Absprachen im Verwaltungsrecht

Steffen Kautz

doi:10.3790/978-3-428-50700-9

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Kautz, S. (2002). Absprachen im Verwaltungsrecht. Zulässigkeit, Grenzen und Folgen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50700-9

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Absprachen im Verwaltungsrecht

Zulässigkeit, Grenzen und Folgen

Kautz, Steffen

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 900

(2002)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50700-9
978-3-428-10700-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50700-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 394
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Einleitung	25
Teil 1: Empirie und Begriff rechtsunverbindlicher Absprachen	31
A. Existenz von Absprachen	31
I. Kooperation und informales Handeln	31
1. Kooperation	31
2. Informales Handeln	32
a) Der Begriff des „Informalen"	32
aa) Zur Kritik am Begriff des „Informalen"	32
bb) Definitionen in Literatur und Rechtsprechung	33
cc) Eigene Definition	35
(1) Begriffliche Herleitung	35
(a) Der begriffliche Gegensatz „formal" - „informal"	35
(b) Der begriffliche Gegensatz „formal" - „material"	35
(c) Das Begriffsdreieck „formal" - „material" - „informal"	36
(2) Informales Verwaltungshandeln	36
(a) Verwaltungshandeln mit „Inhalt"	36
(b) Verwaltungshandeln „ohne Form"	37
(c) Informalität und Faktizität	38
(3) Zwischenergebnis: Definition	39
b) Warnungen und Empfehlungen als einseitiges informales Handeln	40
c) Die informale Duldung	41
II. Der Begriff der Absprache - zwischen Kooperation und Informalität	42
1. Absprachen als rechtsunverbindliche Kooperation	43
a) Konsens	43
b) Rechtsunverbindlichkeit	43
c) Definition	45
2. Absprachen und Informalität	45
a) Beispiele für (Teil-) Formalisierungen	45
aa) § 2 Abs. 2 der 9. BImSchV	47
bb) § 71c und § 71e VwVfG	48
cc) § 5 UVPG	48
dd) § 12 BauGB	49
b) Rechtliche Konsequenzen der (Teil-) Formalisierung informalen Verwaltungshandelns	49
B. Absprachetypen	50
I. Horizontale und vertikale Absprachen	51
1. Horizontale Absprachen	51
2. Vertikale Absprachen	51
II. Regulative und projektbezogene (bzw. normersetzende, normvorbereitende und norm vollziehende) Absprachen	52
1. Normersetzende, normvorbereitende und normvollziehende Absprachen	52
2. Regulative und projektbezogene Absprachen	53
3. Erkenntnis wert der Unterscheidung	54
III. Austausch- und Vergleichsabsprachen	54
1. Austauschabsprachen	54
2. Vergleichsabsprachen	55
3. Erkenntnis wert der Unterscheidung	56
IV. Regelungsersetzende und regelungsvorbereitende Absprachen	56
1. Regelungsersetzende Absprachen	56
2. Regelungsvorbereitende Absprachen	57
3. Absprachen ohne Bezug zu rechtlichen Regelungen	58
4. Erkenntniswert der Unterscheidung	59
V. Begünstigende, belastende und drittbelastende Absprachen	59
1. Begünstigende, belastende und Absprachen mit Doppelwirkung	59
2. Drittbelastende Absprachen (Absprachen mit Drittwirkung)	60
3. Erkenntnis wert der Unterscheidung	60
VI. Sonstige	61
1. Vorverhandlungen	61
2. Vorabzuleitung von Entscheidungsentwürfen	62
3. Sanierungsabsprachen	63
4. Duldungsabsprachen	65
5. Selbstbeschränkungsabkommen	66
6. Arrangements und (Gentlemen's) Agreements	68
C. Ursachen für das Aufkommen von Absprachen	68
D. Eigenschaften von Absprachen	73
I. Absprachen und Rechtsverhältnisse	75
1. Die Rechtsverhältnislehre als Ausgangspunkt	75
a) Der Begriff des Verwaltungsrechtsverhältnisses	76
b) Die Gestaltung von Verwaltungsrechtsverhältnissen	78
aa) Heteronome und autonome Gestaltung von Verwaltungsrechtsverhältnissen	78
bb) Autonome Gestaltung durch Rechtsakt	79
cc) Autonome Gestaltung durch Realakt?	79
2. Bindungswirkung von Absprachen	80
a) Rechtliche Unverbindlichkeit	80
b) Faktische Bindungswirkung	80
c) Einwände	81
aa) Rechtliche Verbindlichkeit?	81
(1) Die Ansicht Gornys	81
(2) Einwände	82
bb) Fehlen selbst einer faktischen ΒindungsWirkung	84
d) Verhältnis zu rechtlicher Bindung	85
3. Mittelbare rechtliche Auswirkungen	87
II. Absprachen als staatliche Entscheidungen	88
1. Der Entscheidungscharakter von Absprachen	88
a) Rein verfahrensbezogene Absprachen	88
b) Sachbezogene regelungsvorbereitende Absprachen	89
c) Regelungsersetzende Absprachen	90
d) Reichweite der Entscheidung	90
aa) Sachliche Reichweite	90
bb) Bindungsintensität	91
e) Zwischenergebnis und Folgerungen	92
2. Der Charakter von Absprachen als staatliches Handeln	93
a) Absprachen betreffen Verwaltungsentscheidungen	93
b) Absprachen und Demokratieprinzip	93
aa) Demokratieprinzip und Legitimation	93
bb) Demokratische Legitimation konsensualen Verwaltungshandelns	96
cc) Demokratische Legitimation bei faktisch einseitiger Entscheidung des Privaten?	97
III. „Abstraktion" der Absprache von den Erfüllungshandlungen	99
E. Tatsächliche Voraussetzungen für Absprachen im Einzelfall	99
I. Erforderlichkeit von (Ver-)Handlungsspielräumen	99
II. „Droh-" und Tauschpotential	100
F. Zusammenfassung des 1. Teils	101
Teil 2: Die Rechtmäßigkeit von Absprachen	102
A. Vorbemerkungen	102
I. Die Absprache als Gegenstand der Rechtmäßigkeitsprüfung	102
II. Der Ansatzpunkt der Rechtmäßigkeitsprüfung	104
1. Die Begriffe der Verwaltungsentscheidung und der Handlung	105
2. Die verschiedenen „Ebenen" einer Verwaltungsentscheidung	106
a) EntscheidungsVorgang und Entscheidungsergebnis	106
b) Inhaltliche und instrumentale Dimension	108
3. Der Inhalt der Absprache (inhaltliche Dimension der Entscheidung)	110
a) Regelungsvorbereitende Absprachen	111
b) Regelungsersetzende Absprachen	111
c) Verallgemeinerung und Ansatzpunkt für die Rechtmäßigkeitsprüfung	112
4. Die Wahl der Absprache als Handlungsinstrument (instrumentale Dimension der Entscheidung)	113
5. Der Zusammenhang von Inhalt und Instrument	113
III. Zwischenergebnis	114
B. Die rechtlichen Entscheidungsspielräume der Verwaltung	115
I. Grundsätzliches	116
1. Die Bindung der Exekutive an Gesetz und Recht (Art. 20 Abs. 3 GG)	116
a) Der Vorbehalt des Gesetzes	116
aa) Grundrechtlicher Eingriffsvorbehalt	116
bb) Organisationsrechtlicher Wesentlichkeitsvorbehalt	117
b) Der Vorrang des Gesetzes	118
2. Originäre Entscheidungsspielräume der Verwaltung (Verwaltungsvorbehalt)?	119
a) Die Kernbereichsthese	119
b) Herleitung aus einer Einzelprüfung	120
c) Die These von den „Restkompetenzen"	121
d) Die Stendal-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts	121
e) Zusammenfassung: „Restkompetenzen" der Verwaltung	122
3. Derivative Handlungsspielräume der Verwaltung zwischen Vorrang und Vorbehalt des Gesetzes	123
4. Zusammenfassung	124
II. Die Spielräume im einzelnen: Inhaltliche Spielräume und „Freiheit der Formenwahl"	124
1. Ermessensspielräume (Administrativermessen)	124
a) Entschließungsermessen	124
b) Auswahlermessen	126
c) Vollstreckungsermessen	127
d) Verfahrensermessen	128
aa) Rein verfahrensbezogene Absprachen	128
bb) Sachbezogene Absprachen	129
2. Planungsermessen (planerischer Gestaltungsspielraum)	131
3. „Rechtsetzungsermessen"	132
a) Verordnungsermächtigungen	133
b) Satzungserlaß	133
4. Unbestimmte Rechtsbegriffe	134
a) Beurteilungsspielräume	135
aa) Fallgruppen von Beurteilungsspielräumen	137
(1) Prüfungsentscheidungen	137
(2) Beamtenrechtliche Beurteilungen	138
(3) Wertentscheidungen besonders besetzter Gremien	138
(4) Prognosen	139
(5) Risikoentscheidungen	140
bb) Beurteilungsspielräume als inhaltliche, nicht instrumentale Spielräume	142
b) „Konkretisierungs-" bzw. „Standardisierungsspielräume"	142
c) Vergleichsspielräume?	144
5. Restkompetenzen der Verwaltung	147
a) „Entscheidungsnotstand"	147
b) Inhaltliche und instrumentale Restkompetenzen	150
aa) Inhaltliche Restkompetenzen	150
bb) Freiheit der Formen wähl als instrumentale Restkompetenz	150
III. Zusammenfassung: Die Entscheidungsspielräume der Exekutive und ihre Begrenzung durch den Vorbehalt und den Vorrang des Gesetzes	151
C. Die RechtmäßigkeitsVoraussetzungen für Absprachen	152
I. Keine „Flucht in die Faktizität"	152
II. Rechtmäßigkeit der Instrumentenwähl	153
1. Grundsätzliches	153
a) Instrumenten wähl und Vorbehalt des Gesetzes	153
aa) Meinungsspektrum in der Literatur	153
bb) Eigene Lösung	154
(1) Instrumentaler Eingriff durch Verwaltungsakt	155
(2) Instrumentaler Eingriff durch Absprache?	156
(3) Organisationsrechtlicher Gesetzesvorbehalt: Instrumentenwahl als „wesentliche" Entscheidung	158
cc) Zwischenergebnis	159
b) Instrumentenwahl und Vorrang des Gesetzes	159
aa) Das Problem: Zulässigkeit der Entscheidungsverlagerung durch Absprachen	160
bb) Gesetzliche Instrumentenfestlegungen und ihre Überwindbarkeit	161
(1) Explizite und implizite gesetzliche Festlegungen auf bestimmte Handlungsinstrumente	161
(a) Explizite Festlegungen	161
(b) Implizite Festlegungen	162
(2) Überwindbarkeit gesetzlicher Instrumentenfestlegungen	162
(a) Strikte Bindung	162
(b) Überwindbare Bindung?	164
(aa) Entscheidungsverlagerung als Abkoppelung des Entscheidungsverfahrens vom Verwaltungsverfahren	164
(bb) Funktionsverlust des Verwaltungsverfahrens als Folge der Abkoppelung	165
cc) Voraussetzungen für die Überwindung gesetzlicher Instrumentenfestlegungen	166
(1) Beispiele für zulässige Entscheidungsverlagerungen	167
(a) Vorausbindungen der Abwägung (Flachglas)	167
(b) Vorbescheid und Teilgenehmigung	168
(c) Vorzeitiger Baubeginn	169
(d) Vorläufige Verwaltungsakte	170
(e) Abschnittsbildung in der Planfeststellung	171
(f) Flughafengenehmigung und luftverkehrsrechtliche Planfeststellung	172
(g) Plangenehmigung und Planfeststellung mit sich überschneidenden Gegenständen	173
(h) Teilformalisierungen	174
(2) Folgerungen für die Entscheidungsverlagerung durch Absprachen	175
(a) Gemeinsamkeiten der untersuchten Beispiele	175
(b) Zulässigkeit und Voraussetzungen einer Entscheidungsverlagerung	175
(c) Die Kriterien für eine Entscheidungsverlagerung im einzelnen	177
(aa) Berechtigtes Interesse an der Verlagerung	177
(bb) Erforderlichkeit eines „richtigen" Entscheidungsergebnisses	178
(cc) Einhaltung der Verfahrens Voraussetzungen	179
(d) Geeignetheit der Absprache als Instrument	181
(e) Zwischenergebnis	181
c) Die Rechtsfolge der unzulässigen Instrumentenwahl	182
2. Die Voraussetzungen der Entscheidungsverlagerung im einzelnen	184
a) Gesetzlicher Ausschluß	184
b) Gesetzliche Zulassung	185
c) Berechtigtes Interesse an der Entscheidungsverlagerung	185
aa) Effizienz	185
(1) Sachgerechtigkeit	186
(2) Beschleunigung	186
(3) Wirtschaftlichkeit	188
bb) Flexibilität	189
cc) Akzeptanz?	190
3. Instrumentenwahlermessen	192
a) Ermessensfehler bei der Instrumentenwähl	192
b) Ermessensreduktion auf die Wahl der Absprache als Handlungsinstrument	193
III. Formelle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen	194
1. Grundsätzliches: Absprachen und Verfahrensvorschriften	194
a) Abdrängen der Praxis in ein „noch informelleres" Vorfeld	194
b) Die Bedeutung des Verfahrens für den Inhalt von Verwaltungsentscheidungen	195
c) An die Form des Verwaltungshandelns anknüpfende Verfahrensvorschriften	195
2. Zuständigkeit	197
a) Normersetzende Absprachen	198
aa) Gesetzesersetzende Absprachen	198
(1) Verbandskompetenz für gesetzesersetzende Absprachen	198
(2) Organkompetenz für gesetzesersetzende Absprachen	199
bb) Sonstige normersetzende Absprachen	200
b) Normvollziehende Absprachen	202
aa) Normvollziehende regelungsersetzende Absprachen	202
bb) Normvollziehende regelungsvorbereitende Absprachen	202
(1) Absprachen ohne inhaltliche Vorentscheidung	202
(2) Absprachen mit inhaltlicher Vorentscheidung (Vorausbindung)	204
3. Untersuchungsmaxime	204
a) Anforderungen an die Sachverhaltsermittlung	205
aa) Verhältnismäßigkeit bei „Ermittlungseingriffen"	205
bb) Zeitdruck	206
cc) Wirtschaftlichkeit	206
dd) Streitträchtigkeit	207
b) Aus der Untersuchungsmaxime folgende Grenzen des Verfahrensermessens	208
aa) Geeignetheit der Ermittlungsmaßnahmen	208
bb) Sachverhaltsangaben des Privaten und „nachvollziehende Amtsermittlung"	209
(1) Sachverhaltsangaben des Privaten	209
(2) Erforderlichkeit der „nachvollziehenden Amtsermittlung"	210
cc) Ausgewogenheit der Amtsermittlung	211
c) § 55 VwVfG analog als Grenze für Vergleichsabsprachen?	212
d) Zwischenergebnis zur Untersuchungsmaxime	213
4. Beteiligung Dritter	213
a) Herleitung von Anhörungserfordernissen	214
aa) Gesetzlich vorgeschriebene Anhörung	214
bb) Die Verfahrensbedeutung der Grundrechte	215
b) Zweck der Anhörung	217
c) Begriff und Zeitpunkt der Anhörung	217
d) Anzuhörender Personenkreis	218
e) Anhörung Dritter bei Absprachen	220
aa) Allgemeines	220
(1) „Offenheit" der Entscheidung zum Zeitpunkt der Anhörung	220
(2) Zeitpunkt der Anhörung und Reichweite der Vorentscheidung	221
bb) Rechtsbetroffenenbeteiligung	222
cc) Interessentenbeteiligung	224
dd) Popularbeteiligung	225
f) Bedenken gegen die Wirksamkeit der Anhörung	226
g) Anwendbarkeit von für Zwischenentscheidungen geltenden gesetzlichen Anhörungsvorschriften	227
h) Zwischenergebnis	228
5. Mitwirkungszuständigkeiten anderer Behörden und Stellen	229
a) Mitwirkung anderer Behörden	229
b) Beteiligung von Verbänden	230
c) Anhörung beteiligter Kreise	231
6. Befangenheit (§ 21 VwVfG)	232
7. Formerfordernisse	233
a) Schriftform	233
b) Begründung	234
8. Bekanntmachung	235
IV. Materielle Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen	237
1. Abspracheninhalt und der Vorbehalt des Gesetzes	237
a) Abspracheninhalt und der grundrechtliche Eingriffsvorbehalt	237
aa) Der Eingriffsbegriff	238
bb) Abspracheninhalt als faktischer Eingriff	239
cc) Absprachen und der Grundsatz „volenti non fit iniuria"	240
(1) Begriff des Grundrechtsverzichts	240
(a) Die Ausübung negativer Freiheiten	241
(b) Die schlichte Nichtausübung von Grundrechten	241
(c) Der Grundrechtsausübungsverzicht	241
(d) Der Grundrechtsverzicht	242
(2) Grundrechtsverzicht durch Absprachen?	243
(3) Zulässigkeit und Voraussetzungen eines Grundrechtsverzichts	243
(a) Disponibilität der Grundrechtsposition	244
(b) Verzichtserklärung	245
(c) Übermaßverbot und Menschenrechtskern	245
(d) Widerruflichkeit des Verzichts	246
(4) Freiwilligkeit	246
(a) Freiwilligkeit als Voraussetzung der Freiheitsausübung	247
(b) „Widerrechtliche Drohung"	249
(aa) Drohung	249
(bb) Widerrechtlichkeit	249
(c) „Arglistige Täuschung"	251
(aa) Täuschung und Arglist	251
(bb) Drohung mit dem Erlaß einer rechtmäßigen, aber in Wahrheit nicht beabsichtigten rechtlichen Regelung	251
(cc) Aufklärungspflichten der Verwaltung	253
(d) „Unangemessenes Verhandlungsergebnis infolge eines strukturellen Ungleichgewichts"	254
(e) Zwischenergebnis zur Freiwilligkeit	255
(5) Wirkungen des Grundrechtsverzichts	256
b) Abspracheninhalt und der organisationsrechtliche Wesentlichkeitsvorbehalt	257
c) Gesetzliche Ermächtigung	257
d) Zusammenfassung	259
2. Abspracheninhalt und der Vorrang des Gesetzes	260
a) Verwaltungsvorschriften als „verhandlungsfähige Normen"?	260
b) Zulässigkeit von Kompensationslösungen	262
aa) Begriff der Kompensation	263
bb) Kompensationslösungen als Abweichung vom Gesetz?	264
cc) Lockerungen der Gesetzesbindung	264
(1) Kompensationslösungen im Bereich von Ermessensund sonstigen Spielräumen	265
(a) Kompensationslösungen als Ermessensausübung	265
(b) Grenzen des Ermessens	265
(c) Die Verrechenbarkeit der Kompensationsgrößen	266
(2) Ausdrückliche gesetzliche Zulassung von Kompensationslösungen am Beispiel des Immissionsschutzrechts	267
(a) Nr. 2.2.1.1. lit. b TA Luft i.V.m. §48 Nr. 1 BImSchG	267
(b) § 17 Abs. 3a BImSchG	268
c) Zusammenfassung zum inhaltlichen Gesetzesvorrang	268
3. Rechte und Belange Dritter	269
a) Abwehrrechte bei der Genehmigungserteilung	269
b) Vornahmeansprüche auf Ordnungs- (Sanierungs-) maßnahmen	269
c) Grundrechtseingriff durch normersetzende Absprachen	270
d) Eingriffsrechtfertigung	271
aa) Freiwillige Einwilligung	271
bb) Gesetzliche Ermächtigung	271
(1) Projektabsprachen	272
(2) Regulative Absprachen	272
e) Belange Dritter	272
4. Koppelungsverbot	273
a) Geltung für Absprachen	273
b) Maßstab für den Sachzusammenhang	274
aa) Gegenleistung als Einschränkung einer Begünstigung	274
bb) Gegenleistung als abgemilderte Belastung	275
cc) Der Ermessenszweck als Maßstab für den Sachzusammenhang	276
dd) Insbesondere: Fälle des sog. „überobligatorischen Vollzugs"	276
c) Beispiele	278
5. Verhältnismäßigkeit	279
a) Geeignetheit	280
b) Erforderlichkeit	281
c) Angemessenheit (Proportionalität)	282
d) Zwischenergebnis zur Verhältnismäßigkeit	283
6. Ermessens-, Abwägungs- bzw. Beurteilungsfehlerfreiheit (als innere Grenzen des Spielraums)	283
7. Gleichbehandlungsgrundsatz	284
a) Gleichbehandlung und Instrumentenwahl	284
b) Gleichbehandlung und Abspracheninhalt	285
c) Gleichbehandlung und Verfahrensermessen	286
d) Absprachen und Soll-Vorschriften	286
D. Zusammenfassung des 2. Teils	287
Teil 3: Rechtliche Folgen rechtmäßiger und rechtswidriger Absprachen	289
A. Informale Absprachen und formales Handeln: Rechtliche Auswirkungen auf formales Handeln (Tun oder Unterlassen)	290
I. Das Auswirkungsproblem als Problem des maßgeblichen Zeitpunktes	290
1. Bei regelungsvorbereitenden Absprachen	290
a) Rechtsförmiger Akt als reiner Ratifikationsakt?	291
b) Auswirkungen der Absprache auf den nachfolgenden Verfahrensabschnitt	292
c) Die Frage des maßgeblichen Zeitpunktes	292
2. Bei regelungsersetzenden Absprachen	293
3. Verfahrensfehler als Folge der unzulässigen Übernahme in Ermessens-, Abwägungs- und Beurteilungsentscheidungen	293
II. Präzedenzfälle	294
1. Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts zur Gesetzgebung und zum Verordnungserlaß	294
2. § 214 Abs. 3 S. 1 BauGB	296
a) Der maßgebliche Zeitpunkt für Abwägungsvorgang und Abwägungsergebnis in Rechtsprechung und Literatur	297
aa) Die ältere Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts	297
bb) Kritik durch die Literatur	298
cc) Die jüngere Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts: „Anlaßprüfung"	298
dd) Maßstäbe für die Erforderlichkeit einer „Anlaßprüfung"	299
b) Der maßgebliche Zeitpunkt ohne § 214 Abs. 3 S. 1 BauGB	301
aa) Planungsentscheidung und Abwägung, Satzung und Ratsbeschluß	301
bb) Der maßgebliche Zeitpunkt für Abwägungsvorgang, Abwägungsergebnis und Satzungsinhalt	303
cc) Auswirkungen von Veränderungen der Sach- oder Rechtslage	304
c) Die Bedeutung und die Reichweite des § 214 Abs. 3 S. 1 BauGB	305
d) Übertragbarkeit auf Absprachen	306
3. Schlußfolgerungen	307
III. Rechtliche Auswirkungen regelungsvorbereitender Absprachen (auf „formales Tun")	307
1. Die grundsätzliche Zulässigkeit der Übernahme der Vorentscheidung	307
2. Rechtmäßige Absprachen	308
a) „Abgestufte Ermessensentscheidung"	308
b) Änderungen der Sach- oder Rechtslage	308
3. Rechtswidrige Absprachen	309
4. Rechtsschutz „gegen" regelungsvorbereitende Absprachen	310
a) Klage gegen die Absprache	311
b) Nachträglicher Rechtsschutz gegen die rechtsförmige Entscheidung	311
c) Vorbeugender Rechtsschutz gegen die rechtsförmige Entscheidung	312
aa) Vorbeugender Rechtsschutz gegen eine bestimmte Entscheidung	312
bb) Vorbeugender Rechtsschutz „auf4 einen bestimmten Verfahrensschritt	314
5. Beispiel: VGH Mannheim, NVwZ-RR 1997, 465	315
IV. Rechtliche Auswirkungen regelungersetzender Absprachen (auf „formales Unterlassen")	317
1. Regelungsersetzende Absprachen und gebundene Entscheidungen	317
2. Regelungsersetzende Absprachen und Anspruch auf ermessensfehlerfreie Entscheidung	318
a) Rechtswidrige regelungsersetzende Absprachen	318
b) Rechtmäßige regelungsersetzende Absprachen	319
c) Änderungen der Sach- oder Rechtslage	319
d) Zwischenergebnis	321
3. Rechtsschutz	322
V. Zwischenergebnis	322
B. Absprachen und Ansprüche	323
I. Anspruchsverzicht durch Absprachen?	323
II. Noch keine Leistung erbracht	324
1. Ansprüche auf das abgesprochene Verhalten	324
a) Erfüllungsansprüche aufgrund von Selbstbindung?	325
b) Erfüllungsansprüche aufgrund von Vertrauensschutz?	325
aa) Vertrauensschutz und Entstehen von Erfüllungsansprüchen	325
bb) Vertrauensschutz und Erlöschen von Eingriffsbefugnissen	327
c) Anderweitige Ansprüche auf das abgesprochene Verhalten	328
aa) Gebundene Ansprüche	329
bb) Ansprüche auf ermessens- bzw. beurteilungsfehlerfreie Entscheidung	329
(1) Rechtmäßige Absprache	329
(2) Rechtswidrige Absprache	331
d) Schadensersatz wegen Nichterfüllung?	331
2. Ansprüche Dritter auf Vornahme oder Unterlassung	331
a) Gebundene Ansprüche	331
b) Ansprüche auf ermessens- oder beurteilungsfehlerfreie Entscheidung	332
III. Privater hat (vor-)geleistet	333
1. Erfüllungsanspruch aufgrund Ermessensreduktion	333
2. Rückerstattung im Wege des öffentlich-rechtlichen Erstattungsanspruchs	334
a) Condictio indebiti (vgl. § 812 Abs. 1 S. 1, 1. Alt. BGB)	334
b) Öffentlich-rechtliche Zweckverfehlungskondiktion (condictio ob rem, vgl. § 812 Abs. 1 S. 2, 2. Alt. BGB)	335
aa) Übertragbarkeit der Zweckverfehlungskondiktion auf das öffentliche Recht	335
bb) Zweckvereinbarung als Voraussetzung der Zweckverfehlungskondiktion	336
cc) Entstehen des Rückerstattungsanspruches	338
dd) Besonderheiten bei gesetzesvorbereitenden Absprachen	339
c) Anspruchsausschluß	341
d) Anspruchsinhalt	341
3. Sonstige Sekundäransprüche	342
a) Schadensersatzansprüche	342
aa) Amtshaftung	343
bb) Öffentlich-rechtliche culpa in contrahendo	343
b) Folgenbeseitigungsansprüche	345
IV. Verwaltung hat (vor-)geleistet	346
1. Schadensersatzanspruch aus c.i.c.	346
2. Öffentlich-rechtliche Zweckverfehlungskondiktion	347
V. Beide Seiten haben ihre Leistungen erbracht	347
VI. Ansprüche Dritter	348
C. Zusammenfassung des 3. Teils	349
Teil 4: Ausblick und Schluß	350
A. Ausblick	350
I. Möglichkeiten der Rezeption von Absprachen durch das Verwaltungsrecht	350
1. Rechtlich geregelte Formen der Entscheidungssegmentierung	351
2. Psychologische Effekte	352
II. Faktische Grenzen der Rezeption von Absprachen durch das Verwaltungsrecht	352
B. Schluß	353
Zusammenfassung	354
Literaturverzeichnis	357
Sachverzeichnis	388

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