Menu Expand

Genehmigung kerntechnischer Anlagen nach deutschem und US-amerikanischem Recht

Cite BOOK

Style

Heitsch, C. (1993). Genehmigung kerntechnischer Anlagen nach deutschem und US-amerikanischem Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47751-7
Heitsch, Christian. Genehmigung kerntechnischer Anlagen nach deutschem und US-amerikanischem Recht. Duncker & Humblot, 1993. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47751-7
Heitsch, C (1993): Genehmigung kerntechnischer Anlagen nach deutschem und US-amerikanischem Recht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-47751-7

Format

Genehmigung kerntechnischer Anlagen nach deutschem und US-amerikanischem Recht

Heitsch, Christian

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 32

(1993)

Additional Information

Book Details

Pricing

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Inhalt 5
Einleitung 19
A. Die Genehmigung kerntechnischer Anlagen in der Bundesrepublik Deutschland 21
I. Gesetzeszwecke und Regelungsbereich des AtG 21
1. Die Zielsetzungen des AtG 21
a) Der Förderzweck 21
b) Der Schutzzweck 21
c) Weitere Gesetzeszwecke 22
d) Verhältnis von Schutz- und Förderzweck 22
aa) Verfassungsrechtliche Legitimation des Förderzwecks 23
bb) Verfassungsrechtliche Legitimation des Schutzzwecks 24
cc) Vorrang des Schutzzwecks 24
2. Der Regelungbereich des § 7 AtG 25
a) Abgrenzung 25
b) Der Anlagenbegriff 26
c) Der Genehmigungspflicht unterliegende Tätigkeiten 28
d) Wesentliche Veränderungen 28
e) Die Genehmigungsvoraussetzungen des § 7 II AtG 29
II. Die erforderliche Schadensvorsorge (§ 7 II Nr. 3 AtG) 30
1. Gesetzliche Regelung 30
a) Aussagen des BVerfG im Kalkar-Beschluß 31
b) Widersprüche und Unklarheiten 33
aa) Die “Dynamik” des Grundrechtsschutzes 33
bb) Der Maßstab für das Restrisiko 34
c) Zur Lehre vom Situationsvorbehalt 35
2. Konkretisierung durch die Strahlenschutzverordnung 37
a) Dosisgrenzwerte 38
aa) Dosisgrenzwerte für den bestimmungsgemäßen Betrieb 38
bb) Störfallplanungsdosen 39
b) Strahlenschutzgrundsätze 40
3. Weitere Konkretisierung der erforderlichen Vorsorge 42
a) Allgemeine Verwaltungsvorschriften 42
b) Verwaltungsinterne Regelungen und ihre Merkmale 43
c) Einzelne verwaltungsinterne Regelungen 45
aa) Die “Sicherheitskriterien für Kernkraftwerke” 45
(1) Entstehung und Funktion 45
(2) Inhalt 46
(3) Konkretisierungsbedürftigkeit 48
bb) Störfall-Leitlinien 48
(1) Anwendungsbereich 48
(2) Auslegungsstörfälle 49
(3) Bedeutung 51
cc) Leitlinien der RSK 52
(1) Aufgabe und Arbeitsweise der RSK und der SSK 52
(2) Inhalt und Bedeutung der RSK-Leitlinien für Druckwasserreaktoren 54
d) Bindung der Verwaltungsgerichte an verwaltungsinterne Regelungen 54
aa) Das Regelwerk als Empfehlungen 55
bb) Das Regelwerk als antizipiertes Sachverständigengutachten 55
cc) Das Regelwerk als Abschätzung des Standes von Wissenschaft und Technik 57
dd) Das Regelwerk als “normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften” 57
e) Merkmale der Fachgremien 59
aa) Keine normative Legitimation 59
bb) Dominanz von Naturwissenschaft und Technik bei der Entscheidung über das Restrisiko 59
cc) Normkonkretisierung durch Private 61
dd) Publizitätsdefizite 61
ee) Auswahl der Mitglieder 62
f) Konkretisierung in technischen Regelwerken 63
aa) Arten technischer Regelwerke 63
bb) Die Regeln des KTA 64
(1) Der KTA: Funktion und Verfahren 64
(2) Inhalt der KTA-Regeln 66
(3) Überbrückung eines regelfreien Zustands 66
(4) Bewertung des Aufstellungsverfahrens 67
cc) Rechtliche Bedeutung der technischen Regelwerke 68
(1) Keine unmittelbare Bindungswirkung 68
(2) Beweisrechtliche Bedeutung 68
4. Klagebefugnis 69
a) Das Prinzip der Verletztenklage 69
b) Klagebefugnis bei § 7 II Nr. 3 AtG 71
aa) Klagebefugnis im Gefahrenbereich der Anlage 71
bb) Drittschützende Wirkung des Strahlenminimierungsgebots 72
cc) Das Stade-Urteil des BVerwG 73
dd) Klagebefugnis hinsichtlich potentieller Störfallrisiken 75
ee) Klagebefugnis hinsichtlich befürchteter Unfallrisiken 75
ff) Inhaltliche Grenzen des Individualschutzes 76
5. Die Staatspraxis in der neueren Rechtsprechung des BVerwG 77
6. Gerichtliche Kontrolldichte 79
a) Unbeschränkte Nachprüfung bis 1985 79
b) Die neue Linie des BVerwG zur Kontrolldichte 80
III. Weitere anlagen- und standortbezogene Genehmigungsvoraussetzungen 82
1. Schutz gegen Störmaßnahmen und sonstige Einwirkungen Dritter (§ 7 II Nr. 5 AtG) 82
a) Verhältnis zu § 7 II Nr. 3 AtG 82
b) Konkretisierung 83
aa) Rechtsverordnungen 83
bb) Regelungen unterhalb der Rechtsverordnung 83
cc) Sabotageschutz 85
c) Rechtsschutzfragen 88
aa) Schutzniveau 88
bb) Kontrolldichte 88
cc) Individualschutz bei § 7 II Nr. 5 AtG 89
2. Berücksichtigung der Umweltauswirkungen der Anlage (§ 7 II Nr. 6 AtG) 90
a) Regelungsbereich 90
b) Rechtscharakter 92
c) Individualschützende Wirkung 92
d) Zum Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung 92
IV. Das Genehmigungsverfahren 94
1. Überblick 94
a) Rechtsgrundlagen 94
b) Ablauf des Genehmigungsverfahrens 95
2. Einzelfragen 95
a) Informelle Kontakte 95
aa) Vorverhandlungen 95
bb) Verfahrensbegleitende informelle Kontakte 96
b) Verfahrensvorschriften als Schutznormen 96
aa) Bedeutung des Verfahrens für den Grundrechtsschutz 96
bb) Klagebefugnis bei Verfahrensfehlern 97
cc) Beschränkte Relevanz von Verfahrensfehlern 99
dd) Kein selbständiger Rechtsschutz gegen Verfahrensfehler 100
c) Die Öffentlichkeitsbeteiligung 105
aa) Auslegung von Unterlagen 105
(1) Die Antragsunterlagen 105
(2) Der Sicherheitsbericht 106
(3) Die Kurzbeschreibung 107
bb) Die Bekanntmachung 109
cc) Die Auslegung 110
dd) Die materielle Präklusion 110
ee) Akteneinsicht nach Ermessen 114
(1) Ermessensrichtlinien 114
(2) Ausnahmen 115
(3) Insbesondere: Die Behandlung von Betriebs- und Geschäftsgeheimnissen 116
(4) Bewertung der Vorschriften über die Akteneinsicht 118
ff) Der Erörterungstermin 119
(1) Zweck 119
(2) Durchführung 120
gg) Die Entscheidung 122
hh) Erneute Öffentlichkeitsbeteiligung bei wesentlichen Änderungen 123
ii) Gesamtbewertung der Öffentlichkeitsbeteiligung 125
d) Die Sachverständigentätigkeit 126
aa) Rechtlicher Rahmen 126
bb) Praxis der Sachverständigentätigkeit 128
cc) Die Mehrfachtätigkeit von Sachverständigen 128
dd) Bekanntgabe der Gutachten an Verfahrensbeteiligte 131
3. Die Verfahrensstufung 132
a) Gründe und Rechtsgrundlagen 132
b) Inhalt der 1. TEG 133
aa) Der gestattende Teil 133
bb) Zur Standort- und Konzeptgenehmigung 133
cc) Das vorläufige positive Gesamturteil 136
(1) Rechtsnatur 136
(2) Inhalt 137
(3) Bindungswirkung 138
(4) Drittschützende Wirkung 139
dd) Zu Freigabe und Vorabzustimmung 139
B. Die Genehmigung kerntechnischer Anlagen in den USA 141
I. Gerichts- und Behördenorganisation 141
1. Die Nuclear Regulatory Commission (NRC) 141
a) Aufgaben und verfassungsrechtliche Stellung 141
aa) Die Neuordnung der Atombehörden 141
bb) Verhältnis der NRC zum Präsidenten 141
cc) Verhältnis zum Kongreß; “Rulemaking”– Befugnisse 142
b) Abteilungen der NRC 143
c) Die Beratungskommission für Reaktorsicherheit (Advisory Committee on Reactor Safeguards – ACRS) 144
d) Die Genehmigungsausschüsse 145
2. Gerichtsverfassung 146
a) Instanzenzug 146
aa) Erstinstanzielle Zuständigkeit der Federal Courts of Appeals 146
bb) Überprüfung durch den Supreme Court im “certiorari”-Verfahren 147
b) Grundsatz der bindenden Präzedenzfälle 147
II. Die Genehmigungsvoraussetzungen 148
1. Keine verfassungsrechtlichen Vorgaben 148
2. Bestimmungen im Atomic Energy Act 149
a) Gleichrang der Gesetzeszwecke 149
b) Genehmigungsarten; zweistufiges Genehmigungsverfahren 150
c) Konkretisierung der durch § 103(d) AEA geschützten Rechtsgüter 150
aa) Nationale Verteidigung und Sicherheit 151
bb) Gesundheit und Sicherheit der Allgemeinheit 151
3. Konkretisierung in “rules” 152
a) Inhalt des Antrags 152
aa) Betreiber- und standortbezogene Angaben (§ 50.33) 153
bb) Anlagenbezogene Angaben 153
cc) Pflicht zu wahrheitsgemäßen Angaben 155
b) “Endgültigkeit” der sicherheitsbezogenen Feststellungen 155
c) Keine Standardisierung 157
d) Einzelne “rules” 158
aa) Die “General Design Criteria” 158
(1) Funktion 158
(2) Inhalt 159
(3) Auslegung gegen Störfälle und Naturereignisse 161
bb) Qualitätssicherung 162
cc) Strahlenschutz 164
(1) Grenzwerte 164
(2) Der ALARA- Grundsatz 165
(3) Richtwerte für “postulated accidents” 166
dd) Standortwahl 166
(1) Faktoren der Standortbewertung 167
(2) Insbesondere: die Bevölkerungssituation 169
ee) Sabotageschutz 171
(1) Auslegungsbedrohung 171
(2) Komponenten des Sicherungssystems 172
ff) Katastrophenschutzplanung 172
(1) Anforderungen an die Katastrophenschutzplanung 173
(2) Umsetzungsprobleme 175
4. Konkretisierung der “rules” 178
a) Verweisung auf technische Regelwerke 178
b) “Regulatory Guides” 180
c) Der Standard Review Plan 180
III. Das Gesetz über die nationale Umweltpolitik (National Environmental Policy Act – NEPA) 181
1. Überblick 181
a) Die Gesetzesziele des NEPA 181
b) Pflichten der Bundesbehörden 183
c) Der Council on Environmental Quality 184
2. Insbesondere: Das Environmental Impact Statement (EIS) 185
a) Verfahren bei der Aufstellung des EIS 185
aa) Der Umweltbericht des Antragstellers 186
bb) Die Festlegung des Untersuchungsrahmens (“scoping process”) 187
cc) Erstellung eines Entwurfs (Draft Environmental Impact Statement – DEIS) 188
dd) Das Final Environmental Impact Statement (FEIS) 188
b) Verhältnis von AEA und NEPA 190
c) Inhalt des EIS 191
aa) Übersicht 191
bb) Einzelheiten 192
(1) Vollständigkeit und Detailliertheit der Darstellung 192
(2) Alternativen 194
(a) Mitwirkungslasten der Parteien 195
(b) Alternativstandorte 195
(3) Auswirkungen des Betriebs 197
(a) Radioaktivitätsabgaben im Normalbetrieb 197
(b) Auswirkungen von “Unfällen” (“accidents”) 197
(4) Abwägung 199
d) Gerichtliche Kontrolle 201
e) Neueste Entscheidungen zum EIS-Verfahren 202
f) 20 Jahre NEPA – Versuch einer Bilanz 204
IV. Quellen des Verfahrensrechts 205
1. Verfahrensrechtlicher Mindestschutz in der Verfassung: Die “Due Process Clause” 205
a) Herkunft und Stellenwert 205
b) Anwendungsbereich 206
c) Anforderungen 207
aa) Abwägung 207
bb) Anzahl der Betroffenen 208
2. Vorgaben des Verwaltungsverfahrensgesetzes (Administrative Procedure Act – APA) 208
a) “Informal rulemaking” 209
aa) Merkmale und Funktion 209
bb) Ausnahmen von den Verfahrensanforderungen 210
b) “Formal adjudication” 211
c) “Formal rulemaking” 212
3. Verfahrensanforderungen im AEA 213
V. Das Genehmigungsverfahren 214
1. Überblick 214
a) Der Normalfall 214
b) Verfahrensbeschleunigung 217
c) Öffentlichkeitsbeteiligung bei Änderungsgenehmigungen 218
2. Einzelheiten 219
a) Zulassung der Einwender 219
aa) “Intervention of right” 220
(1) Die Klagebefugnis in der Rechtsprechung des Supreme Court 220
(2) Die vom AEA und vom NEPA geschützten Interessen 222
bb) “Discretionary Intervention” 223
cc) “Limited Appearance” 224
dd) Besondere Voraussetzungen der nachträglichen Zulassung 225
b) Rechts- und Tatsachenbehauptungen (“contentions”) 226
aa) Rechtmäßigkeit 226
bb) Anforderungen nach 10 C.F.R. § 2.714(b) a. F. 226
cc) Die Neufassung von 10 C.F.R. § 2.714(b) 228
dd) Verspätete “contentions” 229
ee) Allgemeine ungelöste Sicherheitsprobleme 230
(1) Erfassung und Analyse 230
(2) Behandlung der USIs in Genehmigungsverfahren 231
(3) Streitige Verhandlung über USIs 233
c) Die mündliche Verhandlung 234
aa) Umfang der Prüfung durch das ASLB 234
(1) Errichtungsgenehmigungen 234
(2) Betriebsgenehmigung 235
(3) Verweisung allgemeiner Probleme in “rulemaking”– Verfahren 236
bb) Beweislast 237
cc) Verfahrensrechte 237
(1) Unterscheidung nach der Beteiligungsart 237
(2) Möglichkeiten der Parteien, ihren Standpunkt darzulegen 238
(3) Kreuzverhör 239
dd) Das Fachpersonal der NRC 240
(1) Herkunft 240
(2) Stellung in der mündlichen Verhandlung 240
(3) Verhinderung von Interessenkonflikten 241
ee) Obliegenheit der Parteien, Vorschläge für die Entscheidung zu verfassen 242
ff) Neutralität des ASLB 243
(1) Verbot der “ex parte communications” 243
(2) Funktionentrennung innerhalb der NRC 245
gg) Der Schutz geheimhaltungsbedürftiger Angaben 245
(1) Auslegung im Public Document Room 246
(2) Zugang für Verfahrensbeteiligte 247
hh) Bedeutung der “Rules” der NRC 248
ii) Rechtsschutz gegen Verfahrensfehler 249
(1) Beschwerden gegen verfahrenslenkende Entscheidungen 249
(2) Nachweis eines Nachteils 250
VI. “Informal Rulemaking”: Einzelheiten 252
1. Das normale “Notice and Comment”– Verfahren 252
a) Angaben in der Bekanntmachung 252
aa) Ort. Zeit und Art der Öffentlichkeitsbeteiligung 252
bb) Angaben zum Inhalt der geplanten “rule” 253
b) Erläuterung 255
2. Abschließende Regelung des “informal rulemaking” in § 553 APA 256
a) Der Ansatz des “D.C. circuit”: “Hybrid rulemaking” 256
b) Die Reaktion des Supreme Court 257
VII. Die “Open Government Legislation” 258
1. Der Freedom of Information Act 258
a) Anliegen 258
b) Informations- und Akteneinsichtsrechte 259
aa) Veröffentlichung im Federal Register 259
bb) Leichter Zugang zu behördlichen Entscheidungen 260
cc) Zugang zu sonstigen “Behördenakten” 261
c) Grenzen der Informationsrechte 263
aa) Interne Vorschriften und Verfahrensweisen für das Personal 263
bb) Betriebsgeheimnisse und vertrauliche geschäftsbezogene Angaben 264
cc) Schriftverkehr innerhalb der Behörde oder zwischen verschiedenen Behörden 266
dd) Schutz der Privatsphäre 267
ee) Weitere Beschränkungen 268
d) Rechtsschutzfragen 269
aa) Strikte gerichtliche Kontrolle 269
bb) “Umgekehrte” FOIA-Prozesse 270
2. Der Government in the Sunshine Act 271
a) Öffentliche Sitzungen 271
aa) Begriff der “Sitzung” 271
bb) Verfahren und gerichtliche Überprüfung 272
b) Einschränkungen des Öffentlichkeitsgrundsatzes 273
aa) Unterschiede zum FOIA 273
bb) Umgehung durch Umlaufverfahren 274
VIII. Gerichtliche Überprüfung 274
1. Zulässigkeitsfragen 274
a) Ausschöpfung der verwaltungsinternen Rechtsbehelfe 274
b) Abschließende Wirkung der Maßnahme 275
2. Kontrolldichte 276
a) Vorbemerkung 276
b) Gesetzliche Regelung 276
aa) Tatsachenfeststellungen 278
(1) Eigenständige Ermittlung der Tatsachen 278
(2) “Hinreichende Anhaltspunkte” 278
(3) “Willkürlich und unberechenbar” 279
(4) Weitere Abstufung bei der Anwendung der Prüfungsmaßstäbe 279
bb) Rechtsfragen 280
cc) Politisch-wertende Entscheidungen 281
dd) Rechtsschutz gegen Verfahrensfehler 283
ee) Der Grundsatz des nicht nachteiligen Fehlers 283
c) Besondere Zurückhaltung der Gerichte gegenüber den Atombehörden 284
aa) “Power Reactor Development Co.” als Präzedenzfall 284
bb) Zurückhaltung gegenüber “Tatsachenfeststellungen” der NRC 286
C. Bewertung und Folgerungen 289
I. Dogmatische Grundlagen der Wyhl-Entscheidung 289
1. Die Kontrolldichte im Spiegel der Verfassung 289
a) Bessere Ausrüstung der Verwaltung? 289
b) Kontrolldichte und Gewaltenteilung 291
aa) Die Gewaltenteilung im Grundgesetz 291
bb) Verhältnis von Zweiter und Dritter Gewalt im GG 292
cc) Kein normativ eröffneter Beurteilungsspielraum im Atomrecht 294
dd) Keine Kontrollrestriktion mit Kompensation durch Verfahren 295
c) Grenzen rational möglicher Kontrolle 295
aa) Erkenntnistheoretisch begründete Kontrollschranken? 295
bb) Kontrollgrenzen wegen der Besonderheiten naturwissenschaftlich-technischer Erkenntnisprozesse 297
2. Zulässigkeit verbindlicher Verwaltungsvorschriften im Umweltrecht 300
a) Verfassungsgeschichtliche Wurzel der Unterscheidung 300
b) Originäre Befugnis der Exekutive, Außenrecht zu setzen 301
c) Der Vorbehalt des Gesetzes 302
aa) Verfassungsgeschichtliche Grundlagen 302
bb) Reichweite des Vorbehalts 302
3. Verbindlichkeit der Verwaltungsvorschriften und verwaltungsinternen Regelungen des Atomrechts? 305
a) Die allgemeinen Verwaltungsvorschriften nach § 48 BImSchG 306
aa) Entstehungsgeschichte 306
bb) Sinn und Zweck 307
cc) Legitimation, Zustimmungserfordernis, Verfahren 308
dd) Naturwissenschaftlicher Gehalt der Festsetzungen 311
b) Die verwaltungsinternen Regelungen im Atomrecht 312
aa) Keine allgemeinen Verwaltungsvorschriften 312
bb) BMU-Richtlinien als Verwaltungsabkommen? 313
cc) Die BMU-Richtlinien als Weisungen 313
dd) Ergebnis 316
II. Thesen und rechtspolitische Vorschläge 317
1. Unterschiede der beiden Rechtssysteme 317
2. Anregungen zur Änderung von Rechtsvorschriften 326
a) Ansatzpunkte 326
b) Änderungen des AtG 327
aa) Normative Grundlagen für Fachgremien 327
bb) Verfahrensregeln 329
cc) Änderung des § 7 AtG 330
c) Änderungen der AtVfV 330
aa) Auslegung 330
bb) Akteneinsicht 331
cc) Erörterungstermin 332
d) Überführung des untergesetzlichen Regelwerks 332
Anhang 334
1. Law Reports (US-Entscheidungssammlungen) 334
2. List of Cases 334
3. List of Abbreviations 338
4. Fundstellenverzeichnis der verwaltungsinternen Regelungen 339
Literaturverzeichnis 342