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Kloepfer, M. (2002). Technik und Recht im wechselseitigen Werden. Kommunikationsrecht in der Technikgeschichte. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50619-4
Kloepfer, Michael. Technik und Recht im wechselseitigen Werden: Kommunikationsrecht in der Technikgeschichte. Duncker & Humblot, 2002. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50619-4
Kloepfer, M (2002): Technik und Recht im wechselseitigen Werden: Kommunikationsrecht in der Technikgeschichte, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50619-4
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Technik und Recht im wechselseitigen Werden
Kommunikationsrecht in der Technikgeschichte
Schriften zum Technikrecht, Vol. 4
(2002)
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About The Author
Prof. em. Dr. Michael Kloepfer war von 1974–1976 Professor an der Freien Universität Berlin, von 1976–1992 Professor an der Universität Trier, dort Direktor des Instituts für Umwelt- und Technikrecht. Von 1992–2011 war er Professor für Staats- und Verwaltungsrecht, Europarecht, Umweltrecht, Finanzrecht und Wirtschaftsrecht an der Humboldt-Universität zu Berlin und Direktor am Walter Hallstein-Institut für Europäisches Verfassungsrecht. Seit 2011 ist er Emeritus. Von 1992–1998 war er Stellvertretender Vorsitzender der unabhängigen Sachverständigenkommission »Umweltgesetzbuch« und von 1999–2001 und 2005–2007 Vorsitzender der Berliner Wissenschaftlichen Gesellschaft e.V. Von 2008–2016 war er Mitglied der Schutzkommission beim Bundesministerium des Innern. Er absolvierte zahlreiche Forschungsaufenthalte im Ausland (u.a. Kobe/Japan; Lausanne/Schweiz; Stanford/USA). Er ist zudem Präsident der Forschungszentren Umweltrecht (FZU), Technikrecht (FZT), Katastrophenrecht (FZK) sowie des Instituts für Gesetzgebung und Verfassung (IGV) und ist seit 2011 Leiter des Forschungszentrums Recht an der Humboldt-Universität zu Berlin. Seit 2017 ist er als Rechtsanwalt bei der Kanzlei Köhler & Klett tätig.Abstract
Technik ist im Kommen. Spürbar wird dies an neuen Technologien wie der Gen- und Biotechnologie, aber auch an den Informations- und Kommunikationstechnologien. Sie gewinnen eine zentrale Bedeutung für neue Märkte und prägen schon heute die Zukunft. In der vorliegenden Schrift wird das wechselseitige Verhältnis von Technik und Recht in einer stärker historisch ausgerichteten Perspektive untersucht. Insbesondere am Beispiel der Telegrafie und des Rundfunks soll aufgezeigt werden, daß sich Technik nicht jenseits des Rechts entfaltet. Welche Rolle spielt das Recht in der Beeinflussung von Technikentwicklungen? Und wie wirken sich Technikentwicklungen auf das Recht aus?Der Band ist im Rahmen eines von der Volkswagen-Stiftung geförderten Forschungsprojekts entstanden, das am Forschungszentrum Technikrecht an der Humboldt-Universität zu Berlin durchgeführt wurde. Technikrecht wird hier nicht allein in seiner technikbegrenzenden oder sogar -verhindernden Funktion betrachtet. Vielmehr rückt die organisierende Ermöglichung der Technikentfaltung in den Vordergrund der Untersuchungen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einführung | 13 | ||
| Erster Teil: Entwicklungslinien rechtlicher Techniksteuerung | 17 | ||
| A. Techniksteuerung | 17 | ||
| I. Vom Privileg zur Konzession und Erlaubnis | 18 | ||
| 1. Eingriffsrecht | 19 | ||
| 2. Bestandsschutz | 23 | ||
| II. Technikrecht als öffentlich-rechtliches Gestaltungsmittel | 27 | ||
| 1. Trennung von Staat und Technik | 27 | ||
| 2. Verbindung von Staat und Technik: Staatliche Alleinrechte | 31 | ||
| III. Techniküberwachung | 35 | ||
| B. Feinsteuerung | 36 | ||
| I. Privatrecht | 37 | ||
| II. Organisation und Normung der Technikentwicklung | 40 | ||
| 1. Organisation individueller Eigenverantwortung | 40 | ||
| 2. Technische Regelsetzung | 44 | ||
| a) Typologie | 44 | ||
| b) Organisation und Funktion | 47 | ||
| c) Staatliche Steuerung privater Selbststeuerung | 49 | ||
| d) Normung der Normung? | 52 | ||
| C. Zusammenfassung | 53 | ||
| Zweiter Teil: Historische Funktionen des Technikrechts | 56 | ||
| A. Technikrecht: Realisierungsbedingung für Technikentfaltung? | 56 | ||
| I. Gewerbeordnungen | 56 | ||
| 1. Reformansatz: Gewerbefreiheit | 57 | ||
| 2. Ordnungsbedarf: Gewerbeordnungen | 60 | ||
| II. Regulierung unbekannter und bekannter Techniken | 63 | ||
| 1. Technisches Wissen | 63 | ||
| a) Wissensgenerierung | 64 | ||
| b) Technikerfindungen und Patentschutz | 66 | ||
| 2. Neue Techniken und technische Sicherheit | 69 | ||
| a) Staatliche und private Kontrolle | 71 | ||
| b) Systementscheidungen | 72 | ||
| c) Beispiel Eisenbahn | 74 | ||
| 3. Recht als Voraussetzung technischer Weiterentwicklungen | 81 | ||
| a) Ordnungsmodelle | 82 | ||
| b) Anknüpfungspunkte | 84 | ||
| B. Begrenzung und Ermöglichung: Zwei Hauptfunktionen des Technikrechts | 86 | ||
| I. Technikbegrenzung: Bewahrung und Stabilisierung | 87 | ||
| 1. Reaktiv ordnender Risikobezug | 87 | ||
| a) Von der Gefahrenabwehr zur Risikovorsorge | 88 | ||
| b) Von der Erfüllungs- zur Gewährleistungsverantwortung des Staates | 92 | ||
| 2. Technischer Wandel und Technikrecht | 94 | ||
| a) Rezeption und Begrenzung | 95 | ||
| b) Technikfolgen und Rechtsgüterschutz | 95 | ||
| aa) Technikverbote | 96 | ||
| bb) Technikfolgenbegrenzung | 96 | ||
| (1) Unmittelbare Technikfolgen | 96 | ||
| (2) Unerwünschte bzw. erwünschte Technikfolgen | 97 | ||
| c) Technikanwendungsregelungen | 99 | ||
| 3. Katechontische Funktion des Technikrechts? | 99 | ||
| II. Technikermöglichung: Innovation und Implementierung | 100 | ||
| 1. Prospektiv gestaltender Chancenbezug | 100 | ||
| 2. Etablierung und Anpassung von Infrastrukturen | 103 | ||
| 3. Einbindung in soziale Systeme: Neue Rechtstechniken | 104 | ||
| C. Zusammenfassung | 105 | ||
| Dritter Teil: Telegrafenverkehr und Technikrecht: Wechselseitige Beeinflussungen | 108 | ||
| A. Ausgangsbedingungen – Entwicklung der Telegrafentechnik | 108 | ||
| I. Optische Telegrafie | 109 | ||
| II. Entwicklung der elektrischen Telegrafie | 111 | ||
| III. Ausbreitung der Telegrafie | 114 | ||
| B. Administrative Organisation | 117 | ||
| I. Zuständigkeiten in der deutschen Verwaltung | 117 | ||
| II. Internationale Dimensionen des Telegrafenwesens: Vom Deutsch-Österreichischen Telegrafenverein zur Union Internationale des Télécommunications | 119 | ||
| C. Benutzungsverhältnis | 122 | ||
| I. Telegrafenordnungen | 122 | ||
| II. (Nicht-) Haftung der Telegrafenverwaltung bei Nicht- oder Falschübermittlung | 123 | ||
| D. Strafrechtliche Bestimmungen | 124 | ||
| I. Strafrechtlicher Schutz der Telegrafenanlagen gegen Beschädigungen | 125 | ||
| II. Strafrechtlicher Schutz staatlicher Monopole | 126 | ||
| III. Sonstige Strafvorschriften | 127 | ||
| E. Entwicklung zu staatlichen Alleinrechten in der Kommunikationstechnik | 128 | ||
| I. Kontrolle durch faktische Alleinherrschaft des Staates über die Telegrafie | 128 | ||
| II. Regelungen und Regelungsvorschläge | 129 | ||
| III. Privattelegrafen in Deutschland – Die Eisenbahntelegrafen | 131 | ||
| IV. Gründe für die Inanspruchnahme staatlicher Alleinrechte in der Nachrichtentechnik | 133 | ||
| V. Entwicklung ohne staatliche Alleinrechte – Großbritannien und Nordamerika | 136 | ||
| F. Durchsetzung staatlicher Alleinrechte mit den Mitteln des Rechts | 138 | ||
| I. Streit um die Frage der Regalität des Telegrafen- und Telefonwesens in Deutschland vor Schaffung des Telegraphengesetzes von 1892 | 141 | ||
| 1. Subsumtion des Telefons unter den Begriff Telegrafie im Sinne des Art. 48 der Reichsverfassung von 1871 | 141 | ||
| a) Definition der Telegrafenanstalt in der „Rohrpostentscheidung“ (RGSt 4, 406) | 142 | ||
| b) Konsequenzen des Abgrenzungsmerkmals „Reproduktion“ für die Behandlung des Telefons | 142 | ||
| c) Gleichstellung von Telefonie und Telegrafie in RGSt 19, 55 | 143 | ||
| 2. Regalität der Telegrafie aus Art. 48 RV 1871 | 144 | ||
| a) Begriff der Regalität im 19. Jahrhundert | 145 | ||
| b) Kritik an der Herleitung der Regalität aus Art. 48 RV | 146 | ||
| c) Position der Rechtsprechung | 149 | ||
| II. Entstehung des Telegraphengesetzes | 150 | ||
| 1. Entwurf der RPTV | 150 | ||
| 2. Berichte der XVI. Kommission | 151 | ||
| 3. Kritik an den vorgelegten Entwürfen | 154 | ||
| 4. Telegraphengesetz vom 6. April 1892 | 155 | ||
| III. Vom Telegrafen- zum Telegrafen-Wege-Gesetz | 157 | ||
| IV. Funknovelle des Telegraphengesetzes vom 7. März 1908 | 160 | ||
| G. Zusammenfassung – Telegrafenrecht und Telegrafentechnik | 162 | ||
| Vierter Teil: Rundfunk und Technikrechtsentwicklung | 168 | ||
| A. Anfänge: Kaiserreich und Weimarer Republik | 168 | ||
| I. Entwicklung der Technik | 168 | ||
| 1. Erste Versuche | 168 | ||
| 2. Funkindustrie | 169 | ||
| 3. Funkamateure | 171 | ||
| II. Staatliches Handeln im Rundfunk – Rundfunk in Politik und Verwaltung | 172 | ||
| 1. Funk im Krieg | 173 | ||
| 2. Funk in der Revolution | 174 | ||
| 3. Funk für Presse und Wirtschaft | 176 | ||
| 4. Funk für die Öffentlichkeit | 181 | ||
| a) Erste Konzessionsgesuche | 181 | ||
| b) Regionalisierung des Rundfunks | 182 | ||
| c) Entstehung der DRADAG | 184 | ||
| d) Beginn des Programmbetriebs 1923 | 185 | ||
| e) Streit zwischen Reichspost- und -innenministerium | 186 | ||
| f) Konflikt zwischen Reich und Ländern | 188 | ||
| g) Rundfunkordnung 1926 | 190 | ||
| h) Rundfunkordnung 1932 | 191 | ||
| III. Rechtsentwicklung im Rundfunkwesen | 193 | ||
| 1. Telegrafenrecht | 194 | ||
| 2. Rundfunkrechtliche Spezialregelungen | 196 | ||
| a) Verfügung des Reichspostministers Nr. 815 vom 24. Oktober 1923 | 196 | ||
| b) FunkVO des Reichspräsidenten vom 8. März 1924 | 197 | ||
| c) Gesetz über Fernmeldeanlagen (FAG) vom 14. Januar 1928 | 200 | ||
| d) Theorie der Verleihung | 201 | ||
| aa) Rundfunkveranstaltung | 201 | ||
| bb) Rundfunkempfang | 203 | ||
| 4. Rundfunk und Verfassungsrecht | 204 | ||
| a) Meinungsfreiheit (Art. 118 WRV) und Rundfunkrechtsregime | 204 | ||
| b) Fernmeldekompetenz gleich Rundfunkkompetenz? | 206 | ||
| 5. Allgemeine Elektrifizierung versus Rundfunkempfang sowie Antennenrecht | 208 | ||
| IV. Zusammenfassung: Recht und Technik im Weimarer Rundfunkrecht | 210 | ||
| B. Nationalsozialismus | 211 | ||
| I. Zurückdrängung des Ländereinflusses | 212 | ||
| II. Entwicklung der Empfangstechnik | 214 | ||
| III. Reichsrundfunkkammer | 215 | ||
| IV. Technische Innovationen und ihr Einfluß auf die Rundfunkpolitik im Nationalsozialismus | 216 | ||
| V. Rundfunkpolitik im Krieg | 217 | ||
| VI. Zusammenfassung: Rundfunk und Rundfunkrecht im Nationalsozialismus | 217 | ||
| C. Rundfunk und Rundfunkrecht nach 1945 | 218 | ||
| I. Technische Anstöße | 218 | ||
| II. Neuorganisation in den westlichen Besatzungszonen | 220 | ||
| 1. Britische Besatzungszone | 220 | ||
| 2. Amerikanische Besatzungszone | 221 | ||
| 3. Französische Besatzungszone | 222 | ||
| 4. Behandlung der Post | 223 | ||
| III. Sowjetische Besatzungszone, DDR | 224 | ||
| IV. Einführung der „Freiheit der Berichterstattung durch Rundfunk“ im Grundgesetz | 225 | ||
| V. Entwicklung des Rundfunks in der Bundesrepublik Deutschland | 229 | ||
| 1. Landesrundfunkanstalten | 229 | ||
| 2. Gründung der Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland (ARD) | 230 | ||
| 3. Kopenhagener Wellenplan | 231 | ||
| 4. Länderabkommen Finanzausgleich und Erstes Fernsehprogramm | 232 | ||
| 5. Ansprüche des Bundes – Abwehr der Länder | 233 | ||
| 6. Deutschland-Fernsehen-AG | 234 | ||
| 7. Erstes Rundfunkurteil des Bundesverfassungsgerichts– „Magna Charta“ des deutschen Rundfunkrechts | 237 | ||
| 8. Gründung des Zweiten Deutschen Fernsehens | 239 | ||
| VI. (Exkurs) Finanzierungsfragen | 242 | ||
| 1. Streit um die Rundfunkgebühren | 242 | ||
| 2. Einführung der Fernsehwerbung | 244 | ||
| 3. Umsatzsteuerpflichtigkeit des öffentlich-rechtlichen Rundfunks – Zweites Rundfunkurteil des BverfG | 244 | ||
| VII. Zusammenfassung: Rundfunk und Rundfunkrecht nach 1945 | 246 | ||
| D. Entwicklung zur dualen Rundfunkordnung | 247 | ||
| I. Saarländisches Rundfunkgesetz – FRAG-Urteil | 247 | ||
| II. Technische Anstöße | 249 | ||
| 1. Einführung des Videotextes | 249 | ||
| 2. (Exkurs) Start des Bildschirmtextes (Btx) | 251 | ||
| 3. Übertragung von Programmen | 252 | ||
| a) Breitbandkabel | 253 | ||
| b) Satellitentechnik | 254 | ||
| III. Reaktion der Politik: KtK-Kommission und Pilotprojekte | 255 | ||
| IV. Reaktion des Rechts | 256 | ||
| 1. Landesmediengesetze | 257 | ||
| 2. Niedersachsen-Urteil | 257 | ||
| 3. Staatsvertrag zur Neuordnung des Rundfunkwesens | 259 | ||
| 4. Staatsvertrag über den Rundfunk im vereinten Deutschland | 260 | ||
| V. Zusammenfassung: Technik und Recht in der dualen Rundfunkordnung | 260 | ||
| Gesamtzusammenfassung und Ausblick | 264 | ||
| I. Allgemeines | 264 | ||
| 1. Rechtliche Techniksteuerung | 264 | ||
| 2. Historische Funktionen des Technikrechts | 266 | ||
| II. Kommunikationstechnik | 268 | ||
| 1. Telegrafenrecht | 268 | ||
| 2. Rundfunkrecht | 273 | ||
| III. Ausblick | 278 | ||
| 1. Konvergenz und begriffliche Distinktion | 278 | ||
| 2. Europäische Perspektiven und Zivilgesellschaft | 279 | ||
| 3. Selbstregulierung der Technik | 280 | ||
| 4. Recht und Technik | 280 | ||
| Literaturverzeichnis | 282 |