzverfahren nach geltendem Recht	403
2.1.1 Der außergerichtliche Einigungsversuch	403
2.1.2 Das gerichtliche Schuldenbereinigungsplanverfahren	404
2.1.3 Vereinfachtes Insolvenzverfahren mit anschließender Restschuldbefreiung	404
2.2. Überblick über die das Verbraucherinsolvenzverfahren betreffenden Änderungen durch das Gesetz zur Änderung der Insolvenzordnung und anderer Gesetze (InsOÄndG 2001)	405
2.2.1 Verfahrenskostenhilfe und allgemeine Kostensenkung	405
2.2.2 Verkürzung der Wohlverhaltensperiode	406
2.2.3 Fakultative Ausgestaltung des Schuldenbereinigungsplanverfahrens	407
2.2.4 Änderung des Anwendungsbereichs	407
2.2.5 Ausweitung des Vollstreckungsschutzes	408
2.2.6 Fazit	408
3. Ausgewählte rechtliche Probleme	408
3.1 Der Anwendungsbereich des Verbraucherinsolvenzverfahrens	409
3.1.1 Der Anwendungsbereich nach der noch gültigen Fassung des § 304 InsO	409
3.1.2 Die neue Fassung des § 304 InsO	411
3.1.2.1 Hintergrund der Änderung	412
3.1.2.2 Kritik an der neuen Regelung	413
3.1.2.2.1 Allgemeines	413
3.1.2.2.2 Die Abgrenzungskriterien	415
3.1.3 Fazit	417
3.2 Probleme des außergerichtlichen Einigungsversuchs	417
3.2.1 Zweckmäßigkeit des außergerichtlichen Einigungsversuchs	418
3.2.1.1 Sinn und Zweck des außergerichtlichen Einigungsversuchs	418
3.2.1.1.1 Verantwortungsvoller Umgang mit Geld	418
3.2.1.1.2 Entlastung der Insolvenzgerichte	421
3.2.1.1.3 Die Rolle der Gläubiger	422
3.2.1.1.4 Fazit	423
3.2.1.2 Bindung von Schuldnerberatungskapazitäten	423
3.2.1.3 Belastung öffentlicher Haushalte	424
3.2.1.4 Ergebnis	424
3.2.2 Vollstreckungsschutz während des außergerichtlichen Einigungsversuchs	424
3.2.2.1 Gegenwärtige Rechtslage	425
3.2.2.2 Neue Rechtslage ab 01.12.2001	426
3.2.2.2.1 Die Reglungen im Einzelnen	426
3.2.2.2.2 Kritik	427
3.2.2.3 Fazit	428
4. Ausblick	429
Albert Klein-Reinhardt, Bonn: Wirtschaftliche und soziale Kompetenz stärken. Das Maßnahmenkonzept des Bundesministeriums für Familie, Senioren, Frauen und Jugend zur Armutsprophylaxe	431
1. Lebenslagen in Deutschland	431
2. Staatliche Leistungen für Familien	432
3. Prekäre Lebenslagen	434
4. Maßnahmenkonzept zur Armutsprophylaxe (Armutspräventionsprogramm)	436
5. Forschungsbedarf	438
6. Allianzen mit gesellschaftlichen Gruppen	439
7. Mobilisierung von Multiplikatoren	441
8. Intensivierung der Feldarbeit	442
9. Vernetzung von Maßnahmen	444
10. Hilfe zur Selbsthilfe	444
11. Ausblick	447
Herbert Ehrenberg, Wangerland: Erfolgreiche Armutsbekämpfung braucht neue Finanzierungsgrundlagen	449
1. Verschwommene Grundlagen über „arm“ und „reich“	449
2. Der Sozialstaat auf der Kippe?	451
3. Die Verteilung ist entscheidend	457
4. Vermögensabgabe statt Solidaritätszuschlag	460
5. Rentenkonzept der Industriegewerkschaft Bauen-Agrar-Umwelt	462
6. Reregulierung der internationalen Finanzmärkte	465
7. Fazit	467
Autorenverzeichnis	469

Cite BOOK

Style

Format

Armut als Herausforderung

Bestandsaufnahme und Perspektiven der Armutsforschung und Armutsberichterstattung

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation