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Hill, H., Pitschas, R. (Eds.) (2004). Europäisches Verwaltungsverfahrensrecht. Beiträge der 70. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung vom 20. bis 22. März 2002 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51424-3
Hill, Hermann and Pitschas, Rainer. Europäisches Verwaltungsverfahrensrecht: Beiträge der 70. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung vom 20. bis 22. März 2002 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot, 2004. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51424-3
Hill, H, Pitschas, R (eds.) (2004): Europäisches Verwaltungsverfahrensrecht: Beiträge der 70. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung vom 20. bis 22. März 2002 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51424-3
Format
Europäisches Verwaltungsverfahrensrecht
Beiträge der 70. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung vom 20. bis 22. März 2002 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer
Editors: Hill, Hermann | Pitschas, Rainer
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 161
(2004)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Karl Peter Bruch: Grußwort der Landesregierung | 11 | ||
| Jürgen Jekewitz: Auf dem Weg zu einem europäischen Verwaltungsverfahrensrecht | 13 | ||
| Heribert Schmitz: Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts Länderbericht Deutschland | 23 | ||
| I. Entwicklung des Verwaltungsverfahrensrechts | 23 | ||
| II. Verfahrensgrundsätze | 25 | ||
| III. Handlungsformen | 27 | ||
| 1. Der Verwaltungsakt | 27 | ||
| 2. Der öffentlich-rechtliche Vertrag | 28 | ||
| IV. Struktur des Entscheidungsverfahrens | 29 | ||
| 1. Entscheidung über die VerfahrenserÖffnung | 29 | ||
| 2. Bestimmung der Verfahrensart und Durchführung des Verfahrens | 30 | ||
| 3. Beendigung des Verfahrens | 31 | ||
| V. Fehlerfolgen | 31 | ||
| 1. Fehlerfolgen beim Verwaltungsakt | 31 | ||
| a) Nichtigkeit | 31 | ||
| b) Unbeachtlichkeit | 32 | ||
| c) Unanfechtbarkeit | 32 | ||
| 2. Fehlerfolgen beim öffentlich-rechtlichen Vertrag | 34 | ||
| VI. Besondere Verfahrensarten | 35 | ||
| 1. Förmliches Verwaltungsverfahren (§§ 63 ff VwVfG) | 35 | ||
| 2. Planfeststellungsverfahren (§§ 72 ff VwVfG) | 36 | ||
| 3. Genehmigungsverfahrensbeschleunigung (§§ 71a ff VwVfG) | 37 | ||
| 4. Rechtsbehelfsverfahren | 37 | ||
| VII. Neue Anforderungen an das Verwaltungsverfahrensrecht und deren Umsetzung | 38 | ||
| 1. Einsatz von IT in der Verwaltung | 38 | ||
| 2. Zugang zu Informationen der Verwaltung | 39 | ||
| 3. Schaffung von Regelungen zu verwaltungsrechtlichen Kooperationsverhältnissen | 40 | ||
| Karl Irresberger: Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts Länderbericht Österreich | 41 | ||
| I. Vorbemerkung | 41 | ||
| II. Rechtsentwicklung | 41 | ||
| III. Struktur des Verwaltungsverfahrensrechts | 42 | ||
| IV. Verfahrensgrundsätze | 44 | ||
| 1. Vorbemerkung - Parteistellung | 44 | ||
| 2. Grundsätze der Nicht-Förmlichkeit | 45 | ||
| 3. Grundsatz des rechtlichen Gehörs (Parteiengehörs) | 45 | ||
| 4. Grundsatz der Amtswegigkeit („Offizialmaxime") | 45 | ||
| 5. Grundsatz der Verfahrensökonomie | 46 | ||
| 6. Grundsätze des Ermittlungsverfahrens | 46 | ||
| a) Grundsatz der materiellen Wahrheitsforschung | 46 | ||
| b) Grundsatz der Unbeschränktheit der Beweismittel | 46 | ||
| c) Grundsatz der freien Beweiswürdigung | 46 | ||
| d) Grundsatz der „arbiträren Ordnung": | 46 | ||
| 7. Grundsatz der Selbsttragung der Verfahrenskosten | 47 | ||
| 8. Amtshilfe | 47 | ||
| 9. Amtsverschwiegenheit | 47 | ||
| 10. Auskunftspflicht | 47 | ||
| V. Handlungsformen | 48 | ||
| VI. Einzelfragen der Rechtsdurchsetzung | 48 | ||
| 1. Großverfahren (§§ 44a ff A VG) | 49 | ||
| 2. Präklusion (§§ 42, 44b A VG) | 49 | ||
| 3. Entscheidungsbefugnis der Berufungsbehörde | 50 | ||
| VII. Fehlerfolgen bei Bescheiden | 51 | ||
| 1. (Absolute) Nichtigkeit | 51 | ||
| 2. Wesentliche Verfahrensmängel | 51 | ||
| 3. Heilung von Verfahrensmängeln | 51 | ||
| 4. Aufhebung oder Abänderung rechtskräftiger Bescheide durch Verwaltungsbehörden von Amts wegen | 52 | ||
| VIII. Besondere Verfahrensarten | 53 | ||
| 1. Mandatsverfahren | 53 | ||
| 2. Großverfahren | 53 | ||
| 3. Verfahren vor den unabhängigen Verwaltungssenaten | 53 | ||
| IX. Wiederaufnahme des Verfahrens | 54 | ||
| X. Verwaltungsverfahren und Verwaltungsgerichtsbarkeit | 54 | ||
| XI. Neue Anforderungen an das Verwaltungsverfahrensrecht | 55 | ||
| Stephan Schwarzer: Auf dem Weg zu einem europäischen Umweltverfahrensrecht? Anmerkungen aus österreichischer Sicht | 57 | ||
| I. Vorbemerkungen | 57 | ||
| II. Entwicklung in Österreich | 58 | ||
| 1. Entwicklung von 1970 bis 1995: Ökologisierung der Anlagengenehmigungsverfahren | 58 | ||
| 2. Parallelentwicklung: Verrechtlichung der Anlagengenehmigungsverfahren | 59 | ||
| 3. Entwicklung ab 1995: Ökonomisierung der Anlagengenehmigungsverfahren als Beitrag zur Stärkung des Wirtschaftsstandorts | 61 | ||
| a) Vereinfachte Genehmigungsverfahren | 62 | ||
| b) Ausbau der Konzentrationswirkungen | 63 | ||
| c) Weiterentwicklung des allgemeinen Verwaltungsverfahrensrechts | 64 | ||
| d) Um- und Rückbau des UVP-Regimes | 65 | ||
| 4. Empirische Befunde zu den erzielten Beschleunigungseffekten | 65 | ||
| III. Bisherige Entwicklung auf europäischer Ebene | 67 | ||
| 1. Harmonisierung ökologischer und rechtlicher Mindeststandards | 67 | ||
| 2. Weitere Ökologisierung durch das Aarhusprotokoll | 69 | ||
| 3. Ist eine Ökonomisierung des Anlagenverfahrensrechts auf europäischer Ebene zu erwarten? | 70 | ||
| IV. Zusammenfassende Thesen | 71 | ||
| Michel Fromont: Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts Länderbericht Frankreich | 73 | ||
| I. Grundsätze | 73 | ||
| 1. Tranparenz | 74 | ||
| 2. Gründlichkeit | 75 | ||
| 3. Unparteilichkeit | 76 | ||
| 4. Zügigkeit | 77 | ||
| 5. Publizität | 78 | ||
| II. Sonderverfahren | 79 | ||
| 1. Die öffentlichen Enqueten | 79 | ||
| 2. Vergabeverfahren | 80 | ||
| III. Fehlerfolgen | 81 | ||
| 1. Die Aufhebbarkeit als Folge | 81 | ||
| 2. Keine Heilungtsmöglichkeit | 82 | ||
| IV. Zusammenfassung | 82 | ||
| Adrienne J.C. de Moor-van Vugt: EC Law and Decision-Making Procedures in the Netherlands | 83 | ||
| I. General features of Dutch administrative law | 83 | ||
| 1. General Administrative Law Act | 84 | ||
| 2. Article 6, para 1, EC HR: criminal charge | 85 | ||
| 3. The influence of European Community law on Dutch administrative law | 86 | ||
| II. The preparation of administrative decisions | 87 | ||
| 1. Rights of the defence | 88 | ||
| 2. Legitimate expectations | 89 | ||
| 3. Proportionality | 90 | ||
| III. Revocation of administrative decisions | 92 | ||
| IV. Defective decisions | 94 | ||
| V. Judicial protection | 95 | ||
| 1. Objections (Widerspruch) | 95 | ||
| 2. Basic elements of the system of review | 96 | ||
| 3. Procedural law | 98 | ||
| a) Interested party | 98 | ||
| b) Application of EC law ex officio | 99 | ||
| VI. Topical developments in Dutch administrative law | 100 | ||
| 1. Training of the public service and the courts | 100 | ||
| 2. Deregulation and privatisation | 101 | ||
| 3. Enforcement | 101 | ||
| 4. Electronic dealings with the administration | 103 | ||
| VII. Conclusion | 104 | ||
| Paulina Tallroth: Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts Länderbericht Finnland | 107 | ||
| I. Verfahrensentwicklung | 107 | ||
| II. Verfahrensgrundsätze | 108 | ||
| III. Handlungsformen | 109 | ||
| IV. Struktur des Entscheidungsverfahrens der Verwaltung | 109 | ||
| V. Fehlerfolgen | 110 | ||
| VI. Besondere Verfahrensarten | 111 | ||
| VII. Wiederaufnahme und Verhältnis der Verwaltungsverfahren zur Verwaltungsgerichtsbarkeit | 111 | ||
| VIII. Neue Anforderungen an das Verwaltungsverfahrensrecht und deren Umsetzung | 112 | ||
| Giacinto della Cananea: The Europeanization of administrative procedural law in Italy | 115 | ||
| I. Introduction | 115 | ||
| II. The traditional view of administrative law as a province of the State | 115 | ||
| III. Beyond the State: the new constitutional foundations of administrative law | 118 | ||
| IV. The direct influence of the EC and the ECHR on administrative procedural law | 120 | ||
| V. The indirect influence of EC law. Transnational networks and the adaptation of administrative procedures and techniques | 122 | ||
| VI. Converging changes within national legal orders | 123 | ||
| VII. A new paradigm of administrative law (and the problems it raises) | 125 | ||
| Bibliographical note | 126 | ||
| Maria Jesus Montoro-Chiner: Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts Länderbericht Spanien | 127 | ||
| I. Vorbemerkung | 127 | ||
| II. Begriff und Umfang der öffentlichen Verwaltung | 128 | ||
| 1. Die klassische Theorie | 128 | ||
| 2. Die Einflüsse der Verfassung von 1978 | 129 | ||
| 3. Materielles und funktionelles Konzept der öffentlichen Verwaltung | 130 | ||
| 4. Weitere begriffliche Wandlungen | 130 | ||
| III. Bedeutung des Verfahrens und Bedeutungsverlust des Verwaltungsaktes | 132 | ||
| 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen | 132 | ||
| 2. Das Allgemeine Verwaltungs- und Verfahrensgesetz | 134 | ||
| 3. Grundlagengesetzgebung | 138 | ||
| IV. Ersatz und Beschleunigung des Verwaltungsverfahrens | 139 | ||
| 1. Ersatz des Verwaltungsverfahrens durch private Tätigkeiten | 139 | ||
| 2. Beschleunigung des Verfahrens durch alternative Konfliktlösungssysteme | 139 | ||
| V. Die Stellung der Verwaltungsgerichte im Verfahren | 140 | ||
| VI. Einfluß des Gemeinschaftsrechts auf Tätigkeit und Organisation der Verwaltung | 141 | ||
| 1. Öffentliche Einrichtungen | 142 | ||
| a) Autonome Einrichtungen mit öffentlich-rechtlicher Rechtspersönlichkeit (organismos autónomos) | 142 | ||
| b) Öffentliche Rechtsträger mit Unternehmenszweck (entidades publicas empresariales) | 143 | ||
| 2. Die sogenannten atypischen Einrichtungen | 144 | ||
| 3. Die sogenannten unabhängigen Verwaltungen | 144 | ||
| 4. Die Handelsgesellschaften in öffentlicher Hand | 145 | ||
| 5. Stiftungen | 147 | ||
| a) Stiftungen in öffentlicher Hand | 147 | ||
| b) Öffentliche Stiftungen im Gesundheitssektor | 147 | ||
| VII. Grundkonzept und Rechtsnatur der öffentlichen Verwaltung | 148 | ||
| VIII. Unbeeinflusste Bereiche des Verwaltungsverfahrens | 150 | ||
| Bibliographie | 151 | ||
| Olga S. Zygoura: Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts Länderbericht Griechenland | 155 | ||
| I. Vorbemerkung | 155 | ||
| II. Die Entwicklung und die Quellen des griechischen Verwaltungsverfahrensrechts | 156 | ||
| 1. Die erste Periode der Entstehung des Verwaltungsverfahrensrechts | 156 | ||
| a) Die Verfassung | 157 | ||
| b) Besondere Gesetze | 158 | ||
| c) Die Rechtsprechung des Staatsrates | 159 | ||
| d) Die allgemeinen Grundsätze des Verwaltungsverfahrensrechts | 160 | ||
| e) Die Kodifizierungsdiskussion | 161 | ||
| 2. Die 80er Jahre (bis 1991): Die Kristallisierung der Rechtsprechung und die Modernisierung der Verwaltung | 161 | ||
| a) Gesetzgebung | 161 | ||
| b) Rechtsprechung | 164 | ||
| 3. Die 90er Jahre | 164 | ||
| a) Die zunehmende Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts | 164 | ||
| aa) Konvergenz und Harmonisierung des Verwaltungsverfahrens | 164 | ||
| bb) Weiterentwicklung und Umwandlung der Verfahrensprinzipien - Neue Prinzipien | 165 | ||
| cc) Unabhängige Behörde | 166 | ||
| dd) Die gesetzliche Verankerung des Datenschutzes | 166 | ||
| b) Die Entwicklungen in der Rechtsprechung | 167 | ||
| aa) Schutz des Bürgers | 167 | ||
| bb) Effektivität | 168 | ||
| cc) Anerkennung möglicher Heilung von Verfahrensmängel | 168 | ||
| dd) Unerforderliche Behauptungen über Verfahrensmängel | 168 | ||
| 4. Der Kodex des Verwaltungsverfahrens | 169 | ||
| a) Entstehungsgeschichte | 169 | ||
| aa) Der Stassinopoulos Entwurf (1967) | 169 | ||
| bb) Verschiedene Versuche (1967 - 1993) | 170 | ||
| cc) Entwurf des „Flogaïtis" -Ausschusses (1995) | 170 | ||
| dd) Neuer Ausschuß (1997) | 171 | ||
| ee) Gesetz 2690/1999: Kodex des Verwaltungsverfahrens | 171 | ||
| b) Inhalt | 172 | ||
| c) Erste Rechtsprechung zum Kodex | 173 | ||
| d) Auswertung | 173 | ||
| e) Im Spannungsfeld zwischen Effizienz und Schutz des Bürgers: Die Neuregelung der rechtlichen Anhörung | 173 | ||
| 5. Neueste Entwicklungen | 174 | ||
| a) Die Verfassungsänderung von 2001 | 174 | ||
| b) Gesetzgebung | 175 | ||
| c) „Politeia"-Programm | 175 | ||
| d) Neue Gesetzesentwürfe | 176 | ||
| aa) „Regulatory Reform"-Gesetzentwurf (2001) | 176 | ||
| bb) Neueste Entwürfe (2002) | 177 | ||
| III. Grundzüge des griechischen Verwaltungsverfahrensrechts | 177 | ||
| 1. Verwaltungsakt | 177 | ||
| 2. Verwaltungsvertrag | 179 | ||
| 3. Grundsätze des Verwaltungsverfahrensrechts | 180 | ||
| 4. Struktur des Entscheidungsverfahrens der Verwaltung (Formen) | 181 | ||
| 5. Verwaltungswiderrufsverfahren (Administrative Rechtsbehelfe) | 181 | ||
| a) Allgemeine administrative Rechtsbehelfe | 182 | ||
| b) Besondere administrative Rechtsbehelfe | 182 | ||
| 6. Fehlerfolgen | 183 | ||
| 7. Widerruf von Verwaltungsakten | 184 | ||
| 8. Verhältnis des Verwaltungsverfahrens zur Verwaltungsgerichtsbarkeit | 185 | ||
| IV. Schlußbemerkung | 186 | ||
| (Anhang: Verwaltungsverfahrensgesetz Griechenland) (Kodex des Verwaltungsverfahrens) | 187 | ||
| Erstes Kapitel: Allgemeine Verfügungen | 187 | ||
| Artikel 1: Anwendungsbereich der Bestimmungen des Kodexes | 187 | ||
| Artikel 2: Verwaltungshandeln von Amts wegen | 187 | ||
| Artikel 3: Anträge an die Verwaltung | 187 | ||
| Artikel 4: Erledigung von Angelegenheiten durch die Verwaltung | 188 | ||
| Artikel 5: Akteneinsicht | 189 | ||
| Artikel 6: Vorherige Anhörung des Interessierten | 190 | ||
| Artikel 7: Unparteilichkeit der Verwaltungsorgane | 190 | ||
| Artikel 8: Vertretung (Ersetzung) eines Verwaltungsorgans | 191 | ||
| Artikel 9: Delegation von Zuständigkeiten der Verwaltungsorgane - Zeichnungsvollmacht der Verwaltungsorgane | 192 | ||
| Artikel 10: Handlungsfristen | 192 | ||
| Artikel 11: Bestätigung der Echtheit der Zeichnung - Beglaubigung von Kopien | 193 | ||
| Artikel 12: Erstellung von Protokollen der Behörde - Beurkundung der Eintragung eines Dokumentes | 194 | ||
| Zweites Kapitel: Kollegialorgane der Verwaltung | 194 | ||
| Artikel 13: Zusammensetzung | 194 | ||
| Artikel 14: Besetzung - Sitzungen - Funktionieren | 195 | ||
| Artikel 15: Entscheidungen | 196 | ||
| Drittes Kapitel: Verwaltungsakt | 198 | ||
| Artikel 16: Inhalt und Form | 198 | ||
| Artikel 17: Begründung | 198 | ||
| Artikel 18: Veröffentlichung | 199 | ||
| Artikel 19: Mitteilung | 199 | ||
| Artikel 20: Meinung- Vorschlag | 199 | ||
| Artikel 21: Widerruf | 200 | ||
| Viertes Kapitel: Verwaltungsvertrag | 200 | ||
| Artikel 22: Form | 200 | ||
| Artikel 23: Schließung | 200 | ||
| Fünftes Kapitel: Administrative Rechtsbehelfe - Petitionen | 201 | ||
| Artikel 24: Heilungsantrag - Hierarchischer Antrag | 201 | ||
| Artikel 25: Besondere administrative Rechtsbehelfe - Quasistreitige Beschwerde | 201 | ||
| Artikel 26: Gemeinsame Bestimmungen | 202 | ||
| Artikel 27: Petition | 202 | ||
| Sechstes Kapitel: Schluß- und Übergangsbestimmungen | 203 | ||
| Artikel 28: Fristendauer | 203 | ||
| Artikel 29: Verlängerung oder Einstellung von Fristen | 203 | ||
| Artikel 30: Begriffserklärung | 203 | ||
| Artikel 31: Erwähnung von Bestimmungen | 203 | ||
| Artikel 32: Verweisungen | 203 | ||
| Artikel 33: Abgeschaffte Vorschriften | 203 | ||
| Frederick F. Ridley: Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts Länderbericht Großbritannien: England ist anders? | 205 | ||
| I. Verwaltung englischen Stils: ohne viel Recht | 205 | ||
| II. Die britische Verwaltungstradition | 208 | ||
| III. Normen der Gerichtsrevision | 211 | ||
| IV. Der Einfluß auf die Verwaltungspraxis | 215 | ||
| Miroslaw Wyrzykowski: Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts Länderbericht Polen | 219 | ||
| Dusan Hendrych und Jiri Grospic: Das Verwaltungsverfahren und die Verwaltungsgerichtsbarkeit in der Tschechischen Republik | 225 | ||
| I. Die Europäisierung des Rechts der Tschechischen Republik und ihre Verfassungsgrundlage | 225 | ||
| II. Hauptmängel der gültigen rechtlichen Regelung der gerichtlichen Kontrolle von Verwaltungsentscheidungen | 229 | ||
| III. Die geltende Rechtsregelung des Verwaltungsverfahrens und die vorzubereitenden Änderungen | 233 | ||
| 1. Zur Geschichte des tschechischen Prozessrechts | 234 | ||
| 2. Die Übersicht der geltenden Rechtsregelung des Verwaltungsverfahrens | 236 | ||
| 3. Das Verwaltungsverfahren und die Europäisierung des tschechischen Rechts | 242 | ||
| IV. Die gesetzliche Neuregelung der Verwaltungsgerichtsbarkeit - die Verwaltungsgerichtsordnung | 245 | ||
| V. Resümee | 249 | ||
| Marianna Fazekas: Die Reform des Verwaltungsverfahrenrechts in Ungarn | 251 | ||
| I. Geschichte der Kodifikation des Verwaltungsverfahrensrechts | 251 | ||
| 1. Kodifikation des Verwaltungsverfahrensrechts, Klärung des Verhältnisses zwischen den allgemeinen und den besonderen Verfahrensnormen | 251 | ||
| 2. Wesentliche Züge des VwVfG | 252 | ||
| 3. Die wichtigsten Novellierungen des VwVfG | 254 | ||
| a) Erste Novelle von 1981 | 254 | ||
| b) Zweite Novelle von 1991 | 254 | ||
| c) Dritte Novelle von 1997 | 255 | ||
| II. Notwendigkeit der Neuregelung des Verwaltungsrechts | 255 | ||
| 1. Tiefgreifende Änderungen in der Struktur der Wirtschaft und der Gesellschaft | 256 | ||
| 2. Die Kommunikationsrevolution | 257 | ||
| 3. Anforderungen an die Rechtsharmonisierung im Vorfeld des EU-Beitritts | 257 | ||
| III. Die wichtigsten Gebiete der Neuregelung | 258 | ||
| 1. Unveränderlichkeit in der Veränderung | 258 | ||
| 2. Die eine Richtung der Änderungen: Erhöhung der Effizienz der Verwaltung | 259 | ||
| 3. Die andere Richtung der Änderungen: Verstärkung gewisser rechtsstaatlicher Garantien | 260 | ||
| 4. Änderungen infolge des Beitritts zur Europäischen Union | 261 | ||
| Otto Häußer: Gute Verwaltungskommunikation Ein Anforderungsprofil aus der Praxis | 263 | ||
| I. Notwendigkeit von Verwaltungskommunikation | 263 | ||
| II. Rechtlicher Rahmen der Kommunikation | 263 | ||
| III. Grundlagen der Kommunikation | 264 | ||
| 1. Sprachliche Transparenz | 264 | ||
| 2. Kommunikationsdesign | 265 | ||
| IV. Arten der Kommunikation | 266 | ||
| 1. Konventionelle Wege | 266 | ||
| 2. Virtuelle Wege | 266 | ||
| V. Formen der Kommunikation | 266 | ||
| 1. Tag der offenen Tür | 267 | ||
| 2. Öffentlichkeitsarbeit | 268 | ||
| 3. Presse- und Medienarbeit | 268 | ||
| 4. Open Space Konferenz | 269 | ||
| 5. Leitbild-Diskussion | 270 | ||
| VI. Ausblick | 271 | ||
| Literaturhinweise | 272 | ||
| Hermann Hill: Verwaltungskommunikation und Verwaltungsverfahren unter europäischem Einfluss | 273 | ||
| I. Verwaltungskommunikation - Funktionen und Kontext | 273 | ||
| II. Europäische Einflüsse | 275 | ||
| III. Neuere europäische Entwicklungen | 278 | ||
| 1. Recht auf eine gute Verwaltung, Kodex für gute Verwaltungspraxis | 278 | ||
| 2. European Governance (Europäisches Regieren) | 280 | ||
| 3. Better Regulation | 282 | ||
| 4. Transparenz und Zugang | 283 | ||
| 5. Informations- und Kommunikationspolitik der Kommission | 284 | ||
| 6. Interaktive Politikgestaltung | 286 | ||
| 7. Methode der offenen Koordinierung | 288 | ||
| 8. eEurope Benchmarking | 289 | ||
| 9. Common Assessment Framework (CAF) | 291 | ||
| 10. Zwischenfazit | 292 | ||
| IV. Veränderungen und Auswirkungen im deutschen Verwaltungsverfahrensrecht | 292 | ||
| 1. Allgemeine Beobachtungen | 292 | ||
| 2. Grundsätze für die weitere Entwicklung | 295 | ||
| a) Administrative und demokratische Verfahren | 295 | ||
| b) Selbständige und entscheidungsbezogene Verfahren | 295 | ||
| c) Steuerung durch Gebote oder durch Information | 296 | ||
| d) Gleitende Verbindlichkeit und Verrechtlichung | 296 | ||
| e) Interne Dienstpflichten und externe Rechtspflichten | 296 | ||
| f) Inneres und äußeres Verfahren | 297 | ||
| g) Formeller und materieller Gehalt von Verfahrensgrundsätzen | 297 | ||
| h) Generalklauseln und Spezialregelungen | 297 | ||
| i) Subjektivierung objektiver Verfahrensrechtsregeln | 298 | ||
| j) Sanktion von Verstößen | 298 | ||
| k) Standardverfahren oder Wettbewerb | 298 | ||
| l) Reale und Online-Kommunikation | 299 | ||
| V. Prinzipien guter Verwaltungskommunikation | 299 | ||
| Rainer Pitschas: Europäisches Verwaltungsverfahrensrecht und Handlungsformen der gemeinschaftlichen Verwaltungskooperation | 301 | ||
| I. Europäische Integration im kooperativen Staatenverbund | 301 | ||
| 1. Zum Kooperationsverhältnis zwischen Europäischer Union und Mitgliedstaaten | 301 | ||
| 2. Koordination und Kooperation als Strukturprinzipien der Integration | 302 | ||
| 3. Die Pflicht zu kooperativem Verhalten als allgemeiner Rechtsgrundsatz | 304 | ||
| 4. Das „Europa der Verwaltungen" als Grundlage bisheriger Verwaltungskooperation | 305 | ||
| II. Verwaltungskooperation als Instrument dezentraler Verwaltungsintegration | 306 | ||
| 1. „ Europäisierung" der öffentlichen Verwaltungen als Integrationsmotor | 306 | ||
| 2. Der europäische Verwaltungsraum als Integrationsfeld | 308 | ||
| 3. Kooperierende Verwaltungen als Integrationspartner | 309 | ||
| 4. Auf dem Weg zur europäischen Verwaltungs integration | 310 | ||
| III. Europäisches Verwaltungskooperationsrecht als Integrationsmodus | 312 | ||
| 1. Das unfertige „rechtliche Gehäuse" zur Steuerung der Verwaltungskooperation | 312 | ||
| 2. Offenes Strukturmuster des europäischen Verwaltungskooperationsrechts | 314 | ||
| a) Entwicklungsphasen, begriffliche Ausdeutung und Funktionsdimensionen | 314 | ||
| aa) Rechtliche Systematisierung der Kooperationsbeziehungen | 315 | ||
| bb) Funktionsdimensionen der Kooperation | 317 | ||
| b) Rechtliche Kooperationsstandards | 319 | ||
| 3. Rationalitätsdimensionen der Rechtsbildung | 320 | ||
| 4. Ausgewählte Referenzgebiete des Verwaltungskooperationsrechts im Werden | 321 | ||
| a) Europäisches Polizeirecht als Kooperationsrecht | 321 | ||
| b) Verwaltungskooperation im europäischen Sozial- und Gesundheitsrecht | 323 | ||
| 5. Zwischenbilanz: Vielfalt der Strukturformen „europäisierter" Verwaltungskooperation | 324 | ||
| IV. Europäisches Verwaltungsverfahrensrecht als Rahmenordnung der Verwaltungskooperation | 327 | ||
| 1. Die rechtliche Ordnung europäischer Verwaltungskooperation im Verwaltungsverfahrensrecht als Desiderat | 327 | ||
| 2. Von der „Strukturform" kooperativen Verwaltungshandelns zur „Handlungsform" im Verfahrensrecht | 329 | ||
| a) Strukturformen der Verwaltungskooperation als „Bausteine" verfahrensrechtlicher Ordnung | 329 | ||
| b) Die rechtliche Handlungsform als vertyptes Kooperationsmuster mit Rechtswirkungen | 330 | ||
| 3. Funktionen und Folgen der Verwaltungskooperation als Anknüpfungspunkte rechtlicher „Formung" | 331 | ||
| 4. Rechtsstaatliche Rationalisierung der Formgebung | 333 | ||
| 5. Formenbindung pluralisierter Verwaltungskooperation inmitten der europäischen Bürgergesellschaft | 334 | ||
| V. Zusammenfassung | 335 | ||
| Reinhard Priebe: Handlungsformen für Verwaltungskooperation im europäischen Staatenverbund | 337 | ||
| I. Einleitung: Verstärkte Verwaltungskooperation als Voraussetzung weiterer Integration | 337 | ||
| II. Allgemeine Bemerkungen zur Verwaltungskooperation | 338 | ||
| III. Beispiele der rechtlichen Ausgestaltung und der praktischen Handhabung von Verwaltungskooperation | 341 | ||
| IV. Ausblick: Zur „Kultur" der europäischen Verwaltungskooperation | 350 | ||
| Heinz Joachim Bonk: Verhältnis von Gerichtsbarkeit und Verwaltungsverfahren in europäischer Perspektive | 353 | ||
| Rainer Wahl: Das Verhältnis von Verwaltungsverfahren und Verwaltungsprozessrecht in europäischer Sicht | 357 | ||
| I. Zusammenhänge zwischen Verwaltungsverfahrens-, Prozess- und materiellem Recht | 359 | ||
| II. Divergenzen zwischen dem europäischen und dem deutschen Verwaltungsverfahrensrecht | 361 | ||
| 1. Gründe für mögliche Divergenzen | 361 | ||
| 2. A uswirkung der verschiedenen Verfahrensverständnisse | 362 | ||
| III. Divergenzen in Einzelregelungen zwischen dem EG-Eigenverwaltungsrecht und nationalem Recht | 364 | ||
| 1. Das EG-Eigenverwaltungsrecht als Teil der europäischen Verwaltungsrechtsordnung | 364 | ||
| 2. Die allgemeinen Verfahrensgrundsätze des Gemeinschaftsrechts und ihr Pendant im deutschen Recht | 365 | ||
| 3. Einzelheiten im Überblick | 369 | ||
| IV. Systemdivergenzen im Verfahrensverständnis - Brüche zwischen Gemeinschaftsverwaltungsrecht und nationalem Recht | 371 | ||
| 1. Fehlerfolgenregime im Eigenverwaltungsrecht und im Gemeinschaftsverwaltungsrecht | 371 | ||
| 2. Bedeutung des europäischen Verfahrensverständnisses für das Gemeinschaftsverwaltungsrecht | 374 | ||
| V. Alternative Lösungen | 376 | ||
| 1. Die Übernahme des gemeinschaftlichen Verfahrensverständnisses | 376 | ||
| 2. Anerkennung einer Zweispurigkeit im Verwaltungsverfahrensrecht | 376 | ||
| 3. Konvergenzmöglichkeiten im Verwaltungsverfahrensrecht | 377 | ||
| 4. Kriterien für die Lehre von den Verfahrensfehlern: Wesentlichkeit und Kausalität | 379 | ||
| VI. Schluß | 381 | ||
| Dietmar Marscholleck: Verfahren bei grenzüberschreitenden Projekten | 385 | ||
| I. Zum Rahmen | 385 | ||
| II. Vorhandene integrative Ansätze | 389 | ||
| III. Projekte grenzüberschreitender Gewerbegebiete | 397 | ||
| IV. Perspektive des Internationalen Verwaltungsrechts | 400 | ||
| Christian Engel: Integration durch Koordination und Benchmarking? | 409 | ||
| I. | 409 | ||
| II. | 410 | ||
| III. | 416 | ||
| IV. | 422 | ||
| 1. Formulierung von Leitlinien, Zielen und Indikatoren | 426 | ||
| 2. Nationale Aktionspläne und Umsetzungsmaßnahmen | 429 | ||
| 3. Öffentlichkeit, Vergleichbarkeit und Lernen | 430 | ||
| 4. Partizipation und Inklusion | 433 | ||
| 5. Mangelnde Abstimmung und Prioritätensetzung und Widersprüche | 435 | ||
| V. | 436 | ||
| Siegbert Alber: Die Rolle des EuGH bei der „Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts" | 445 | ||
| I. Europäisches Verwaltungsverfahrensrecht und Europäisierung des Verwaltungsverfahrensrechts | 445 | ||
| II. Die Arten des Verwaltungsvollzugs | 447 | ||
| III. Die Charta der Grundrechte - Das Recht auf eine gute Verwaltung | 449 | ||
| IV. Der direkte Verwaltungsvollzug | 452 | ||
| 1. Primär- und sekundärrechtliche Bestimmungen | 452 | ||
| 2. Verhaltenskodizes | 454 | ||
| 3. Selbstbindungen der EU-Organe | 455 | ||
| V. Der indirekte Vollzug | 457 | ||
| 1. Die Rücknahme von Verwaltungsakten | 458 | ||
| a) Die Rechtssache „Deutsche Milchkontor" | 460 | ||
| b) Die Rechtssache Deufil | 462 | ||
| c) Die Rechtssache Kommission/Deutschland (BUG-Alutechnik) | 462 | ||
| d) Die Rechtssache „Alcan II" | 463 | ||
| e) Die Rechtssache Steff-Houlberg | 466 | ||
| f) Die Rechtssache Ölmühle | 466 | ||
| g) Die Rechtssache Conserve Italia | 467 | ||
| 2. Fristen | 468 | ||
| 3. Gebühren | 471 | ||
| VI. Schlussbemerkungen | 474 | ||
| Verzeichnis der Autoren | 475 |