Die Rolle nichtstaatlicher Organisationen bei der Entwicklung und Durchsetzung internationalen Umweltrechts
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Riedinger, S. (2001). Die Rolle nichtstaatlicher Organisationen bei der Entwicklung und Durchsetzung internationalen Umweltrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50295-0
Riedinger, Sonja. Die Rolle nichtstaatlicher Organisationen bei der Entwicklung und Durchsetzung internationalen Umweltrechts. Duncker & Humblot, 2001. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50295-0
Riedinger, S (2001): Die Rolle nichtstaatlicher Organisationen bei der Entwicklung und Durchsetzung internationalen Umweltrechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50295-0
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Die Rolle nichtstaatlicher Organisationen bei der Entwicklung und Durchsetzung internationalen Umweltrechts
Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 131
(2001)
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Abstract
Das internationale System hat sich in der Vergangenheit als nur bedingt geeignet erwiesen, der um sich greifenden globalen Umweltzerstörung zu begegnen. Gerade diese Tatsache hat aber die Bedeutung der nichtstaatlichen Akteure als »Anwälte der Natur« im Bereich des Umweltschutzes ständig anwachsen lassen.Hiervon ausgehend unternimmt es die Autorin, die konkrete Rolle herauszuarbeiten, die nichtstaatliche Organisationen bei der Entwicklung und Durchsetzung internationalen Umweltrechts spielen. Denn durch ihr wachsendes Engagement haben nichtstaatliche Umweltschutzorganisationen in zunehmendem Maße Einfluß auf die Umweltpolitik der Staaten gewonnen, so daß diese ihrerseits bei der Rechtsetzung und Rechtsdurchsetzung auf die Fachkompetenz und soziale Macht dieser Organisationen nicht mehr verzichten können. Dementsprechend wird die Fähigkeit nichtstaatlicher Organisationen, auf die Entwicklung und Durchsetzung internationalen Umweltrechts tatsächlich spürbaren Einfluß zu nehmen, analysiert. Mit einbezogen werden die Schaffung und Weiterentwicklung umweltrechtlicher Vertragswerke, die Zusammenarbeit mit Internationalen Organisationen und die Rechtsdurchsetzung mit partnerschaftlichen und konfrontativen Mitteln.Das Ergebnis dieser Analyse gibt Anlaß, Fragen nach der Legitimität und der rechtlichen Einbindung nichtstaatlicher Organisationen in das internationale System zu stellen. Dabei spielt auch die Steigerung der Akzeptanz umweltrechtlicher Normen in der von ihnen betroffenen Bevölkerung eine Rolle. Abschließend gibt Sonja Riedinger einen Ausblick auf eine mögliche Ausweitung des internationalen Systems durch die Völkerrechtssubjektivität nichtstaatlicher Organisationen und einen möglichen Wandel des internationalen Systems durch eine "Entstaatlichung" der rein zwischenstaatlichen Ordnung.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Einleitung | 23 | ||
| Erstes Kapitel: Nichtstaatliche Umweltschutzorganisationen im internationalen System | 27 | ||
| A. Begriff des Internationalen Umweltrechts | 27 | ||
| I. Begriff der Umwelt | 27 | ||
| II. Begriff des Internationalen Umweltrechts | 28 | ||
| III. Ergebnis | 29 | ||
| B. Begriff der Nichtstaatlichen Organisationen | 29 | ||
| I. Definitionen | 31 | ||
| 1. Vereinte Nationen | 31 | ||
| 2. Europarat | 34 | ||
| 3. Union of International Associations | 35 | ||
| 4. Völkerrechtslehre | 36 | ||
| II. Bildung einer Definitionsgrundlage dieser Arbeit | 37 | ||
| C. Nichtstaatliche Organisationen im internationalen Umweltrecht | 39 | ||
| I. Arten von NGOs im internationalen Umweltrecht | 40 | ||
| 1. Grassroots | 40 | ||
| 2. Nationale NGOs | 42 | ||
| 3. Internationale Pressure Groups und andere INGOs | 43 | ||
| 4. Hybride NGOs | 46 | ||
| 5. Wissenschaftliche Umweltinstitute | 48 | ||
| II. Historische Entwicklung der Bedeutung nichtstaatlicher Organisationen im internationalen Umweltrecht | 50 | ||
| 1. Gründung der Vereinten Nationen | 50 | ||
| 2. United Nations Conference on the Human Environment – Stockholmer Konferenz 1972 | 51 | ||
| 3. Brundtland Report 1987 | 56 | ||
| 4. United Nations Conference on Environment and Development – Rio-Konferenz 1992 | 58 | ||
| 5. Bewertung der Entwicklung | 65 | ||
| D. Stellung nichtstaatlicher Umweltschutzorganisationen im internationalen System | 68 | ||
| I. Beziehungen zu Internationalen Organisationen und Staatenkonferenzen | 68 | ||
| 1. Stellung im System der Vereinten Nationen | 69 | ||
| a) Beziehungen zum Wirtschafts- und Sozialrat | 69 | ||
| aa) Wirtschafts- und Sozialrat | 69 | ||
| bb) Commission on Sustainable Development (CSD) | 77 | ||
| b) Beziehungen zu sonstigen Hauptorganen der Vereinten Nationen | 81 | ||
| aa) Sekretariat | 81 | ||
| bb) Generalversammlung | 83 | ||
| (1) Generalversammlung als Hauptorgan | 83 | ||
| (2) Unterorgane der Generalversammlung, insbesondere UNEP | 85 | ||
| (3) UNDP als Organisation mit Berichterstattungspflicht an die Generalversammlung | 88 | ||
| cc) Sicherheitsrat | 89 | ||
| c) Beziehungen zu Sonderorganisationen der Vereinten Nationen | 91 | ||
| aa) Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO) | 91 | ||
| bb) International Labour Organisation (ILO) | 92 | ||
| cc) International Maritime Organization (IMO) | 93 | ||
| dd) United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) | 94 | ||
| ee) World Health Organization (WHO) | 95 | ||
| ff) World Meteorological Organization (WMO) | 96 | ||
| gg) World Bank Group | 97 | ||
| d) Beziehungen zu sonstigen Organisationen im Umfeld der Vereinten Nationen | 100 | ||
| aa) International Atomic Energy Agency (IAEA) | 100 | ||
| bb) World Trade Organization (WTO) | 101 | ||
| cc) Global Environment Facility (GEF) | 103 | ||
| e) Staatenkonferenzen der Vereinten Nationen | 105 | ||
| f) Bewertung | 107 | ||
| 2. Beziehungen zu sonstigen Internationalen Organisationen und Staatenkonferenzen | 109 | ||
| a) Europäische Union | 110 | ||
| b) Europarat | 111 | ||
| c) Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) | 113 | ||
| d) North American Free Trade Agreement (NAFTA) | 114 | ||
| e) Staatenkonferenzen | 116 | ||
| f) Bewertung | 126 | ||
| II. Bildung von Netzwerken nichtstaatlicher Organisationen | 127 | ||
| Zweites Kapitel: Die Rolle nichtstaatlicher Organisationen im internationalen Umweltrecht | 133 | ||
| A. Besonderheiten des internationalen Umweltrechts hinsichtlich der Rolle nichtstaatlicher Organisationen | 133 | ||
| I. Globalität und Komplexität des Problems | 134 | ||
| 1. Wissenschaftliche Unsicherheit | 134 | ||
| a) Schutz der Ozonschicht | 137 | ||
| b) Weltklimawandel | 139 | ||
| 2. Globale Gemeinschaftsgüter | 141 | ||
| 3. Belange zukünftiger Generationen | 143 | ||
| II. Staatliche Souveränität und nationales Eigeninteresse | 145 | ||
| 1. Staatlicher Souveränitätsanspruch | 145 | ||
| a) Begriff der Souveränität | 145 | ||
| b) Auswirkungen auf die Rechtsetzung | 146 | ||
| c) Auswirkungen auf die Rechtsdurchsetzung | 148 | ||
| d) Auswirkungen auf die Umsetzung | 150 | ||
| e) Zusammenfassung | 152 | ||
| 2. Nationale Eigeninteressen | 153 | ||
| III. Umsetzungsproblematik | 156 | ||
| 1. Mangelnde Akzeptanz bei Staaten und Bevölkerung | 157 | ||
| 2. Finanzielle, technische und administrative Probleme | 158 | ||
| IV. Zusammenfassung | 160 | ||
| B. Die Rolle nichtstaatlicher Organisationen bei der Entwicklung internationalen Umweltrechts | 161 | ||
| I. Quellen des internationalen Umweltrechts | 161 | ||
| 1. Traditionelle Quellen des internationalen Rechts | 162 | ||
| a) Völkerrechtliche Verträge | 162 | ||
| b) Internationales Gewohnheitsrecht | 164 | ||
| c) Allgemeine Rechtsgrundsätze | 166 | ||
| d) Richterliche Entscheidungen und Lehrmeinungen als Hilfsmittel | 167 | ||
| 2. Soft Law | 168 | ||
| a) Unverbindliche Resolutionen Internationaler Organisationen | 170 | ||
| b) Unverbindliche zwischenstaatliche Vereinbarungen | 172 | ||
| c) Programme nichtstaatlicher Akteure | 173 | ||
| 3. Internationale Umweltregime | 174 | ||
| 4. Reichweite der Untersuchung | 176 | ||
| II. Beteiligung nichtstaatlicher Organisationen im Zusammenhang umweltrechtlicher Übereinkommen | 177 | ||
| 1. Erkenntnis eines Regelungsbedürfnisses | 178 | ||
| a) Aufdeckung von Umweltproblemen | 178 | ||
| b) Sensibilisierung von Staaten und Bevölkerung | 181 | ||
| c) Zusammenfassung | 183 | ||
| 2. Vorbereitungsphase | 183 | ||
| a) Initiierung des Verhandlungsprozesses | 184 | ||
| b) Vorbereitung von Vertragsentwürfen | 186 | ||
| c) PrepComs | 187 | ||
| d) Hilfestellung für einzelne Staaten | 189 | ||
| e) Zusammenfassung | 191 | ||
| 3. Beteiligung von NGOs an Vertragsverhandlungen | 191 | ||
| a) Informelle Teilnahme | 191 | ||
| b) Formelle Beteiligung | 193 | ||
| aa) Formelle Beteiligung als Beobachter | 193 | ||
| bb) Mitgliedschaft in nationalen Delegationen | 195 | ||
| c) Zusammenfassung | 196 | ||
| 4. Einflußnahme auf das Inkrafttreten von Verträgen | 196 | ||
| 5. Beteiligung an der Weiterentwicklung umweltrechtlicher Vertragswerke | 198 | ||
| a) Beeinflussung der internationalen Agenda | 198 | ||
| b) Zusammensetzung des Kreises der Vertragsparteien | 199 | ||
| c) Einflußnahme durch Konsultation und als Beobachter | 201 | ||
| 6. Bewertung | 204 | ||
| III. „Greening of International Institutions“ | 205 | ||
| 1. Begriff der zwischenstaatlichen Internationalen Organisationen | 205 | ||
| 2. Nichtstaatliche Organisationen und Internationale Organisationen | 206 | ||
| a) Gründung Internationaler Organisationen und Institutionen | 206 | ||
| b) Einflußnahme auf die Arbeitsweise Internationaler Organisationen | 208 | ||
| c) Einflußnahme auf Verhandlungen innerhalb Internationaler Organisationen | 211 | ||
| aa) Informelle Einflußnahme | 212 | ||
| bb) Formelle Beteiligung | 213 | ||
| 3. Bewertung | 216 | ||
| IV. Bewertung der Rolle nichtstaatlicher Organisationen für die Entwicklung des internationalen Umweltrechts | 217 | ||
| C. Die Rolle nichtstaatlicher Organisationen bei der Durchsetzung internationalen Umweltrechts | 218 | ||
| I. Begriffsklärung | 218 | ||
| II. Einflußnahme auf Rechtsdurchsetzung mit konfrontativen Mitteln | 219 | ||
| 1. Internationale Ebene | 219 | ||
| a) Gerichtsförmige Verfahren | 221 | ||
| aa) Der Internationale Gerichtshof | 221 | ||
| bb) Der Internationale Seegerichtshof | 223 | ||
| cc) WTO/GATT Streitbeilegungssystem | 225 | ||
| dd) Zusammenfassung | 228 | ||
| b) Kontrollmechanismen innerhalb Internationaler Organisationen | 229 | ||
| aa) World Bank Inspection Panel | 229 | ||
| bb) Commission on Environmental Cooperation unter dem North American Agreement for Environmental Cooperation | 231 | ||
| 2. Supranationale und nationale Ebene | 233 | ||
| a) Europäischer Gerichtshof | 233 | ||
| aa) Durchsetzung gegenüber Mitgliedstaaten | 233 | ||
| bb) Durchsetzung gegenüber Organen der EG | 235 | ||
| b) Nationale Gerichte | 237 | ||
| 3. Bewertung | 239 | ||
| III. Einflußnahme auf Rechtsdurchsetzung mit partnerschaftlichen Mitteln | 239 | ||
| 1. Gründe für Erfüllungsdefizite im internationalen Umweltrecht | 240 | ||
| a) Normgerechtes Verhalten | 241 | ||
| aa) aus eigenem Antrieb | 241 | ||
| bb) aus interdependenten Einflüssen | 242 | ||
| b) Nicht-normgerechtes Verhalten | 243 | ||
| aa) aus eigenem Antrieb | 243 | ||
| bb) aus Unvermögen | 244 | ||
| cc) durch Fehleinschätzungen | 245 | ||
| c) Nischen für NGOs | 245 | ||
| 2. Erfüllungshilfe durch NGOs | 246 | ||
| a) Kapazitätsaufbau durch nichtstaatliche Organisationen | 247 | ||
| b) Nichtstaatliche Finanztransfers | 249 | ||
| aa) Debt-for-Nature Swaps | 250 | ||
| bb) National Environmental Funds | 252 | ||
| c) Einbeziehung der Grassroots | 254 | ||
| d) Anteilnahme an Institutionenbildung | 256 | ||
| e) Bewertung | 257 | ||
| 3. Erfüllungskontrolle durch NGOs | 259 | ||
| a) Implementation Review Mechanisms | 260 | ||
| aa) Berichtspflichten der Staaten | 260 | ||
| bb) Monitoring | 266 | ||
| cc) Inspektionen | 268 | ||
| b) Ad hoc Non-Compliance Procedures | 271 | ||
| c) Zusammenfassung | 273 | ||
| IV. Informationsrecht für NGOs | 274 | ||
| V. Bewertung der Rolle nichtstaatlicher Organisationen für die Durchsetzung des internationalen Umweltrechts | 277 | ||
| Drittes Kapitel: Schlußfolgerungen und Ausblick | 279 | ||
| A. Zukünftige Rolle für NGOs im internationalen Umweltrecht | 279 | ||
| I. Legitimität von NGOs | 280 | ||
| 1. Gründe gegen die Legitimität von NGOs | 280 | ||
| a) Kritik mangelnder Repräsentanz | 281 | ||
| b) Kritik undemokratischer interner Strukturen | 283 | ||
| c) Kritik des Einsatzes illegitimer Mittel | 284 | ||
| 2. Gründe für die Legitimität von NGOs | 285 | ||
| a) Werte statt Repräsentanz | 285 | ||
| b) Einsatzfähigkeit statt demokratischer Strukturen | 288 | ||
| c) Ziviler Ungehorsam als legitimes Mittel | 289 | ||
| 3. Bewertung | 291 | ||
| II. Steigerung der Legitimität des internationalen Umweltrechts durch die Beteiligung von NGOs? | 294 | ||
| 1. Legitimität im internationalen Umweltrecht | 294 | ||
| 2. Rolle der NGOs | 296 | ||
| 3. Bewertung | 299 | ||
| III. Akzeptanzsteigerung durch NGOs als Mittel der Rechtsdurchsetzung | 300 | ||
| IV. Notwendigkeit der rechtlichen Einbindung von NGOs | 303 | ||
| 1. Bisherige Rolle der NGOs | 304 | ||
| 2. Rechtliche Einbindung von NGOs? | 305 | ||
| 3. Zukünftige Rolle der NGOs? | 309 | ||
| B. Ausweitung des Systems internationaler Akteure durch Völkerrechtssubjektivität von NGOs? | 312 | ||
| I. Völkerrechtssubjektivität | 313 | ||
| II. Nichtstaatliche Organisationen als Träger völkerrechtlicher Rechte und Pflichten | 315 | ||
| 1. Regelungen des Primärrechts | 315 | ||
| 2. Regelungen des Sekundärrechts | 317 | ||
| 3. Ergebnis | 320 | ||
| C. Entstaatlichung des internationalen Systems durch NGOs? | 321 | ||
| Literaturverzeichnis | 326 | ||
| Sachwortverzeichnis | 356 |