Landschaftsplanung und Gerichtskontrolle am Beispiel Nordrhein-Westfalens

Dirk Korella

doi:10.3790/978-3-428-48356-3

Landschaftsplanung und Gerichtskontrolle am Beispiel Nordrhein-Westfalens

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Korella, D. (1995). Landschaftsplanung und Gerichtskontrolle am Beispiel Nordrhein-Westfalens. Die gerichtliche Kontrolle der Landschaftspläne nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48356-3

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Landschaftsplanung und Gerichtskontrolle am Beispiel Nordrhein-Westfalens

Die gerichtliche Kontrolle der Landschaftspläne nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen

Korella, Dirk

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 60

(1995)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48356-3
978-3-428-08356-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48356-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 268
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Erster Teil: Einführung	21
§ 1 Einleitung	21
§ 2 Konzeption der Landschaftsplanung nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen	22
A. Der Landschaftsplan als rechtsverbindliches Instrument zur Sicherung des Naturhaushalts und zur Entwicklung der Landschaft	22
B. Abgrenzung zu anderen landschaftsrechtlichen Instrumenten nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen	26
I. Ausweisung besonders geschützter Teile von Natur und Landschaft durch ordnungsbehördliche Verordnung nach § 42 a Abs. 1, 3 LG	26
II. Landschaftspflegerischer Begleitplan bei Eingriffen in Natur und Landschaft durch Fachplanungen, § 6 Abs. 2 Satz 1 LG	27
C. Abgrenzung zu den Landschaftsplänen nach dem Recht der anderen Bundesländer	27
§ 3 Stand der Landschaftsplanung nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen	29
A. Entwicklung der Landschaftsplanung bis zur Novellierung des Landschaftsgesetzes des Landes Nordrhein-Westfalen im Jahre 1985	29
B. Gegenwärtiger Stand – Anzahl verbindlicher Landschaftspläne nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen	29
§ 4 Bisherige gerichtliche Kontrollen von Landschaftsplänen nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen	30
Zweiter Teil: Kontrolleröffnung	32
§ 5 Prinzipale Kontrolle	33
A. Verfassungsgerichtliche Kontrolle	33
I. Kontrolle durch den Verfassungsgerichtshof für das Land Nordrhein-Westfalen	33
1. Abstrakte Normenkontrolle nach Art. 75 Nr. 3 LVerfNW	33
2. Kommunale Verfassungsbeschwerde nach Art. 75 Nr. 4 LVerfNW i.V.m. § 12 Nr. 8 VGHG NW	34
II. Kontrolle durch das Bundesverfassungsgericht	36
1. Abstrakte Normenkontrolle nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG	36
2. Verfassungsbeschwerde nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 a GG	37
3. Kommunale Verfassungsbeschwerde nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 b GG	39
B. Verwaltungsgerichtliche Kontrolle	40
I. Normenkontrollklage nach § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO?	40
II. Anfechtungsklage nach § 42 VwGO bei “nur formellem Satzungscharakter” des Landschaftsplans?	40
III. Allgemeine Normenkontrollklagen aus Art. 19 Abs. 4 GG, § 40 VwGO	42
§ 6 Inzidente Kontrolle	45
A. Verwaltungsgerichtliche Kontrolle	45
I. Bei Erlaß von Verwaltungsakten, deren Rechtmäßigkeit von der Gültigkeit eines Landschaftsplans abhängt	45
1. Erlaß von auf einen Landschaftsplan gestützten Verwaltungsakten	46
a) Verfügungen und sonstige Verwaltungsakte im Rahmen der Verwirklichung eines Landschaftsplans	46
b) Verfügungen im Rahmen der Sanktionierung von Verstößen gegen einen Landschaftsplan	47
2. Versagung ordnungsbehördlicher Genehmigungen	48
a) Landschaftsrechtliche Gestattungen	48
aa) Befreiungen von den Festsetzungen eines Landschaftsplans nach § 69 Abs. 1 LG	48
bb) Ausnahmegenehmigungen nach dem jeweiligen Landschaftsplan	50
b) Genehmigungen mit landschaftsrechtliche Gestattungen umfassender Konzentrationswirkung	51
c) Sonstige ordnungsbehördliche Genehmigungen	52
II. Bei im Zusammenhang mit einem Landschaftsplan abgeschlossenen verwaltungsrechtlichen Verträgen	54
1. Nichtigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags infolge der Fehlerhaftigkeit eines zugrundeliegenden Landschaftsplans	55
a) Nichtigkeit nach § 59 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG.NW.	55
b) Nichtigkeit nach § 59 Abs. 1 VwVfG.NW.	55
2. Möglichkeit der Anpassung bzw. Kündigung eines öffentlich-rechtlichen Vertrags nach § 60 Satz 1 VwVfG.NW. nach Feststellung der Fehlerhaftigkeit eines zugrundeliegenden Landschaftsplans	56
III. Bei Realakten, deren Rechtmäßigkeit von der Gültigkeit eines Landschaftsplans abhängt	57
IV. Bei konkreten Rechtsverhältnissen, die von der Gültigkeit eines Landschaftsplans abhängig sind	58
1. Vorliegen eines konkreten Rechtsverhältnisses i.S.v. § 43 Abs. 1 VwGO	59
a) Aufgrund von Festsetzungen nach § 16 Abs. 4 Nr. 2–4, §§ 19ff., 34f. LG	59
b) Aufgrund von Festsetzungen nach § 16 Abs. 4 Nr. 5, § 26 LG	60
c) Aufgrund von Darstellungen nach § 16 Abs. 4 Nr. 1, § 18 LG	60
2. Vorrang des Rechtsschutzes gegen Vollzugsakte	62
3. Subsidiarität der Feststellungsklage nach § 43 Abs. 2 Satz 1 VwGO	63
V. Atypische Kontrollkonstellationen	63
1. Verletzung der Landschaftsplanungskompetenz des Plangebers aus § 16 Abs. 2 Satz 1 LG durch Maßnahmen anderer Körperschaften	64
a) Planfeststellungsbeschlüsse	64
b) Sonstige behördliche Genehmigungen	64
c) Kommunale Bauleitplanung	65
d) Versagung der aufsichtsbehördlichen Plangenehmigung	65
2. Verletzung von Rechten Dritter bei den Landschaftsplan mißachtenden Maßnahmen anderer Körperschaften	66
3. Verletzung von Beteiligungsrechten der Landschaftsbeiräte oder der anerkannten Naturschutzverbände	67
B. Strafgerichtliche Kontrolle	68
I. Bei strafgerichtlichen Verfahren wegen Vergehen nach dem Strafgesetzbuch	68
1. Gemeinschädliche Sachbeschädigung, § 304 StGB	68
a) § 304 Abs. 1 (Alt. “Naturdenkmal”), Abs. 2 StGB	68
aa) Tatbestandsvoraussetzungen	68
bb) Spezialität landesrechtlicher Ordnungswidrigkeitentatbestände?	69
cc) Möglichkeit der Verfahrensaussetzung nach § 262 Abs. 2 StPO	70
dd) Strafbarkeit von Amtsträgern	71
b) § 304 Abs. 1 (Alt. “Gegenstände, welche zum öffentlichen Nutzen dienen”), Abs. 2 StGB	72
c) § 304 Abs. 1 (Alt. “Gegenstände, welche zur Verschönerung öffentlicher Wege, Plätze oder Anlagen dienen”), Abs. 2 StGB	72
2. Gefährdung schutzwürdiger Gebiete, § 329 Abs. 3, 4 StGB	73
3. Besonders schwerer Fall einer Umweltstraftat, § 330 StGB	74
II. In strafgerichtlichen Einspruchs- bzw. Rechtsbeschwerdeverfahren nach Verfahren wegen Ordnungswidrigkeiten gemäß § 70 Abs. 1 Nr. 2, 3, 5; § 71 LG i.V.m. §§ 1ff. OWiG	75
C. Zivilgerichtliche Kontrolle	76
I. Bei Entschädigungs- bzw. Schadenersatzklagen gegen die plangebende Körperschaft	76
1. Aufgrund von (Verwaltungs-)Akten, deren Rechtmäßigkeit von der Gültigkeit eines Landschaftsplans abhängt (Beruhensfälle)	77
a) Ansprüche auf Entschädigung	77
aa) Ansprüche aus § 39 Abs. 1 lit. b) OBG	77
bb) Ansprüche aus § 7 LG	79
cc) Ansprüche aus dem Gesichtspunkt des enteignungsgleichen Eingriffs	81
b) Ansprüche auf Schadenersatz, § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG	81
2. Aufgrund von unmittelbar durch einen Landschaftsplan bewirkten Belastungen (Unmittelbarkeitsfälle)	82
a) Ansprüche auf Entschädigung	82
aa) Ansprüche aus § 39 Abs. 1 lit. b) OBG	82
bb) Ansprüche aus § 7 LG	83
cc) Ansprüche aus dem Gesichtspunkt des enteignungsgleichen Eingriffs	83
b) Ansprüche auf Schadenersatz, § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG	85
II. Bei nachbarrechtlichen Streitigkeiten	86
1. Ansprüche auf Beseitigung überwachsender oder grenznaher Bäume oder sonstiger Pflanzen, die durch Festsetzungen eines Landschaftsplans geschützt sind	86
2. Ansprüche auf Ausgleich für wesentliche Beeinträchtigungen eines Grundstücks durch Einwirkungen von durch einen Landschaftsplan geschützten Bäumen oder sonstigen Pflanzen	87
3. Ausübung von Selbsthilferechten bei Überhang von Zweigen oder Überwuchs von Wurzeln	88
III. Möglichkeiten der Verfahrensaussetzung nach § 148 ZPO	88
Dritter Teil: Allgemeine Kontrollmaßstäbe landschaftsplanerischer Ausweisungen	90
§ 7 Verbandskompetenz des Plangebers	91
A. Vereinbarkeit der Zuweisung der Landschaftsplanungskompetenz an die Kreise mit höherrangigem Recht	92
I. Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 LVerfNW	92
1. Verstoß gegen den Grundsatz des Universalität des gemeindlichen Wirkungskreises	92
a) Schutz des Kernbereichs	93
b) Schutz des Gewährleistungsbereichs nach Maßgabe des Subsidiaritätsprinzips	93
2. Verstoß gegen den Grundsatz der Eigenverantwortlichkeit gemeindlicher Selbstverwaltung	96
II. § 6 Abs. 1 BNatSchG	97
B. Geltungsbereich des Landschaftsplans	98
I. Abgrenzung des Geltungsbereichs nach § 16 Abs. 1 LG	99
II. Vereinbarkeit von § 16 Abs. 1 LG mit § 1 Abs. 1, § 6 Abs. 1 BNatSchG	101
III. Begriff des Bebauungsplans i.S.d. § 16 Abs. 1 LG	104
IV. Ermessen bei der Erstreckung des Landschaftsplans auf Zusammenhangsflächen nach § 16 Abs. 1 Satz 3 LG	106
§ 8 Verfahren der Landschaftsplanung	107
A. Maßgebliches Verfahrensrecht	107
I. Landschaftspläne, deren Offenlegung vor dem 20.4.1985 begonnen oder von der Vertretungskörperschaft beschlossen worden ist	107
II. Landschaftspläne, deren Offenlegung nach dem 20.4.1985 begonnen oder von der Vertretungskörperschaft beschlossen worden ist	109
III. Landschaftspläne, deren Aufstellungsverfahren am 20.10.1994 noch nicht abgeschlossen war	110
B. Einzelne landschaftsplanspezifische Verfahrensrechtsfragen	110
I. Erfordernis der “engen Zusammenarbeit” nach § 27 Abs. 2 LG a.F.	110
II. Beteiligung der anerkannten Naturschutzverbände nach § 29 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1, 2 BNatSchG, § 11 Abs. 2 Nr. 1 DVO-LG	113
C. Beschränkungen des Kontrollmaßstabs bei Verfahrensrechtsfragen	114
I. Unwesentlichkeit von Verfahrensfehlern	115
II. Grenzen der “Sachaufklärungspflicht” der Gerichte im Hinblick auf Verfahrensfehler	115
III. Kommunalrechtliche Unbeachtlichkeitsklauseln	116
IV. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern nach § 30 Abs. 1, Abs. 3 LG	116
§ 9 Bestimmtheit des Landschaftsplans	117
A. Bestimmtheit der zeichnerischen Darstellungen und Festsetzungen	117
B. Bestimmtheit der Abgrenzung des räumlichen Geltungsbereichs	119
I. Abgrenzung des räumlichen Geltungsbereichs im Verhältnis zum unbeplanten Innenbereich	119
II. Salvatorische Klauseln zugunsten der Festsetzungen künftiger Bebauungspläne	120
§ 10 Beachtung anderer Planungen	121
A. Ziele und Erfordernisse der Raumordnung und Landesplanung	122
I. Ziele der Raumordnung und Landesplanung	122
1. Ziele auf Landesebene	122
a) Darstellungen der Landesentwicklungspläne	123
b) Allgemeine Ziele nach §§ 19ff. LEPro	124
2. Ziele auf regionaler Ebene	126
a) Darstellungen der Gebietsentwicklungspläne	126
aa) Inhalt der Darstellungen von Gebietsentwicklungsplänen	126
bb) Voraussetzungen der Rechtmäßigkeit der Darstellungen	127
cc) Zum Umfang der Bindungswirkung der Darstellungen	129
b) Darstellungen der Braunkohlenpläne	131
3. Anpassungspflicht bei geänderten Zielen der Raumordnung und Landesplanung	131
II. Erfordernisse der Raumordnung und Landesplanung	132
1. Grundsätze der Raumordnung und Landesplanung	133
2. Sonstige Erfordernisse der Raumordnung und Landesplanung	135
3. Anpassungspflicht bei geänderten Erfordernissen der Raumordnung und Landesplanung	136
B. Fachplanungen	136
I. Eingeleitete Fachplanungen	137
II. Bestehende Fachplanungen	137
1. Grundsätzliche Verbindlichkeit fachplanerischer Festsetzungen	137
2. Einschränkungen der Verbindlichkeit fachplanerischer Festsetzungen	138
III. Anpassungspflicht bei neuen oder geänderten Fachplanungen?	140
C. Bauleitplanung	140
I. Flächennutzungsplan	141
1. Grundsätzliche Verbindlichkeit der Darstellungen des Flächennutzungsplans	141
2. Einschränkungen der Verbindlichkeit von Darstellungen des Flächennutzungsplans	142
a) Bei fehlender landesplanerischer Angepaßtheit	143
b) Bei Vorliegen eines Widerspruchs nach § 7 BauGB	144
aa) Rechtzeitiger Widerspruch nach § 7 Satz 1 BauGB	144
bb) Nachträglicher Widerspruch nach § 7 Satz 3 BauGB	146
c) Bei beabsichtigten Festsetzungen nach §§ 19, 20, 22, 23 LG	146
d) Bei temporären Festsetzungen	148
3. Anpassungspflicht bei Änderung oder Neuaufstellung eines Flächennutzungsplans?	150
a) Voraussetzungen der Anpassungspflicht	151
aa) Wirksamkeit der Änderung oder Neuaufstellung des Flächennutzungsplans, insb. hinsichtlich der bestehenden Ausweisungen des Landschaftsplans	152
(a) Verstoß gegen § 5 Abs. 4 BauGB	152
(b) Verstoß gegen §§ 19–26, 34 LG i.V.m. § 6 Abs. 2 BauGB	153
(c) Bedeutung des § 7 BauGB	157
(d) Bedeutung des landesplanerischen Zielanpassungsverfahrens nach § 20 LPlG	157
bb) Wesentlichkeit des Umfangs der Änderung der Darstellungen des Flächennutzungsplans	158
b) Erfüllung der Anpassungspflicht	158
II. Bebauungsplan	161
1. Verbindlichkeit der Festsetzungen qualifizierter Bebauungspläne nach § 16 Abs. 1 LG	161
2. Unverbindlichkeit einfacher Bebauungspläne	161
3. Anpassungspflicht bei Änderung oder Neuaufstellung eines Bebauungsplans?	162
a) Voraussetzungen der Anpassungspflicht	162
aa) Wirksamkeit der Änderung oder Neuaufstellung des Bebauungsplans, insb. hinsichtlich bestehender Ausweisungen eines Landschaftsplans	162
bb) Wesentlichkeit des Umfangs der Änderungen der Bebauungsplanung	164
b) Erfüllung der Anpassungspflicht	164
§ 11 Beachtung der Garantie der gemeindlichen Selbstverwaltung	165
A. Verletzung des Kernbereichs der Garantie gemeindlicher Selbstverwaltung bei den Außenbereich “abriegelnden” Schutzgebietsfestsetzungen im Landschaftsplan	166
I. Verstoß der zu Schutzgebietsfestsetzungen ermächtigenden Bestimmungen des LG gegen die Kernbereichsgarantie	166
II. Verletzung des Kernbereichs der Garantie gemeindlicher Selbstverwaltung durch einzelne Schutzgebietsfestsetzungen im Landschaftsplan	168
B. Verletzung des Gewährleistungsbereichs der Garantie gemeindlicher Selbstverwaltung durch den Außenbereich “abriegelnde” Schutzgebietsfestsetzungen im Landschaftsplan	169
§ 12 Beachtung der Grundrechte	170
A. Art. 14 GG	171
I. Der Landschaftsplan im System der verfassungsrechtlichen Eigentumsdogmatik	171
II. “Eigentum” i.S.d. Art. 14 GG	173
III. Festsetzungen des Landschaftsplans als “zugleich” konkrete Rechtspositionen entziehende Inhalts- und Schrankenbestimmungen und Art. 14 Abs. 3 Satz 2 GG	174
1. Entzug konkreter Rechtspositionen durch Festsetzungen eines Landschaftsplans	175
2. Rechtsfolgen bei “enteignenden” Festsetzungen	178
IV. Festsetzungen des Landschaftsplans als verfassungswidrige Inhalts- und Schrankenbestimmungen	179
1. Verstoß gegen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	180
2. Rechtsfolgen des Verstoßes gegen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	181
V. Festsetzungen des Landschaftsplans als Grundlage für planakzessorische Enteignungen	182
B. Art. 12 GG	183
I. Festsetzungen des Landschaftsplans als Berufsausübungsregelungen	183
II. Festsetzungen des Landschaftsplans als Berufswahlregelungen?	184
C. Art. 2 Abs. 1 GG	185
D. Art. 3 Abs. 1 GG	186
§ 13 Beachtung der Landwirtschaftsklausel	187
A. Bei Darstellungen von Entwicklungszielen	188
B. Bei Schutzfestsetzungen	189
§ 14 Beachtung des Abwägungsgebots	190
A. Das allgemeine Abwägungsgebot und die Ausweisungen im Landschaftsplan	191
B. Gestaltende Abwägung bei Darstellungen von Entwicklungszielen und regenerativen oder kreativen Schutzgebietsfestsetzungen	193
C. Nachvollziehende Abwägung bei herkömmlichen Schutzfestsetzungen	195
I. Abwägungsfehler wegen eines Vorrangs vertraglicher Lösungen?	195
II. Festsetzungspflicht oder Entschließungsermessen?	195
III. Gestaltungsermessen bei der Abgrenzung von Schutzgebieten?	198
Vierter Teil: Besondere Kontrollmaßstäbe einzelner landschaftsplanerischer Ausweisungen	199
§ 15 Darstellung von Entwicklungszielen	199
A. Zulässigkeit von Entwicklungszielen neben § 18 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1–5 LG	200
B. Zulässigkeit der Überlagerung von Entwicklungszielen	201
§ 16 Festsetzung von Schutzgebieten bzw. geschützten Objekten	202
A. Allgemeine Fragen	202
I. Inhaltliche Bestimmtheit der textlichen Festsetzungen	203
1. Verbotsgeneralklauseln	203
2. Angaben zum Schutzzweck der Festsetzungen	205
3. Freistellungen von den Verboten der Festsetzungen	206
II. Zulässigkeit von Gebotsfestsetzungen	207
III. Zulässigkeit der Statuierung von Verfahrensvorbehalten	208
IV. Funktionslosigkeit von Festsetzungen	209
B. Festsetzung von Naturschutzgebieten	210
I. Allgemeine Festsetzungsvoraussetzungen	210
II. Maßstäbe für die Festsetzung der Verbote	212
1. Zulässigkeit einzelner Freistellungen	212
2. Zulässigkeit von Ausnahmeregelungen	213
3. Zulässigkeit von präventiven Erlaubnisvorbehalten	215
III. Zulässigkeit einzelner Verbote	216
1. Verbot der Fischerei	216
2. Betretungsverbote	217
3. Verbote der Biozidanwendung, der Düngung, des Mähens von Wiesen zu bestimmten Jahreszeiten und Beschränkungen der Beweidungsintensität	218
4. Beschränkungen der Gewässerunterhaltung zum Zwecke der Wiedervernässung von Biotopen	219
C. Festsetzung von Landschaftsschutzgebieten	220
I. Allgemeine Festsetzungsvoraussetzungen	220
II. Maßstäbe für die Festsetzung der Verbote	221
1. Zulässigkeit einzelner Freistellungen	223
2. Zulässigkeit von Ausnahmeregelungen	224
3. Zulässigkeit von präventiven Erlaubnisvorbehalten	224
III. Zulässigkeit einzelner Verbote	225
1. Verbot von Erstaufforstungen	225
2. Verbot von Abgrabungen	227
3. Verbot der Errichtung baulicher Anlagen	227
4. Verbot des Umbruchs von Grünland	228
D. Festsetzung von Naturdenkmalen	229
E. Festsetzung von geschützten Landschaftsbestandteilen	231
§ 17 Festsetzungen für Brachflächen, für die forstliche Nutzung sowie von Entwicklungs-, Pflege- und Erschließungsmaßnahmen	233
A. Festsetzung von Zweckbestimmungen für Brachflächen	233
B. Festsetzung von besonderen Festsetzungen für die forstliche Nutzung	235
C. Festsetzung der Entwicklungs-, Pflege- und Erschließungsmaßnahmen	236
Fünfter Teil: Zusammenfassung	239
Literaturverzeichnis	247

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