Staatliche Mindestarbeitsbedingungen

Utz Aeneas Andelewski

doi:10.3790/978-3-428-50276-9

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Andelewski, U. (2001). Staatliche Mindestarbeitsbedingungen. Die Möglichkeiten des Staates zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen unter besonderer Berücksichtigung des Falls der partiellen Machtlosigkeit von Arbeitnehmerkoalitionen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50276-9

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Staatliche Mindestarbeitsbedingungen

Die Möglichkeiten des Staates zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen unter besonderer Berücksichtigung des Falls der partiellen Machtlosigkeit von Arbeitnehmerkoalitionen

Andelewski, Utz Aeneas

Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 193

(2001)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50276-9
978-3-428-10276-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50276-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 357
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Arbeitsbedingungen werden in Deutschland traditionell und in von der Verfassung garantierter Weise durch die Tarifvertragsparteien festgesetzt. Seit der deutschen Einheit haben die Gewerkschaften jedoch mehr als ein Drittel ihre Mitglieder verloren und weisen in Teilbereichen einen Organisationsgrad von weniger als 10 % auf.

Der Autor untersucht, ob und inwieweit der Staat im Falle der partiellen Machtlosigkeit von Gewerkschaften selbst (Mindest-)Arbeitsbedingungen setzen kann. Nachdem zunächst das grundsätzliche Verhältnis von staatlicher und tariflicher Normsetzungskompetenz unter Rückgriff auf das Subsidiaritätsprinzips gelöst wird, untersucht der Verfasser bereits vorhandene staatliche Normen auf ihre Geeignetheit zur Setzung von (Mindest-)Arbeitsbedingungen. Hierbei geht er detailliert auf die Voraussetzungen der einzelnen Normen ein und arbeitet ihre unterschiedliche Tauglichkeit zur Setzung von (Mindest-)Arbeitsbedingungen heraus. Anschließend werden die untersuchten Normen unter verfassungsrechtlichen Gesichtspunkten betrachtet.

Im letzten Teil der Arbeit spricht sich der Verfasser ebenso gegen eine Förderung partiell machtloser Gewerkschaften durch den Staat, wie gegen weitere staatliche Regelungen zur Setzung von (Mindest-)Arbeitsbedingungen aus.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	21
Einleitung: Problemstellung und Relevanz des Themas	27
A. Die gewerkschaftliche Mitgliederentwicklung	28
B. Die besondere Situation in Ostdeutschland	32
C. Strukturveränderungen der Wirtschaft	34
D. Globalisierung der Wirtschaft	37
E. Europäisierung der Wirtschaft	38
F. Differenzierung der Arbeitnehmerinteressen	40
G. Identitätsprobleme	40
H. Ansehen und Image der Gewerkschaften	43
J. Fazit und Eingrenzung des Themas	44
Erstes Kapitel: Die Gesetzgebungskompetenz des Bundes auf dem Gebiet des Arbeitsrechts	45
A. Das Verhältnis der Bundes- und Landesgesetzgebungskompetenz auf dem Gebiet des Arbeitsrechts	45
B. Der Schutz der Tarifautonomie durch Art. 9 III GG	48
C. Staatsgesetzgebungsbefugnis und Tarifautonomie	51
I. Lösung des Konfliktes aufgrund vergleichbarer verfassungsrechtlicher Ansätze?	52
II. Stellungnahmen in Literatur und Rechtsprechung	53
1. Literatur	54
2. Rechtsprechung	59
III. Systematisierung der Meinungen und Kritik	61
1. Das Ausschließlichkeitsprinzip	61
2. Das Günstigkeitsprinzip	63
3. Das Subsidiaritätsprinzip	66
4. Grenzen des Subsidiaritätsprinzips	68
a) Das Sozialstaatsprinzip (Art. 20 I, 28 I GG)	69
b) Grundrechte und andere Rechtsgüter mit Verfassungsrang	70
c) Das Allgemeinwohl und die Gesamtverantwortung des Staates	71
d) Schutzpflicht für Außenseiter?	72
e) Zeitliche Zuständigkeit des Staates und Anforderungen an die staatlichen Normen	73
D. Konsequenzen für das Recht des Staates zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen	75
Zweites Kapitel: Mindestarbeitsbedingungen durch staatlichen Umsetzungsakt	77
A. Die Allgemeinverbindlicherklärung gemäß § 5 TVG	77
I. Formelle Voraussetzungen	78
1. Tarifvertrag	78
2. Antrag	78
3. Tarifausschuß	78
4. Der Minister bzw. die oberste Arbeitsbehörde	79
5. Keine vorrangige Tarifbindung	79
II. Die Voraussetzungen gemäß § 5 I 1 TVG	80
1. Das Quorum des § 5 I 1 Nr. 1 TVG	80
2. Das öffentliche Interesse des § 5 I 1 Nr. 2 TVG	81
III. Der soziale Notstand des § 5 I 2 TVG	85
IV. Die Allgemeinverbindlicherklärung als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	86
B. Die Regelungen im Heimarbeitsrecht (§§ 19, 21 I, 22 HAG)	90
I. Bindende Festsetzungen gemäß § 19 I HAG	90
1. Adressaten	90
2. Fehlen repräsentativer Verbände	92
3. Unzulängliche Entgelte oder unzulängliche sonstige Vertragsbedingungen	95
a) Bestehen von Tarifverträgen für gleiche oder gleichwertige Betriebsarbeit	95
b) Bestehen von Tarifverträgen für Heimarbeiter	97
c) Tarifloser Zustand	98
4. Inhalt der bindenden Festsetzung	99
5. Der Heimarbeitsausschuß	100
a) Errichtung	100
b) Zusammensetzung, Beschlußfähigkeit und -fassung	100
6. Anhörung	101
7. Zustimmung der Arbeitsbehörde und Veröffentlichung (§ 19 II 1, III 1 HAG)	101
II. Entgeltregelung für Zwischenmeister gemäß § 21 I HAG	102
1. Adressaten	102
2. Das Gleichstellungsverfahren	103
3. Schutzbedürftigkeit	103
4. Festsetzung der Zuschläge	105
III. Mindestarbeitsbedingungen für fremde Hilfskräfte gemäß § 22 HAG	105
1. Adressaten	106
2. Festsetzung der Entgelte der Arbeitgeber gemäß §§ 17 bis 19 HAG	106
3. Weitere Voraussetzungen, Verfahren	107
4. Mindestarbeitsbedingungen	107
IV. Die Vorschriften der §§ 19, 21 I, 22 HAG als taugliche Instrumente zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	108
C. Die Festsetzungen von Mindestarbeitsbedingungen nach dem MindArbBG	116
I. Voraussetzungen gemäß § 1 II MindArbBG	117
1. Nichtbestehen von Gewerkschaften oder Arbeitgeberverbänden bzw. Umfassen einer Minderheit – § 1 II lit. a MindArbBG	117
2. Befriedigung notwendiger sozialer und wirtschaftlicher Bedürfnisse – § 1 II lit. b MindArbBG	119
3. Keine Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrages – § 1 II lit. c MindArbBG	121
II. Inhalt (§ 4 IV MindArbBG) und Geltung (§ 8 I, II MindArbBG)	122
III. Verfahren	124
1. Hauptausschuß (§§ 2, 3 MindArbBG)	124
2. Der Bundesminister	124
3. Fachausschüsse (§§ 4–6 MindArbBG)	125
4. Die Zustimmung des Bundesministers (§ 4 III MindArbBG)	125
IV. Das MindArbBG als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	126
D. Die Vorschriften des AEntG	132
I. Voraussetzungen gemäß § 1 I AEntG – Bauwirtschaft	134
1. Adressaten	134
2. Bauleistungen i.S.v. § 211 I SGB III	136
3. Allgemeinverbindlicherklärung eines Tarifvertrages i.S.v. §§ 1, 2 Baubetriebe-Verordnung	136
4. Inhalt des Tarifvertrages	137
5. Arbeitsortprinzip und Bindung inländischer Arbeitgeber	137
6. Keine vorrangige Tarifbindung?	138
II. Voraussetzungen gemäß § 1 II AEntG – Seeschiffahrtsassistenz	141
III. Voraussetzungen gemäß § 1 III AEntG – Urlaubskassenverfahren	141
1. Vermeidung von Doppelzahlungen	142
2. Anrechnung bereits erbrachter Leistungen	143
3. Ausnahmen gemäß § 1 V AEntG	144
IV. Voraussetzungen gemäß § 1 IIIa AEntG – Rechtsverordnungsermächtigung	144
1. Adressaten	144
2. Antrag auf Allgemeinverbindlicherklärung	145
3. Voraussetzungen einer Allgemeinverbindlicherklärung	146
4. Anhörung und Geltung	146
V. Voraussetzungen des § 1 IIa AEntG – Leiharbeitnehmer	147
1. Adressaten	148
2. Tätigkeiten der Leiharbeitnehmer	148
3. Mindestentgelt	148
VI. Das AEntG als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	148
E. Die Vorschrift des § 92a HGB	156
I. Adressaten	156
1. Einfirmenhandelsvertreter (§ 92a I HGB)	156
a) Vertraglicher Ausschluß	157
b) Faktischer Ausschluß	157
2. Mehrfirmenversicherungsvertreter (§ 92a II HGB)	158
a) Vertrag	158
b) Zusammengehörigkeit der Versicherer	159
c) Abhängigkeit der Vertreterverhältnisse	159
d) Bausparkassenvertreter	159
II. Inhalt der Mindestarbeitsbedingungen	160
1. Einfirmenhandels- und Mehrfirmenversicherungsvertreter	160
2. Mehrfirmenversicherungsvertreter	161
III. Verfahren	161
1. Einvernehmen mit Ministern	162
2. Anhörung von Verbänden	162
IV. § 92a HGB als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	162
Drittes Kapitel: Unmittelbar geltende Mindestarbeitsbedingungen	165
A. Die Vergütungsregelung des § 612 II BGB	165
I. Fehlen einer Bestimmung über die Vergütungshöhe	165
II. Die übliche Vergütung	166
III. § 612 II BGB als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	169
B. Die Vergütungsregelung des § 59 HGB	170
I. Adressaten	171
II. Fehlende Vereinbarung über die Vergütung	172
III. Ortsgebräuchliche Vergütung i.S.v. § 59 S. 1 HGB	172
IV. Angemessene Vergütung i.S.v. § 59 S. 2 HGB	173
V. § 59 HGB als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	173
C. Die Vorschrift des § 138 BGB	174
I. Die guten Sitten – § 138 I BGB	174
1. Die Begriffsbestimmung im Schrifttum	175
2. Das Anstandsgefühl aller billig und gerecht Denkenden	175
a) Die Verkehrsanschauung	175
b) Die Gesamtbeurteilung des Rechtsgeschäftes	176
3. Auffälliges Mißverhältnis von Leistung und Gegenleistung	178
a) Lohnwucherähnliche Fälle	178
b) Überbürdung des Geschäfts- und Wirtschaftsrisikos	180
4. Weitere Fallgruppen	181
II. Der Wuchertatbestand des § 138 II BGB	181
1. Objektive Voraussetzungen	181
2. Subjektive Voraussetzungen	182
3. Arbeitsrechtliche Fallgruppen	183
a) Lohnwucher	183
b) Überbürdung des Geschäfts- und Wirtschaftsrisikos	185
III. Rechtsfolgen	185
IV. § 138 BGB als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	186
D. Die Vergütungsregelung des § 10 BBiG	189
I. Adressaten	189
II. Angemessene Vergütung (§ 10 I S. 1 BBiG)	190
III. Lebensalter und jährlicher Anstieg (§ 10 I S. 2 BBiG)	194
IV. Anrechnung von Sachleistungen (§ 10 II BBiG)	196
V. Mehrarbeit (§ 10 III BBiG)	197
VI. § 10 BBiG als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	198
E. Das Verbot der geschlechtsspezifischen Vergütungsdifferenzierung des § 612 III BGB und des Art. 141 EGV	201
I. Das Verhältnis von § 612 III BGB und Art. 141 EGV	202
II. Vergütungsvereinbarung	202
III. Unmittelbare Diskriminierung	204
1. Gleiche Arbeit	204
2. Gleichwertige Arbeit	204
IV. Mittelbare Diskriminierung	205
V. Entgeltdifferenzierung	206
1. Nicht auf das Geschlecht bezogene Gründe	206
2. Geschlecht als unverzichtbare Voraussetzung (§ 611a I 2 BGB)	207
VI. Rechtsfolge einer Diskriminierung	208
VII. § 612 III BGB und Art. 141 EGV als taugliche Instrumente zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	211
F. Das Diskriminierungsverbot des § 2 I BeschFG	217
I. Adressaten	217
II. Verbot der Ungleichbehandlung	218
III. Differenzierungen	219
1. Differenzierungen aus anderen Gründen als der Teilzeitarbeit	220
2. Differenzierungen aus sachlichen Gründen	220
IV. Rechtsfolgen einer Ungleichbehandlung	221
V. § 2 I BeschFG als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	222
G. Die Vorschriften der §§ 285 I 1 Nr. 3 und 286 I 1 Nr. 2 SGB III	226
I. Adressaten	226
1. In Deutschland beschäftigte Ausländer	226
2. Ausnahmen gemäß § 284 I 2 SGB III	227
a) Ausnahmen gemäß § 284 I 2 Nr. 1 SGB III	227
b) Ausnahmen gemäß § 284 I 2 Nr. 2 SGB III	228
c) Ausnahmen gemäß § 284 I 2 Nr. 3 SGB III	229
II. Arbeitserlaubnis (§ 285 SGB III) und Arbeitsberechtigung (§ 286 SGB III)	230
III. Keine ungünstigeren Arbeitsbedingungen	231
IV. §§ 285 I 1 Nr. 3 und 286 I 1 Nr. 2 SGB III als taugliche Instrumente zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	235
H. Das Diskriminierungsverbot des Art. 39 II EGV	241
I. Adressaten	241
II. Pflicht zur Inländergleichbehandlung	242
III. Auswirkungen des Art. 39 IV EGV	243
IV. Rechtsfolgen	244
V. Art. 39 II EGV als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	244
J. Der allgemeine arbeitsrechtliche Gleichbehandlungsgrundsatz	247
I. Voraussetzungen	248
1. Einheitliche Regelung	248
2. Vergleichbare Lage der Arbeitnehmer	248
3. Ungleichbehandlung	249
4. Rechtfertigung von Differenzierungen	249
5. Vertragsfreiheit	250
II. Rechtsfolgen	251
III. Der allgemeine arbeitsrechtliche Gleichbehandlungsgrundsatz als taugliches Instrument zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen?	252
Viertes Kapitel: Analyse der staatlichen Handlungsmöglichkeiten zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen	255
A. Die gesetzlichen Regelungen zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen unter speziellen verfassungsrechtlichen Gesichtspunkten	255
I. Die gesetzlichen Regelungen und die Tarifautonomie der Koalitionen (Art. 9 III GG)	255
1. Unbedenkliche Regelungen	255
a) Die Vorschriften des MindArbBG	255
b) Die Vorschrift des § 92a HGB	256
c) Die Allgemeinverbindlicherklärung gemäß § 5 TVG	256
d) Die Vergütungsregelungen der §§ 612 II BGB und 59 HGB	258
e) Die Vorschrift des § 138 BGB	258
f) Die Vergütungsregelung des § 10 BBiG	258
g) Die Gleichbehandlungsvorschriften der §§ 612 III BGB, 2 I BeschFG, 285 I 1 Nr. 3, 286 I 1 Nr. 2 SGB III, Art. 39 II, 141 EGV	259
h) Der allgemeine arbeitsrechtliche Gleichbehandlungsgrundsatz	260
2. Bedenkliche Regelungen	260
a) Die Regelungen im Heimarbeitsrecht (§§ 19, 21 I, 22 HAG)	260
b) Die Vorschriften des AEntG	263
II. Die gesetzlichen Regelungen und der Gleichheitssatz des Art. 3 I GG	265
1. Der Inhalt des Gleichheitssatzes (Art. 3 I GG)	265
a) Gleichheit der Sachverhalte	266
b) Ungleichbehandlung	267
c) Willkür – Ungleichbehandlung ohne sachliche Rechtfertigung	267
2. Unbedenkliche Regelungen	269
a) Nicht differenzierende Regelungen (MindArbBG, §§ 138, 612 II BGB, allgemeiner arbeitsrechtlicher Gleichbehandlungsanspruch)	270
b) Nur für bestimmte Arbeitnehmer geltende Regelungen	270
aa) Die Allgemeinverbindlicherklärung gemäß § 5 TVG	270
bb) Die Vorschriften des AEntG	270
cc) Die Entgeltregelung des § 59 HGB	271
dd) Die Vergütungsregelung des § 10 BBiG	272
ee) Die Vorschriften der §§ 285 I 1 Nr. 3, 286 I 1 Nr. 2 SGB III	272
c) Die speziellen Gleichheitssätze (§§ 612 III, 2 I BeschFG, Art. 39 II, 141 EGV)	273
3. Bedenkliche Regelungen (§ 22 HAG)	273
B. Unterstützung bzw. Förderung der tariflichen Normsetzung durch den Staat?	275
I. Staatliche Förderung partiell machtloser Arbeitnehmerkoalitionen?	276
1. Die Entstehung der Arbeitnehmerkoalitionen	276
2. Die Parität der Sozialpartner	277
3. Die Neutralität des Staates	280
II. Die Schlichtung	288
1. Das fakultative Schlichtungsverfahren	290
2. Die empfehlende Schlichtung	290
a) Die empfehlende Schlichtung und Art. 9 III GG	291
b) Die empfehlende Schlichtung und der Verhandlungszwang	293
3. Die verbindliche Zwangsschlichtung	295
a) Die Zwangsschlichtung und Art. 9 III GG	295
b) Auch keine Zwangsschlichtung in Notsituationen	298
C. Gebot weiterer staatlicher Regelungen?	300
I. Die vorhandenen Möglichkeiten des Staates zur Setzung von Mindestarbeitsbedingungen	300
1. Die im zweiten und dritten Kapitel untersuchten Normen	301
a) Umfang des Schutzes der untersuchten Vorschriften	301
b) Die untersuchten Vorschriften und die Tarifautonomie	302
2. Weitere gesetzliche Vorschriften	303
II. Staatliche Entgeltzuschüsse?	305
1. Der Ansatz	305
2. Keine wirklich neue Idee	306
3. Bedenken	306
III. Deregulierung und Sozialstaatsprinzip (Art. 20 I, 28 I GG)	310
1. Deregulierung	310
2. Sozialstaatsprinzip (Art. 20 I, 28 I GG)	317
3. Europäisierung und Globalisierung	321
a) Europäisches Arbeitsrecht	321
b) Globalisierung	324
IV. Ergebnis	325
Ergebnis in Thesen	326
Literaturverzeichnis	331
Sachwortverzeichnis	354

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