Das Prinzip des Weltfreihandels und der europäische Agraraußenhandel

Silke Trumm

doi:10.3790/978-3-428-50130-4

Das Prinzip des Weltfreihandels und der europäische Agraraußenhandel

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Trumm, S. (2001). Das Prinzip des Weltfreihandels und der europäische Agraraußenhandel. am Beispiel der Gemeinsamen Marktordnungen für Getreide, Zucker und Bananen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50130-4

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Das Prinzip des Weltfreihandels und der europäische Agraraußenhandel

am Beispiel der Gemeinsamen Marktordnungen für Getreide, Zucker und Bananen

Trumm, Silke

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 68

(2001)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50130-4
978-3-428-10130-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50130-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 435
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: International economics
Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Weltagrarmärkte sind durch starke Marktschwankungen, abgeschottete Märkte und Agrardumping gekennzeichnet. Auch die EG schützt mit ihrem Außenwirtschaftsregime die eigene Agrarproduktion vor Importen und subventioniert den Export ihrer Überschußproduktion. Mit dieser Politik gefährdet sie nicht nur die Handelsbeziehungen zu befreundeten Staaten und ihre exportorientierten Wirtschaftsbranchen, sondern auch die Erfolge ihrer Entwicklungshilfe.

Die Autorin prüft in der vorliegenden Studie, inwiefern die europäische Agraraußenhandelspolitik mit dem EGV, dem EUV und völkerrechtlichen Abkommen übereinstimmt. Die Regelungen für die Agrarpolitik, den Außenhandel, die Außenpolitik und für die Entwicklungshilfe betreffen verschiedene Facetten des Agraraußenhandels. Aus dem notwendigen Zusammenwirken dieser Regelungen entwickelt die Autorin einen zweckmäßigen Handlungsrahmen für die Sekundärrechtsetzung. Wesentlich für den hier vorgeschlagenen Ausgleich zwischen widerstrebenden Interessen und Zielen sind Kohärenz und Verhältnismäßigkeitsprinzip. Silke Trumm analysiert die Wirkungen der Außenhandelsregelungen für Getreide, Zucker sowie Bananen und überprüft, inwieweit bestehende und alternative Außenhandelsregelungen einen sachgerechten Ausgleich der einschlägigen Ziele des EGV, EUV und der völkerrechtlichen Verträge erreichen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	15
1. Kapitel: Einführung	43
A. Wirtschaftspolitischer Hintergrund	43
I. Die Landwirtschaft als außergewöhnlicher Wirtschaftssektor	43
II. Der Agraraußenhandel der EG	44
III. Die Landwirtschaft in den Entwicklungsländern und der Weltagrarmarkt	46
IV. Die Verantwortung der EG gegenüber den Entwicklungsländern auf dem Gebiet des Agrarhandels	47
B. Wirtschaftspolitische Leitbilder im Außenhandel	47
I. Freihandel	48
1. Argumente für den Freihandel	48
2. Vorübergehende Nachteile eines ungebremsten Freihandels	49
II. Protektionismus	49
1. Politische Erklärungen für den Protektionismus	49
2. Formen des Protektionismus	50
C. Europarechtlicher Ansatz der Dissertation	51
I. Ordnungsfunktion einer Wirtschaftsverfassung: Durchsetzung des Freihandels	51
II. Rechtliche Determination des Weltfreihandels im Europäischen Agraraußenhandel	52
III. Europaspezifische Auslegungsmethoden	53
1. Teleologische Auslegung	53
2. Weitere Auslegungsmethoden	54
IV. Vorgehen der Dissertation	56
2. Kapitel: Die Gemeinsame Handelspolitik in der EG	57
A. Allgemeine Kompetenzverteilung im EGV	57
I. Unterscheidung der Kompetenzen nach Rechtsquellen	58
1. Kompetenzen kraft geschriebenen Rechts: Das Prinzip der begrenzten Ermächtigung	58
2. Kompetenzen kraft ungeschriebenen Rechts: „implied powers“ und AETR-Rechtsprechung des EuGH	58
II. Vertikale Kompetenzverteilung	59
B. Kompetenzen der EG in der Handelspolitik	61
I. Die Gemeinsame Handelspolitik	61
1. Qualifizierung der Kompetenz auf dem Gebiet der Handelspolitik	61
2. Sachlicher Anwendungsbereich	62
3. Einzelne Kompetenznormen	63
II. Der Gemeinsame Zolltarif (GZT)	64
1. Bedeutung der Zollunion	64
2. Kompetenznorm des Art. 26 EGV	64
C. Allgemeine Ziele im Gemeinschaftsrecht	65
I. Charakterisierung der Ziele und Aufgaben	65
1. Begriff der Ziele im EGV	65
2. Funktionen der Ziele und Aufgaben	66
a) Bindung der Gemeinschaftsorgane an die Ziele	66
aa) Gemeinschaftsziele als Verfassungsziele	66
bb) Aufgabeneröffnung und -begrenzung	67
cc) Pflicht zur Verfolgung der Ziele	67
dd) Keine Befugnisnormen	68
b) Wirtschaftsverfassung durch die Ziele	68
aa) Begriff und Qualifizierung des EGV als Wirtschaftsverfassung	69
bb) Ziele als konstituierende Elemente der Wirtschaftsverfassung	69
II. Relevante allgemeine Ziele und Aufgaben im EGV	70
1. Präambel	71
a) Rechtliche Wirkung der Präambel	71
b) Relevante Bestimmungen in der Präambel	71
2. Art. 2 EGV	72
a) Rechtliche Wirkung	72
b) Relevante Zielbestimmungen	73
aa) Errichtung eines Gemeinsamen Marktes	73
bb) Harmonische und ausgewogene Entwicklung des Wirtschaftslebens im Binnenmarkt	74
cc) Weitere Ziele	75
3. Art. 3 EGV	76
a) Rechtliche Wirkungen	76
b) Relevante Bestimmungen	77
4. Art. 4 EGV	78
a) Grundsatz der offenen Marktwirtschaft mit freiem Wettbewerb	78
b) Richtungweisende Grundsätze des Art. 4 Abs. 3 EGV	80
5. Allgemeine Rechtsgrundsätze	81
a) Grundrechte	81
aa) Objektive Bedeutung der Grundrechte für das Prinzip des Weltfreihandels	82
bb) Inhaltliche Auswirkungen der Grundrechte auf das Prinzip des Weltfreihandels	83
(1) Eigentum	83
(2) Berufsfreiheit	84
(3) Diskriminierungsverbot	85
b) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	85
III. Allgemeine Ziele und Aufgaben im EUV	86
1. Präambel	86
2. Art. 1 EUV	87
3. Art. 2 EUV	88
4. Das Kohärenzprinzip in Art. 3 EUV	90
a) Kohärenz und Kontinuität der Maßnahmen zur Zielverwirklichung, Art. 3 Abs. 1 EUV	90
b) Kohärenz in den Außenbeziehungen der EU, Art. 3 Abs. 2 EUV	91
D. Ziele der Handelspolitik	92
I. Ziele des Art. 131 Abs. 1 EGV	92
1. Wirkung und Bedeutung des Art. 131 Abs. 1 EGV	92
a) Rechtliche Bindung	92
b) Keine voll justitiablen Tatbestandsmerkmale	93
c) Keine subjektiven Rechte aus Art. 131 EGV	94
2. Wirtschaftspolitische Vorgaben aus Art. 131 Abs. 1 EGV	94
a) Harmonische Entwicklung des Welthandels	95
b) Beseitigung der Beschränkungen des internationalen Handels und Abbau der Zollschranken	95
c) Im gemeinsamen Interesse	96
d) Reziprozität	96
e) Inhaltliche Wertung	96
II. Art. 131 Abs. 2 EGV	97
1. Inhalt	97
2. Verhältnis zu Abs. 1	98
III. Zielsetzungen der Zollpolitik	99
1. Inhalt des Art. 27 EGV	99
2. Bindungswirkung des Art. 27 EGV	100
3. Kapitel: Gemeinsame Agrarpolitik	102
A. Kompetenzen auf dem Gebiet der Gemeinsamen Agrarpolitik	102
I. Anwendungsbereich	102
II. Qualifizierung der Gemeinschaftskompetenz auf dem Gebiet der Agrarpolitik	103
1. Keine ausschließliche Kompetenz	103
2. Bedeutung des Subsidiaritätsprinzips	105
III. Einzelne Kompetenzen	105
1. Art. 37 EGV	105
a) Reichweite der Kompetenz	105
b) Rechtsetzungsverfahren	107
2. Art. 34 EGV: Agrarmarktordnungen	108
a) Auswahl an Marktordnungsmechanismen	108
b) Regelungsinhalt der Gemeinsamen Marktordnungen	109
3. Weitere Kompetenzen	110
B. Zielsetzungen der Gemeinsamen Agrarpolitik	111
I. Allgemeine Grundprinzipien und Zielvorstellungen der Gemeinsamen Agrarpolitik	111
1. Gemeinsamer Markt für Agrargüter, Art. 32 EGV	111
a) Schaffung eines Gemeinsamen Marktes	111
b) Marktprinzip	112
c) Verknüpfung von Gemeinsamer Politik und Gemeinsamem Markt	113
d) Ausnahmecharakter der Agrarvorschriften	113
2. Finanzielle Solidarität	114
3. Gemeinschaftspräferenz	115
a) Gemeinschaftspräferenz i. S. d. Art. 44 Abs. 2 EGV a.F.	115
aa) Inhalt	115
bb) Rechtliche Bindungswirkung	117
b) Gemeinschaftspräferenz als politisches Konzept	118
aa) Inhalt	118
bb) Rechtliche Bindungswirkung	119
4. Ziele der Gemeinsamen Marktordnungen, Art. 34 EGV	120
a) Hoheitliche Regelung der Agrarmärkte	120
b) Kein Recht auf Marktfreiheit aus Art. 34 Abs. 1 und 2 UAbs. 1 EGV	120
c) Verhältnismäßigkeit und Diskriminierungsverbot, Art. 34 Abs. 2 UAbs. 2 EGV	122
d) Gemeinsame Preispolitik, Art. 34 Abs. 2 UAbs. 3 EGV	123
II. Ziele des Art. 33 Abs. 1 EGV	123
1. Steigerung der Produktivität der Landwirtschaft (Art. 33 Abs. 1 lit. a EGV)	123
a) Produktivitätssteigerung	124
b) Wirtschaftspolitische Aussage	125
2. Gewährleistung einer angemessenen Lebenshaltung der landwirtschaftlichen Bevölkerung (Art. 33 Abs. 1 lit. b EGV)	126
a) Inhalt	126
b) Verhältnis zu lit. a	127
c) Wirtschaftspolitische Wertung	127
3. Stabilisierung der Märkte (Art. 33 Abs. 1 lit. c EGV)	128
a) Inhalt	128
b) Wirtschaftspolitische Wertung	129
4. Sicherung der Versorgung (Art. 33 Abs. 1 lit. d EGV)	130
5. Gewährleistung angemessener Preise für den Verbraucher (Art. 33 Abs. 1 lit. e EGV)	131
III. Gestaltungsrahmen des Art. 33 Abs. 2 EGV	132
1. Notwendigkeit sozialer und struktureller Anpassung	132
2. Stufenweise Anpassung	133
3. Enge Verflechtung mit der gesamten Volkswirtschaft	134
4. Kapitel: Europäische Politik auf dem Gebiet der Entwicklungszusammenarbeit	135
A. Regionale Entwicklungshilfe	135
I. Konstitutionelle Entwicklungsassoziation	136
1. Mittelbare Anwendbarkeit auf entkolonialisierte Länder	136
2. Ziele der Artt. 182 f. EGV	137
a) Art. 182 EGV	137
b) Art. 183 EGV	138
II. Das Lomé IV-Abkommen	138
1. Rechtsgrundlage aus dem EGV	139
a) Kompetenz vor dem Vertrag von Maastricht	139
b) Kompetenzen nach dem Vertrag von Maastricht	141
c) Relevante Zielvorstellungen des EGV	142
2. Ziele des Lomé IV-Abkommens	142
a) Allgemeine entwicklungspolitische Ziele	142
b) Handelsziele	143
c) Ziele für den Rohstoffhandel und die Landwirtschaft	143
3. Relevante Regelungen	144
a) Allgemeine Handelsregelungen	145
aa) Nicht-reziproke Zollfreiheit für AKP-Einfuhren in die EG	145
bb) Ausnahme für Marktordnungsprodukte	145
cc) Schutzklauseln	146
b) Stabex	147
aa) Begriff und Anwendungsbereich	147
bb) Funktionsweise	148
B. Globale Entwicklungshilfe	149
I. Die neu eingefügten Artt. 177–181 EGV	150
1. Kompetenzen	150
a) Kompetenz für autonome Maßnahmen aus Art. 179 EGV	151
b) Koordinierung und gemeinsame Maßnahmen, Art. 180 EGV	152
c) Zusammenarbeit in den internationalen Organisationen, Art. 181 EGV	152
2. Ziele	153
a) Wirtschaftliche und soziale Komponente, Art. 177 Abs. 1 EGV	153
aa) Nachhaltige wirtschaftliche und soziale Entwicklung	153
bb) Eingliederung in die Weltwirtschaft	153
cc) Bekämpfung der Armut	154
b) Außenpolitische Komponente, Art. 177 Abs. 2 EGV	154
c) Beachtung internationaler Verträge, Art. 177 Abs. 3 EGV	155
d) Kohärenzprinzip, Art. 178 EGV	155
II. Einzelne Maßnahmen auf dem Gebiet der globalen Entwicklungshilfe	156
1. Zollpräferenzen für Entwicklungsländer: Allgemeines Präferenzsystem (APS) für Agrargüter	156
a) Anwendungsbereich und Kompetenzgrundlage	157
b) Inhalt	158
c) APS und das GATT	159
2. Rohstoffabkommen	159
3. Nahrungsmittelhilfen	160
5. Kapitel: Der Europäische Agraraußenhandel und die WTO	162
A. GATT 1947, GATT 1994 und WTO	162
I. GATT 1947	162
II. Die Ergebnisse der Uruguay-Runde	163
1. Gründung der WTO	163
2. Abschluß des GATT 1994 und weiterer Abkommen	163
B. Bindung der EG an das WTO-Regelwerk	165
I. Kompetenz und Abschluß der Abkommen durch die EG	165
II. Bindung der EG und ihrer Mitgliedstaaten an das WTO-Regelwerk	166
1. GATT 1994 als integrierender Bestandteil des Gemeinschaftsrechts	166
2. Begriff der unmittelbaren Anwendbarkeit	166
3. Unmittelbare Anwendbarkeit des WTO-Regelwerks	168
a) WTO-Recht als integrierendes Gemeinschaftsrecht unterhalb des Primärrechts und überhalb des Sekundärrechts	168
b) Klageberechtigung für Unionsbürger	169
aa) Unmittelbare Anwendbarkeit i.e.S. des WTO-Rechts	170
bb) Keine Einschränkung durch die Reziprozität	171
c) Objektive Rechtskontrolle	172
C. Für den Agrarhandel der EG relevante Regeln der WTO	173
I. Übereinkommen über die Landwirtschaft	174
1. Marktzugang für Drittlandswaren	175
a) Tarifizierung	175
b) Zollbindung und -senkung	176
c) Zusatzzölle	176
aa) Übersteigen einer Importmenge	176
bb) Absinken des Importpreisniveaus	177
d) Zollkontingente zu einem niedrigeren Zollsatz	177
aa) Mindestzugang	178
bb) Gegenwärtiger Zugang	178
2. Interne Stützung heimischer Waren	178
a) Grundsatz und Berechnung des Stützungsmaßes	178
b) Ausnahmen	179
3. Einflußnahme auf den Exportwettbewerb auf dem Weltmarkt	180
4. Stillhaltevereinbarung	181
II. Regelungen im GATT 1994	182
1. Meistbegünstigungsprinzip nach Art. I Abs. 1 GATT („most favoured nation clause“)	183
a) Grundsatz	183
b) Ausnahmen	183
2. Bindung der Zollhöhe und -art, Art. II GATT	184
3. Verbot nicht-tarifärer Handelsbeschränkungen nach Art. XI GATT	185
a) Grundsatz	185
b) Ausnahmen	185
4. Grauzonenmaßnahmen	187
5. Allgemeine Ausnahmeregelungen	187
6. Kapitel: Handlungsrahmen auf dem Gebiet des Europäischen Agraraußenhandels mit Entwicklungsländern	188
A. Handlungsrahmen	189
I. Eröffnung eines Handlungsrahmens durch die Verfolgung eines oder mehrerer Gemeinschaftsziele	189
1. Eröffnung eines Handlungsrahmens durch Zielverfolgung	189
2. Erweiterung des Handlungsrahmens durch unbestimmte Rechtsbegriffe	190
3. Handlungsrahmen, Handlungsspielraum und Ermessen	190
II. Allgemeines Kohärenzprinzip als Einschränkung des Handlungsrahmens	192
1. Allgemeine Kohärenz: Beachtung und Harmonisierung aller betroffenen Ziele in jeder Einzelregelung	192
2. Begründung durch Aufgabeneröffnung und effet utile	193
a) Effektive Zielerreichung nur bei ständiger Beachtung	193
b) Keine Einschränkung durch Kompetenzwahl	194
3. Begründung durch ein integriertes Ziel der europäischen Integration	195
a) Beschreibung der europäischen Integration durch die allgemeinen Ziele	195
b) Gegenläufige Zielekonglomerate	196
aa) Gegenläufigkeit der allgemeinen Ziele	196
bb) Notwendige Beschreibung einer Wirtschaftsverfassung durch ein gegenläufiges Zielekonglomerat	196
c) Natürliche Rangordnung durch Zielpyramide	197
d) Durchsetzung der Integration durch eine Harmonisierung aller Ziele	198
4. Keine Hierarchie der Politikziele untereinander	198
a) Keine Rangordnung aufgrund leichterer Durchsetzbarkeit	199
b) Keine Rangordnung wegen notwendiger Legitimierung der EG	200
5. Vertragliche Normierung des Kohärenzgebots	200
a) Artt. 6 und 178 EGV	200
b) Art. 3 EUV	201
c) Weitere Hinweise im EGV	202
6. Höhere Bindungswirkung durch den Gemeinsamen Markt, die Grundfreiheiten und die Grundrechte	203
III. Durchsetzung der Kohärenz als Handlungsvorgabe	204
1. Anforderungen der Kohärenz an Entscheidungsfindung und Entscheidungsresultat	204
a) Absolute Grenze des Handlungsrahmens bei der Nicht-Berücksichtigung einzelner Ziele in der Abwägung	204
b) Voranstellen eines Zieles durch Prioritätensetzung	204
c) Langfristiger Ausgleich zwischen den Zielen	205
2. Abwägung nach dem Verhältnismäßigkeitsprinzip	207
a) Herleitung des Prinzips der Verhältnismäßigkeit	207
b) Inhalt	208
aa) Geeignetheit	208
bb) Erforderlichkeit	209
cc) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn	210
c) Zielausgleich durch die Verhältnismäßigkeitsprüfung	211
aa) Verhältnismäßigkeit bewirkt Kohärenz zwischen den Zielen	211
bb) Verhältnis der Verhältnismäßigkeits- zur Kohärenzprüfung	212
cc) Erweitertes Prüfungsschema	213
3. Problem der Kontrolldichte bei Ermessensentscheidungen	213
a) Begrenzte Justiziabilität von Ermessensentscheidungen	214
b) Grenzziehung zwischen Justiziabilität und Ermessen	215
aa) Ermessensgrenze gemäß der institutionellen Kompetenzverteilung	216
bb) Keine Ermessensgrenze entsprechend der Sachkenntnis	217
cc) Weites Ermessen aufgrund des einschlägigen Konglomerates allgemein formulierter und sich widersprechender Ziele	218
dd) Definition und Beurteilungsmaßstäbe für wirtschaftspolitische Ziele	219
c) Justiziabilität der Verhältnismäßigkeit	221
aa) Keine unbestimmten Rechtsbegriffe	221
bb) Keine Ermessenserweiterung durch die Verhältnismäßigkeitsprüfung	222
cc) Erfordernis einer vollständigen Verhältnismäßigkeitsprüfung	224
(1) Unverhältnismäßigkeitsfolge bei offenkundiger Ungeeignetheit	224
(2) Keine Reduktion auf die Geeignetheitsprüfung	225
B. Zielekonglomerat und Zielkonflikte im europäischen Agraraußenhandel	225
I. Immanente Zielkonflikte	226
1. Zielkonflikte innerhalb des Kapitels über die Landwirtschaft	226
a) Eröffnung eines Handlungsspielraums	226
aa) Gegensätzliche und allgemein formulierte Ziele	226
bb) Prioritäten im Rahmen des pflichtgemäß ausgeübten Ermessens	227
b) Wirtschaftspolitischer Rahmen auf der Grundlage agrarpolitischer Ziele	228
aa) Keine Zielhierarchie in Art. 33 EGV	229
(1) Soziale und wirtschaftliche Ziele	230
(2) Produzenten- und Verbraucherinteressen	230
bb) Intervention versus freie Marktwirtschaft	231
cc) Kein Vorrang der Preisstützungspolitik	232
dd) Weltfreihandel versus Protektionismus	233
2. Zielkonflikte innerhalb der Handelspolitik	235
a) Ziele des Art. 131 EGV	235
b) Ziele des Art. 27 EGV	235
3. Zielkonflikte innerhalb der Entwicklungshilfekooperation	237
a) Wandel durch Handel	237
b) Präferenzen für AKP-Staaten	237
II. Vertikale Zielkonflikte	237
1. Verhältnis der allgemeinen Ziele zu den speziellen Zielen der einzelnen Politikbereiche	238
2. Verhältnis der Ziele der GAP zu den allgemeinen Zielen	238
a) Art. 32 Abs. 2 EGV	239
b) Sonderrolle der GAP als beschränkte Ausnahme	239
III. Horizontale Zielkonflikte: Konflikte der Ziele der Politikbereiche untereinander	240
1. Zielkonflikte innerhalb der allgemeinen Zielbestimmungen hinsichtlich des Weltfreihandels	241
a) Präambel	241
b) Art. 2 EGV	242
c) Art. 3 EGV	243
d) Art. 4 EGV	244
e) Allgemeine Rechtsgrundsätze	244
f) Zusammenschau	245
2. Verhältnis der agrarpolitischen Ziele zu Zielen anderer Politikbereiche	245
a) Explizite Regeln für das Verhältnis zu anderen Politikbereichen	245
aa) Art. 36 EGV	245
bb) Art. 33 Abs. 2 lit. c EGV	246
cc) Art. 34 Abs. 3 UAbs. 2 HS. 1 EGV	247
b) Verhältnis der Ziele der GAP zur GHP	248
c) Verhältnis der Ziele der GAP zum GZT	249
d) Verhältnis der Ziele der GAP zur Entwicklungskooperation	249
e) GAP und internationale Verpflichtungen	250
IV. Handlungsrahmen im europäischen Agraraußenhandel	250
1. Aussage der Wirtschaftsverfassung des EGV für den Agraraußenhandel	250
a) Ordnungspolitische Grundsatzentscheidung für Marktwirtschaft und Wettbewerb	251
b) Besonderheiten des Agraraußenhandels	251
aa) Agrarpolitische Vorgaben	252
bb) Handels- und entwicklungspolitische Vorgaben	253
cc) Vorgaben aus dem Zielkonflikt	253
2. Ausrichtung des Agraraußenhandels bis zu den Agrarreformen	254
a) Entwicklung der GAP bis zu den Agrarreformen	254
b) Wertung	255
3. Ausrichtung durch die Agrarreformen	256
a) MacSharry-Reformen	257
b) Reformen durch die Uruguay-Runde	258
7. Kapitel: Einzelne Gemeinsame Marktordnungen	260
A. GMO für Getreide	260
I. Binnenmarktregelung	260
1. Preisstützung	261
a) Vor der Agrarreform	261
b) Nach der Agrarreform	262
2. Beihilfen bei der Erzeugung und Verarbeitung	263
a) Hektarbeihilfen	263
b) Sonstige Regelungen	265
II. Regelung des Außenhandels	265
1. Außenhandelsregime bis zur Uruguay-Runde	265
2. Einfuhrregelungen	266
a) Variabler Importzoll	266
b) Weitere Importregelungen	267
c) Importe aus Entwicklungsländern	268
aa) AKP-Getreideimporte in die EG	268
bb) Getreideimporte aus anderen Entwicklungsländern	269
3. Ausfuhrregelung	269
a) Variable Ausfuhrerstattungen	269
b) Sonderregelungen bei Marktverknappung und Marktstörung	270
c) Exporte in Entwicklungsländer	270
4. Schutzmaßnahmen	271
III. Vereinbarkeit der Außenhandelsregelung mit den Zielen des EGV und dem GATT	272
1. Beweglicher Importzoll	272
a) Zielverwirklichung durch die bestehende Regelung	272
aa) Verwirklichung der agrarpolitischen Ziele	272
(1) Steigerung der Produktivität	273
(2) Angemessene Lebenshaltung	274
(3) Marktstabilität	275
(4) Sicherstellung der Versorgung	276
(5) Angemessene Verbraucherpreise	277
(6) Marktprinzip	277
(7) Weitere agrarpolitische Ziele	278
bb) Verwirklichung der handelspolitischen Ziele	278
cc) Verwirklichung der entwicklungspolitischen Ziele	279
dd) Verwirklichung weiterer Gemeinschaftsziele	281
ee) Vereinbarkeit mit dem GATT	281
b) Zielverwirklichung durch Regelungsalternativen	282
aa) Verwirklichung der agrarpolitischen Ziele	282
bb) Verwirklichung weiterer Ziele	284
c) Abwägung hinsichtlich Zielerreichung und -verdrängung	285
aa) Disharmonie vor den Reformen als Ausgangssituation	285
bb) Agrarreformen als Schritt in die richtige Richtung	286
2. Exportförderung	287
a) Verwirklichung der agrarpolitischen Ziele	287
b) Verwirklichung der handelspolitischen Ziele	288
c) Verwirklichung der entwicklungspolitischen Ziele	289
d) Vereinbarkeit mit dem GATT	291
e) Wertung	292
aa) Zielverwirklichung durch Regelungsalternativen	292
bb) Abwägung hinsichtlich Zielerreichung und -verdrängung	293
3. Exportabgabe	293
a) Verwirklichung der agrarpolitischen Ziele	294
b) Verwirklichung der handelspolitischen Ziele	294
c) Verwirklichung der entwicklungspolitischen Ziele	295
d) Vereinbarkeit mit dem GATT	295
e) Wertung	295
aa) Zielverwirklichung durch Regelungsalternativen	295
bb) Abwägung hinsichtlich Zielerreichung und -verdrängung	296
B. GMO für Zucker	296
I. Allgemeiner Regelungsinhalt	297
1. Quotensystem	298
2. Preissystem und Intervention	298
3. Abgaben	300
4. Beihilfen	300
II. Regelung des Außenhandels	301
1. Einfuhrregelungen	301
a) Allgemeine Einfuhrregelungen	301
b) Sonderregeln für AKP-Länder	302
aa) Zollfreiheit und Lieferverpflichtung	303
bb) Weitere Zollvergünstigungen	304
c) Einfuhrregeln für andere Entwicklungsländer	304
2. Ausfuhrregelungen	305
a) Exportförderung	305
b) Exporthemmnisse	306
III. Vereinbarkeit der Außenhandelsregelung mit den Zielen des EGV und dem GATT	306
1. Allgemeine Importregelung	306
a) Verwirklichung der agrarpolitischen Ziele	306
aa) Produktivität	306
bb) Lebenshaltung	308
cc) Stabilisierung der Agrarmärkte	308
dd) Versorgungssicherung	309
ee) Angemessene Verbraucherpreise	309
ff) Weitere agrarpolitische Ziele	310
b) Verwirklichung der handelspolitischen Ziele	310
c) Verwirklichung derentwicklungspolitischen Ziele	311
d) Verwirklichung weiterer Gemeinschaftsziele	311
e) Vereinbarkeit mit dem GATT	312
f) Zielverwirklichung durch Gestaltungsalternativen	312
aa) Agrarpolitische Ziele	313
bb) Handels- und entwicklungspolitische Ziele	313
g) Abwägung hinsichtlich Zielerreichung und -verdrängung	314
2. Exportzuschüsse	314
a) Verwirklichung der agrarpolitischen Ziele	315
b) Verwirklichung der handelspolitischen Ziele	315
c) Verwirklichung der entwicklungspolitischen Ziele	315
d) Verwirklichung weiterer Gemeinschaftsziele	316
e) Vereinbarkeit mit dem GATT	316
j) Vergleich mit den Gestaltungsaltemativen hinsichtlich Zielerreichung und -verdrängung	316
3. AKP-Zuckerprotokoll	317
a) Verwirklichung der agrarpolitischen Ziele	317
b) Verwirklichung der handelspolitischen Ziele	318
c) Verwirklichung der entwicklungspolitischen Ziele	318
aa) Ziele des Lomé-Abkommens	318
bb) Art. 177 EGV	320
d) Verwirklichung weiterer Gemeinschaftsziele	320
e) Vereinbarkeit mit dem GATT	321
f) Vergleich mit den Gestaltungsalternativen hinsichtlich Zielerreichung und -verdrängung	321
C. GMO für Bananen	322
I. Allgemeiner Regelungsinhalt	323
1. Lage vor Einfülihrung der GMO Bananen	323
2. Regelungen für den Binnenmarkt	324
II. Regelung des Außenhandels	325
1. Zollkontingente und Sonderregeln für die verschiedenen Ländergruppen	326
a) AKP-Länder	326
aa) Traditionelle AKP-Importe	326
bb) Nicht-traditionelle AKP-Importe	327
b) Sonstige Drittländer	327
2. ImportIizenzen	328
3. Schutzmaßnahmen	329
4. Rahmenabkommen	330
III. Vereinbarkeit der Außenhandelsregelung mit den Zielen des EGV	331
1. Kontingentierung mit verschiedenen Zollstufen	333
a) Verwirklichung der agrarpolitischen Ziele	333
aa) Produktivitätssteigerung	333
bb) Gewährleistung einer angemessenen Lebenshaltung für die landwirtschaftliche Bevölkerung	334
cc) Einkommen für Bananenimporteure	335
(1) Verluste der Drittlandsbananenimporteure	336
(2) Keine landwirtschaftliche Bevölkerung i. S. d. Art. 33 Abs. 1 lit. b EGV	336
dd) Stabilisierung der Märkte	337
ee) Sicherstellung der Versorgung	337
ff) Angemessene Verbraucherpreise	339
gg) Weitere agrarpolitische Ziele	340
b) Verwirklichung der handelspolitischen Ziele	340
c) Verwirklichung der entwicklungspolitischen Ziele	341
aa) Verpflichtungen gegenüber den AKP-Partnerländern	342
(1) Einhaltung des Lomé-Vertrags	342
(2) Einhaltung des Bananenprotokolls	342
(3) Auswirkungen auf allgemeine entwicklungspolitische Ziele	343
bb) Globale Entwicklungspolitik	344
d) Verwirklichung weiterer Ziele des EGV	345
e) Grundrechtsschutz	346
aa) Eigentum	346
bb) Beruf	347
cc) Gleichheit	347
j) Vereinbarkeit mit dem WTO-Regelwerk	347
aa) Einrichtung eines Zollkontingents	348
bb) Einführung neuer Zollsätze	349
(1) Höhe des Zolls	349
(2) Umwandlung in Gewichtszoll	350
(3) Auswirkungen des Zolländerungsverfahrens	350
cc) Präferenzielle Behandlung der AKP-Staaten	350
(1) Ausnahme nach Art. XXIV GATT für Freihandelszonen und Zollunionen	351
(2) Waiver nach Art. XXV Abs. 5 GATT	352
g) Zielverwirklichung durch die Gestaltungsalternativen	354
aa) Verwirklichung agrarpolitischer Ziele	355
bb) Verwirklichung handelspolitischer Ziele und des WTO-Abkommens	356
cc) Verwirklichung entwicklungspolitischer Ziele und des Lomé IV-Abkommens	357
h) Abwägung hinsichtlich Zielerreichung und -verdrängung	357
aa) Angemessenheit der gewählten Regelung	357
bb) Angemessenheit der Gestaltungsalternative	359
2. Aufteilung des Kontingents auf verschiedene Importeure	360
a) Verwirklichung der agrarpolitischen Ziele	360
aa) Gewährleistung einer angemessenen Lebenshaltung für die landwirtschaftliche Bevölkerung	360
(1) Allgemeine Auswirkungen auf die Importeure	360
(2) Sonderregelung durch die Wirbelsturmverordnungen	361
(3) Wertung hinsichtlich der Zielerreichung	362
bb) Stabilisierung der Märkte	362
cc) Angemessene Verbraucherpreise	363
dd) Gemeinschaftspräferenz	364
ee) Gemeinsamer Markt	364
ff) Weitere agrarpolitische Ziele	365
b) Verwirklichung der handels- und entwicklungspolitischen Ziele	365
c) Verwirklichung des Prinzips des unverfälschten Wettbewerbs	366
d) Grundrechtsschutz	367
aa) Gleichheitsgrundsatz	367
(1) Ungleichbehandlung	367
(2) Vergleichbarkeit der Sachverhalte	367
(3) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung	369
bb) Eigentum	369
cc) Beruf	370
(1) Eingriff in den Schutzbereich	370
(2) Wesensgehalt der Berufsfreiheit	370
e) Vereinbarkeit mit dem WTO-Regelwerk	371
aa) Aufteilung nach Importeuren der Gruppe A, B und C	371
bb) Wirbelsturmverordnungen	372
cc) Keine Rechtfertigung	372
f) Vergleich mit den Gestaltungsalternativen hinsichtlich Zielerreichung und -verdrängung	373
aa) Zielverwirklichung durch die Gestaltungsalternativen	373
bb) Angemessenheit	373
3. Rahmenabkommen	374
a) Verwirklichung der agrarpolitischen Ziele	375
b) Verwirklichung der handelspolitischen Ziele	375
c) Verwirklichung der entwicklungspolitischen Ziele	375
d) Verwirklichung des Prinzips des unverfälschten Wettbewerbs	376
e) Grundrechte	377
aa) Diskriminierungsverbot	377
(1) Unterscheidung nach Herkunftsländern	377
(2) Kein Exportlizenzerfordernis für die Gruppe B	377
bb) Eigentum und Berufsfreiheit	378
f) Vereinbarkeit mit dem WTO-Regelwerk	379
aa) Aufteilung des Kontingents auf vereinzelte Länder	379
bb) Erfordernis von Exportlizenzen	379
cc) Befreiung der B-Importeure von dem Erfordernis der Exportlizenzen	380
g) Vergleich mit den Gestaltungsalternativen hinsichtlich Zielerreichung und -verdrängung	380
IV. Entwicklung seit der Revisionsentscheidung des WTO-Panels	381
1. Neuregelung durch die VO 1637/98	381
a) Kontingentierung mit verschiedenen Zollstufen	381
b) Aufteilung des Drittstaatskontingents nach Importeursgruppen	382
c) Aufteilung des Drittstaatskontingents nach Herkunftsländern	383
d) Sonstige Änderungen	384
2. WTO-Widrigkeit der VO 1637/98	384
a) Folgen der teilweisen Nichtumsetzung der Revisionsentscheidung des WTO-Panels	384
b) Vereinbarkeit mit dem WTO-Regelwerk	385
aa) Kontingent von 857.700 t für traditionelle AKP-Bananen	386
bb) Aufteilung des Drittlandskontingents	386
cc) Lizenzverteilung	387
dd) Verteilung von Lizenzen an Marktneulinge	387
8. Kapitel: Abschließende Würdigung	388
A. Würdigung des bisherigen Agraraußenhandels	388
I. Zusammenfassung der Arbeit	388
II. Bewertung des bisherigen Agraraußenhandels	391
B. Ausblick auf weitere Reformen	392
I. Agenda 2000	392
1. Auswirkungen auf die GMO Getreide	395
2. Keine weiteren Änderungen der GMO Zucker und der GMO Bananen	396
II. Ausblick auf zukünftige internationale Entwicklungen	396
1. Weitere WTO-Verhandlungsrunde	396
2. Neugestaltung der Partnerschaft von Lomé	397
Änderungen durch den Vertrag von Amsterdam	399
Literaturverzeichnis	406
Sachwortverzeichnis	428

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Das Prinzip des Weltfreihandels und der europäische Agraraußenhandel

am Beispiel der Gemeinsamen Marktordnungen für Getreide, Zucker und Bananen

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