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Korella, D. (1995). Landschaftsplanung und Gerichtskontrolle am Beispiel Nordrhein-Westfalens. Die gerichtliche Kontrolle der Landschaftspläne nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48356-3
Korella, Dirk. Landschaftsplanung und Gerichtskontrolle am Beispiel Nordrhein-Westfalens: Die gerichtliche Kontrolle der Landschaftspläne nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen. Duncker & Humblot, 1995. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48356-3
Korella, D (1995): Landschaftsplanung und Gerichtskontrolle am Beispiel Nordrhein-Westfalens: Die gerichtliche Kontrolle der Landschaftspläne nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48356-3
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Landschaftsplanung und Gerichtskontrolle am Beispiel Nordrhein-Westfalens
Die gerichtliche Kontrolle der Landschaftspläne nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 60
(1995)
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Book Details
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Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Erster Teil: Einführung | 21 | ||
| § 1 Einleitung | 21 | ||
| § 2 Konzeption der Landschaftsplanung nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen | 22 | ||
| A. Der Landschaftsplan als rechtsverbindliches Instrument zur Sicherung des Naturhaushalts und zur Entwicklung der Landschaft | 22 | ||
| B. Abgrenzung zu anderen landschaftsrechtlichen Instrumenten nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen | 26 | ||
| I. Ausweisung besonders geschützter Teile von Natur und Landschaft durch ordnungsbehördliche Verordnung nach § 42 a Abs. 1, 3 LG | 26 | ||
| II. Landschaftspflegerischer Begleitplan bei Eingriffen in Natur und Landschaft durch Fachplanungen, § 6 Abs. 2 Satz 1 LG | 27 | ||
| C. Abgrenzung zu den Landschaftsplänen nach dem Recht der anderen Bundesländer | 27 | ||
| § 3 Stand der Landschaftsplanung nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen | 29 | ||
| A. Entwicklung der Landschaftsplanung bis zur Novellierung des Landschaftsgesetzes des Landes Nordrhein-Westfalen im Jahre 1985 | 29 | ||
| B. Gegenwärtiger Stand – Anzahl verbindlicher Landschaftspläne nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen | 29 | ||
| § 4 Bisherige gerichtliche Kontrollen von Landschaftsplänen nach dem Landschaftsgesetz des Landes Nordrhein-Westfalen | 30 | ||
| Zweiter Teil: Kontrolleröffnung | 32 | ||
| § 5 Prinzipale Kontrolle | 33 | ||
| A. Verfassungsgerichtliche Kontrolle | 33 | ||
| I. Kontrolle durch den Verfassungsgerichtshof für das Land Nordrhein-Westfalen | 33 | ||
| 1. Abstrakte Normenkontrolle nach Art. 75 Nr. 3 LVerfNW | 33 | ||
| 2. Kommunale Verfassungsbeschwerde nach Art. 75 Nr. 4 LVerfNW i.V.m. § 12 Nr. 8 VGHG NW | 34 | ||
| II. Kontrolle durch das Bundesverfassungsgericht | 36 | ||
| 1. Abstrakte Normenkontrolle nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 2 GG | 36 | ||
| 2. Verfassungsbeschwerde nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 a GG | 37 | ||
| 3. Kommunale Verfassungsbeschwerde nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 4 b GG | 39 | ||
| B. Verwaltungsgerichtliche Kontrolle | 40 | ||
| I. Normenkontrollklage nach § 47 Abs. 1 Nr. 2 VwGO? | 40 | ||
| II. Anfechtungsklage nach § 42 VwGO bei “nur formellem Satzungscharakter” des Landschaftsplans? | 40 | ||
| III. Allgemeine Normenkontrollklagen aus Art. 19 Abs. 4 GG, § 40 VwGO | 42 | ||
| § 6 Inzidente Kontrolle | 45 | ||
| A. Verwaltungsgerichtliche Kontrolle | 45 | ||
| I. Bei Erlaß von Verwaltungsakten, deren Rechtmäßigkeit von der Gültigkeit eines Landschaftsplans abhängt | 45 | ||
| 1. Erlaß von auf einen Landschaftsplan gestützten Verwaltungsakten | 46 | ||
| a) Verfügungen und sonstige Verwaltungsakte im Rahmen der Verwirklichung eines Landschaftsplans | 46 | ||
| b) Verfügungen im Rahmen der Sanktionierung von Verstößen gegen einen Landschaftsplan | 47 | ||
| 2. Versagung ordnungsbehördlicher Genehmigungen | 48 | ||
| a) Landschaftsrechtliche Gestattungen | 48 | ||
| aa) Befreiungen von den Festsetzungen eines Landschaftsplans nach § 69 Abs. 1 LG | 48 | ||
| bb) Ausnahmegenehmigungen nach dem jeweiligen Landschaftsplan | 50 | ||
| b) Genehmigungen mit landschaftsrechtliche Gestattungen umfassender Konzentrationswirkung | 51 | ||
| c) Sonstige ordnungsbehördliche Genehmigungen | 52 | ||
| II. Bei im Zusammenhang mit einem Landschaftsplan abgeschlossenen verwaltungsrechtlichen Verträgen | 54 | ||
| 1. Nichtigkeit des öffentlich-rechtlichen Vertrags infolge der Fehlerhaftigkeit eines zugrundeliegenden Landschaftsplans | 55 | ||
| a) Nichtigkeit nach § 59 Abs. 2 Nr. 1 VwVfG.NW. | 55 | ||
| b) Nichtigkeit nach § 59 Abs. 1 VwVfG.NW. | 55 | ||
| 2. Möglichkeit der Anpassung bzw. Kündigung eines öffentlich-rechtlichen Vertrags nach § 60 Satz 1 VwVfG.NW. nach Feststellung der Fehlerhaftigkeit eines zugrundeliegenden Landschaftsplans | 56 | ||
| III. Bei Realakten, deren Rechtmäßigkeit von der Gültigkeit eines Landschaftsplans abhängt | 57 | ||
| IV. Bei konkreten Rechtsverhältnissen, die von der Gültigkeit eines Landschaftsplans abhängig sind | 58 | ||
| 1. Vorliegen eines konkreten Rechtsverhältnisses i.S.v. § 43 Abs. 1 VwGO | 59 | ||
| a) Aufgrund von Festsetzungen nach § 16 Abs. 4 Nr. 2–4, §§ 19ff., 34f. LG | 59 | ||
| b) Aufgrund von Festsetzungen nach § 16 Abs. 4 Nr. 5, § 26 LG | 60 | ||
| c) Aufgrund von Darstellungen nach § 16 Abs. 4 Nr. 1, § 18 LG | 60 | ||
| 2. Vorrang des Rechtsschutzes gegen Vollzugsakte | 62 | ||
| 3. Subsidiarität der Feststellungsklage nach § 43 Abs. 2 Satz 1 VwGO | 63 | ||
| V. Atypische Kontrollkonstellationen | 63 | ||
| 1. Verletzung der Landschaftsplanungskompetenz des Plangebers aus § 16 Abs. 2 Satz 1 LG durch Maßnahmen anderer Körperschaften | 64 | ||
| a) Planfeststellungsbeschlüsse | 64 | ||
| b) Sonstige behördliche Genehmigungen | 64 | ||
| c) Kommunale Bauleitplanung | 65 | ||
| d) Versagung der aufsichtsbehördlichen Plangenehmigung | 65 | ||
| 2. Verletzung von Rechten Dritter bei den Landschaftsplan mißachtenden Maßnahmen anderer Körperschaften | 66 | ||
| 3. Verletzung von Beteiligungsrechten der Landschaftsbeiräte oder der anerkannten Naturschutzverbände | 67 | ||
| B. Strafgerichtliche Kontrolle | 68 | ||
| I. Bei strafgerichtlichen Verfahren wegen Vergehen nach dem Strafgesetzbuch | 68 | ||
| 1. Gemeinschädliche Sachbeschädigung, § 304 StGB | 68 | ||
| a) § 304 Abs. 1 (Alt. “Naturdenkmal”), Abs. 2 StGB | 68 | ||
| aa) Tatbestandsvoraussetzungen | 68 | ||
| bb) Spezialität landesrechtlicher Ordnungswidrigkeitentatbestände? | 69 | ||
| cc) Möglichkeit der Verfahrensaussetzung nach § 262 Abs. 2 StPO | 70 | ||
| dd) Strafbarkeit von Amtsträgern | 71 | ||
| b) § 304 Abs. 1 (Alt. “Gegenstände, welche zum öffentlichen Nutzen dienen”), Abs. 2 StGB | 72 | ||
| c) § 304 Abs. 1 (Alt. “Gegenstände, welche zur Verschönerung öffentlicher Wege, Plätze oder Anlagen dienen”), Abs. 2 StGB | 72 | ||
| 2. Gefährdung schutzwürdiger Gebiete, § 329 Abs. 3, 4 StGB | 73 | ||
| 3. Besonders schwerer Fall einer Umweltstraftat, § 330 StGB | 74 | ||
| II. In strafgerichtlichen Einspruchs- bzw. Rechtsbeschwerdeverfahren nach Verfahren wegen Ordnungswidrigkeiten gemäß § 70 Abs. 1 Nr. 2, 3, 5; § 71 LG i.V.m. §§ 1ff. OWiG | 75 | ||
| C. Zivilgerichtliche Kontrolle | 76 | ||
| I. Bei Entschädigungs- bzw. Schadenersatzklagen gegen die plangebende Körperschaft | 76 | ||
| 1. Aufgrund von (Verwaltungs-)Akten, deren Rechtmäßigkeit von der Gültigkeit eines Landschaftsplans abhängt (Beruhensfälle) | 77 | ||
| a) Ansprüche auf Entschädigung | 77 | ||
| aa) Ansprüche aus § 39 Abs. 1 lit. b) OBG | 77 | ||
| bb) Ansprüche aus § 7 LG | 79 | ||
| cc) Ansprüche aus dem Gesichtspunkt des enteignungsgleichen Eingriffs | 81 | ||
| b) Ansprüche auf Schadenersatz, § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG | 81 | ||
| 2. Aufgrund von unmittelbar durch einen Landschaftsplan bewirkten Belastungen (Unmittelbarkeitsfälle) | 82 | ||
| a) Ansprüche auf Entschädigung | 82 | ||
| aa) Ansprüche aus § 39 Abs. 1 lit. b) OBG | 82 | ||
| bb) Ansprüche aus § 7 LG | 83 | ||
| cc) Ansprüche aus dem Gesichtspunkt des enteignungsgleichen Eingriffs | 83 | ||
| b) Ansprüche auf Schadenersatz, § 839 BGB i.V.m. Art. 34 GG | 85 | ||
| II. Bei nachbarrechtlichen Streitigkeiten | 86 | ||
| 1. Ansprüche auf Beseitigung überwachsender oder grenznaher Bäume oder sonstiger Pflanzen, die durch Festsetzungen eines Landschaftsplans geschützt sind | 86 | ||
| 2. Ansprüche auf Ausgleich für wesentliche Beeinträchtigungen eines Grundstücks durch Einwirkungen von durch einen Landschaftsplan geschützten Bäumen oder sonstigen Pflanzen | 87 | ||
| 3. Ausübung von Selbsthilferechten bei Überhang von Zweigen oder Überwuchs von Wurzeln | 88 | ||
| III. Möglichkeiten der Verfahrensaussetzung nach § 148 ZPO | 88 | ||
| Dritter Teil: Allgemeine Kontrollmaßstäbe landschaftsplanerischer Ausweisungen | 90 | ||
| § 7 Verbandskompetenz des Plangebers | 91 | ||
| A. Vereinbarkeit der Zuweisung der Landschaftsplanungskompetenz an die Kreise mit höherrangigem Recht | 92 | ||
| I. Art. 28 Abs. 2 GG, Art. 78 LVerfNW | 92 | ||
| 1. Verstoß gegen den Grundsatz des Universalität des gemeindlichen Wirkungskreises | 92 | ||
| a) Schutz des Kernbereichs | 93 | ||
| b) Schutz des Gewährleistungsbereichs nach Maßgabe des Subsidiaritätsprinzips | 93 | ||
| 2. Verstoß gegen den Grundsatz der Eigenverantwortlichkeit gemeindlicher Selbstverwaltung | 96 | ||
| II. § 6 Abs. 1 BNatSchG | 97 | ||
| B. Geltungsbereich des Landschaftsplans | 98 | ||
| I. Abgrenzung des Geltungsbereichs nach § 16 Abs. 1 LG | 99 | ||
| II. Vereinbarkeit von § 16 Abs. 1 LG mit § 1 Abs. 1, § 6 Abs. 1 BNatSchG | 101 | ||
| III. Begriff des Bebauungsplans i.S.d. § 16 Abs. 1 LG | 104 | ||
| IV. Ermessen bei der Erstreckung des Landschaftsplans auf Zusammenhangsflächen nach § 16 Abs. 1 Satz 3 LG | 106 | ||
| § 8 Verfahren der Landschaftsplanung | 107 | ||
| A. Maßgebliches Verfahrensrecht | 107 | ||
| I. Landschaftspläne, deren Offenlegung vor dem 20.4.1985 begonnen oder von der Vertretungskörperschaft beschlossen worden ist | 107 | ||
| II. Landschaftspläne, deren Offenlegung nach dem 20.4.1985 begonnen oder von der Vertretungskörperschaft beschlossen worden ist | 109 | ||
| III. Landschaftspläne, deren Aufstellungsverfahren am 20.10.1994 noch nicht abgeschlossen war | 110 | ||
| B. Einzelne landschaftsplanspezifische Verfahrensrechtsfragen | 110 | ||
| I. Erfordernis der “engen Zusammenarbeit” nach § 27 Abs. 2 LG a.F. | 110 | ||
| II. Beteiligung der anerkannten Naturschutzverbände nach § 29 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1, 2 BNatSchG, § 11 Abs. 2 Nr. 1 DVO-LG | 113 | ||
| C. Beschränkungen des Kontrollmaßstabs bei Verfahrensrechtsfragen | 114 | ||
| I. Unwesentlichkeit von Verfahrensfehlern | 115 | ||
| II. Grenzen der “Sachaufklärungspflicht” der Gerichte im Hinblick auf Verfahrensfehler | 115 | ||
| III. Kommunalrechtliche Unbeachtlichkeitsklauseln | 116 | ||
| IV. Unbeachtlichkeit von Verfahrensfehlern nach § 30 Abs. 1, Abs. 3 LG | 116 | ||
| § 9 Bestimmtheit des Landschaftsplans | 117 | ||
| A. Bestimmtheit der zeichnerischen Darstellungen und Festsetzungen | 117 | ||
| B. Bestimmtheit der Abgrenzung des räumlichen Geltungsbereichs | 119 | ||
| I. Abgrenzung des räumlichen Geltungsbereichs im Verhältnis zum unbeplanten Innenbereich | 119 | ||
| II. Salvatorische Klauseln zugunsten der Festsetzungen künftiger Bebauungspläne | 120 | ||
| § 10 Beachtung anderer Planungen | 121 | ||
| A. Ziele und Erfordernisse der Raumordnung und Landesplanung | 122 | ||
| I. Ziele der Raumordnung und Landesplanung | 122 | ||
| 1. Ziele auf Landesebene | 122 | ||
| a) Darstellungen der Landesentwicklungspläne | 123 | ||
| b) Allgemeine Ziele nach §§ 19ff. LEPro | 124 | ||
| 2. Ziele auf regionaler Ebene | 126 | ||
| a) Darstellungen der Gebietsentwicklungspläne | 126 | ||
| aa) Inhalt der Darstellungen von Gebietsentwicklungsplänen | 126 | ||
| bb) Voraussetzungen der Rechtmäßigkeit der Darstellungen | 127 | ||
| cc) Zum Umfang der Bindungswirkung der Darstellungen | 129 | ||
| b) Darstellungen der Braunkohlenpläne | 131 | ||
| 3. Anpassungspflicht bei geänderten Zielen der Raumordnung und Landesplanung | 131 | ||
| II. Erfordernisse der Raumordnung und Landesplanung | 132 | ||
| 1. Grundsätze der Raumordnung und Landesplanung | 133 | ||
| 2. Sonstige Erfordernisse der Raumordnung und Landesplanung | 135 | ||
| 3. Anpassungspflicht bei geänderten Erfordernissen der Raumordnung und Landesplanung | 136 | ||
| B. Fachplanungen | 136 | ||
| I. Eingeleitete Fachplanungen | 137 | ||
| II. Bestehende Fachplanungen | 137 | ||
| 1. Grundsätzliche Verbindlichkeit fachplanerischer Festsetzungen | 137 | ||
| 2. Einschränkungen der Verbindlichkeit fachplanerischer Festsetzungen | 138 | ||
| III. Anpassungspflicht bei neuen oder geänderten Fachplanungen? | 140 | ||
| C. Bauleitplanung | 140 | ||
| I. Flächennutzungsplan | 141 | ||
| 1. Grundsätzliche Verbindlichkeit der Darstellungen des Flächennutzungsplans | 141 | ||
| 2. Einschränkungen der Verbindlichkeit von Darstellungen des Flächennutzungsplans | 142 | ||
| a) Bei fehlender landesplanerischer Angepaßtheit | 143 | ||
| b) Bei Vorliegen eines Widerspruchs nach § 7 BauGB | 144 | ||
| aa) Rechtzeitiger Widerspruch nach § 7 Satz 1 BauGB | 144 | ||
| bb) Nachträglicher Widerspruch nach § 7 Satz 3 BauGB | 146 | ||
| c) Bei beabsichtigten Festsetzungen nach §§ 19, 20, 22, 23 LG | 146 | ||
| d) Bei temporären Festsetzungen | 148 | ||
| 3. Anpassungspflicht bei Änderung oder Neuaufstellung eines Flächennutzungsplans? | 150 | ||
| a) Voraussetzungen der Anpassungspflicht | 151 | ||
| aa) Wirksamkeit der Änderung oder Neuaufstellung des Flächennutzungsplans, insb. hinsichtlich der bestehenden Ausweisungen des Landschaftsplans | 152 | ||
| (a) Verstoß gegen § 5 Abs. 4 BauGB | 152 | ||
| (b) Verstoß gegen §§ 19–26, 34 LG i.V.m. § 6 Abs. 2 BauGB | 153 | ||
| (c) Bedeutung des § 7 BauGB | 157 | ||
| (d) Bedeutung des landesplanerischen Zielanpassungsverfahrens nach § 20 LPlG | 157 | ||
| bb) Wesentlichkeit des Umfangs der Änderung der Darstellungen des Flächennutzungsplans | 158 | ||
| b) Erfüllung der Anpassungspflicht | 158 | ||
| II. Bebauungsplan | 161 | ||
| 1. Verbindlichkeit der Festsetzungen qualifizierter Bebauungspläne nach § 16 Abs. 1 LG | 161 | ||
| 2. Unverbindlichkeit einfacher Bebauungspläne | 161 | ||
| 3. Anpassungspflicht bei Änderung oder Neuaufstellung eines Bebauungsplans? | 162 | ||
| a) Voraussetzungen der Anpassungspflicht | 162 | ||
| aa) Wirksamkeit der Änderung oder Neuaufstellung des Bebauungsplans, insb. hinsichtlich bestehender Ausweisungen eines Landschaftsplans | 162 | ||
| bb) Wesentlichkeit des Umfangs der Änderungen der Bebauungsplanung | 164 | ||
| b) Erfüllung der Anpassungspflicht | 164 | ||
| § 11 Beachtung der Garantie der gemeindlichen Selbstverwaltung | 165 | ||
| A. Verletzung des Kernbereichs der Garantie gemeindlicher Selbstverwaltung bei den Außenbereich “abriegelnden” Schutzgebietsfestsetzungen im Landschaftsplan | 166 | ||
| I. Verstoß der zu Schutzgebietsfestsetzungen ermächtigenden Bestimmungen des LG gegen die Kernbereichsgarantie | 166 | ||
| II. Verletzung des Kernbereichs der Garantie gemeindlicher Selbstverwaltung durch einzelne Schutzgebietsfestsetzungen im Landschaftsplan | 168 | ||
| B. Verletzung des Gewährleistungsbereichs der Garantie gemeindlicher Selbstverwaltung durch den Außenbereich “abriegelnde” Schutzgebietsfestsetzungen im Landschaftsplan | 169 | ||
| § 12 Beachtung der Grundrechte | 170 | ||
| A. Art. 14 GG | 171 | ||
| I. Der Landschaftsplan im System der verfassungsrechtlichen Eigentumsdogmatik | 171 | ||
| II. “Eigentum” i.S.d. Art. 14 GG | 173 | ||
| III. Festsetzungen des Landschaftsplans als “zugleich” konkrete Rechtspositionen entziehende Inhalts- und Schrankenbestimmungen und Art. 14 Abs. 3 Satz 2 GG | 174 | ||
| 1. Entzug konkreter Rechtspositionen durch Festsetzungen eines Landschaftsplans | 175 | ||
| 2. Rechtsfolgen bei “enteignenden” Festsetzungen | 178 | ||
| IV. Festsetzungen des Landschaftsplans als verfassungswidrige Inhalts- und Schrankenbestimmungen | 179 | ||
| 1. Verstoß gegen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 180 | ||
| 2. Rechtsfolgen des Verstoßes gegen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 181 | ||
| V. Festsetzungen des Landschaftsplans als Grundlage für planakzessorische Enteignungen | 182 | ||
| B. Art. 12 GG | 183 | ||
| I. Festsetzungen des Landschaftsplans als Berufsausübungsregelungen | 183 | ||
| II. Festsetzungen des Landschaftsplans als Berufswahlregelungen? | 184 | ||
| C. Art. 2 Abs. 1 GG | 185 | ||
| D. Art. 3 Abs. 1 GG | 186 | ||
| § 13 Beachtung der Landwirtschaftsklausel | 187 | ||
| A. Bei Darstellungen von Entwicklungszielen | 188 | ||
| B. Bei Schutzfestsetzungen | 189 | ||
| § 14 Beachtung des Abwägungsgebots | 190 | ||
| A. Das allgemeine Abwägungsgebot und die Ausweisungen im Landschaftsplan | 191 | ||
| B. Gestaltende Abwägung bei Darstellungen von Entwicklungszielen und regenerativen oder kreativen Schutzgebietsfestsetzungen | 193 | ||
| C. Nachvollziehende Abwägung bei herkömmlichen Schutzfestsetzungen | 195 | ||
| I. Abwägungsfehler wegen eines Vorrangs vertraglicher Lösungen? | 195 | ||
| II. Festsetzungspflicht oder Entschließungsermessen? | 195 | ||
| III. Gestaltungsermessen bei der Abgrenzung von Schutzgebieten? | 198 | ||
| Vierter Teil: Besondere Kontrollmaßstäbe einzelner landschaftsplanerischer Ausweisungen | 199 | ||
| § 15 Darstellung von Entwicklungszielen | 199 | ||
| A. Zulässigkeit von Entwicklungszielen neben § 18 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1–5 LG | 200 | ||
| B. Zulässigkeit der Überlagerung von Entwicklungszielen | 201 | ||
| § 16 Festsetzung von Schutzgebieten bzw. geschützten Objekten | 202 | ||
| A. Allgemeine Fragen | 202 | ||
| I. Inhaltliche Bestimmtheit der textlichen Festsetzungen | 203 | ||
| 1. Verbotsgeneralklauseln | 203 | ||
| 2. Angaben zum Schutzzweck der Festsetzungen | 205 | ||
| 3. Freistellungen von den Verboten der Festsetzungen | 206 | ||
| II. Zulässigkeit von Gebotsfestsetzungen | 207 | ||
| III. Zulässigkeit der Statuierung von Verfahrensvorbehalten | 208 | ||
| IV. Funktionslosigkeit von Festsetzungen | 209 | ||
| B. Festsetzung von Naturschutzgebieten | 210 | ||
| I. Allgemeine Festsetzungsvoraussetzungen | 210 | ||
| II. Maßstäbe für die Festsetzung der Verbote | 212 | ||
| 1. Zulässigkeit einzelner Freistellungen | 212 | ||
| 2. Zulässigkeit von Ausnahmeregelungen | 213 | ||
| 3. Zulässigkeit von präventiven Erlaubnisvorbehalten | 215 | ||
| III. Zulässigkeit einzelner Verbote | 216 | ||
| 1. Verbot der Fischerei | 216 | ||
| 2. Betretungsverbote | 217 | ||
| 3. Verbote der Biozidanwendung, der Düngung, des Mähens von Wiesen zu bestimmten Jahreszeiten und Beschränkungen der Beweidungsintensität | 218 | ||
| 4. Beschränkungen der Gewässerunterhaltung zum Zwecke der Wiedervernässung von Biotopen | 219 | ||
| C. Festsetzung von Landschaftsschutzgebieten | 220 | ||
| I. Allgemeine Festsetzungsvoraussetzungen | 220 | ||
| II. Maßstäbe für die Festsetzung der Verbote | 221 | ||
| 1. Zulässigkeit einzelner Freistellungen | 223 | ||
| 2. Zulässigkeit von Ausnahmeregelungen | 224 | ||
| 3. Zulässigkeit von präventiven Erlaubnisvorbehalten | 224 | ||
| III. Zulässigkeit einzelner Verbote | 225 | ||
| 1. Verbot von Erstaufforstungen | 225 | ||
| 2. Verbot von Abgrabungen | 227 | ||
| 3. Verbot der Errichtung baulicher Anlagen | 227 | ||
| 4. Verbot des Umbruchs von Grünland | 228 | ||
| D. Festsetzung von Naturdenkmalen | 229 | ||
| E. Festsetzung von geschützten Landschaftsbestandteilen | 231 | ||
| § 17 Festsetzungen für Brachflächen, für die forstliche Nutzung sowie von Entwicklungs-, Pflege- und Erschließungsmaßnahmen | 233 | ||
| A. Festsetzung von Zweckbestimmungen für Brachflächen | 233 | ||
| B. Festsetzung von besonderen Festsetzungen für die forstliche Nutzung | 235 | ||
| C. Festsetzung der Entwicklungs-, Pflege- und Erschließungsmaßnahmen | 236 | ||
| Fünfter Teil: Zusammenfassung | 239 | ||
| Literaturverzeichnis | 247 |