Die Nachrichtendienste im Regelwerk der deutschen Sicherheitsverwaltung

Christoph Gröpl

doi:10.3790/978-3-428-47971-9

Die Nachrichtendienste im Regelwerk der deutschen Sicherheitsverwaltung

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Gröpl, C. (1993). Die Nachrichtendienste im Regelwerk der deutschen Sicherheitsverwaltung. Legitimation, Organisation und Abgrenzungsfragen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47971-9

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Die Nachrichtendienste im Regelwerk der deutschen Sicherheitsverwaltung

Legitimation, Organisation und Abgrenzungsfragen

Gröpl, Christoph

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 646

(1993)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47971-9
978-3-428-07971-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47971-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 405
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhalt	11
Abkürzungen	22
Gang der Untersuchung	29
Erster Teil: Geschichtliche und verfassungsrechtliche Grundlagen	35
A. Abgrenzung der Begriffe "Geheimdienst" und "Nachrichtendienst"	35
I. Semantischer Ansatz	35
II. Geheimdienste	36
IIΙ. Nachrichtendienste	37
B. Geschichtliche Einführung	39
I. Auslandsgeheimdienste	41
1. Ausland	41
2. Preußen und Deutschland bis 1945	42
3. Deutschland nach 1945	43
a) "Organisation Gehlen"	43
b) Kein eigener militärischer Geheimdienst	44
c) Auslandsnachrichtendienste der DDR	45
4. Legalitätszwiespalt	45
II. Staatspolizeien und Inlandsnachrichtendienste	46
1. Staatsschutz im Mittelalter	46
2. Neuzeit: Ausland	47
a) Frankreich bis zum 19. Jahrhundert	47
b) Rußland/Sowjetunion	47
c) Vereinigte Staaten	48
d) Großbritannien und andere europäische Staaten	48
3. Neuzeit: Deutschland und Österreich	49
a) Deutscher Bund	49
b) Altes Östereich	50
c) Preußen	50
d) Bismarckreich	50
e) Weimarer Republik	51
f) Drittes Reich	52
g) Bundesrepublik	53
C. Verfassungsrechtliche Legitimation	55
I. Verfassungsschutzbehörden	55
1. Der Begriff "Verfassungsschutz"	56
a) Administrativer Verfassungsschutz	56
aa) Exekutivischer Verfassungsschutz	56
bb) Nachrichtendienstlicher Verfassungsschutz	57
b) Materieller Verfassungsschutz	57
2. Verfassungsschutz und "streitbare Demokratie"	58
a) Geschichtliche Entwicklung	58
b) Ausgestaltung der streitbaren Demokratie im Grundgesetz	59
aa) Staatsrechtlicher Verfassungsschutz i. e. S.	60
bb) Staatsrechtlicher Verfassungsschutz i. w. S.	60
c) Streit um die "streitbare Demokratie"	61
d) "Streitbare Demokratie" und bürgerliche Freiheiten	63
e) Rückwirkungen auf den Verfassungsschutz	64
aa) Strukturelles Spannungsverhältnis	64
bb) Der nachrichtendienstliche Verfassungsschutz im Grundgesetz	64
3. Harmonisierung von Freiheit und Verfassungsschutz	65
a) Aufgaben- und Befugnisbeschränkung für die Verfassungsschutzbehörden	65
b) Neue Rechtslage in der Bundesrepublik	66
4. Überflüssigkeit des Verfassungsschutzes?	67
II. Bundesnachrichtendienst	68
1. "Schweigen" des Grundgesetzes?	69
2. Gesetzgebungszuständigkeiten	69
3. Verbot durch verfassungsrechtliche "Gegennormen"?	74
4. Verwaltungskompetenz	76
ΙII. Militärischer Abschirmdienst	77
1. Gesetzgebungszuständigkeit	78
2. Verwaltungszuständigkeit	79
3. Legitimität im Rahmen der Streitkräfte	81
Zweiter Teil: Die Organisation des nachrichtendienstlichen Verfassungsschutzes	82
A. Verfassungsschutz als Aufgabe von Bund und Ländern	82
I. Internationaler Vergleich	82
II. Das Bundesamt für Verfassungsschutz	84
III. Die Landesbehörden für Verfassungschutz	84
1. Alte Länder	84
2. Neue Länder	85
IV. Regelungsvorgaben des Bundes gegenüber den Ländern	86
1. Errichtungsverpflichtung	86
a) Politische Widerstände	86
b) Verfassungsrechtliche Einordnung	87
2. Zusammenarbeitsverpflichtung	89
a) Zusammenarbeit als Bundestreue	89
b) Zusammenarbeit und Amtshilfe	90
c) Umsetzung im Landesrecht	91
d) Kontrollfunktion der Zusammenarbeit	91
3. Aufgabenverpflichtung	92
a) Aufgaben des nachrichtendienstlichen Verfassungsschutzes	92
b) Verpflichtung der Landesverfassungsschutzbehörden: Meinungsstand	93
c) Eigener Lösungsansatz	93
aa) Verfassungsschutz i. e. S. und Ausländerextremismus	94
bb) Begriffsinkongruenz von GG und BVerfSchG	94
cc) Spionageabwehr	94
dd) Schutz der Verfassungsoigane	96
ee) Sabotageschutz	96
ff) Personeller und materieller Geheimschutz	97
gg) Zwischenergebnis	97
hh) Sachzusammenhang	98
4. Übermittlungsverpflichtung	100
a) Problemlage	100
b) Ausfluß der Zusammenarbeit	100
c) Einfluß auf die landesgesetzliche Befugnisnormierung?	101
5. Weisungsrechte	101
a) Inhalt von Weisungsrechten	102
b) Allgemeine Problematik	102
c) Entwicklung der Weisungsrechte in der Verfassungsschutzverwaltung	103
d) Das administrative Weisungsrecht	103
e) Das politische Weisungsrecht	104
aa) Norm- und Weisungsadressaten	104
bb) Restriktive Tatbestandsvoraussetzungen	105
cc) Weisungsobjekte	106
dd) Verfassungsrechtliche Einordnung	107
ee) Inhaltliche Überdehnung?	109
6. Tarnpapiere und Tarnkennzeichen	110
a) Befugnisnormen für alle Nachrichtendienste	110
b) Grund- und strafrechtliche Aspekte	111
c) Gesetzgebungskompetenz	111
d) Verwaltungskompetenz	112
aa) Länderzuständigkeit	112
bb) Durchbrechung durch begrenzte Bundesvollzugshoheit	112
cc) Eigener Lösungsansatz: Funktioneller Unterschied	113
7. Verbleibende Landeskompetenzen	114
B. Das Phänomen der Mischverwaltung	116
I. Mischverwaltung in der Bundesrepublik	117
1. Geschichtliche Entwicklung	117
a) Vom "ius sup rema e inspectionis" zur "Mitverwaltung"	117
b) Forsthoffs Erkenntnisse	118
c) Anfangsjahre der Bundesrepublik	118
2. Aktueller Stand	119
a) Literatur	119
aa) Weiter Mischverwaltungsbegriff	119
bb) Enger Mischverwaltungsbegriff	119
cc) Stellungnahme	120
dd) Verbundverwaltung	120
b) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	121
aa) Ehemalige Rechtsprechung	121
bb) Neue Rechtsprechung	121
c) Fazit	122
II. Spezialfall Verfassungsschutzverwaltung	123
1. Der nachrichtendienstliche Verfassungsschutz als Mischverwaltung	123
a) Zusammenarbeit gem. § 1 Abs. 2 und 3 BVerfSchG	123
b) Errichtungsverpflichtung nach § 2 BVerfSchG	124
c) Aufgabenidentität nach § 3 BVerfSchG	124
d) Spezialausformungen	125
e) Zwischenergebnis	125
2. Rechtliche Zulässigkeit	126
a) Untersuchung der Verwaltungskompetenzen	126
aa) Bundesaufsichtsverwaltung	126
bb) Bundesauftragsverwaltung	126
cc) Bundeseigenverwaltung	127
b) Landesverwaltung neben Bundesverwaltung	127
aa) Landesausfuhrung des BVerfSchG?	127
bb) Einordnung des Landesvollzugs	128
cc) Landesresidualvollzug von Landesgesetzen	129
c) Hierarchisches Verhältnis	130
aa) §§ 5 und 6 BVerfSchG	130
bb) § 7 BVerfSchG	130
cc) Zustimmungs- oder Einvernehmenserfordernisse	131
d) Fazit	131
aa) Prinzipielle Zulässigkeit	131
bb) Offenheit in Einzelfragen	132
C. Die Stellung des Bundesamtes für Verfassungsschutz	133
I. Verfassungsrechtliche Grundlagen	133
1. Art. 87 Abs. 1 Satz 2 GG	133
2. Art. 73 Nr. 10 Buchst, b und c GG	134
II. Das Verhältnis von Art. 87 Abs. 1 Satz 2 zu 73 Nr. 10 GG	134
1. Scheinbare Entsprechung	134
2. Tatsächliche Inkongruenz	135
3. Lösungsalternativen	135
4. Vorläufige Stellungnahme	137
ΙII. Begriffliche Verwirrungen	137
1. Bundesoberbehörde	138
2. Zentralstelle	138
3. "Falsa demonstratio"?	140
IV. Aufgabenumfang des Bundesamtes für Verfassungsschutz	141
1. Begrenzung auf Zentralstellenaufgaben	141
2. Eigenständige Aufgaben	141
3. Stellungnahme	142
V. Zusammenfassender Lösungsansatz: Verwaltungsorganisatorischer Doppelcharakter	146
1. Zentralstelle und Bundesoberbehörde	146
a) Aufgabenduplizität	146
b) Beschränkung durch Art. 73 Nr. 10 GG	147
c) Berechtigung der Bezeichnung als Bundesoberbehörde	147
2. Aushebelung von Art. 87 Abs. 1 Satz 2 durch 87 Abs. 3 Satz 1 GG?	147
3. Bundesoberbehörde nur bei Handlungsbedarf?	148
4. Ergebnis	149
D. Die Schule für Verfassungsschutz	150
I. Rechtliche Grundlagen	150
1. Bund-Länder-Abkommen	150
2. Zulässigkeit	151
a) Handlungsfreiheit der Länder nach Art. 30 GG	151
b) Staatsvertrag und Verwaltungsabkommen	151
aa) Allgemeiner Gesetzesvorbehalt	152
bb) Institutioneller Gesetzesvorbehalt	152
c) Verwaltungszuständigkeit	153
aa) Art. 30 GG	153
bb) Art. 70 ff. GG	154
cc) Art. 83 ff. GG	154
II. Die gemischte Fachaufsicht über die Schule für Verfassungsschutz	155
1. Rechtliche Eigenart der Schule	155
2. Verwaltungsaufsicht im allgemeinen	156
a) Sinn und Zweck	156
b) Abgrenzung von Fach- und Dienstaufsicht	157
3. Fachaufsicht im besonderen	157
a) Abschließende Normierung der Verwaltungstypen	159
b) Begrenztheit der Ingerenzrechte	159
c) Alternatiworschläge	160
aa) Durchgängiges Vetorecht des Bundes	160
bb) Rechtliche Verselbständigung der Schule	160
cc) Ergebnis	162
E. Zuständigkeitsabgrenzungen zwischen Bundes- und Landesbehörden	163
I. Ausgangslage	163
II. Das grundsätzliche Verbot von Doppelzuständigkeiten im Bundesstaat	164
1. Doppelzuständigkeiten und ihre Folgen	164
2. Trennung der föderalen Verwaltungsbereiche im Grundgesetz	165
ΙII. Sonderfall Verfassungsschutzverwaltung	166
1. Parallelzuständigkeiten	166
a) Problemlage	166
b) Verfassungsrechtliche Abhilfe durch Zusammenarbeit?	166
2. Bisherige Rechtslage	167
a) BVerfSchG a. F.	167
b) Verwaltungspraxis	168
3. Neue Rechtslage	169
IV. § 5 Abs. 1 und 3 BVerfSchG	169
1. § 5 Abs. 1 BVerfSchG	170
a) Aufgabenadressaten und -Verweisung	170
b) Aufgabenwiederholung	170
c) Aufgabenergänzung und -konkretisierung	171
d) Aufgabenobjekte	172
e) Informationsübermittlung	172
2. § 5 Abs. 3 BVerfSchG	174
a) Gemeinsamkeiten mit Absatz 1	174
b) "Unterlagen" statt "Informationen"	174
c) "Unterrichtung" statt "Übermittlung"	175
3. Zwischenergebnis	177
V. §5 Abs. 4 G 10	178
VI. § 5 Abs. 2 BVerfSchG	179
1. Eigene Aufklärungstätigkeit fur das Bundesamt für Verfassungsschutz	179
2. "Benehmen"	179
a) Begriffsklärung	180
b) Folgen für die Tätigkeit des Bundesamtes für Verfassungsschutz	181
3. § 5 Abs. 2 Satz 2 BVerfSchG: Fallgruppen	181
a) Gerichtetheit gegen den Bund	182
b) Erstreckung über ein Land hinaus	183
c) Berührung auswärtiger Belange der Bundesrepublik	183
d) Ersuchen	184
4. Fazit	185
a) § 5 Abs. 2 Satz 2 Nr. 1 BVerfSchG als Auffangtatbestand	185
b) Fortschritt durch Inkenntnissetzung der Länder	186
c) Keine Verdrängung der Landesverfassungsschutzbehörden	186
VII. Zuständigkeitsabgrenzungen der Landesverfassungsschutzbehörden untereinander	187
1. Regelungskompetenz für den Bund?	187
2. Länderzuständigkeitsabgrenzungen durch Landesgesetze	188
a) Aufgabenerfüllung im eigenen Bundesland	188
b) Aufgabenerfüllung in anderen Bundesländern?	189
c) Landesgesetzliche Zustandigkeitsregelungen	190
aa) Auswärtige Aufklärungsoperationen nur im Einvernehmen	190
bb) Verfassungswidrigkeit der Länderregelungen?	191
cc) Fazit	192
VIII. Faktisches Übergewicht des Bundes	193
IX. Praktische Lösungsvorschläge für Kompetenzkonflikte	193
1. Konflikte zwischen Bund und Ländern	194
a) Sowohl Bund als auch Land wollen ermitteln	194
b) Bund will ermitteln, Land nicht	195
c) Land will ermitteln, Bund nicht	195
d) Weder Bund noch Land wollen ermitteln	195
2. Konflikte der Länder untereinander	196
a) Territoriale Vermengungen	196
b) Beurteilungsunterschiede	196
F. Exkurs: Rechtsstreitigkeiten in der Verfassungsschutzverwaltung	198
I. Ausgangslage	198
1. Außergerichtliche Streitbeilegung	198
2. Keine gesetzlichen Spezialzuweisungen	199
II. Fallgruppen von Streitigkeiten zwischen Bund und Ländern	200
1. Verstoß eines Landes gegen das BVerfSchG zum Nachteil des Bundes	200
2. Verstoß des Bundes gegen das BVerfSchG	203
3. Positive Kompetenzkonflikte zwischen Bund und Landern	204
4. Streit um Weisungen gem. § 7 BVerfSchG	204
5. Bund-Länder-Streit hinsichtlich der Schule fur Verfassungsschutz	205
ΙII. Fallgruppen von Streitigkeiten der Länder untereinander	206
1. Positive Kompetenzkonflikte zwischen den Ländern	206
2. Landesverstoß gegen das BVerfSchG zum Nachteil eines anderen Landes	206
3. Länderstreit hinsichtlich der Schule für Verfassungsschutz	207
Dritter Teil: Zuständigkeiten und Zusammenspiel der Nachrichtendienste	208
A. Organisation und Aufgaben der Nachrichtendienste	208
I. Die Verfassungsschutzbehörden	208
1. Das Bundesamt für Verfassungsschutz	208
a) Bundesoberbehörde im Geschäftsbereich des Bundesministers des Innern	209
b) Untergliederung	209
2. Die Landesverfassungsschutzbehörden	212
a) Organisationsmodelle	212
b) Funktionale Zusammenfassung des Verfassungsschutzes	213
3. Aufgaben des Verfassungsschutzes	213
a) Einzelbereiche	214
b) Originäre Aufgaben und Mitwirkungsaufgaben	214
II. Der Bundesnachrichtendienst	216
1. Organisation	216
a) Zuordnungsänderungen	216
b) Dienst- und Fachaufsicht	217
c) Der Einwand der " flächendeckenden" Ressortverteilung	218
d) Berichtspflicht	220
e) Untergliederung	220
f) Organisationsprinzip der "Abschottung"	221
2. Aufgaben	221
a) Einzelbereiche	221
b) Aufgaben über die reine Auslandsaufklärung hinaus?	224
aa) "Sonstige nachrichtendienstliche Aufträge/Sonderaufträge"	224
bb) Die "Panzeraffare" vom Herbst 1991	225
cc) Abschließende Regelung oder Teilkodifikation?	226
c) Inlandstätigkeit und Inlandsaufklärung	227
aa) Verbot innenpolitischer Tätigkeit	227
bb) Inlandstätigkeit	227
cc) Überwachung der ehemals sowjetischen Truppen in den neuen Bundesländern	228
d) Umfassender Auslandsaufklärungsauftrag und Integration	229
III. Der Militärische Abschirmdienst	230
1. Organisation	230
a) Direkte Integration in die Truppe	230
b) Untergliederung	231
c) Verfassungsschutzbehörde der Bundeswehr	232
2. Aufgaben	232
a) Abschirmauftrag	232
b) Weder Gegenspionage noch Auslandsaufklärung	233
c) Beurteilung der Sicherheitslage (Abschirmlage)	233
d) Mitwirkungsaufgaben	234
B. Abgrenzung und Zuordnung von Verfassungsschutz, Bundesnachrichtendienst und Militärischem Abschirmdienst	236
I. Aufgabenabgrenzung	236
1. Abgrenzung Verfassungsschutzbehörden — Militärischer Abschirmdienst	236
a) Gemeinsamer Aufklärungsauftrag fur das Inland	236
aa) Verfassungsrechtliche Überlegungen	237
bb) Aufgabenkataloge	237
b) Exkurs: Betätigung von Hoheitsgewalt im Ausland	238
aa) Völkerrechtliche Lage	238
bb) Schutz der Bundeswehr im Ausland?	239
c) Identität der Aufgabeninhalte	241
d) Verschiedenheit der Aufgabenbereiche	241
aa) Geschäftsbereich des Bundesministers der Verteidigung	242
bb) Doppelter Anknüpfungspunkt und Durchbrechungen	242
cc) Aussparung der Bundeswehr fur das Bundesamt fur Verfassungsschutz?	244
dd) Grenze am Kasernenzaun?	246
e) Fazit	246
2. Abgrenzung Verfassungsschutzbehörden — Bundesnachrichtendienst	247
a) Inlandsaufklärung — Auslandsaufklärung	247
b) Verfassungsschutz im Ausland?	247
c) Grenzüberschreitende Sachverhalte	248
d) Insbesondere Spionageabwehr und Gegenspionage	249
aa) Ausgangslage	249
bb) Zuständigkeiten der bundesdeutschen Nachrichtendienste	251
cc) Vermeidung von Reibungsverlusten	252
dd) Vor- und Nachteile gesetzlicher Normierung	252
3. Abgrenzung Bundesnachrichtendienst — Militärischer Abschirmdienst	253
a) Abgrenzung nach dem Aufklärungsziel	253
b) Bedrohung der Bundeswehr aus dem Ausland	254
c) Spionageabwehr und Gegenspionage	254
II. Gemeinsamkeiten bei den Befugnisnormen — das nachrichtendienstliche Mittel	255
1. Befugnisse der Verfassungsschutzbehörden	255
a) Bundesamt für Verfassungsschutz	255
b) Landesverfassungsschutzbehörden	256
2. Befugnisse des Militärischen Abschirmdienstes und Bundesnachrichtendienstes	256
a) Militärischer Abschirmdienst	257
b) Bundesnachrichtendienst	257
3. Fazit	257
IIΙ. Zusammenarbeit der Nachrichtendienste	258
1. Notwendigkeit und zeitgeschichtliche Rechtsentwicklung — Recht auf informationelle Selbstbestimmung	258
a) Notwendigkeit der nachrichtendienstlichen Zusammenarbeit — "Fall Guillaume"	258
b) Einfluß des Datenschutzrechts	259
c) Auswirkungen auf das Nachrichtendienstrecht — gesetzliche Normierung des Informationsaustausches	260
d) Übermittlung und Unterrichtung	261
2. Zusammenarbeit Verfassungsschutzbehörden — Militärischer Abschirmdienst	261
a) Allgemeine Zusammenarbeitspflicht	261
b) Bundesamt für Verfassungsschutz und Militärischer Abschirmdienst	262
c) Landesverfassungsschutzbehörden und Militärischer Abschirmdienst	262
3. Zusammenarbeit Verfassungsschutzbehörden — Bundesnachrichtendienst	263
a) Bundesamt für Verfassungsschutz und Bundesnachrichtendienst	263
b) Landesverfassungsschutzbehörden und Bundesnachrichtendienst	264
4. Zusammenarbeit Bundesnachrichtendienst — Militärischer Abschirmdienst	264
5. Nummer IV des Organisationserlasses vom 17. 12. 1984	265
6. Fazit	265
a) Praxiskonformität	265
b) Verhältnis zu den bisherigen Zusammenarbeitsrichtlinien (ZAR)	266
IV. Exkurs: Inhalt der von den Nachrichtendiensten übermittelten Informationen	266
1. Personenbezogene Daten	267
2. Behandlung unrichtiger Informationen	267
3. Übermittlung rechtswidrig erlangter Informationen?	268
a) Gesetzeslücke	268
b) Beweisverwertungsverbote im Strafverfahrensrecht	269
c) Absolutes Verwertungsverbot?	269
4. Durchbrechung des Zweckbindungsprinzips	271
Vierter Teil: Die Stellung der Nachrichtendienste zu den Sicherheitsbehörden	272
A. Behörden der Gefahrenabwehr und der Strafverfolgung: Organisation, Aufgaben und Befugnisse	272
I. Vollzugspolizeien und Gefahrenabwehrbehörden der Länder	273
1. Grobstrukturen	273
a) Vollzugspolizei	273
b) Die Landeskriminalämter insbesondere	274
c) Ordnungsbehörden	274
2. Aufgaben präventiver Natur	275
a) Generalklausel	275
b) Bestand des Staates und seiner Einrichtungen	275
3. Aufgaben repressiver Natur	276
4. Befugnisse	276
II. Das Bundeskriminalamt	277
1. Organisation	277
a) Allgemeines	277
b) Fachdienststellen	278
2. Aufgaben	279
a) Zentralstellenaufgaben	279
b) Strafverfolgungsaufgaben	280
c) Präventive Schutz- und Sonderaufgaben	280
3. Befugnisse	281
ΙII. Der Bundesgrenzschutz	282
1. Organisation	282
2. Aufgaben	282
a) Grenzschutz, insbesondere Kriegswaffenkontrolle und Überwachung des Betäubungsmittelverkehrs	283
b) Strafverfolgung und andere Verwendungen	284
3. Befugnisse	284
IV. Der Generalbundesanwalt und die Staatsanwaltschaften der Länder	285
1. Die Staatsanwaltschaft	285
2. Der Generalbundesanwalt insbesondere	286
3. Die Hilfsbeamten der Staatsanwaltschaft	286
4. Befugnisse	287
V. Zollgrenz- und Zollfahndungsdienst	288
1. Die Zollfahndungsbehörden	288
a) Organisation und Aufgaben	288
b) Befugnisse	289
2. Das Zollkriminalamt insbesondere	290
a) Vom Zollkriminalinstitut zum Zollkriminalamt	290
b) Organisation	291
c) Aufgaben	291
d) Befugnisse	294
e) Bedenken des Bundesrates: "vierter Nachrichtendienst"	295
f) Vergleich Zollkriminalamt — Bundeskriminalamt	296
3. Die Zollgrenzbehörden	296
a) Organisation und Aufgaben	296
b) Befugnisse	297
VI. Die Bundeswehr	297
1. Allgemeines	297
2. Das Amt fur Nachrichtenwesen der Bundeswehr	298
a) Organisatorische Einbindung	298
b) Aufgaben	299
c) Befugnisse	299
B. Abgrenzung und Zusammenarbeit in der Sicherheitsverwaltung	301
I. Das Trennungsgebot zwischen Nachrichtendiensten und Polizei	301
II. Abgleich der Aufgabenbereiche	303
1. Staatsschutz — Verfassungsschutz	303
2. Herkömmliches Verständnis: Gefahrenabwehr — Gefahrenvorsorge	305
a) Gefahrenabwehr und Strafverfolgung	305
b) Gefahrenvorsorge	306
c) Opportunitätsprinzip — Legalitätsprinzip	307
3. Neuere Entwicklungen	308
4. Zwischenergebnis	309
ΙII. Befugnisvergleich: das nachrichtendienstliche Mittel als Charakteristikum der Nachrichtendienste?	310
1. Herkömmliche Auffassung	310
a) Nachrichtendienstliche Mittel	310
b) Polizeiliche Befugnisse	311
2. Neuere Entwicklungen	311
3. Zwischenergebnis	313
IV. Zusammenfassung: Abgrenzung der Nachrichtendienste zu den Sicherheit«- und Strafverfolgungsbehörden	314
1. Zunehmende Aufgaben- und Befugnisparallelität	314
2. Keine neuen Aufgaben fur die Verfassungsschutzbehörden	314
3. Fazit	315
V. Zusammenarbeit durch Informationsübermittlung	315
1. Notwendigkeit der gegenseitigen Informationsübermittlung	315
2. Rechtliche Problematik	316
3. Allgemeine Übermittlungsnormen des neuen Nachrichtendienstrechts	317
a) Systematik des geltenden Rechts	317
b) Übermittlungen durch die Nachrichtendienste	317
c) G 10	318
d) Übermittlungen an die Nachrichtendienste	318
e) Ersuchen	319
f) Gesetzeslücke: Informationsverkehr mit dem Zollkriminalamt	320
4. Besondere Übermittlungsnormen in Fachgesetzen	320
a) Übermittlungbefugnisse zugunsten der Nachrichtendienste	320
b) Übermittlungsbefugnisse zugunsten der Gefahrenabwehr- bzw. Strafverfolgungsbehörden	321
VI. Informationsübermittlung bei G 10- und ähnlichen Maßnahmen	322
1. Ausgangslage	322
2. Zieldivergenzen	323
3. Fallkonstellationen	323
4. Informationsgewinnung durch gezielte Nachforschung	324
a) Eröffnung des Aufgabenbereichs	324
b) Befugnisnormen zur Telekommunikationsüberwachung	325
5. Zufallsfunde	327
a) Ausgangssituation	327
b) Aufgabenbereichseröffnung und Befugnis	328
c) Verwertung, Verwendung, Übermittlung	329
d) Zwischenergebnis	330
e) Parallelen zum Strafprozeßrecht	330
aa) Rechtsprechung	331
bb) Neue Gesetzeslage	331
cc) Vergleich mit dem G 10	332
6. Informationsgewinnung durch andere als G 10-M aß nahmen	332
a) Aufgabenbereichseröffnung	332
b) Befugnisnormen	333
c) Zufallserkenntnisse	334
d) Übermittlungsbefugnisse	334
aa) Staatsschutzrelevanz	334
bb) Allgemeine Sicherheitsrelevanz	335
cc) Zulässigkeit einer "Zwischenspeicherung"	336
7. Behandlung von rechtswidrig erlangten Daten	337
8. Fazit	337
C. Ausgewählte Schnittstellen der Zuständigkeitsbereiche	339
I. Staatsschutz (insbesondere Spionageabwehr und Extremismusbeobachtung)	340
1. Gefahrenbewältigung	340
a) Gefahrenaufklärung	340
aa) Verfassungsschutzbehörden	340
bb) Vorfeldbeobachtung durch das Bundeskriminalamt	341
b) Gefahrenabwehr	342
2. Strafverfolgung	343
a) Abgrenzungsschwierigkeiten	343
b) Strafverfolgungsbehörden	343
3. Aufgabenkonflikte in den Arbeitsweisen	344
a) Zugriff durch Polizei und Staatsanwaltschaft	344
b) Zuwarten durch die Nachrichtendienste	345
c) Ausgleichsregelungen	345
II. Terrorismusbekämpfung	346
1. Gefahrenbewältigung	347
a) Vorfeldbeobachtung	347
aa) Verfassungsschutzbehörden	347
bb) Bundeskriminalamt	348
cc) Abgrenzung zwischen Verfassungsschutzbehörden und Bundeskriminalamt	349
dd) Bundesnachrichtendienst	349
b) Gefahrenabwehr	350
aa) Personenschutz	350
bb) Objektschutz	350
2. Strafverfolgung	351
a) Zuständigkeitsklarheit in der Theorie	351
b) Behördenvielfalt in der Praxis	351
c) Abhilfe	352
ΙII. Bekämpfung der Organisierten Kriminalität	353
1. Gefahrenbewältigung	354
a) (Kriminal-) Polizeien	354
b) Verfassungsschutzbehörden	355
c) Sonstige Behörden	356
aa) Bundesgesundheitsamt, Zoll und Bundesgrenzschutz	356
bb) Bundesnachrichtendienst	357
2. Strafverfolgung	357
a) Gesetzesverschärfungen	357
b) Ineinanderfließen von Prävention und Repression durch die Kriminalpolizeien	357
IV. Verhinderung von illegalem Technologietransfer	359
1. Rüstungsexporte	360
a) Genehmigung	360
b) Überwachung	361
c) Strafverfolgung	362
2. Ausfuhr von Kernbrennstoffen	362
a) Genehmigung	362
b) Überwachung	363
c) Strafverfolgung	363
3. Allgemeine Warenausfuhr	364
a) Genehmigung	365
b) Überwachung	365
c) Strafverfolgung	366
4. Sonstige Zuständigkeiten	367
a) Internationale Aufklärung	367
b) Verstrickung ausländischer Geheimdienste	367
V. Militärische Auslandsaufklärung	367
1. Bundesnachrichtendienst und Amt für Nachrichtenwesen der Bundeswehr	367
2. Neuere Entwicklungen	368
a) Aufgabenneubestimmung für die Bundeswehr	368
b) Auswirkungen auf das Amt für Nachrichtenwesen der Bundeswehr — Zuständigkeitskollisionen mit dem Bundesnachrichtendienst	369
c) Auslandsmonopol des Bundesnachrichtendienstes?	369
d) Einsatzbeschränkung nach Art. 87 a Abs. 2 GG	370
e) Fernmeldeaufklärung — Militärisches Nachrichtenwesen	371
3. Losungsvorschlag	372
a) Informationssammlung	372
b) Informationsauswertung	373
c) Datenübermittlungen Bundesnachrichtendienst — Amt für Nachrichtenwesen der Bundeswehr	373
d) Fazit	375
Anhang	377
Schematische Übersicht: Aufbau der Sicherheitsverwaltung in der Bundesrepublik	379
Rechtsvorschriften:	380
— Abgabenordnung — AO — (in Auszügen)	380
— Außenwirtschaftsgesetz — AWG — (in Auszügen)	381
— Gesetz über die Errichtung eines Bundesausfuhramtes	386
— Gesetz über den Bundesnachrichtendienst — BNDG —	386
— Finanzveiwaltungsgesetz — FVG — (in Auszügen)	389
— Gesetz über den Militärischen Abschirmdienst — MADG —	390
— Zollgesetz — ZollG — (in Auszügen)	394
— Abkommen des Bundes und der Länder über die Errichtung einer Schule für Verfassungsschutz (in Auszügen)	395
Literaturverzeichnis	398

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Die Nachrichtendienste im Regelwerk der deutschen Sicherheitsverwaltung

Legitimation, Organisation und Abgrenzungsfragen

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