Bausteine einer zukunftsfähigen Umwelt- und Wirtschaftspolitik

Holger Rogall

doi:10.3790/978-3-428-50213-4

Bausteine einer zukunftsfähigen Umwelt- und Wirtschaftspolitik

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Rogall, H. (2000). Bausteine einer zukunftsfähigen Umwelt- und Wirtschaftspolitik. Eine praxisorientierte Einführung in die Neue Umweltökonomie und Ökologische Ökonomie. Mit einem Beitrag von Stefan Klinski und einem Geleitwort von Ernst Ulrich von Weizsäcker. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50213-4

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Bausteine einer zukunftsfähigen Umwelt- und Wirtschaftspolitik

Eine praxisorientierte Einführung in die Neue Umweltökonomie und Ökologische Ökonomie. Mit einem Beitrag von Stefan Klinski und einem Geleitwort von Ernst Ulrich von Weizsäcker

Rogall, Holger

Studien zu Umweltökonomie und Umweltpolitik, Vol. 5

(2000)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50213-4
978-3-428-10213-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50213-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 566
Collections: NBE POL
NBE WISO
NBE D&H
Subjects: Political economy

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Mit der vorliegenden Veröffentlichung legt Holger Rogall eine $.Einführung in die Grundlagen der Neuen Umweltökonomie$- vor. Didaktisch konzipiert und in allgemein verständlicher Sprache verfaßt, bietet das Werk dem interessierten Laien einen Überblick über Fragestellungen und Erkenntnisse der Umweltökonomie sowie der Ökologischen Ökonomie.

Darüber hinaus führt der Autor die traditionelle Umweltökonomie weiter: Von der neoklassischen Umweltökonomie ausgehend, werden die nachhaltigkeitsorientierten, transdisziplinären Ansätze der Ökologischen Ökonomie aufgenommen und zu einer Neuen Umweltökonomie weiterentwickelt. Hierzu vermittelt der Verfasser die zentralen Erkenntnisse der Neuen Umweltökonomie inklusive der Nachhaltigkeitsdiskussion, der Diskussion um die Instrumente der Umweltpolitik und der Akteursanalyse sowie Strategieansätze einer zukunftsfähigen Entwicklung. Einen weiteren Schwerpunkt bildet die Operationalisierung des Nachhaltigkeitsbegriffes: Es werden Vorschläge für globale und betriebliche Qualitätsziele, ein Indikatorensystem sowie Instrumente zur Einleitung einer zukunftsfähigen Entwicklung unterbreitet. Am Beispiel der Handlungsfelder Energie, Abfall, Ökodesign und Wirtschaftspolitik werden Lösungsstrategien erarbeitet. In einem eigenständigen Beitrag geht Stefan Klinski auf die Grundlagen und Entwicklungspotentiale des Umweltrechts ein.

Schließlich werden auf sachlicher, wissenschaftlich fundierter Basis - und damit frei von Untergangsszenarien oder naivem Zweckoptimismus - die Widerstände gegen eine Nachhaltige Entwicklung analysiert und durch praktische Beispiele veranschaulicht. Dabei geht Holger Rogall auch auf die technischen und instrumentellen Potentiale einer zukunftsträchtigen Entwicklung ein.

$.Professor Holger Rogall$- ist Hochschullehrer für Umweltökonomie an der Fachhochschule für Wirtschaft Berlin (FHW), Mitglied des Abgeordnetenhauses von Berlin (Umweltpolitischer Sprecher) und Mitglied der Enquête-Kommission »Zukunftsfähiges Berlin« (Sprecher). Der Berliner Rechtsanwalt $aStefan Klinski,$z ehemaliges Mitglied im Abgeordnetenhaus von Berlin (1985-87) und Richter beim Berliner Verwaltungsgericht (1995-1998), ist Lehrbeauftragter für Umweltrecht an der Berliner Fachhochschule für Wirtschaft.

Section Title	Page	Action	Price
Geleitwort	5
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis	16
Abkürzungsverzeichnis	18
Einleitung	23
1. Problemaufriss	23
2. Ziel der Arbeit	24
3. Skizzierung des Untersuchungsgegenstandes	25
3.1 Nachhaltige Entwicklung	25
3.2 Umweltökonomie – Ökologische Ökonomie – Neue Umweltökonomie	26
4. Arbeitsmethoden und Aufbau der Arbeit	27
4.1 Transdisziplinärer Ansatz	27
4.2 Aufbau der Arbeit	28
4.3 Arbeitshinweise	29
5. Abgrenzungen	30
A. Disziplinübergreifende Grundlagen	31
1. Skizze der historischen Entwicklung der Umweltbelastungen und der Umweltschutzpolitik	31
1.1 Prähistorische Zeit und Altertum	31
1.2 Mittelalter	32
1.3 Beginnendes Industriezeitalter	32
1.4 Beginn der modernen Umweltschutzpolitik	35
1.5 Beginn einer zukunftsfähigen Umweltschutzpolitik?	37
2. Skizze der globalen Umweltprobleme	38
2.1 Klimaveränderung	39
2.2 Ozonabbau in der Stratosphäre	40
2.3 Übernutzung der natürlichen Ressourcen	41
2.4 Vergiftung und Verlärmung der Biosphäre	43
2.5 Verlust biologischer und landschaftlicher Vielfalt	44
3. Verfassungsrechtliche Grundlagen einer Nachhaltigen Entwicklung	44
3.1 Staatsziele und Staatsstrukturbestimmungen der Bundesrepublik Deutschland	44
3.2 Wirtschaftsordnung	49
4. Naturwissenschaftlich-technische Grundlagen	49
4.1 Naturwissenschaftliche Grenzen des Wirtschaftens	49
4.2 Medizinisch-ökotoxikologische Grundlagen und Grenzen	52
4.3 Umweltschutztechniken	53
4.4 Erfolge und Grenzen nachsorgeorientierter Umweltschutztechniken	54
5. Prinzipien und Ziele der klassischen Umweltschutzpolitik	57
5.1 Kooperationsprinzip	57
5.2 Verursacherprinzip	58
5.3 Vorsorgeprinzip	59
5.4 Gemeinlast-, Geschädigten- und Nutznießerprinzip	60
B. Ökonomische Grundlagen	62
1. Von der neoklassischen Umweltökonomie zur Ökologischen Ökonomie	62
1.1 Grundlagen der neoklassischen Ökonomie	63
1.2 Funktion der Umwelt im ökonomischen System	64
1.3 Ursachen der Umweltbelastungen	65
1.4 Umweltökonomische Lösungsansätze zur Internalisierung der externen Kosten	74
1.5 Volkswirtschaftliche Kosten der Umweltbelastung und Methoden zur Errechnung	76
1.6 Kritik an der neoklassischen Umweltökonomie	84
1.7 Theorieansatz der meritorischen Güter	89
1.8 Der Standard-Preis-Ansatz als Lösung für die Bewertungsprobleme	91
1.9 Ökologische Ökonomie	92
1.10 Neue Umweltökonomie	93
2. Grundlagen des Begriffs Nachhaltige Entwicklung	96
2.1 Sustainable development als neues Entwicklungsziel	96
2.2 Definition des Begriffs	97
2.3 Zieldreieck der Nachhaltigkeit	100
2.4 Operationalisierung der ökologischen Ziele	107
2.5 Strategiepfade zu einer zukunftsfähigen Entwicklung	111
2.6 Effizienzstrategie versus Lebensstiländerung	114
2.7 Der Rio-Folgeprozess	114
2.8 Aufgabe der Neuen Umweltökonomie und der Ökologischen Ökonomie im Rahmen einer Nachhaltigen Entwicklung	115
3. Ansätze zur Messung einer Nachhaltigen Entwicklung	115
3.1 Die Grenzen des BIP als Wohlfahrtsmaßstab	116
3.2 Umweltsatellitensysteme	118
3.3 Konzept der Indikatoren für eine Nachhaltige Entwicklung	122
4. Gesamtwirtschaftliche Auswirkungen der Umweltpolitik	128
4.1 Wirtschaftswachstum und Umweltschutz	129
4.2 Hoher Grad an Beschäftigung und Umweltschutz	132
4.3 Preisstabilität und Umweltschutz	134
4.4 Außenwirtschaftliches Gleichgewicht und Umweltschutz	135
4.5 Sonstige wirtschaftspolitische Ziele	135
C. Der rechtliche Rahmen umweltpolitischer Steuerung (von Stefan Klinski)	137
1. Umweltschutz im deutschen Rechtssystem	138
1.1 Grundstrukturen des Rechts	138
1.2 Umwelt und Grundgesetz	142
1.3 Der europäische und internationale Einfluss	151
2. Der Ist-Zustand des deutschen Umweltrechts	159
2.1 Die Dominanz des Verwaltungsrechts	159
2.2 Die Fachgesetze des Umweltverwaltungsrechts	160
2.3 Die Funktionsweise des Umweltverwaltungsrechts	173
2.4 Nicht ordnungsrechtliche Instrumente im bestehenden Umweltrecht	178
2.5 Zwischenbilanz: Der Modernisierungsbedarf des Umweltrechts	179
3. Nachhaltige Umweltpolitik – rechtlich betrachtet	180
3.1 Materielle Anreicherung des Umweltrechts	180
3.2 Effektivierung des Umweltverwaltungsrechts	181
3.3 Instrumentelle Ausweitung des Umweltrechts	183
3.4 Fazit: Nachhaltige Umweltpolitik ist rechtlich machbar	185
D. Instrumente zur Einleitung einer Nachhaltigen Entwicklung	186
1. Überblick über die umweltpolitischen Instrumente	187
1.1 Direkt steuernde (harte) Instrumente – Gebote und Verbote	189
1.2 Indirekt wirkende (weiche) Instrumente	193
1.3 Neue Ökonomische Instrumente	201
1.4 Sonstige Instrumente	209
2. Umweltabgaben und Ökologische Steuerreform	211
2.1 Problemaufriss	211
2.2 Umweltabgabenarten	213
2.3 Umweltabgaben in Europa	216
2.4 Entwicklung der Diskussion um eine ÖSR	220
2.5 Bedingungen für die erfolgreiche Umsetzung einer Ökologischen Steuerreform	223
2.6 Zentrale Bestandteile einer Ökologischen Steuerreform	225
2.7 Modelle einer Ökologischen Steuerreform aus der Wissenschaft	229
2.8 Modelle einer Ökologischen Steuerreform aus Politik und Verbänden	235
2.9 Ökologische Steuerreform der Bundesregierung	242
2.10 Auseinandersetzung mit der Kritik an einer Ökologischen Steuerreform	245
2.11 Fazit: Wirkungen einer Ökologischen Steuerreform – Die vierfache Dividende	249
3. Handelbare Emissionsrechte	252
3.1 Die Grundidee	252
3.2 Probleme bei der Umsetzung	253
3.3 Das Acid Rain Programm des Clean Air Act in den USA	258
3.4 Diskussion um die Einführung eines CO2-Lizenz-Modells auf internationaler Ebene	259
3.5 Zertifikatsmodelle als umweltpolitischer Königsweg?	261
4. Rücknahmeverpflichtungen	261
4.1 Rücknahme und Verwertung von Verpackungsmaterialien	262
4.2 Rücknahme und Verwertung komplexer Produkte	271
4.3 Autoverwertung	278
4.4 Batterierücknahmeverpflichtung	279
4.5 Bewertung des Instruments der Rücknahmeverpflichtungen	281
5. Benutzervorteile	282
5.1 Definition	282
5.2 Das LANUF-Projekt	283
5.3 Das gescheiterte Benutzervorteilskonzept in Berlin	292
5.4 Fazit aus den Untersuchungen für die Weiterentwicklung des Benutzervorteilskonzepts	295
6. Zusammenfassende Bewertung der untersuchten Instrumente	297
E. Grundlagen der Umweltpolitik – Akteure einer Nachhaltigen Entwicklung	300
1. Akteursanalyse einer Nachhaltigen Umweltpolitik	300
1.1 Grundbegriffe der Politikanalyse	300
1.2 Akteurskategorien der Umweltpolitik	302
2. Akteursanalyse der direkten Akteure	307
2.1 Akteursgruppe Politik	307
2.2 Interessenanalyse und Instrumente zur Zielerreichung der Politiker	308
2.3 Politik- bzw. Staatsversagen	311
2.4 Der Bundestag (Legislative)	314
2.5 Bundesminister und Kabinett	318
2.6 Rolle der Gerichte (Jurisdiktion)	322
2.7 Kompetenzen der Bundesländer und des Bundesrates	323
2.8 Europäische Gemeinschaft	324
3. Akteursanalyse der indirekten Akteure	328
3.1 Umweltverwaltungen, Behörden und Gremien	331
3.2 Die Rolle der Kommunen	336
3.3 Bedeutung der Massenmedien	338
3.4 Rolle der politischen Parteien	339
3.5 Umweltverbände	344
3.6 Akteure der Wirtschaft	352
3.7 Sonstige gesellschaftliche Organisationen	364
3.8 Internationale umweltpolitische Akteure	368
4. Fazit aus der Akteursanalyse	373
F. Ausgewählte Handlungsfelder der Neuen Umweltökonomie	378
1. Grundlagen einer Nachhaltigen Energiepolitik	379
1.1 Problemaufriss	379
1.2 Entwicklungstrends des Energieverbrauchs	388
1.3 Rechtliche Grundlagen der Energiewirtschaft	393
1.4 Strategieansätze für eine zukunftsfähige Energiepolitik	396
1.5 Steigerung der Energieproduktivität (Effizienzstrategie)	397
1.6 Wechsel zu erneuerbaren Energiequellen (Substitutionsstrategie)	402
1.7 Suffizienzstrategie (Lebensstil- und Strukturveränderungen)	420
1.8 Potenzial und Kosten einer Nachhaltigen Energiepolitik	422
2. Grundlagen einer zukunftsfähigen Abfallpolitik	423
2.1 Abfallarten und Abfallmengen	424
2.2 Probleme der Abfallwirtschaft	426
2.3 Grundlagen des Abfallrechts: Vom Abfallbeseitigungs- zum Kreislauf-Wirtschaftsgesetz	429
2.4 Strategieansätze für eine zukunftsverträgliche Abfallpolitik	439
2.5 Maßnahmen und Instrumente zur Abfallvermeidung und Wiederverwendung	442
2.6 Maßnahmen und Instrumente zur werkstofflichen Verwertung	443
2.7 Abfallbehandlung und Endlagerung	452
3. Grundlagen einer zukunftsfähigen Verkehrspolitik	455
3.1 Entwicklung des Straßenverkehrs	455
3.2 Folgen des Kraftfahrzeugverkehrs	458
3.3 Rechtliche Grundlagen des Straßenverkehrsrechts	464
3.4 Ansatzpunkte für eine Nachhaltige Verkehrspolitik	467
3.5 Steigerung der Umwelteffizienz	468
3.6 Substitution umweltbelastender Verkehrsträger durch umweltfreundlichere Techniken	470
3.7 Suffizienzstrategien im Verkehr	471
4. Grundlagen des Ökodesigns	473
4.1 Traditionelle Kriterien der Produktgestaltung	474
4.2 Kriterien zur umweltgerechten Produktgestaltung	474
4.3 Ziele und Gestaltungsansätze einer umweltgerechten Produktentwicklung	479
4.4 Methode zur umweltfreundlichen Produktgestaltung	480
4.5 Umweltfreundliche Produktgestaltung am Beispiel der entsorgungsfreundlichen Gestaltung von Produkten	482
4.6 Integrierte Produktpolitik	492
5. Ansätze einer zukunftsfähigen Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik	492
5.1 Mangelnder Erfolg der traditionellen Wirtschaftsschulen	493
5.2 Vergleich der wirtschaftspolitischen Ansätze	494
5.3 Neubewertung der Arbeit als Lösung?	500
5.4 Maßnahmen einer zukunftsfähigen Wirtschafts- und Beschäftigungspolitik	501
Schluß	509
1. Zusammenfassung	509
2. Ausblick – Die Rückkehr der Politik	517
Literaturverzeichnis	521
Glossar	543
Erläuterungen und Umrechnungstabelle für Energieeinheiten	557
Sachwortverzeichnis	558

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