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Geschichte und Gegenwart der Rentenversicherung in Deutschland
Beiträge zur Entstehung, Entwicklung und vergleichenden Einordnung der Alterssicherung im Sozialstaat
Editors: Fisch, Stefan | Haerendel, Ulrike
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 141
(2000)
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Abstract
Krisen und Forderungen nach Reform haben die Geschichte der deutschen Rentenversicherung seit ihrer Entstehung vor über einem Jahrhundert stets mitgeprägt. Auch die aktuelle Diskussion bringt wieder Vorschläge ins Spiel, die schon eine alte Tradition haben: So wurde die Rentenversicherung ursprünglich durchaus als ein kapitalgedecktes System begründet und erst nach dem Zweiten Weltkrieg endgültig auf eine Umlagefinanzierung umgestellt, die heute wieder in Frage gestellt wird. Die Autoren des vorliegenden Sammelbandes stellen wichtige Wegmarken in Geschichte und Gegenwart der Altersversicherung vor, von den Debatten des späten 19. Jahrhunderts, die die Gründung einer »Invaliditäts- und Altersversicherung« vor allem für die Industriearbeiter begleitet haben, bis zu den gegenwärtigen Reformdiskussionen. Sie bieten dazu international und systemisch vergleichende Beiträge, Längsschnitte durch die Geschichte dieser zentralen Institution des modernen Sozialstaats, die sich auf bestimmte Grundsatzprobleme konzentrieren, und Schlaglichter auf die administrative Praxis. Die Autoren rekonstruieren schließlich nicht nur die tatsächliche Entstehungs- und Entwicklungsgeschichte der deutschen Rentenversicherung, sondern öffnen darüber hinaus den Blick auch auf alternative Wege, die zwar diskutiert, aber nicht eingeschlagen wurden.Die Verfasser geben die Ergebnisse einer interdisziplinär angelegten wissenschaftlichen Tagung am Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung bei der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer wieder. Eine ausführliche Einleitung der Herausgeber und Einführungen in die jeweiligen Sektionen erleichtern die Orientierung innerhalb des Bandes.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhalt | 5 | ||
| Abkürzungen | 8 | ||
| Stefan Fisch/Ulrike Haerendel: Einleitung | 11 | ||
| Sektion I: Entstehungsgeschichte der gesetzlichen Rentenversicherung | 23 | ||
| Gerhard A. Ritter: Einführung | 25 | ||
| Florian Tennstedt: Vorläufer der gesetzlichen Rentenversicherung. Die Sicherung gewerblicher Arbeiter gegen Alter und Invalidität: Anstöße, Initiativen und Widerstände im Regierungslager und im Parlament zwischen dem Gründungsjahr der politischen Arbeiterbewegung (1863) und der Kaiserlichen Sozialbotschaft (1881) | 31 | ||
| I. Private Initiativen, in- und ausländische Vorbilder | 31 | ||
| II. Positive Debatten und Vorschläge im Regierungslager | 35 | ||
| III. Die Abkehr von einer gesetzlichen Regelung der Altersversorgungskassen | 40 | ||
| IV. Bismarcks gescheiterte Initiativen zugunsten einer staatlichen Altersversorgungskasse als „Schwimmer“ für eine Reform der Reichsfinanzen | 46 | ||
| Ulrike Haerendel: Regierungen, Reichstag und Rentenversicherung. Der Gesetzgebungsprozeß zwischen 1887 und 1889 | 49 | ||
| I. Die Entstehung des Entwurfs im Reichsamt des Innern und die Kritik der Bundesstaaten | 50 | ||
| II. Der Entwurf im preußischen Volkswirtschaftsrat und im Bundesrat | 57 | ||
| III. Der Entwurf im Reichstag | 62 | ||
| Jens Flemming: Sozialpolitik, landwirtschaftliche Interessen und Mobilisierungsversuche. Agrarkonservative Positionen im Entstehungsprozeß der Rentenversicherung | 71 | ||
| I. | 71 | ||
| II. | 74 | ||
| III. | 79 | ||
| IV. | 85 | ||
| V. | 90 | ||
| Wilfried Rudloff: Politikberater und opinion-leader? Der Einfluß von Staatswissenschaftlern und Versicherungsexperten auf die Entstehung der Invaliditäts- und Altersversicherung | 93 | ||
| I. | 96 | ||
| II. | 100 | ||
| Ill. | 103 | ||
| IV. | 108 | ||
| V. | 112 | ||
| VI. | 116 | ||
| Sektion II: Systemelemente und gesellschaftlicher Wandel | 121 | ||
| Stefan Fisch: Einführung | 123 | ||
| Lars Kaschke: Eine versöhnende und beruhigende Wirkung? Zur Funktion der Rentenverfahren in der Invaliditäts- und Altersversicherung im Kaiserreich | 127 | ||
| Philip Manow: Kapitaldeckung oder Umlage: Zur Geschichte einer anhaltenden Debatte | 145 | ||
| I. Einleitung | 145 | ||
| II. Das Umlageverfahren in der gesetzlichen Rentenversicherung | 147 | ||
| 1. 1889–1914 | 147 | ||
| 2. 1914 –1935 | 151 | ||
| 3. 1935–1969 | 158 | ||
| III. Ausblick | 167 | ||
| Diether Döring: Grundlinien der langfristigen Systementwicklung der gesetzlichen Rentenversicherung – Personenkreis, Rentenformel, Finanzierung – | 169 | ||
| I. Historische Schlüsselentscheidungen | 169 | ||
| 1. Die Gründung des Systems | 169 | ||
| 2. Die Schaffung der Hinterbliebenensicherung | 171 | ||
| 3. Die Einrichtung der Angestelltenversicherung | 172 | ||
| 4. Vereinheitlichungstendenzen im Rentensystem | 175 | ||
| 5. Krisen des Rentensystems | 177 | ||
| 6. Die Schaffung des dynamischen Systems | 178 | ||
| 7. Zur Entwicklung der Finanzierungsseite | 181 | ||
| II. Bewertung der Langfristentwicklung der gesetzlichen Rentenversicherung unter Einbeziehung europäisch-vergleichender Gesichtspunkte | 183 | ||
| 1. Zur personellen Ausrichtung | 183 | ||
| 2. Zur Struktur der Rentenformel | 185 | ||
| 3. Zur Finanzierungsstruktur | 186 | ||
| 4. Abschließende Bemerkung | 187 | ||
| Marlene Ellerkamp: Die Frage der Witwen und Waisen. Vorläufiger Ausschluß aus dem Rentensystem und graduelle Inklusion (1889–1911) | 189 | ||
| I. Die „Witwenfrage“ in der Rentenversicherungsdebatte 1888/89 | 191 | ||
| ll. Die „Witwenfrage“ bis zur RVO | 198 | ||
| III. Die Hinterbliebenenversicherung von 1911: Grundzüge und Leitlinien | 203 | ||
| 1. Witwenrente | 204 | ||
| 2. Waisenrente | 205 | ||
| IV. Ausblick: Ausbau der Hinterbliebenenversicherung mit familienbezogenen Elementen | 207 | ||
| Heinz-Dietrich Steinmeyer: Das Verhältnis der Selbständigen zur staatlichen Versicherung und die Rolle privater Vorsorge (vom Kaiserreich bis in die Bundesrepublik) | 209 | ||
| I. Einleitung | 209 | ||
| II. Überblick über die derzeitige Situation | 209 | ||
| III. Historische Entwicklung im Überblick | 212 | ||
| IV. Die Zeit des Kaiserreichs | 213 | ||
| V. Die Zeit der Weimarer Republik | 215 | ||
| VI. Die Zeit des Dritten Reiches | 216 | ||
| VII. Die Bundesrepublik bis zur Gegenwart | 218 | ||
| 1. Landwirtschaft | 218 | ||
| 2. Handwerker | 219 | ||
| 3. Die freien Berufe | 221 | ||
| 4. Die Sozialversicherung der Künstler und Publizisten | 222 | ||
| 5. Die Scheinselbständigkeit | 222 | ||
| VllI. Gegenwärtiger Zustand und Ausblick | 223 | ||
| Sektion III: Deutsche Rentenversicherung im internationalen und intersektoralen Vergleich | 225 | ||
| Hans Günter Hockerts: Einführung | 227 | ||
| Peter Hennock: Die Anfänge von staatlicher Alters- und Invaliditätsversicherung. Ein deutsch-englischer Vergleich | 231 | ||
| I. Eine politische Materie oder zwei? | 231 | ||
| ll. Das Problem im zeitgenössischen Kontext | 231 | ||
| III. Das Armenrecht und die alten „würdigen“ Armen | 232 | ||
| IV. Wie vergleicht sich der britische Fall mit der Bedeutung des Armenrechts für die deutsche Versicherungsgesetzgebung? | 235 | ||
| V. Der politische Prozeß | 236 | ||
| VI. Die Rolle der Arbeiterbewegung | 237 | ||
| Vll. Der Reiz steuerfinanzierter Renten für die Arbeiterbewegung | 237 | ||
| VIII. Die Bedeutung des demographischen Wandels | 240 | ||
| IX. Vergleich der Rentenleistungen – das Problem zeitlicher Differenz | 241 | ||
| X. Rentenleistungen | 242 | ||
| XI. Zusammenfassung | 245 | ||
| Karl Christian Führer: Untergang und Neuanfang. Die Rentenversicherungen für Arbeiter und für Angestellte im Jahrzehnt der „Großen Inflation“ 1914–1924. Ein Vergleich | 247 | ||
| I. Die Anpassung des Beitragssystems | 251 | ||
| II. Die Wertsicherung der Versicherungsrücklagen | 258 | ||
| III. Die Anpassung der gezahlten Renten an den Prozeß der Geldentwertung | 260 | ||
| Martin H. Geyer: Von Europa lernen. Die amerikanische Altersversicherung und die Rezeption der europäischen Reformdebatten in den dreißiger Jahren | 271 | ||
| I. | 273 | ||
| ll. | 279 | ||
| Ill. | 285 | ||
| IV. | 288 | ||
| V. | 292 | ||
| Dierk Hoffmann: Sozialistische Rentenreform? Die Debatte über die Verbesserung der Altersversorgung in der DDR 1956/57 | 293 | ||
| I. Rentenreform in der DDR? | 294 | ||
| II. Minimallösung: Die Übernahme der Sozialversicherung der Arbeiter und Angestellten | 301 | ||
| Ill. Ende der Reformdiskussion | 303 | ||
| IV. Zusammenfassung | 309 | ||
| Sektion IV: Gegenwartsprobleme und Zukunftsperspektiven | 311 | ||
| Jürgen Kohl: Einführung | 313 | ||
| Detlef Merten: Rentenversicherung und deutsche Wiedervereinigung | 317 | ||
| I. Einleitung | 317 | ||
| II. Die Ausgangslage | 318 | ||
| III. Die Wirtschafts-, Währungs- und Sozialunion | 320 | ||
| 1. Der Weg zum Staatsvertrag | 320 | ||
| 2. Die sozialrechtlichen Regelungen | 321 | ||
| IV. Der Einigungsvertrag | 323 | ||
| V. Die Vereinheitlichung des Rentenversicherungsrechts | 324 | ||
| VI. Besonderheiten der Versorgungssysteme der DDR | 325 | ||
| 1. Die Zusatzversorgungssysteme | 326 | ||
| 2. Die Sonderversorgungssysteme | 326 | ||
| 3. Überführung der Versorgungssysteme in die Rentenversicherung | 327 | ||
| Vll. Probleme der Anspruchs- und Anwartschaftsüberführung | 327 | ||
| 1. Die Beitragsbemessungsgrenze | 327 | ||
| 2. Bereichsspezijische und funktionsspezifische SchlechtersteIlungen | 329 | ||
| 3. Versorgungsleistungen für Angehörige des Ministeriums für Staatssicherheit | 330 | ||
| 4. Die Zahlbetragsbegrenzung | 331 | ||
| Gisela Färber: Zur Äquivalenz von Beiträgen und Leistungen in der gesetzlichen Rentenversicherung | 333 | ||
| I. | 333 | ||
| II. | 335 | ||
| Ill. | 339 | ||
| IV. | 342 | ||
| V. | 346 | ||
| VI. | 349 | ||
| Winfried Schmähl: Entwicklungstendenzen der deutschen Alterssicherung im internationalen Vergleich. Jüngere Erfahrungen und Perspektiven für die Zukunft | 351 | ||
| I. Anlässe für eine weltweite Diskussion über die Alterssicherung am Ende des 20. Jahrhunderts | 351 | ||
| II. Träger formeller Alterssicherung | 352 | ||
| III. Konzeptionen und dominierende Ziele in obligatorischen Regel-Sicherungssystemen und ihre Verknüpfung mit ergänzenden Formen der Alterssicherung | 354 | ||
| IV. Einige Entwicklungstendenzen in der Alterssicherung aus jüngerer Zeit | 358 | ||
| V. Perspektiven für die deutsche Alterssicherung zu Beginn des 21. Jahrhunderts | 362 | ||
| 1. Mehr Umverteilung oder Stärkung der Beitrags-Leistungs-Beziehung in der gesetzlichen Rentenversicherung? | 363 | ||
| 2. Umlagejinanzierung und „Kapitalfundierung“ in der Alterssicherung | 365 | ||
| 3. Schlußbemerkung | 367 | ||
| 4. Nachbemerkung | 367 | ||
| Verzeichnis der Autorinnen und Autoren | 369 | ||
| Verzeichnis der Teilnehmerinnen und Teilnehmer am Forschungsseminar vom 14. bis 16.10.1998 in Speyer | 374 |