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Ziemske, B. (1995). Die deutsche Staatsangehörigkeit nach dem Grundgesetz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48409-6
Ziemske, Burkhardt. Die deutsche Staatsangehörigkeit nach dem Grundgesetz. Duncker & Humblot, 1995. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48409-6
Ziemske, B (1995): Die deutsche Staatsangehörigkeit nach dem Grundgesetz, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48409-6
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Die deutsche Staatsangehörigkeit nach dem Grundgesetz
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 680
(1995)
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Abstract
Das deutsche Staatsangehörigkeitsrecht wird traditionell überwiegend als ein "verfassungsneutrales" Rechtsgebiet angesehen, dessen Grundsätze nicht im Grundgesetz verankert sind. Die Folgen dieser traditionellen Sichtweise werden eindrucksvoll durch die seit gut einem Jahrzehnt andauernde Reformdiskussion um das Staatsangehörigkeitsrecht verdeutlicht: Politische Utopien und ideologische Positionen dominieren und setzen sich in die Artikulation eines vermeintlichen Reformbedarfs um.Noch in der laufenden 13. Wahlperiode ist mit einer Neuregelung des deutschen Staatsangehörigkeitsrechts zu rechnen. Die Frage nach der verfassungsrechtlichen Bestandskraft der traditionellen Sichtweise wird dann von höchster Relevanz sein. Wenngleich nämlich unter den parlamentarischen Parteien im wesentlichen darüber Einigkeit besteht, den Erwerb der deutschen Staatsangehörigkeit weiter zu erleichtern, so ist doch zwischen ihnen streitig, wie weit man in diesem Bestreben gehen will: Sollen die bisher geltenden Grundsätze des deutschen Staatsangehörigkeitsrechts beibehalten und nur Einzelheiten modifiziert oder sollen diese Grundsätze durchbrochen beziehungsweise völlig aufgegeben werden?Der vorliegende Entwurf einer Theorie der Staatsangehörigkeit nach dem Grundgesetz bricht mit der traditionellen Sichtweise. Er stellt die verfassungsrechtlichen Garantien der Grundsätze des Staatsangehörigkeitsrechts heraus. Im Zentrum dieser Betrachtung steht das grundrechtliche Entzugsverbot und dessen Ausstrahlung auf den Erwerb der Staatsangehörigkeit. Darüber hinaus werden die staatlichen und internationalen Folgen dargelegt, die bei staatsangehörigkeitsrechtlichen Reformen vom Gesetzgeber einen sorgsamen Umgang mit dem Institut der Staatsangehörigkeit fordern und die deren Ausgestaltung nicht seinem freien Belieben überlassen
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| Einleitung | 25 | ||
| I. Statistisches | 25 | ||
| II. Das deutsche Ausländerrecht | 27 | ||
| ΙII. Vorgetragene Gründe zur Reform des Staatsangehörigkeitsrechts | 32 | ||
| IV. Der Grundsätze-Streit im Staatsangehörigkeitsrecht | 35 | ||
| V. Die Reformvorschläge | 36 | ||
| VI. Zielsetzung der Untersuchung | 39 | ||
| VII. Herkömmliche Lehren im Staatsangehörigkeitsrecht | 39 | ||
| 1. Lehre der Gestaltungsfreiheit | 39 | ||
| 2. Lehre der materiellen Staatsangehörigkeit | 45 | ||
| 3. Willkürverbotslehre | 45 | ||
| VIII. Die staatsangehörigkeitsrechtliche Institutionenlehre | 46 | ||
| IX. Folgen des Vorrangs der grundrechtlichen Staatsangehörigkeitsgarantie | 48 | ||
| X. Zum Inhalt der nachfolgenden Untersuchung | 53 | ||
| Teil 1: Die Stabilitätsfunktion der deutschen Staatsangehörigkeit | 56 | ||
| 1. Kapitel: Über die Grundlagen der deutschen Staatsangehörigkeit | 56 | ||
| § 1 Verfassungsrechtliche Grundlagen der deutschen Staatsangehörigkeit | 56 | ||
| § 2 Völkerrechtliche Grundlagen der deutschen Staatsangehörigkeit | 61 | ||
| I. Völkervertragsrecht | 61 | ||
| II. Allgemeine Regeln des Völkerrechts | 63 | ||
| 1. Erwerb der Staatsangehörigkeit | 65 | ||
| a) Originärer Erwerb (Geburtserwerb) | 65 | ||
| b) Derivativer Erwerb (nachträglich abgeleiteter Erwerb) | 65 | ||
| c) Gebietswechsel | 65 | ||
| 2. Erlöschen der Staatsangehörigkeit | 66 | ||
| a) Gebictswechsel | 66 | ||
| b) Verlust der Staatsangehörigkeit | 67 | ||
| c) Entzug der Staatsangehörigkeit | 68 | ||
| 2. Kapitel: Die deutsche Staatsangehörigkeit und die "Sammeleinbürgerungen" | 71 | ||
| 1. Abschnitt: "Sammeleinbürgerungen" infolge Annexion und Okkupation | 71 | ||
| § 3 Der staatsangehörigkeitsrechtliche Befund im Zeitpunkt des Inkrafttretens des Grundgesetzes | 71 | ||
| § 4 Das Entzugsverbot und das Erste Gesetz zur Regelung von Fragen der Staatsangehörigkeit | 76 | ||
| 2. Abschnitt: Die "Sammeleinbürgerung" der Österreicher infolge des "Anschlusses" | 77 | ||
| § 5 Das staatsangehörigkeitsrechtliche Problem | 77 | ||
| § 6 Die Staatsangehörigkeitsentscheidung des Bundesverwaltungsgerichts vom 30. Oktober 1954 | 79 | ||
| § 7 Die Kontroverse über das Entzugsverbot in den Beratungen des Zweiten Gesetzes zur Regelung von Fragen der Staatsangehörigkeit | 85 | ||
| § 8 Die Auslieferungsentscheidung des Bundesverfassungsgerichts vom 9. November 1955 | 89 | ||
| 3. Kapitel: Die deutsche Staatsangehörigkeit in der ehemaligen DDR | 93 | ||
| § 9 Die Fortgeltung der deutschen Staatsangehörigkeit | 93 | ||
| § 10 Die deutsche Staatsangehörigkeit und der Grundlagenvertrag | 96 | ||
| § 11 Die "Gespensterdiskussion" über die "Anerkennung" der "Staatsbürgerschaft der DDR" | 98 | ||
| 4. Kapitel: Die deutsche Staatsangehörigkeit in ausgewählten völkerrechtlichen Verträgen | 101 | ||
| § 12 Die deutsche Staatsangehörigkeit und die Ostverträge von Moskau und Warschau | 101 | ||
| § 13 Die deutsche Staatsangehörigkeit und der "Zwei-plus-Vier"-Vertrag vom 2. September 1990 sowie dessen Folgeverträge | 106 | ||
| I. Keine ausdrückliche Regelung von Fragen der Staatsangehörigkeit | 106 | ||
| II. Endgültiger Gebietswechsel | 108 | ||
| ΙII. Auswirkungen des Gebietswechsels auf die deutsche Staatsangehörigkeit? | 109 | ||
| 1. Weiterbestehen der deutschen Staatsangehörigkeit | 109 | ||
| 2. Mittelbare Auswirkungen | 110 | ||
| 3. Wertung | 110 | ||
| § 14 Die deutsche Staatsangehörigkeit und der Vertrag von Maastricht | 111 | ||
| I. Die Europäische Union | 111 | ||
| II. Entzug der deutschen Staatsangehörigkeit durch "Relativierung" der deutschen Staatlichkeit? | 113 | ||
| 5. Kapitel: Zusammenfassende Darstellung zur Stabilitätsfunktion der deutschen Staatsangehörigkeit | 118 | ||
| Teil 2: Das deutsche Staatsangehörigkeitsrecht im internationalen Vergleich | 121 | ||
| 1. Kapitel: Das deutsche Staatsangehörigkeitsrecht | 121 | ||
| 1. Abschnitt: Das Staatsangehörigkeitsrecht der Bundesrepublik Deutschland | 121 | ||
| § 15 Der Erwerb der deutschen Staatsangehörigkeit | 121 | ||
| I. Originärer Erwerb (Geburtserwerb) | 121 | ||
| II. Derivativer Erwerb (nachträglich abgeleiteter Erwerb) | 123 | ||
| 1. Legitimation | 123 | ||
| 2. Adoption | 123 | ||
| 3. Einbürgerung | 124 | ||
| a) Ermessenseinbürgerung | 124 | ||
| b) Anspruchseinbürgerung | 127 | ||
| § 16 Der Grundsatz der ausschließlichen Staatsangehörigkeit (Einzelstaatigkeit) | 131 | ||
| I. Grundsatz der Vermeidung von Mehrstaatigkeit | 131 | ||
| 1. Erwerbsseite | 131 | ||
| 2. Erlöschensseite | 131 | ||
| II. Grundsatz der Verringerung von Mehrstaatigkeit | 132 | ||
| § 17 Die Hinnahme von mehrfacher Staatsangehörigkeit (Mehrstaatigkeit) | 140 | ||
| I. Hinnahme in Geburtsfallen | 141 | ||
| II. Hinnahme bei Legitimation und Adoption | 142 | ||
| IIΙ. Hinnahme in Härtefällen | 142 | ||
| IV. Hinnahme in Wiedergutmachungsfallen | 144 | ||
| V. Hinnahme bei überwiegendem sonstigen staatlichen Interesse | 145 | ||
| § 18 Das Erlöschen der deutschen Staatsangehörigkeit | 145 | ||
| I. Die Entlassung | 146 | ||
| II. Der Verzicht | 146 | ||
| ΙII. Der Erwerb einer ausländischen Staatsangehörigkeit | 147 | ||
| 1. Der Grundtatbestand | 147 | ||
| 2. Die Erweiterung | 149 | ||
| IV. Adoption durch einen Ausländer | 150 | ||
| § 19 Das historische System des Entzugs der Staatsangehörigkeit | 151 | ||
| § 20 Das Entzugs verbot in den Beratungen des Parlamentarischen Rates | 155 | ||
| § 21 Verlust oder Entzug der Staatsangehörigkeit? | 161 | ||
| § 22 Der Bruch mit dem historischen System des Entzuges der Staatsangehörigkeit | 169 | ||
| § 23 Zusammenfassung | 171 | ||
| 2. Abschnitt: Das Staatsangehörigkeitsrecht der ehemaligen DDR | 173 | ||
| § 24 Der Erwerb der "Staatsbürgerschaft der DDR" | 173 | ||
| I. Originärer Erwerb (Geburtserwerb) | 174 | ||
| 1. lus sanguinis | 174 | ||
| 2. Ergänzendes ius soli | 174 | ||
| II. Derivativer Erwerb (nachträglich abgeleiteter Erwerb) | 175 | ||
| § 25 Der Teso-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts | 176 | ||
| § 26 Mehrstaatigkeit | 180 | ||
| § 27 Das Erlöschen der "Staatsbürgerschaft der DDR" | 182 | ||
| I. Der Verlust | 182 | ||
| 1. "Entlassung" | 182 | ||
| 2. "Widerruf" | 184 | ||
| II. Der Entzug | 184 | ||
| 1. "Widerruf" | 184 | ||
| 2. "Aberkennung" | 185 | ||
| a) Individuelle "Aberkennung" | 185 | ||
| b) Kollektive "Aberkennung" | 186 | ||
| § 28 Entzug der deutschen Staatsangehörigkeit durch Erlöschen der "Staatsbürgerschaft der DDR"? | 187 | ||
| I. Der Verlust | 188 | ||
| 1. "Entlassung" auf Antrag | 188 | ||
| 2. Antragsgemäßer Erwerb ausländischer Staatsangehörigkeit | 188 | ||
| II. Der Entzug | 189 | ||
| ΙII. Die Mehrstaater-Verträge der ehemaligen DDR | 190 | ||
| § 29 Zusammenfassende Darstellung über das deutsche Staatsangehörigkeitsrecht | 191 | ||
| I. Die einheitliche deutsche Staatsangehörigkeit | 191 | ||
| II. Grundsätze der deutschen Staatsangehörigkeit | 192 | ||
| 2. Kapitel: Staatsangehörigkeitsrecht im internationalen Vergleich | 195 | ||
| § 30 Der Erwerb der Staatsangehörigkeit | 195 | ||
| I. Originärer Erwerb (Geburtserwerb) | 195 | ||
| II. Derivativer Erwerb (nachträglich abgeleiteter Erwerb) | 197 | ||
| 1. Legitimation | 197 | ||
| 2. Adoption | 197 | ||
| 3. Einbürgerung | 197 | ||
| § 31 Mehrstaatigkeit | 199 | ||
| § 32 Das Erlöschen der Staatsangehörigkeit | 201 | ||
| I. Der Verlust | 201 | ||
| 1. Entlassung und Verzicht | 201 | ||
| 2. Adoption und Legitimation | 203 | ||
| 3. Erwerb ausländischer Staatsangehörigkeit | 203 | ||
| 4. Rücknahme | 204 | ||
| II. Der Entzug | 204 | ||
| 1. Auslandsaufenthalt | 204 | ||
| 2. Illoyalität | 205 | ||
| 3. Strafverurteilung | 205 | ||
| 4. Eintritt in ausländische Staatsdienste | 206 | ||
| 5. Mehrstaatigkeit | 207 | ||
| § 33 Die Besonderheit des deutschen Entzugsverbotes | 207 | ||
| Teil 3: Die Institutsgarantie der deutschen Staatsangehörigkeit und der Gesetzgeber | 209 | ||
| 1. Kapitel: Die Befugnis des Gesetzgebers zur Ausgestaltung der deutschen Staatsangehörigkeit | 209 | ||
| § 34 Die Notwendigkeit der Ausgestaltung durch den Gesetzgeber | 209 | ||
| I. Die Kompetenz zur Ausgestaltung | 209 | ||
| II. Die Notwendigkeit zur Ausgestaltung | 213 | ||
| § 35 Die Grundrechtsunterworfenheit des Gesetzgebers | 215 | ||
| 2. Kapitel: Der Grundrechtscharakter des Entzugsverbotes | 217 | ||
| 1. Abschnitt: Die deutsche Staatsangehörigkeit als Institution | 217 | ||
| § 36 Das Entzugsverbot als Abwehrrecht | 217 | ||
| I. Der negatorische Charakter | 217 | ||
| 1. Negatorischer Individualbestandsschutz | 218 | ||
| 2. Negatorischer Normenbestandsschutz | 218 | ||
| II. Der uneingeschränkte negatorische Charakter | 219 | ||
| § 37 Der objektiv-rechtliche Grundrechtscharakter des Entzugsverbotes | 221 | ||
| § 38 Der Kernbereich von Institutsgarantien | 228 | ||
| 2. Abschnitt: Über die historische Komponente der Staatsangehörigkeit | 230 | ||
| § 39 Die Entwicklung der Staatsangehörigkeit in Deutschland | 230 | ||
| I. Grundsatz der ausschließlichen Staatsangehörigkeit | 231 | ||
| II. Der Grundsatz des ius sanguinis | 231 | ||
| § 40 Die Entscheidung zugunsten des ius sanguinis | 238 | ||
| § 41 Die Zugehörigkeit in der Antike | 239 | ||
| I. Athenische Republik | 239 | ||
| II. Römisches Reich | 240 | ||
| § 42 Das Personalitätsprinzip im Mittelalter | 243 | ||
| I. Frühes Mittelalter | 243 | ||
| II. Hohes Mittelalter | 244 | ||
| § 43 Die Verfestigung des Personalitätsprinzips und der Übergang zum ius soli im Fall des Robert Calvin | 245 | ||
| § 44 Die Übernahme des ius soli in den Einwanderungsstaaten | 247 | ||
| § 45 Das ius sanguinis in der Französischen Revolution | 250 | ||
| § 46 Zusammenfassung | 251 | ||
| 3. Abschnitt: Über die Entwicklungsperspektive der Staatsangehörigkeit | 252 | ||
| § 47 Zum Staatsangehörigkeitsverständnis | 252 | ||
| § 48 Der verfehlte Ansatz der Rechtsverhältnistheorie im Staatsangehörigkeitsrecht | 260 | ||
| § 49 Über die Perspektive der Zugehörigkeit zur staatlichen Gemeinschaft | 264 | ||
| § 50 Zusammenfassung | 271 | ||
| 4. Abschnitt: Die staatsangehörigkeitsrechtliche Bestandsgarantie als Komponente der Institutsgarantie | 271 | ||
| § 51 Die Kongruenz von Entzugsverbot und Erwerb der Staatsangehörigkeit | 271 | ||
| I. Auswirkungen auf das Erlöschen | 271 | ||
| II. Auswirkungen auf den Erwerb | 273 | ||
| § 52 Das permanente Konfliktpotential aus Mehrstaatigkeit | 277 | ||
| I. Wahlrechtsgleichheit | 277 | ||
| II. Kreation nationaler Minderheiten und ihre Folgen | 280 | ||
| ΙII. Internationales Strafrecht und Auslieferungsverbot | 281 | ||
| IV. Verlust ausländerrechtlicher Ausweisungs- und Abschiebungsrechte | 284 | ||
| V. Aufgabe anderer ausländerrechtlicher Ordnungsmittel | 284 | ||
| VI. Einschränkungen völkerrechtlicher Verpflichtungen | 286 | ||
| VII. Namensrecht | 286 | ||
| VIII. Aufgabe staatlichen Entscheidungsspielraums | 287 | ||
| § 53 lus sanguinis und Einzelstaatigkeit als Grundsätze der Bestandsgarantie | 289 | ||
| § 54 Zusammenfassende Darstellung über die Gewährleistung der Erwerbsgrundsätze aus der Institutsgarantie | 292 | ||
| 3. Kapitel: Die verfassungsrechtliche Legitimation von Abweichungen | 295 | ||
| § 55 Ausnahmsweise Zulässigkeit der Mehrstaatigkeit | 295 | ||
| I. Geburtsfalle | 296 | ||
| II. Hinnahme bei Adoption und Legitimation | 297 | ||
| ΙII. Wiedergutmachungsfälle | 298 | ||
| IV. Unzumutbarkeitsfalle | 298 | ||
| 1. Menschenrechtsfalle | 299 | ||
| 2. Deutschen-Vorbehaltsfälle | 299 | ||
| a) Beibehaltungsfälle | 299 | ||
| b) Statusdeutschenfälle | 300 | ||
| § 56 Ober die fehlende Legitimation des ius soli und der Mehrstaatigkeit | 301 | ||
| I. Aus dem demokratischen Prinzip? | 301 | ||
| II. Aus dem europäischen Integrationsgedanken? | 304 | ||
| ΙII. Aus staatlichem Interesse? | 306 | ||
| IV. Aus dem Gleichheitssatz? | 308 | ||
| 1. Diskriminierung von Ausländern? | 308 | ||
| 2. "Umgekehrte" Diskriminierung deutscher Altbürger? | 309 | ||
| V. Rechtsethische Gründe? | 315 | ||
| § 57 Zusammenfassung | 317 | ||
| Teil 4: Schluß | 319 | ||
| § 58 Ausblick: Einbürgerung als Verfahrensgarantie? | 319 | ||
| I. Die grundrechtsdogmatische Problematik | 320 | ||
| II. Zur Gestaltungsfreiheit im Einbürgerungsrecht | 322 | ||
| § 59 Zusammenfassung: Der Befund der deutschen Staatsangehörigkeit nach dem Grundgesetz | 325 | ||
| Anhang: Ausländisches Staatsangehörigkeitsrecht im Überblick | 333 | ||
| 1. Abschnitt: Das Staatsangehörigkeitsrecht in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union | 333 | ||
| § 1 Königreich Belgien | 333 | ||
| § 2 Königreich Dänemark | 338 | ||
| § 3 Republik Finnland | 342 | ||
| § 4 Republik Frankreich | 345 | ||
| § 5 Republik Griechenland | 350 | ||
| § 6 Vereinigtes Königreich von Großbritannien und Nordirland | 354 | ||
| § 7 Republik Irland | 358 | ||
| § 8 Republik Italien | 362 | ||
| § 9 Großherzogtum Luxemburg | 365 | ||
| § 10 Königreich der Niederlande | 369 | ||
| § 11 Bundesrepublik Österreich | 374 | ||
| § 12 Republik Portugal | 379 | ||
| § 13 Königreich Schweden | 382 | ||
| § 14 Königreich Spanien | 385 | ||
| 2. Abschnitt: Das Staatsangehörigkeitsrecht in weiteren ausgewählten (europäischen) Staaten | 389 | ||
| § 15 Königreich Norwegen | 389 | ||
| § 16 Eidgenossenschaft Schweiz | 391 | ||
| § 17 Republik Türkei | 397 | ||
| 3. Abschnitt: Das Staatsangehörigkeitsrecht in klassischen Einwanderungsstaaten | 401 | ||
| § 18 Dominium Kanada | 401 | ||
| § 19 Vereinigte Staaten von Amerika | 405 | ||
| Schrifttumsverzeichnis | 412 | ||
| Personenregister | 449 | ||
| Sachregister | 451 |