Kirchenasyl und staatliches Recht

Christoph Görisch

doi:10.3790/978-3-428-49897-0

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Görisch, C. (2000). Kirchenasyl und staatliches Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49897-0

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Kirchenasyl und staatliches Recht

Görisch, Christoph

Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 129

(2000)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49897-0
978-3-428-09897-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49897-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 292
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das sogenannte Kirchenasyl, also die Gewährung einer Schutzmöglichkeit für Verfolgte vornehmlich innerhalb von Kirchen- oder Pfarrgebäuden, hat eine lange Tradition. Heute stellt sich - nicht zuletzt in Anbetracht aktueller Begebenheiten im Zusammenhang mit der Asylrechtsdiskussion - die Frage nach der rechtlichen Beurteilung des Kirchenasyls im Rechtsstaat des Grundgesetzes. Genauer gesagt geht es dabei um zwei Fragen, nämlich zum einen um die Frage nach der Zulässigkeit einer staatlichen Beendigung und zum anderen um die Frage nach der strafrechtlichen Sanktionierung des Kirchenasyls. Der Autor geht nach der Einführung in das Thema unter dem Gesichtspunkt des Rechtsanwendungsvorrangs zunächst im ersten Hauptteil daran, diese Fragen auf einfachrechtlicher Ebene zu beantworten. Unter dem Gesichtspunkt des Rechtsgeltungsvorrangs werden dann im zweiten Hauptteil die einschlägigen Bestimmungen des Grundgesetzes im einzelnen auf ihre Bedeutung im Zusammenhang mit der Kirchenasylproblematik und auf ihre Einwirkung auf die zuvor dargestellte einfachrechtliche Rechtslage hin untersucht. Eine zusammenfassende Darstellung der Ergebnisse beschließt die Arbeit.

Der Verfasser gelangt in einfachrechtlicher Hinsicht zu dem Ergebnis, daß eine staatliche Beendigung durch Ergreifungsmaßnahmen gegen Kirchenasylflüchtlinge und mittelbare Beendigungsmaßnahmen gegen Kirchenasylgewährer aufgrund verwaltungsrechtlicher und strafprozessualer Bestimmungen in weitem Umfang möglich ist, während einer strafrechtlichen Sanktionierung vor allem der Gesichtspunkt der Sozialadäquanz und Verschuldensaspekte entgegenstehen können. Auf der verfassungsrechtlichen Ebene zeigt der Verfasser dann, daß sich unter ganz bestimmten, genau entwickelten Voraussetzungen aus dem kirchlichen Selbstbestimmungsrecht (Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV i.V. m. Art. 140 GG) und auch aus der Glaubens- und Gewissensfreiheit (Art. 4 Abs. 1 GG) ein Kirchenasylrecht ergibt, das sowohl einer staatlichen Beendigung als auch einer strafrechtlichen Sanktionierung des Kirchenasyls entgegensteht. Neben den konkreten, speziell auf die Kirchenasylproblematik bezogenen Ausführungen enthält die Arbeit dabei auch immer wieder grundsätzlichere Überlegungen zu den einschlägigen (Verfassungs-)Bestimmungen.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnisr	7
Einleitung	19
A. Ausgangspunkt	19
B. Terminologische Klärung des Untersuchungsgegenstandes	20
C. Zum Gang der Untersuchung	22
1. Teil: Kirchenasyl und einfaches Recht	25
1. Kapitel: Staatliche Beendigung des Kirchenasyls	25
A. Die Zulässigkeit von Ergreifungsmaßnahmen gegen Kirchenasylflüchtlinge	25
I. Verwaltungsrechtliche Ergreifungsmaßnahmen	26
1. Aufenthaltsbeendende Maßnahmen	26
a) Abschiebung	26
aa) Abschiebungsvoraussetzungen	26
(1) Positive Abschiebungsvoraussetzungen	27
(2) Hinderungsgründe	27
(a) Duldung	28
(b) Duldungsgrund	29
(aa) Staatskirchenvertragliches Kirchenasylrecht als Duldungsgrund	29
(bb) Gewohnheitsrechtliches Kirchenasylrecht als Duldungsgrund	32
bb) Rechtsfolge	33
cc) Richtervorbehalt	34
b) Zurückschiebung	34
c) Abschiebungs- oder Zurückschiebungshaft	35
aa) Voraussetzungen der Haftanordnung	36
(1) Haftgrund i. S. d. § 57 II 1 AuslG	36
(a) Aufenthaltswechsel ohne Anschriftangabe, § 57 II 1 Nr. 2 AuslG	37
(b) Entziehung in sonstiger Weise, § 57 II 1 Nr. 4 AuslG	37
(c) Verdacht einer Entziehungsabsicht, § 57 II 1 Nr. 5 AuslG	41
(aa) Tatsächliche Flucht ins Kirchenasyl	43
(bb) Beabsichtigte Flucht ins Kirchenasyl	44
(d) Versäumung eines Abschiebungstermins, § 57 II 1 Nr. 3 AuslG	45
(e) Unerlaubte Einreise, § 57 II 1 Nr. 1 AuslG	45
(2) Durchführbarkeit der Abschiebung	45
bb) Rechtsfolge	48
cc) Vollstreckung der Haftanordnung	48
2. Soldatenrechtliche Maßnahmen	50
3. Maßnahmen des allgemeinen Polizei- und Ordnungsrechts	51
II. Strafprozessuale Ergreifungsmaßnahmen	53
1. Untersuchungshaft	53
a) Voraussetzungen des Haftbefehls	54
aa) Dringender Tatverdacht	54
bb) Bestehen eines Haftgrundes	54
(1) Flucht, § 112 II Nr. 1 StPO	54
(2) Fluchtgefahr, § 112 II Nr. 2 StPO	55
(3) Andere Haftgründe	56
cc) Verhältnismäßigkeit der Untersuchungshaft	56
(1) Einschränkung der Untersuchungshaft bei geringer Strafdrohung, § 113 StPO	56
(2) Allgemeiner Verhältnismäßigkeitsgrundsatz für die Untersuchungshaftanordnung, § 112 I 2 StPO	57
(3) Aussetzung des Haftbefehlsvollzugs, § 116 StPO	57
b) Rechtsfolge	58
c) Vollstreckung des Haftbefehls	58
d) Vorläufige Festnahme	58
2. Vorführung	60
3. Maßnahmen der Strafvollstreckung	60
B. Die Zulässigkeit von mittelbaren Beendigungsmaßnahmen gegen Kirchenasylgewährer	61
I. Verwaltungsrechtliche Maßnahmen	61
1. Zuständigkeit	61
2. Voraussetzungen	63
3. Richtervorbehalt	65
4. Rechtsfolge	65
5. Durchführung	66
II. Strafprozessuale Maßnahmen	68
1. Zuständigkeit	68
2. Voraussetzungen	69
3. Richtervorbehalt	70
4. Rechtsfolge	71
5. Durchführung	72
2. Kapitel: Strafrechtliche Sanktionierung des Kirchenasyls	73
A. Strafbarkeit des Kirchenasylflüchtlings	73
I. Tatbestandsmäßigkeit	73
II. Rechtswidrigkeit	75
1. Formlose Duldung	75
2. Notwehr	75
3. Notstand	77
a) Notstandslage	78
b) Notstandshandlung	81
c) Erforderlichkeit der Notstandshandlung	82
d) Wesentliches Überwiegen des von § 34 StGB geschützten Interesses	82
III. Schuld	84
1. Verbotsirrtum	84
2. Entschuldigender Notstand	85
IV. Strafverfolgung	86
B. Strafbarkeit des Kirchenasylgewährers	86
I. Tatbestandsmäßigkeit	86
1. Die einzelnen Straftatbestände und ihre gesetzlichen Voraussetzungen	87
a) Teilnahme	87
aa) Anstiftung	87
bb) Beihilfe	88
b) Täterschaft	91
aa) Einschleusung	92
bb) Begünstigung	94
cc) Strafvereitelung	96
dd) Weitere Straftatbestände	99
2. Sozialadäquanz als Tatbestandsausschlußgrund	100
II. Rechtswidrigkeit	104
III. Schuld	107
1. Verbotsirrtum	107
2. Entschuldigender Notstand	107
IV. Strafverfolgung	109
2. Teil: Kirchenasyl und Verfassungsrecht	111
3. Kapitel: Das Grundrecht auf Asyl als Grundlage eines Kirchenasylrechts	111
A. Eingriff in den Schutzbereich des Asylgrundrechts	111
I. Bestandsaufnahme	111
II. Der Begriff „Asylrecht“ i. S. d. Art. 16a I GG	114
III. Das Verhältnis von Kirchenasyl und staatlichem Asylverfahren	115
1. Die Bedeutung des Körperschaftsstatus der Kirchen im Hinblick auf das Asylgrundrecht	115
2. Kirchenasyl als subsidiäre Gewährleistung des Asylgrundrechts	117
B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs	121
4. Kapitel: Die Unverletzlichkeit der Wohnung als Grundlage eines Kirchenasylrechts	123
A. Eingriff in den Schutzbereich der Unverletzlichkeit der Wohnung	123
I. Bestandsaufnahme	123
II. Der Wohnungsbegriff des Art. 13 GG	125
III. Kirchenasylbezogene staatliche Maßnahmen als Schutzbereichseingriff	125
1. Die Grundrechtsberechtigung in bezug auf das von Art. 13 GG geschützte Kirchenasyl	126
2. Die Reichweite des Schutzes aus Art. 13 GG in Kirchenasylfällen	127
B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs	129
I. Bestandsaufnahme	129
II. Die Abgrenzung der Schranken des Art. 13 II und VII GG	131
III. Die Anwendung des Art. 13 II GG in Kirchenasylfällen	135
1. Die richterliche Entscheidung nach Art. 13 II, 1. Var. GG	135
2. Die Ausnahmeregelung des Art. 13 II, 2. Var. GG	137
5. Kapitel: Das kirchliche Selbstbestimmungsrecht als Grundlage eines Kirchenasylrechts	139
A. Tatbestandliche Voraussetzungen des kirchlichen Selbstbestimmungsrechts	140
I. Bestandsaufnahme	140
II. Träger des kirchlichen Selbstbestimmungsrechts	141
1. Religion im verfassungsrechtlichen Sinne	142
2. Die geschützten Organisationsformen kirchlichen Handelns	144
III. Eigene Angelegenheit der Religionsgemeinschaften	146
1. Der Kreis der eigenen Angelegenheiten	146
a) Abzulehnende Extrempositionen: Bestimmung der eigenen Angelegenheiten durch Gesetzgeber oder Religionsgemeinschaften	147
b) Vermittelnde Position: Zweckbeziehung als objektiver Auslegungsmaßstab unter Berücksichtigung des kirchlichen Selbstverständnisses	149
2. Kirchenasyl als eigene Angelegenheit	154
a) Die Bedeutung des Kirchenasyls nach kirchlichem Selbstverständnis	155
aa) Konkrete kirchliche Verlautbarungen zum Kirchenasyl	157
bb) Kirchenrechtliche Beurteilung des Kirchenasyls	158
(1) Kanonisches Recht	159
(2) Evangelisches Kirchenrecht	160
cc) Selbstverständnisbezogene Einzelfragen	165
(1) Kirchliche Stellungnahmen zur staatlichen Rechtslage	165
(2) Verwendung des Begriffs Kirchen„asyl“	166
(3) Beanspruchung eines gewaltfreien Raumes	168
(4) Ausnutzung eines staatlichen Respekts vor der Heiligkeit des Kirchenraumes	168
b) Die Schlüssigkeit des kirchlichen Selbstverständnisses	169
aa) Einordnung des Kirchenasyls in die Kirchentradition	169
bb) Weitere Schlüssigkeitsaspekte	172
(1) Zugehörigkeit des Kirchenasyls zu den karitativen Handlungen	173
(2) Biblische Begründbarkeit des Kirchenasyls	173
(3) Deckungsgleichheit von Kirchenasylgründen und staatlichen Asylgründen	174
(4) Kirchliche Ablehnung des Kreuzes als Zwangsinstrument	177
(5) Staatliche Anerkennung kirchlicher Obdachgewährung an Flüchtlinge	177
(6) Begründung des Kirchenasyls mit der Heiligkeit des Kirchenraumes	178
(7) Politisch motivierte Kirchenasylgewährung	178
IV. Ordnung und Verwaltung der eigenen Angelegenheit	179
B. Die Schranken des für alle geltenden Gesetzes	181
I. Bestandsaufnahme	181
II. Der Begriff des für alle geltenden Gesetzes	183
1. Heckelsche Formel	183
2. Jedermann-Formel	184
3. Sonderrechts- und Abwägungslehre	185
III. Die in Kirchenasylfällen einschlägigen Normen als für alle geltende, die Kirchenfreiheit beschränkende Gesetze	187
1. Die schrankengesetzlich geschützten Rechtsgüter	189
2. Rangverhältnis zwischen Kirchenfreiheit und schrankengesetzlich geschützten Rechtsgütern	191
a) Allgemeines Rangverhältnis	191
b) Spezielle verfassungsrechtliche Gesichtspunkte hinsichtlich eines eindeutigen Vorrangverhältnisses	192
aa) Staatliches Asylgewährungsmonopol	192
bb) Funktionsfähigkeit der Rechtsordnung	193
cc) Der Gleichheitssatz des Art. 3 I GG	197
dd) Der Körperschaftsstatus der öffentlich-rechtlichen Religionsgemeinschaften	197
3. Erforderlichkeit einer Durchsetzung der Schrankengesetze	198
a) Schutz der staatlichen Finanzkraft	198
b) Schutz des Wohnungs- und Arbeitsmarktes	201
c) Schutz der Integrationsfähigkeit	202
d) Mittelbarer Schutz von staatlicher Finanzkraft, Wohnungs- und Arbeitsmarkt und Integrationsfähigkeit	202
4. Herstellung praktischer Konkordanz zwischen Kirchenfreiheit und Schrankengesetzen in Kirchenasylfällen (Abwägung i.e.S.)	203
a) Die Bedeutung des Kirchenasyls innerhalb der Kirchenfreiheit	204
b) Unmittelbare Gegenüberstellung von Kirchenfreiheit und Schrankengesetzen: Kirchenasylgewährung zur Abwendung einer ernsthaft befürchteten Lebens- oder Leibesgefahr als maßgebliches Abwägungskriterium	206
c) Weitere konkrete Voraussetzungen einer von der Kirchenfreiheit gegenüber den Schrankengesetzen vorrangig geschützten Kirchenasylgewährung	207
aa) Ausschöpfung aller staatlichen Rechtsschutzmöglichkeiten	208
bb) Öffentlichkeit der Kirchenasylgewährung	211
cc) Aufenthalt in kirchlichen Räumen	212
dd) Ordnungsgemäßer Beschluß der zuständigen kirchlichen Organe	213
ee) Keine besondere Schaffung von Einwanderungsanreizen	214
5. Vom Ausgangsfall abweichende Kirchenasylkonstellationen	218
a) Heiligkeit des Ortes als Kirchenasylgrund	219
b) Politisch motivierte Kirchenasylgewährung	219
c) Kirchenasylgewährung an inländische Flüchtlinge	220
6. Prozessuale Aspekte bezüglich der von der Kirchenfreiheit gegenüber den Schrankengesetzen vorrangig geschützten Kirchenasylgewährungen	221
7. Einfachrechtliche Auswirkungen des Kirchenasylschutzes durch das kirchliche Selbstbestimmungsrecht	223
6. Kapitel: Die Glaubensfreiheit als Grundlage eines Kirchenasylrechts	226
A. Eingriff in den Schutzbereich der Glaubensfreiheit	226
I. Bestandsaufnahme	226
II. Grundrechtsträgerschaft	227
III. Der Schutzumfang der Glaubens(betätigungs)freiheit	228
1. Kultushandlungen	229
2. Kulturvölker-Formel	229
3. Glaubensverpflichtung	230
4. Glaubensbetätigung im umfassenden Sinne	231
5. Verhältnis von Art. 4 I GG und Art. 137 III 1 WRV i.V.m. Art. 140 GG	231
IV. Kirchenasylbezogene staatliche Maßnahmen als Schutzbereichseingriff	233
B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs	233
I. Bestandsaufnahme	233
II. Die Schranken der Glaubensfreiheit	236
1. Schrankenleihe	236
2. Die Schrankenregelung des Art. 136 I WRV i.V.m. Art. 140 GG	236
III. Die kirchenasylrelevanten Bestimmungen als Schrankengesetze	239
1. Übertragbarkeit der zum kirchlichen Selbstbestimmungsrecht vorgenommenen Güterabwägung	240
a) Unterschiedliche Finanzkraft	240
b) Unterschiedliche Bedeutungszumessung	241
c) Unterschiedliche Informationsmöglichkeiten	241
d) Unterschiedliche Grundeinstellung zum Staat	242
2. Einfachrechtliche Auswirkungen des Kirchenasylschutzes durch die Glaubensfreiheit	243
7. Kapitel: Die Gewissensfreiheit als Grundlage eines Kirchenasylrechts	245
A. Eingriff in den Schutzbereich der Gewissensfreiheit	245
I. Bestandsaufnahme	245
II. Grundrechtsträgerschaft	246
III. Der Schutzumfang der Gewissensfreiheit	247
1. Gewissensentscheidung	247
2. Geschützte Verhaltensmodalitäten	248
a) Abwehr aufgezwungener Konflikte durch gewissensbedingtes Unterlassen	248
b) Gewissensbetätigung im individuellen Verantwortungsbereich	250
c) Gewissensbetätigung im umfassenden Sinne	251
IV. Kirchenasylbezogene staatliche Maßnahmen als Schutzbereichseingriff	253
B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs	254
I. Bestandsaufnahme	254
II. Die Schranken der Gewissensfreiheit	254
1. Schrankenleihe	255
2. Die Schrankenregelung des Art. 136 I WRV i.V.m. Art. 140 GG	255
III. Die kirchenasylrelevanten Bestimmungen als Schrankengesetze	258
8. Kapitel: Weitere Verfassungsbestimmungen als Grundlage eines Kirchenasylrechts	260
A. Weitere Grundrechte	260
B. Das Widerstandsrecht des Art. 20 IV GG	261
C. Übergeordnete Verfassungsprinzipien	262
Zusammenfassung	266
Literaturverzeichnis	268
Sachwortverzeichnis	290

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