Technik und Recht im wechselseitigen Werden

Michael Kloepfer

doi:10.3790/978-3-428-50619-4

Technik und Recht im wechselseitigen Werden

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Kloepfer, M. (2002). Technik und Recht im wechselseitigen Werden. Kommunikationsrecht in der Technikgeschichte. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50619-4

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Technik und Recht im wechselseitigen Werden

Kommunikationsrecht in der Technikgeschichte

Kloepfer, Michael

Schriften zum Technikrecht, Vol. 4

(2002)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50619-4
978-3-428-10619-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50619-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 300
Collections: NBE HIST
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Legal history

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Prof. em. Dr. Michael Kloepfer war von 1974–1976 Professor an der Freien Universität Berlin, von 1976–1992 Professor an der Universität Trier, dort Direktor des Instituts für Umwelt- und Technikrecht. Von 1992–2011 war er Professor für Staats- und Verwaltungsrecht, Europarecht, Umweltrecht, Finanzrecht und Wirtschaftsrecht an der Humboldt-Universität zu Berlin und Direktor am Walter Hallstein-Institut für Europäisches Verfassungsrecht. Seit 2011 ist er Emeritus. Von 1992–1998 war er Stellvertretender Vorsitzender der unabhängigen Sachverständigenkommission »Umweltgesetzbuch« und von 1999–2001 und 2005–2007 Vorsitzender der Berliner Wissenschaftlichen Gesellschaft e.V. Von 2008–2016 war er Mitglied der Schutzkommission beim Bundesministerium des Innern. Er absolvierte zahlreiche Forschungsaufenthalte im Ausland (u.a. Kobe/Japan; Lausanne/Schweiz; Stanford/USA). Er ist zudem Präsident der Forschungszentren Umweltrecht (FZU), Technikrecht (FZT), Katastrophenrecht (FZK) sowie des Instituts für Gesetzgebung und Verfassung (IGV) und ist seit 2011 Leiter des Forschungszentrums Recht an der Humboldt-Universität zu Berlin. Seit 2017 ist er als Rechtsanwalt bei der Kanzlei Köhler & Klett tätig.

Abstract

Technik ist im Kommen. Spürbar wird dies an neuen Technologien wie der Gen- und Biotechnologie, aber auch an den Informations- und Kommunikationstechnologien. Sie gewinnen eine zentrale Bedeutung für neue Märkte und prägen schon heute die Zukunft. In der vorliegenden Schrift wird das wechselseitige Verhältnis von Technik und Recht in einer stärker historisch ausgerichteten Perspektive untersucht. Insbesondere am Beispiel der Telegrafie und des Rundfunks soll aufgezeigt werden, daß sich Technik nicht jenseits des Rechts entfaltet. Welche Rolle spielt das Recht in der Beeinflussung von Technikentwicklungen? Und wie wirken sich Technikentwicklungen auf das Recht aus?

Der Band ist im Rahmen eines von der Volkswagen-Stiftung geförderten Forschungsprojekts entstanden, das am Forschungszentrum Technikrecht an der Humboldt-Universität zu Berlin durchgeführt wurde. Technikrecht wird hier nicht allein in seiner technikbegrenzenden oder sogar -verhindernden Funktion betrachtet. Vielmehr rückt die organisierende Ermöglichung der Technikentfaltung in den Vordergrund der Untersuchungen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einführung	13
Erster Teil: Entwicklungslinien rechtlicher Techniksteuerung	17
A. Techniksteuerung	17
I. Vom Privileg zur Konzession und Erlaubnis	18
1. Eingriffsrecht	19
2. Bestandsschutz	23
II. Technikrecht als öffentlich-rechtliches Gestaltungsmittel	27
1. Trennung von Staat und Technik	27
2. Verbindung von Staat und Technik: Staatliche Alleinrechte	31
III. Techniküberwachung	35
B. Feinsteuerung	36
I. Privatrecht	37
II. Organisation und Normung der Technikentwicklung	40
1. Organisation individueller Eigenverantwortung	40
2. Technische Regelsetzung	44
a) Typologie	44
b) Organisation und Funktion	47
c) Staatliche Steuerung privater Selbststeuerung	49
d) Normung der Normung?	52
C. Zusammenfassung	53
Zweiter Teil: Historische Funktionen des Technikrechts	56
A. Technikrecht: Realisierungsbedingung für Technikentfaltung?	56
I. Gewerbeordnungen	56
1. Reformansatz: Gewerbefreiheit	57
2. Ordnungsbedarf: Gewerbeordnungen	60
II. Regulierung unbekannter und bekannter Techniken	63
1. Technisches Wissen	63
a) Wissensgenerierung	64
b) Technikerfindungen und Patentschutz	66
2. Neue Techniken und technische Sicherheit	69
a) Staatliche und private Kontrolle	71
b) Systementscheidungen	72
c) Beispiel Eisenbahn	74
3. Recht als Voraussetzung technischer Weiterentwicklungen	81
a) Ordnungsmodelle	82
b) Anknüpfungspunkte	84
B. Begrenzung und Ermöglichung: Zwei Hauptfunktionen des Technikrechts	86
I. Technikbegrenzung: Bewahrung und Stabilisierung	87
1. Reaktiv ordnender Risikobezug	87
a) Von der Gefahrenabwehr zur Risikovorsorge	88
b) Von der Erfüllungs- zur Gewährleistungsverantwortung des Staates	92
2. Technischer Wandel und Technikrecht	94
a) Rezeption und Begrenzung	95
b) Technikfolgen und Rechtsgüterschutz	95
aa) Technikverbote	96
bb) Technikfolgenbegrenzung	96
(1) Unmittelbare Technikfolgen	96
(2) Unerwünschte bzw. erwünschte Technikfolgen	97
c) Technikanwendungsregelungen	99
3. Katechontische Funktion des Technikrechts?	99
II. Technikermöglichung: Innovation und Implementierung	100
1. Prospektiv gestaltender Chancenbezug	100
2. Etablierung und Anpassung von Infrastrukturen	103
3. Einbindung in soziale Systeme: Neue Rechtstechniken	104
C. Zusammenfassung	105
Dritter Teil: Telegrafenverkehr und Technikrecht: Wechselseitige Beeinflussungen	108
A. Ausgangsbedingungen – Entwicklung der Telegrafentechnik	108
I. Optische Telegrafie	109
II. Entwicklung der elektrischen Telegrafie	111
III. Ausbreitung der Telegrafie	114
B. Administrative Organisation	117
I. Zuständigkeiten in der deutschen Verwaltung	117
II. Internationale Dimensionen des Telegrafenwesens: Vom Deutsch-Österreichischen Telegrafenverein zur Union Internationale des Télécommunications	119
C. Benutzungsverhältnis	122
I. Telegrafenordnungen	122
II. (Nicht-) Haftung der Telegrafenverwaltung bei Nicht- oder Falschübermittlung	123
D. Strafrechtliche Bestimmungen	124
I. Strafrechtlicher Schutz der Telegrafenanlagen gegen Beschädigungen	125
II. Strafrechtlicher Schutz staatlicher Monopole	126
III. Sonstige Strafvorschriften	127
E. Entwicklung zu staatlichen Alleinrechten in der Kommunikationstechnik	128
I. Kontrolle durch faktische Alleinherrschaft des Staates über die Telegrafie	128
II. Regelungen und Regelungsvorschläge	129
III. Privattelegrafen in Deutschland – Die Eisenbahntelegrafen	131
IV. Gründe für die Inanspruchnahme staatlicher Alleinrechte in der Nachrichtentechnik	133
V. Entwicklung ohne staatliche Alleinrechte – Großbritannien und Nordamerika	136
F. Durchsetzung staatlicher Alleinrechte mit den Mitteln des Rechts	138
I. Streit um die Frage der Regalität des Telegrafen- und Telefonwesens in Deutschland vor Schaffung des Telegraphengesetzes von 1892	141
1. Subsumtion des Telefons unter den Begriff Telegrafie im Sinne des Art. 48 der Reichsverfassung von 1871	141
a) Definition der Telegrafenanstalt in der „Rohrpostentscheidung“ (RGSt 4, 406)	142
b) Konsequenzen des Abgrenzungsmerkmals „Reproduktion“ für die Behandlung des Telefons	142
c) Gleichstellung von Telefonie und Telegrafie in RGSt 19, 55	143
2. Regalität der Telegrafie aus Art. 48 RV 1871	144
a) Begriff der Regalität im 19. Jahrhundert	145
b) Kritik an der Herleitung der Regalität aus Art. 48 RV	146
c) Position der Rechtsprechung	149
II. Entstehung des Telegraphengesetzes	150
1. Entwurf der RPTV	150
2. Berichte der XVI. Kommission	151
3. Kritik an den vorgelegten Entwürfen	154
4. Telegraphengesetz vom 6. April 1892	155
III. Vom Telegrafen- zum Telegrafen-Wege-Gesetz	157
IV. Funknovelle des Telegraphengesetzes vom 7. März 1908	160
G. Zusammenfassung – Telegrafenrecht und Telegrafentechnik	162
Vierter Teil: Rundfunk und Technikrechtsentwicklung	168
A. Anfänge: Kaiserreich und Weimarer Republik	168
I. Entwicklung der Technik	168
1. Erste Versuche	168
2. Funkindustrie	169
3. Funkamateure	171
II. Staatliches Handeln im Rundfunk – Rundfunk in Politik und Verwaltung	172
1. Funk im Krieg	173
2. Funk in der Revolution	174
3. Funk für Presse und Wirtschaft	176
4. Funk für die Öffentlichkeit	181
a) Erste Konzessionsgesuche	181
b) Regionalisierung des Rundfunks	182
c) Entstehung der DRADAG	184
d) Beginn des Programmbetriebs 1923	185
e) Streit zwischen Reichspost- und -innenministerium	186
f) Konflikt zwischen Reich und Ländern	188
g) Rundfunkordnung 1926	190
h) Rundfunkordnung 1932	191
III. Rechtsentwicklung im Rundfunkwesen	193
1. Telegrafenrecht	194
2. Rundfunkrechtliche Spezialregelungen	196
a) Verfügung des Reichspostministers Nr. 815 vom 24. Oktober 1923	196
b) FunkVO des Reichspräsidenten vom 8. März 1924	197
c) Gesetz über Fernmeldeanlagen (FAG) vom 14. Januar 1928	200
d) Theorie der Verleihung	201
aa) Rundfunkveranstaltung	201
bb) Rundfunkempfang	203
4. Rundfunk und Verfassungsrecht	204
a) Meinungsfreiheit (Art. 118 WRV) und Rundfunkrechtsregime	204
b) Fernmeldekompetenz gleich Rundfunkkompetenz?	206
5. Allgemeine Elektrifizierung versus Rundfunkempfang sowie Antennenrecht	208
IV. Zusammenfassung: Recht und Technik im Weimarer Rundfunkrecht	210
B. Nationalsozialismus	211
I. Zurückdrängung des Ländereinflusses	212
II. Entwicklung der Empfangstechnik	214
III. Reichsrundfunkkammer	215
IV. Technische Innovationen und ihr Einfluß auf die Rundfunkpolitik im Nationalsozialismus	216
V. Rundfunkpolitik im Krieg	217
VI. Zusammenfassung: Rundfunk und Rundfunkrecht im Nationalsozialismus	217
C. Rundfunk und Rundfunkrecht nach 1945	218
I. Technische Anstöße	218
II. Neuorganisation in den westlichen Besatzungszonen	220
1. Britische Besatzungszone	220
2. Amerikanische Besatzungszone	221
3. Französische Besatzungszone	222
4. Behandlung der Post	223
III. Sowjetische Besatzungszone, DDR	224
IV. Einführung der „Freiheit der Berichterstattung durch Rundfunk“ im Grundgesetz	225
V. Entwicklung des Rundfunks in der Bundesrepublik Deutschland	229
1. Landesrundfunkanstalten	229
2. Gründung der Arbeitsgemeinschaft der öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland (ARD)	230
3. Kopenhagener Wellenplan	231
4. Länderabkommen Finanzausgleich und Erstes Fernsehprogramm	232
5. Ansprüche des Bundes – Abwehr der Länder	233
6. Deutschland-Fernsehen-AG	234
7. Erstes Rundfunkurteil des Bundesverfassungsgerichts– „Magna Charta“ des deutschen Rundfunkrechts	237
8. Gründung des Zweiten Deutschen Fernsehens	239
VI. (Exkurs) Finanzierungsfragen	242
1. Streit um die Rundfunkgebühren	242
2. Einführung der Fernsehwerbung	244
3. Umsatzsteuerpflichtigkeit des öffentlich-rechtlichen Rundfunks – Zweites Rundfunkurteil des BverfG	244
VII. Zusammenfassung: Rundfunk und Rundfunkrecht nach 1945	246
D. Entwicklung zur dualen Rundfunkordnung	247
I. Saarländisches Rundfunkgesetz – FRAG-Urteil	247
II. Technische Anstöße	249
1. Einführung des Videotextes	249
2. (Exkurs) Start des Bildschirmtextes (Btx)	251
3. Übertragung von Programmen	252
a) Breitbandkabel	253
b) Satellitentechnik	254
III. Reaktion der Politik: KtK-Kommission und Pilotprojekte	255
IV. Reaktion des Rechts	256
1. Landesmediengesetze	257
2. Niedersachsen-Urteil	257
3. Staatsvertrag zur Neuordnung des Rundfunkwesens	259
4. Staatsvertrag über den Rundfunk im vereinten Deutschland	260
V. Zusammenfassung: Technik und Recht in der dualen Rundfunkordnung	260
Gesamtzusammenfassung und Ausblick	264
I. Allgemeines	264
1. Rechtliche Techniksteuerung	264
2. Historische Funktionen des Technikrechts	266
II. Kommunikationstechnik	268
1. Telegrafenrecht	268
2. Rundfunkrecht	273
III. Ausblick	278
1. Konvergenz und begriffliche Distinktion	278
2. Europäische Perspektiven und Zivilgesellschaft	279
3. Selbstregulierung der Technik	280
4. Recht und Technik	280
Literaturverzeichnis	282

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