Reform des Verwaltungsverfahrensrechts

doi:10.3790/978-3-428-47942-9

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Blümel, W., Pitschas, R. (Eds.) (1994). Reform des Verwaltungsverfahrensrechts. Vorträge und Diskussionsbeiträge des Forschungsseminars am Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer vom 3. bis 5. März 1993. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47942-9

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Reform des Verwaltungsverfahrensrechts

Vorträge und Diskussionsbeiträge des Forschungsseminars am Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer vom 3. bis 5. März 1993

Editors: Blümel, Willi | Pitschas, Rainer

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 114

(1994)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47942-9
978-3-428-07942-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47942-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 372
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Abkürzungsverzeichnis	8
Vorwort	15
Begrüßung und Einführung durch den Geschäftsführenden Direktor des Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Universitätsprofessor Dr. Willi Blümel	19
I. Begrüßung	19
II. Zielsetzung des Seminars	20
III. Formen des Verwaltungshandelns	22
IV. Vereinheitlichung des Verwaltungsverfahrensrechts	24
V. Beschleunigung der Verwaltungsverfahren	29
VI. Reduzierung der Öffentlichkeitsbeteiligung?	36
VII. Verwaltungsverfahrensrecht in der EG	37
VIII. Einsetzung einer Sachverständigenkommission zur Reform des Verwaltungsverfahrensrechts	38
Eberhard Bohne: Aktuelle Ansätze zur Reform umweltrechtlicher Zulassungsverfahren	41
I. Problemstellung	41
1. Reformbedürftigkeit des Zulassungsrechts im allgemeinen	41
2. Gesetzgebungsprogramm der Bundesregierung zur Verfahrensbeschleunigung	42
3. Grundsatzfragen der Verfahrensbeschleunigung	44
II. Beschleunigungsbedarf	45
1. Verfahrensdauer	45
a) Verfahrensmerkmale	45
b) Daten aus der Verwaltung	47
c) Daten aus der Wirtschaft	51
d) Daten aus der Wissenschaft	52
2. Dauer verkehrswegerechtlicher Zulassungsverfahren	53
3. Einfluß des Zulassungsrechts auf die Verfahrensdauer	56
4. Investitionshemmnisse und Zulassungsverfahren in Ostdeutschland	59
5. Bewertung der Dauer von Zulassungsverfahren	60
a) Bewertungsansätze	61
b) Expertenpostulate als Bewertungsmaßstäbe	61
c) Folgerungen	62
III. Aufgabenvereinfachungsbedarf	63
1. Abbau und Vermeidung von Vollzugsdefiziten durch Vereinfachung des Zulassungsrechts	63
2. Verfahrensvereinfachung durch Aufgabenvereinfachung	64
a) Aufgabenvereinfachung	64
b) Prioritätensetzung	65
c) Risikoverteilung	67
IV. Versicherungsmodelle	67
1. Versicherungsmodell für Vorhaben mit geringem oder mittlerem Gefährdungspotential (Versicherungsmodell I)	68
a) Konzeption	68
b) Funktionsweise	70
c) Vereinfachungseffekte sowie Abbau und Vermeidung von Vollzugsdefiziten	73
d) Umweltpolitische und rechtliche Einwände	73
e) Bewertung	74
2. Versicherungsmodell für Vorhaben mit erhöhtem Gefährdungspotential (Versicherungsmodell II)	75
a) Konzeption	75
b) Funktionsweise	77
c) Vereinfachungseffekte sowie Abbau und Vermeidung von Vollzugsdefiziten	78
d) Umweltpolitische und rechtliche Einwände	79
e) Bewertung	80
3. Gesamtwürdigung der Versicherungsmodelle I und II	81
Rainer Wahl: Neues Verfahrensrecht für Planfeststellung und Anlagengenehmigung – Vereinheitlichung des Verwaltungsverfahrens oder bereichsspezifische Sonderordnung?	83
I. Einleitung	83
II. Allgemeines Verwaltungsverfahrensrecht und bereichsspezifisches Verwaltungsverfahrensrecht	84
1. Zur Stellung des Verwaltungsverfahrensrechts zwischen dem Verwaltungsprozeßrecht und dem materiellen Verwaltungsrecht	84
2. Bereichsspezifisches Verwaltungsverfahrensrecht als Widerspiegelung einer engen Nähebeziehung zwischen dem Verwaltungsverfahrensrecht und dem inhaltlichen Verwaltungsrecht	86
3. Das Allgemeine Verwaltungs(verfahrens)recht und das Abstraktions- bzw. Konkretisierungsniveau der mittleren Ebene	87
4. Die Verfahrenstypen als Institute der mittleren Ebene der dogmatischen Systembildung	89
5. Der unterschiedliche kodifikatorische Erfolg der „besonderen Verfahrensarten“ des VwVfG	91
6. Zur rechtspolitischen Notwendigkeit einer Regelung der komplexen Genehmigungsverfahren	96
7. Zusammenfassung	97
III. Zur neueren Gesetzgebung im Planfeststellungs- und Genehmigungsverfahrensrecht	97
1. Gemeinsamkeiten und Unterschiede zwischen Planfeststellungen und Genehmigungen (in materieller und verfahrensmäßiger Hinsicht)	97
2. Neues Verfahrensrecht für Planfeststellungen im VwVfG oder in Spezialgesetzen?	100
3. Regelungs-Bausteine für Planfeststellungsverfahren	103
4. Ausgewählte Probleme der Neuerungen im Planfeststellungsrecht	105
5. Neues Verfahrensrecht für Anlagengenehmigungsverfahren	109
6. Regelungs-Bausteine für Anlagengenehmigungsverfahren	111
7. Das Beschleunigungsziel im Kontext der anderen Zwecke des Verwaltungsverfahrens	115
Carl Böhret/Martin R. Pfeil: Diskussion zu den Referaten von Willi Blümel, Eberhard Bohne und Rainer Wahl	121
I.	121
II.	122
III.	123
Martin Bullinger: Beschleunigte Genehmigungs- und Planungsverfahren für eilbedürftige Vorhaben	127
A. Gesetzgeberische Großaktionen zur Beschleunigung	127
I. Die Gesetzgebung	127
II. Der Anlaß	129
B. Bedarfsgerechte Beschleunigung als Verfassungsgebot	130
C. Aktuelle und potentielle Mittel zur Beschleunigung	133
I. Wegfall staatlicher Leistungen	133
II. Fristsetzung	135
III. Nebeneinander statt Nacheinander unternehmerischer, behördlicher und gerichtlicher Prüfvorgänge (koordinierte Parallelprüfung)	136
1. Sternförmige Beteiligung statt Aktenversand	141
2. Zeitliches Ineinandergreifen der unternehmerischen Vorbereitungsphase und des behördlichen Verfahrens	142
3. Vorgezogene gerichtliche Überprüfung	143
4. Vorgezogene Akzeptanzsicherung in der unternehmerischen Vorbereitungsphase	144
5. Vorgezogene Ausführung	144
6. Rechnerische Vorwegnahme aller Verfahrensstufen	144
IV. Verfahrensmanagement	145
1. Behördlicher Projektmanager	146
2. Beauftragter privater Projektmanager	147
3. Träger des Vorhabens als Projektmanager	148
4. Neutraler privater Verfahrensmittler	148
D. Ausblick: Notwendigkeit einer gesetzlichen Öffnungsklausel für alternative Beschleunigungsmodelle	148
Udo Steiner: Beschleunigung der Planungen für Verkehrswege im gesamten Bundesgebiet	151
I. Planungsrecht für Verkehrswege – Reformbedarf und Reformstand	151
II. Schwerpunktprobleme des Planungsvereinfachungsgesetzes	154
1. Beschleunigung durch Verkürzung der Behördenfristen	154
2. Der bundesstaatliche Brennpunkt: Wegfall der förmlichen Linienbestimmung im Recht der Fernstraßenplanung	157
3. Die Behandlung von Fragen des Verwaltungsrechtsschutzes im Planungsvereinfachungsgesetz	160
III. Konzeptprobleme der sog. Plangenehmigung	162
IV. Schlußbemerkungen	171
Pierre Maclouf: The „Modernization of the State“ in France: From „Users“ to Citizens The Case of the Ministère de l’Equipement. Statement	173
I. Confronting the two aspects of the argument	174
1. Facts	174
a) Space	175
b) Men	175
c) Rules	175
d) Action	176
2. Generalities about these changes	176
a) When?	177
b) Where?	177
c) Why?	177
II. Toward a transformation of the relationship between the State and the „users“ of public services	178
1. Who are the users?	178
2. What are the changes?	179
a) Reducing the distance: the end of „closed office government“	179
b) Reducing the „closure“: „Transparency“	179
c) Reducing the specificity: a „projective“ administration	180
III. Administrative procedures: A dynamic perspective	181
1. The dual character of Public administration	181
a) Administrative procedures considered as a guarantee for citizens’ rights	181
b) Administrative procedures considered as a social matter	182
2. Normative and non-normative action in Public Administration	184
a) The normative dimension is facing the expansion of the extra-normative dimension	185
b) Unstabilization of the normative system	187
c) The social dimension of procedures	188
Conclusion	189
APPENDIX I: The French Ministry for „Equipement“	190
APPENDIX II: Le Ministre de l’Equipement, du Logement et des Transports. Circulaíre no 92-71 du 15 décembre 1992 relative a la conduite des grands projets nationaux d’infractures. NOR: EQUR 9210176C	191
I. Champ d’Application de la Présente Circulaire	193
II. Organiser une Phase de Débat sur l’Intérêt économique et Social Préalable à l’Enquête d’ Utilité Publique	193
III. Intégrer les Etudes de Tracé dans une Perspective d’Aménagement des Territoires Concernés	194
IV. Afficher les Engagements de l’Etat et Suivre Leur Mise en Oeuvre	195
APPENDIX III: The relationships between Administration and citizens in the case of Ministry of Equipement viewed by a high civil servant	196
1. The relationship between Administration and the users	196
2. The legitimacy of public action	196
3. The user and public policies	197
4. Interaction with organization	197
5. Law	198
6. What about the citizen?	198
7. The elected local representatives	199
APPENDIX IV: Outline of a comparison of French and German Administrative Models	199
I. Distances	199
1. The substance of administration	199
a) Structure of implementation or autonomous function in the State	199
b) Definitions	201
2. Determination of administration	201
a) Law	201
aa) Constitutional basis	201
bb) Regulation by law or regulation by convergence of actions	202
b) Context	202
II. Vicinities	202
Willi Blümel/Petra Bülow: Diskussion zu den Referaten von Martin Bullinger und Udo Steiner sowie zu dem Statement von Pierre Maclouf	205
I. Referat Bullinger	205
1. Zeitproblematik	205
2. Verfahrensziele	205
3. Ineinandergreifen privater und staatlicher Planung, Ausführung und Kontrolle	206
4. Verfahrensmanagement	207
5. Sternförmige Beteiligung	208
6. Vorgezogene Ausführung	208
7. Reformbedarf aus Sicht der Unternehmen	208
8. Kooperatives Verwaltungshandeln	209
II. Referat Steiner	209
1. Beschleunigungsgesetzgebung	209
2. Plangenehmigung	209
3. Wegfall der Linienbestimmung	209
4. Gesetzliche Regelung der Folgen von Abwägungsmängeln	210
5. Verkürzung des Rechtsschutzes	210
6. Vereinheitlichung	211
7. Resümee	211
III. Stellungnahmen der Referenten	211
Klaus Grupp: Verwaltungsinterne Rechtsetzung – Bedarf und Möglichkeiten ihrer Aufnahme in das Verwaltungsverfahrensrecht?	215
I. Zu Begriff und Erscheinungsformen verwaltungsinterner Rechtsetzung	215
II. Regelungen über den Erlaß von Verwaltungsvorschriften	217
III. Zur Notwendigkeit von Regelungen über die Rechtserzeugung durch Verwaltungsvorschriften	221
1. Zur Bindungswirkung von Verwaltungsvorschriften	221
2. Verwaltungsvorschriften als Handlungsform der Verwaltung?	226
3. Das Erfordernis gesetzlicher Regelung von Verwaltungsvorschriften	226
III. Zur Nützlichkeit und Möglichkeit von Regelungen über den Erlaß von Verwaltungsvorschriften	227
Rainer Pitschas: Entwicklung der Handlungsformen im Verwaltungsrecht – Vom Formendualismus des Verwaltungsverfahrens zur Ausdifferenzierung der Handlungsformen	229
I. Formendualismus des Verwaltungsverfahrens	229
1. Verwaltungsakt und öffentlichrechtlicher Vertrag als individualisierte Handlungsformen	229
2. Rechtsverordnung und Satzung als generalisierte Handlungsformen	231
3. Formentypik des „Außenrechts“ als Formendualismus	231
4. Kritik des Formendualismus	232
II. Reformbedarfe des Handlungssystems der öffentlichen Verwaltung	234
1. Modernisierungsdruck der öffentlichen Verwaltung	234
2. Modernisierungspotentiale des Verwaltungsrechts	237
3. Bedeutung und Funktion „exekutiver“ Handlungsformen der Verwaltung	238
a) Formenbindung der Verwaltung	238
b) Entstehung von Handlungsformen	239
4. Veränderungsbedarfe des Handlungssystems	241
a) „Prozeduralisierung“ des Verwaltungsrechts im kooperativen Staat	242
b) Komplexität der Verwaltungsaufgaben und Entscheiden unter Ungewißheitsbedingungen	244
c) Funktionale Ausdifferenzierung der Infrastrukturverwaltung	245
d) Information und Kommunikation als Verwaltungsressourcen	247
5. Das Handlungssystem der öffentlichen Verwaltung als Steuerungspotential	248
III. Auf dem Weg zu „neuen“ Handlungsformen	249
1. Konsensuales Verwaltungshandeln	249
a) Komplexe Verwaltungsverträge	249
b) Öffentlichrechtliche Schlichtung	250
c) Verwaltungsabstimmung	251
d) Behördliche Beratung und staatliche Informationsakte	252
2. Vorsorgeauftrag der Verwaltungen	253
a) Vorsorgefunktion der Verwaltung	253
b)„Konzepte“ für Risikoentscheidungen	255
c) Verfahrensmäßige Strukturierung	255
Helmut Quaritsch/Christian Koch: Diskussion zu den Referaten von Klaus Grupp und Rainer Pitschas	257
I. Verwaltungsvorschriften und Rechtsverordnung – das Binnenrecht der Verwaltung vor neuen Herausforderungen	258
II. Ausdifferenzierung der Handlungsformen unter den Bedingungen des Infrastrukturwandels	260
Hans-Jürgen Papier: Direkte Wirkung von Richtlinien der EG im Umwelt- und Technikrecht – Verwaltungsverfahrensrechtliche Probleme des nationalen Vollzuges	263
I. Unmittelbare Geltungskraft und Verbot des Rechtsmißbrauchs	263
II. Richtlinien mit Doppelwirkung	266
1. Drittbegünstigende Richtlinien	266
2. Keine Belastungswirkungen contra legem et sine lege	268
3. „Berufung“ auf die Richtlinie	272
III. Geltung innerstaatlichen Verfahrensrechts	275
Eckart Sünner: Auswirkungen von Richtlinien der EG im Umwelt- und Technikrecht auf den Genehmigungsbedarf innovativer Forschung der chemischen Industrie	277
I. Standortentscheidungen der chemischen Industrie	277
II. Auswirkungen von EG-Richtlinien	278
1. Die Pflanzenschutzmittelforschung	278
2. Die Gentechnik	280
3. Das Chemikalienrecht	284
4. Das Patentrecht	286
Klaudia Martini: Reform des Verwaltungsverfahrensrechts. Statement	289
I.	289
II.	290
III.	291
IV.	292
Siegfried Magiera/ Matthias Niedobitek: Diskussion zu den Referaten von Hans-Jürgen Papier und Eckart Sünner sowie zu dem Statement von Klaudia Martini	295
I.	295
II.	299
III.	301
Michael Ronellenfitsch: Verfahrensrechtliche Reformfragen im Atom-, Immissionsschutz- und Gentechnikrecht	303
A. Einleitung	303
I. Thematische Vorbemerkung	303
1. Verfahren und Sachentscheidung	304
2. Technologiekontroverse	305
II. Folgerungen	308
1. Zwischenergebnis	308
2. Vorgehensweise	309
B. Reformdiskussion	309
I. Befund	309
II. Beschleunigungsdiskussion	310
1. Beschleunigungsnotwendigkeit	310
2. Verzögerungsgründe	311
III. Akzeptanzdiskussion	312
1. Akzeptanzverbesserung	312
2. Mediation	314
IV. Folgerungen	315
C. Einzelne Materien	316
I. Überblick	316
1. Unternehmergenehmigung	316
2. Kontrollerlaubnis	317
3. Genehmigungsverfahren	319
II. Atomrecht	319
1. Bisherige gesetzliche Regelung	319
2. Reformfragen	321
III. Immissionsschutzrecht	323
1. Bisherige gesetzliche Regelung	323
2. Reformfragen	324
IV. Gentechnikrecht	328
1. Bisherige gesetzliche Regelung	328
2. Reformfragen	330
D. Ergebnisse und Ausblick	331
I. Ergebnisse	331
II. Schlußbemerkung	332
Rainer Pitschas/Alexander Kurz: Diskussion zum Referat von Michael Ronellenfitsch	335
Hermann Hill: Integratives Verwaltungshandeln – Neue Formen von Kommunikation und Bürgermitwirkung	339
I. Beobachtungen	339
1. Regional- und Stadtentwicklung	339
2. Abfallwirtschaft	341
3. Verkehr	342
4. Industrieansiedlung	342
5. Altlastensanierung	343
II. Bedarf	343
III. Ziele und Funktionen	346
IV. Bedenken	348
1. Legitimation	349
2. Verfahrensverantwortung	350
3. Entscheidung	351
a) Entscheidungspflicht der Verwaltung	351
b) Keine unzulässige Bindung oder Vorabfestlegung	353
c) Teilnahme von Mitgliedern der zur Entscheidung berufenen Verwaltung	354
d) Gleichheitsgrundsatz bei der Rechtsanwendung	355
e) Gemeinwohlverantwortung der Verwaltung	355
V. Hinweise für die weitere Entwicklung	357
1. Verhältnis Bürger – Staat/Verwaltung	357
2. Begriff und Funktion des subjektiv-öffentlichen Rechts	357
3. Funktionales Zusammenwirken zwischen Gesetzgebung und Verwaltung	358
4. Rechtsstaatliche Sicherungen	361
5. Anwendungsfelder	361
Rainer Pitschas/Jürgen Wedler: Diskussion zum Referat von Hermann Hill	363
I. Das Modell des integrativen Verwaltungshandelns im Vergleich	363
II. Verlagerung von Entscheidungsverantwortungen	364
III. Effizienz durch Integration	366
IV. Notwendigkeit und Intensität rechtsstaatlicher Verfahrenssicherungen	367
Verzeichnis der Referenten und Diskussionsleiter	371

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Reform des Verwaltungsverfahrensrechts

Vorträge und Diskussionsbeiträge des Forschungsseminars am Forschungsinstitut für öffentliche Verwaltung bei der Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer vom 3. bis 5. März 1993

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