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Görisch, C. (2000). Kirchenasyl und staatliches Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49897-0
Görisch, Christoph. Kirchenasyl und staatliches Recht. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49897-0
Görisch, C (2000): Kirchenasyl und staatliches Recht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49897-0
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Kirchenasyl und staatliches Recht
Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 129
(2000)
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Abstract
Das sogenannte Kirchenasyl, also die Gewährung einer Schutzmöglichkeit für Verfolgte vornehmlich innerhalb von Kirchen- oder Pfarrgebäuden, hat eine lange Tradition. Heute stellt sich - nicht zuletzt in Anbetracht aktueller Begebenheiten im Zusammenhang mit der Asylrechtsdiskussion - die Frage nach der rechtlichen Beurteilung des Kirchenasyls im Rechtsstaat des Grundgesetzes. Genauer gesagt geht es dabei um zwei Fragen, nämlich zum einen um die Frage nach der Zulässigkeit einer staatlichen Beendigung und zum anderen um die Frage nach der strafrechtlichen Sanktionierung des Kirchenasyls. Der Autor geht nach der Einführung in das Thema unter dem Gesichtspunkt des Rechtsanwendungsvorrangs zunächst im ersten Hauptteil daran, diese Fragen auf einfachrechtlicher Ebene zu beantworten. Unter dem Gesichtspunkt des Rechtsgeltungsvorrangs werden dann im zweiten Hauptteil die einschlägigen Bestimmungen des Grundgesetzes im einzelnen auf ihre Bedeutung im Zusammenhang mit der Kirchenasylproblematik und auf ihre Einwirkung auf die zuvor dargestellte einfachrechtliche Rechtslage hin untersucht. Eine zusammenfassende Darstellung der Ergebnisse beschließt die Arbeit.Der Verfasser gelangt in einfachrechtlicher Hinsicht zu dem Ergebnis, daß eine staatliche Beendigung durch Ergreifungsmaßnahmen gegen Kirchenasylflüchtlinge und mittelbare Beendigungsmaßnahmen gegen Kirchenasylgewährer aufgrund verwaltungsrechtlicher und strafprozessualer Bestimmungen in weitem Umfang möglich ist, während einer strafrechtlichen Sanktionierung vor allem der Gesichtspunkt der Sozialadäquanz und Verschuldensaspekte entgegenstehen können. Auf der verfassungsrechtlichen Ebene zeigt der Verfasser dann, daß sich unter ganz bestimmten, genau entwickelten Voraussetzungen aus dem kirchlichen Selbstbestimmungsrecht (Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV i.V. m. Art. 140 GG) und auch aus der Glaubens- und Gewissensfreiheit (Art. 4 Abs. 1 GG) ein Kirchenasylrecht ergibt, das sowohl einer staatlichen Beendigung als auch einer strafrechtlichen Sanktionierung des Kirchenasyls entgegensteht. Neben den konkreten, speziell auf die Kirchenasylproblematik bezogenen Ausführungen enthält die Arbeit dabei auch immer wieder grundsätzlichere Überlegungen zu den einschlägigen (Verfassungs-)Bestimmungen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnisr | 7 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| A. Ausgangspunkt | 19 | ||
| B. Terminologische Klärung des Untersuchungsgegenstandes | 20 | ||
| C. Zum Gang der Untersuchung | 22 | ||
| 1. Teil: Kirchenasyl und einfaches Recht | 25 | ||
| 1. Kapitel: Staatliche Beendigung des Kirchenasyls | 25 | ||
| A. Die Zulässigkeit von Ergreifungsmaßnahmen gegen Kirchenasylflüchtlinge | 25 | ||
| I. Verwaltungsrechtliche Ergreifungsmaßnahmen | 26 | ||
| 1. Aufenthaltsbeendende Maßnahmen | 26 | ||
| a) Abschiebung | 26 | ||
| aa) Abschiebungsvoraussetzungen | 26 | ||
| (1) Positive Abschiebungsvoraussetzungen | 27 | ||
| (2) Hinderungsgründe | 27 | ||
| (a) Duldung | 28 | ||
| (b) Duldungsgrund | 29 | ||
| (aa) Staatskirchenvertragliches Kirchenasylrecht als Duldungsgrund | 29 | ||
| (bb) Gewohnheitsrechtliches Kirchenasylrecht als Duldungsgrund | 32 | ||
| bb) Rechtsfolge | 33 | ||
| cc) Richtervorbehalt | 34 | ||
| b) Zurückschiebung | 34 | ||
| c) Abschiebungs- oder Zurückschiebungshaft | 35 | ||
| aa) Voraussetzungen der Haftanordnung | 36 | ||
| (1) Haftgrund i. S. d. § 57 II 1 AuslG | 36 | ||
| (a) Aufenthaltswechsel ohne Anschriftangabe, § 57 II 1 Nr. 2 AuslG | 37 | ||
| (b) Entziehung in sonstiger Weise, § 57 II 1 Nr. 4 AuslG | 37 | ||
| (c) Verdacht einer Entziehungsabsicht, § 57 II 1 Nr. 5 AuslG | 41 | ||
| (aa) Tatsächliche Flucht ins Kirchenasyl | 43 | ||
| (bb) Beabsichtigte Flucht ins Kirchenasyl | 44 | ||
| (d) Versäumung eines Abschiebungstermins, § 57 II 1 Nr. 3 AuslG | 45 | ||
| (e) Unerlaubte Einreise, § 57 II 1 Nr. 1 AuslG | 45 | ||
| (2) Durchführbarkeit der Abschiebung | 45 | ||
| bb) Rechtsfolge | 48 | ||
| cc) Vollstreckung der Haftanordnung | 48 | ||
| 2. Soldatenrechtliche Maßnahmen | 50 | ||
| 3. Maßnahmen des allgemeinen Polizei- und Ordnungsrechts | 51 | ||
| II. Strafprozessuale Ergreifungsmaßnahmen | 53 | ||
| 1. Untersuchungshaft | 53 | ||
| a) Voraussetzungen des Haftbefehls | 54 | ||
| aa) Dringender Tatverdacht | 54 | ||
| bb) Bestehen eines Haftgrundes | 54 | ||
| (1) Flucht, § 112 II Nr. 1 StPO | 54 | ||
| (2) Fluchtgefahr, § 112 II Nr. 2 StPO | 55 | ||
| (3) Andere Haftgründe | 56 | ||
| cc) Verhältnismäßigkeit der Untersuchungshaft | 56 | ||
| (1) Einschränkung der Untersuchungshaft bei geringer Strafdrohung, § 113 StPO | 56 | ||
| (2) Allgemeiner Verhältnismäßigkeitsgrundsatz für die Untersuchungshaftanordnung, § 112 I 2 StPO | 57 | ||
| (3) Aussetzung des Haftbefehlsvollzugs, § 116 StPO | 57 | ||
| b) Rechtsfolge | 58 | ||
| c) Vollstreckung des Haftbefehls | 58 | ||
| d) Vorläufige Festnahme | 58 | ||
| 2. Vorführung | 60 | ||
| 3. Maßnahmen der Strafvollstreckung | 60 | ||
| B. Die Zulässigkeit von mittelbaren Beendigungsmaßnahmen gegen Kirchenasylgewährer | 61 | ||
| I. Verwaltungsrechtliche Maßnahmen | 61 | ||
| 1. Zuständigkeit | 61 | ||
| 2. Voraussetzungen | 63 | ||
| 3. Richtervorbehalt | 65 | ||
| 4. Rechtsfolge | 65 | ||
| 5. Durchführung | 66 | ||
| II. Strafprozessuale Maßnahmen | 68 | ||
| 1. Zuständigkeit | 68 | ||
| 2. Voraussetzungen | 69 | ||
| 3. Richtervorbehalt | 70 | ||
| 4. Rechtsfolge | 71 | ||
| 5. Durchführung | 72 | ||
| 2. Kapitel: Strafrechtliche Sanktionierung des Kirchenasyls | 73 | ||
| A. Strafbarkeit des Kirchenasylflüchtlings | 73 | ||
| I. Tatbestandsmäßigkeit | 73 | ||
| II. Rechtswidrigkeit | 75 | ||
| 1. Formlose Duldung | 75 | ||
| 2. Notwehr | 75 | ||
| 3. Notstand | 77 | ||
| a) Notstandslage | 78 | ||
| b) Notstandshandlung | 81 | ||
| c) Erforderlichkeit der Notstandshandlung | 82 | ||
| d) Wesentliches Überwiegen des von § 34 StGB geschützten Interesses | 82 | ||
| III. Schuld | 84 | ||
| 1. Verbotsirrtum | 84 | ||
| 2. Entschuldigender Notstand | 85 | ||
| IV. Strafverfolgung | 86 | ||
| B. Strafbarkeit des Kirchenasylgewährers | 86 | ||
| I. Tatbestandsmäßigkeit | 86 | ||
| 1. Die einzelnen Straftatbestände und ihre gesetzlichen Voraussetzungen | 87 | ||
| a) Teilnahme | 87 | ||
| aa) Anstiftung | 87 | ||
| bb) Beihilfe | 88 | ||
| b) Täterschaft | 91 | ||
| aa) Einschleusung | 92 | ||
| bb) Begünstigung | 94 | ||
| cc) Strafvereitelung | 96 | ||
| dd) Weitere Straftatbestände | 99 | ||
| 2. Sozialadäquanz als Tatbestandsausschlußgrund | 100 | ||
| II. Rechtswidrigkeit | 104 | ||
| III. Schuld | 107 | ||
| 1. Verbotsirrtum | 107 | ||
| 2. Entschuldigender Notstand | 107 | ||
| IV. Strafverfolgung | 109 | ||
| 2. Teil: Kirchenasyl und Verfassungsrecht | 111 | ||
| 3. Kapitel: Das Grundrecht auf Asyl als Grundlage eines Kirchenasylrechts | 111 | ||
| A. Eingriff in den Schutzbereich des Asylgrundrechts | 111 | ||
| I. Bestandsaufnahme | 111 | ||
| II. Der Begriff „Asylrecht“ i. S. d. Art. 16a I GG | 114 | ||
| III. Das Verhältnis von Kirchenasyl und staatlichem Asylverfahren | 115 | ||
| 1. Die Bedeutung des Körperschaftsstatus der Kirchen im Hinblick auf das Asylgrundrecht | 115 | ||
| 2. Kirchenasyl als subsidiäre Gewährleistung des Asylgrundrechts | 117 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs | 121 | ||
| 4. Kapitel: Die Unverletzlichkeit der Wohnung als Grundlage eines Kirchenasylrechts | 123 | ||
| A. Eingriff in den Schutzbereich der Unverletzlichkeit der Wohnung | 123 | ||
| I. Bestandsaufnahme | 123 | ||
| II. Der Wohnungsbegriff des Art. 13 GG | 125 | ||
| III. Kirchenasylbezogene staatliche Maßnahmen als Schutzbereichseingriff | 125 | ||
| 1. Die Grundrechtsberechtigung in bezug auf das von Art. 13 GG geschützte Kirchenasyl | 126 | ||
| 2. Die Reichweite des Schutzes aus Art. 13 GG in Kirchenasylfällen | 127 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs | 129 | ||
| I. Bestandsaufnahme | 129 | ||
| II. Die Abgrenzung der Schranken des Art. 13 II und VII GG | 131 | ||
| III. Die Anwendung des Art. 13 II GG in Kirchenasylfällen | 135 | ||
| 1. Die richterliche Entscheidung nach Art. 13 II, 1. Var. GG | 135 | ||
| 2. Die Ausnahmeregelung des Art. 13 II, 2. Var. GG | 137 | ||
| 5. Kapitel: Das kirchliche Selbstbestimmungsrecht als Grundlage eines Kirchenasylrechts | 139 | ||
| A. Tatbestandliche Voraussetzungen des kirchlichen Selbstbestimmungsrechts | 140 | ||
| I. Bestandsaufnahme | 140 | ||
| II. Träger des kirchlichen Selbstbestimmungsrechts | 141 | ||
| 1. Religion im verfassungsrechtlichen Sinne | 142 | ||
| 2. Die geschützten Organisationsformen kirchlichen Handelns | 144 | ||
| III. Eigene Angelegenheit der Religionsgemeinschaften | 146 | ||
| 1. Der Kreis der eigenen Angelegenheiten | 146 | ||
| a) Abzulehnende Extrempositionen: Bestimmung der eigenen Angelegenheiten durch Gesetzgeber oder Religionsgemeinschaften | 147 | ||
| b) Vermittelnde Position: Zweckbeziehung als objektiver Auslegungsmaßstab unter Berücksichtigung des kirchlichen Selbstverständnisses | 149 | ||
| 2. Kirchenasyl als eigene Angelegenheit | 154 | ||
| a) Die Bedeutung des Kirchenasyls nach kirchlichem Selbstverständnis | 155 | ||
| aa) Konkrete kirchliche Verlautbarungen zum Kirchenasyl | 157 | ||
| bb) Kirchenrechtliche Beurteilung des Kirchenasyls | 158 | ||
| (1) Kanonisches Recht | 159 | ||
| (2) Evangelisches Kirchenrecht | 160 | ||
| cc) Selbstverständnisbezogene Einzelfragen | 165 | ||
| (1) Kirchliche Stellungnahmen zur staatlichen Rechtslage | 165 | ||
| (2) Verwendung des Begriffs Kirchen„asyl“ | 166 | ||
| (3) Beanspruchung eines gewaltfreien Raumes | 168 | ||
| (4) Ausnutzung eines staatlichen Respekts vor der Heiligkeit des Kirchenraumes | 168 | ||
| b) Die Schlüssigkeit des kirchlichen Selbstverständnisses | 169 | ||
| aa) Einordnung des Kirchenasyls in die Kirchentradition | 169 | ||
| bb) Weitere Schlüssigkeitsaspekte | 172 | ||
| (1) Zugehörigkeit des Kirchenasyls zu den karitativen Handlungen | 173 | ||
| (2) Biblische Begründbarkeit des Kirchenasyls | 173 | ||
| (3) Deckungsgleichheit von Kirchenasylgründen und staatlichen Asylgründen | 174 | ||
| (4) Kirchliche Ablehnung des Kreuzes als Zwangsinstrument | 177 | ||
| (5) Staatliche Anerkennung kirchlicher Obdachgewährung an Flüchtlinge | 177 | ||
| (6) Begründung des Kirchenasyls mit der Heiligkeit des Kirchenraumes | 178 | ||
| (7) Politisch motivierte Kirchenasylgewährung | 178 | ||
| IV. Ordnung und Verwaltung der eigenen Angelegenheit | 179 | ||
| B. Die Schranken des für alle geltenden Gesetzes | 181 | ||
| I. Bestandsaufnahme | 181 | ||
| II. Der Begriff des für alle geltenden Gesetzes | 183 | ||
| 1. Heckelsche Formel | 183 | ||
| 2. Jedermann-Formel | 184 | ||
| 3. Sonderrechts- und Abwägungslehre | 185 | ||
| III. Die in Kirchenasylfällen einschlägigen Normen als für alle geltende, die Kirchenfreiheit beschränkende Gesetze | 187 | ||
| 1. Die schrankengesetzlich geschützten Rechtsgüter | 189 | ||
| 2. Rangverhältnis zwischen Kirchenfreiheit und schrankengesetzlich geschützten Rechtsgütern | 191 | ||
| a) Allgemeines Rangverhältnis | 191 | ||
| b) Spezielle verfassungsrechtliche Gesichtspunkte hinsichtlich eines eindeutigen Vorrangverhältnisses | 192 | ||
| aa) Staatliches Asylgewährungsmonopol | 192 | ||
| bb) Funktionsfähigkeit der Rechtsordnung | 193 | ||
| cc) Der Gleichheitssatz des Art. 3 I GG | 197 | ||
| dd) Der Körperschaftsstatus der öffentlich-rechtlichen Religionsgemeinschaften | 197 | ||
| 3. Erforderlichkeit einer Durchsetzung der Schrankengesetze | 198 | ||
| a) Schutz der staatlichen Finanzkraft | 198 | ||
| b) Schutz des Wohnungs- und Arbeitsmarktes | 201 | ||
| c) Schutz der Integrationsfähigkeit | 202 | ||
| d) Mittelbarer Schutz von staatlicher Finanzkraft, Wohnungs- und Arbeitsmarkt und Integrationsfähigkeit | 202 | ||
| 4. Herstellung praktischer Konkordanz zwischen Kirchenfreiheit und Schrankengesetzen in Kirchenasylfällen (Abwägung i.e.S.) | 203 | ||
| a) Die Bedeutung des Kirchenasyls innerhalb der Kirchenfreiheit | 204 | ||
| b) Unmittelbare Gegenüberstellung von Kirchenfreiheit und Schrankengesetzen: Kirchenasylgewährung zur Abwendung einer ernsthaft befürchteten Lebens- oder Leibesgefahr als maßgebliches Abwägungskriterium | 206 | ||
| c) Weitere konkrete Voraussetzungen einer von der Kirchenfreiheit gegenüber den Schrankengesetzen vorrangig geschützten Kirchenasylgewährung | 207 | ||
| aa) Ausschöpfung aller staatlichen Rechtsschutzmöglichkeiten | 208 | ||
| bb) Öffentlichkeit der Kirchenasylgewährung | 211 | ||
| cc) Aufenthalt in kirchlichen Räumen | 212 | ||
| dd) Ordnungsgemäßer Beschluß der zuständigen kirchlichen Organe | 213 | ||
| ee) Keine besondere Schaffung von Einwanderungsanreizen | 214 | ||
| 5. Vom Ausgangsfall abweichende Kirchenasylkonstellationen | 218 | ||
| a) Heiligkeit des Ortes als Kirchenasylgrund | 219 | ||
| b) Politisch motivierte Kirchenasylgewährung | 219 | ||
| c) Kirchenasylgewährung an inländische Flüchtlinge | 220 | ||
| 6. Prozessuale Aspekte bezüglich der von der Kirchenfreiheit gegenüber den Schrankengesetzen vorrangig geschützten Kirchenasylgewährungen | 221 | ||
| 7. Einfachrechtliche Auswirkungen des Kirchenasylschutzes durch das kirchliche Selbstbestimmungsrecht | 223 | ||
| 6. Kapitel: Die Glaubensfreiheit als Grundlage eines Kirchenasylrechts | 226 | ||
| A. Eingriff in den Schutzbereich der Glaubensfreiheit | 226 | ||
| I. Bestandsaufnahme | 226 | ||
| II. Grundrechtsträgerschaft | 227 | ||
| III. Der Schutzumfang der Glaubens(betätigungs)freiheit | 228 | ||
| 1. Kultushandlungen | 229 | ||
| 2. Kulturvölker-Formel | 229 | ||
| 3. Glaubensverpflichtung | 230 | ||
| 4. Glaubensbetätigung im umfassenden Sinne | 231 | ||
| 5. Verhältnis von Art. 4 I GG und Art. 137 III 1 WRV i.V.m. Art. 140 GG | 231 | ||
| IV. Kirchenasylbezogene staatliche Maßnahmen als Schutzbereichseingriff | 233 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs | 233 | ||
| I. Bestandsaufnahme | 233 | ||
| II. Die Schranken der Glaubensfreiheit | 236 | ||
| 1. Schrankenleihe | 236 | ||
| 2. Die Schrankenregelung des Art. 136 I WRV i.V.m. Art. 140 GG | 236 | ||
| III. Die kirchenasylrelevanten Bestimmungen als Schrankengesetze | 239 | ||
| 1. Übertragbarkeit der zum kirchlichen Selbstbestimmungsrecht vorgenommenen Güterabwägung | 240 | ||
| a) Unterschiedliche Finanzkraft | 240 | ||
| b) Unterschiedliche Bedeutungszumessung | 241 | ||
| c) Unterschiedliche Informationsmöglichkeiten | 241 | ||
| d) Unterschiedliche Grundeinstellung zum Staat | 242 | ||
| 2. Einfachrechtliche Auswirkungen des Kirchenasylschutzes durch die Glaubensfreiheit | 243 | ||
| 7. Kapitel: Die Gewissensfreiheit als Grundlage eines Kirchenasylrechts | 245 | ||
| A. Eingriff in den Schutzbereich der Gewissensfreiheit | 245 | ||
| I. Bestandsaufnahme | 245 | ||
| II. Grundrechtsträgerschaft | 246 | ||
| III. Der Schutzumfang der Gewissensfreiheit | 247 | ||
| 1. Gewissensentscheidung | 247 | ||
| 2. Geschützte Verhaltensmodalitäten | 248 | ||
| a) Abwehr aufgezwungener Konflikte durch gewissensbedingtes Unterlassen | 248 | ||
| b) Gewissensbetätigung im individuellen Verantwortungsbereich | 250 | ||
| c) Gewissensbetätigung im umfassenden Sinne | 251 | ||
| IV. Kirchenasylbezogene staatliche Maßnahmen als Schutzbereichseingriff | 253 | ||
| B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs | 254 | ||
| I. Bestandsaufnahme | 254 | ||
| II. Die Schranken der Gewissensfreiheit | 254 | ||
| 1. Schrankenleihe | 255 | ||
| 2. Die Schrankenregelung des Art. 136 I WRV i.V.m. Art. 140 GG | 255 | ||
| III. Die kirchenasylrelevanten Bestimmungen als Schrankengesetze | 258 | ||
| 8. Kapitel: Weitere Verfassungsbestimmungen als Grundlage eines Kirchenasylrechts | 260 | ||
| A. Weitere Grundrechte | 260 | ||
| B. Das Widerstandsrecht des Art. 20 IV GG | 261 | ||
| C. Übergeordnete Verfassungsprinzipien | 262 | ||
| Zusammenfassung | 266 | ||
| Literaturverzeichnis | 268 | ||
| Sachwortverzeichnis | 290 |