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Rogge, P. (2001). Staatliche Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50468-8
Rogge, Philipp Laurenz. Staatliche Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege. Duncker & Humblot, 2001. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50468-8
Rogge, P (2001): Staatliche Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50468-8
Format
Staatliche Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 862
(2001)
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Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung | 13 | ||
| Α. Anlaß und Ziel der Untersuchung | 13 | ||
| B. Die freie Wohlfahrtspflege | 15 | ||
| I. Begriff | 15 | ||
| II. Aufgaben und Bedeutung | 16 | ||
| III. Strukturwandel und Kritik | 18 | ||
| IV. Finanzierung | 20 | ||
| 1. Leistungsentgelte | 21 | ||
| 2. Zuwendungen | 21 | ||
| 3. Zuschüsse aus Lotterien | 23 | ||
| 4. Eigenmittel | 24 | ||
| Teil 1: Finanzverfassungsrechtliche Kompetenz des Rechnungshofes zur Prüfung Privater | 26 | ||
| A. Verfassungsunmittelbarer Auftrag zur Prüfung Privater aus Art. 114 Abs. 2 Satz 1 GG? | 27 | ||
| I. Prüfung bei Privaten als Folge der Verwaltungskontrolle? | 27 | ||
| II. Prüfung Privater aus dem Gebot lückenloser Finanzkontrolle? | 30 | ||
| 1. Geltung nur innerhalb des Generalauftrags | 31 | ||
| 2. Erweiterte Prüfungsaufgaben aus dem Gebot der Lückenlosigkeit | 31 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 33 | ||
| Β. Prüfung Privater auf Grundlage des Gesetzesvorbehaltes in Art. 114 Abs. 2 S. 3 GG | 34 | ||
| I. Ermächtigung zu zusätzlichen Befugnissen? | 34 | ||
| II. Grenzen des Gesetzesvorbehalts | 35 | ||
| 1. Problemstellung | 35 | ||
| 2. Historische Auslegung | 38 | ||
| 3. Demokratieprinzip als Grenze | 38 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 40 | ||
| C. Begrenzung durch die finanzverfassungsrechtliche Funktion und Stellung des Bundesrechnungshofes | 41 | ||
| I. Funktionale Grenze: Finanzverantwortung durch Bewirtschaftung öffentlicher Mittel | 41 | ||
| 1. Verfassungssystematische Trennung der Finanzfunktionen | 42 | ||
| 2. Aufgabentrennung zwischen Haushaltsrecht und Verwaltungsrecht | 44 | ||
| a) Schutzzweck | 47 | ||
| b) Budgetmäßigkeit versus Gesetzmäßigkeit | 48 | ||
| c) Konsequenz: Unterschiedliche Regelungsadressaten | 51 | ||
| 3. Delegation und Kontrolle von Finanzverantwortung | 54 | ||
| a) Finanzverantwortung, Zweckbindung, Rechenschaftspflicht und Kontrolle in abgestuften Entscheidungsebenen | 54 | ||
| b) Zweckbindung als Grenze | 57 | ||
| c) Komplementäre Kontrollfunktion des Bundesrechnungshofes | 59 | ||
| II. Grenzen aus Stellung des Bundesrechnungshofes in der Finanzverfassung | 60 | ||
| 1. Grenzen aus Zurechnung zur Exekutive | 60 | ||
| 2. Akzessorietät der Entscheidungsbefugnisse eines Hilfsorgans | 60 | ||
| 3. Beschränkung auf Umfang parlamentarischer Entlastung? | 62 | ||
| III. Zwischenergebnis | 64 | ||
| D. Prüfungsmaßstäbe der Finanzkontrolle | 64 | ||
| I. Ordnungsmäßigkeit | 64 | ||
| II. Wirtschaftlichkeit | 66 | ||
| 1. Bedeutung | 66 | ||
| 2. Zweckbestimmung | 67 | ||
| 3. Nutzenmessung | 70 | ||
| 4. Konsequenzen der Wirtschaftlichkeitsproblematik | 70 | ||
| a) Graduelle Abstufungen | 71 | ||
| b) Wirtschaftlichkeit durch Verfahren | 72 | ||
| (1) Wirtschaftlichkeitskontrolle als Verfahrenskontrolle | 73 | ||
| (2) Wirtschaftlichkeitskontrolle als Verfahrensbeitrag | 74 | ||
| E. Zwischenergebnis | 80 | ||
| Teil 2: Prüfungsbeschränkungen durch Grundrechte | 81 | ||
| A. Grundrechtseingriff durch Finanzkontrolle? | 81 | ||
| I. Zur Grundrechtsrelevanz der Finanzkontrolle | 81 | ||
| 1. Eingriff durch Untersuchungen | 82 | ||
| 2. Eingriff durch Bemerkungen | 83 | ||
| 3. Eingriff durch Prüfungsmitteilungen | 84 | ||
| a) Beeinträchtigung durch Beanstandungen | 84 | ||
| b) Eingriff | 85 | ||
| c) Kein selbständiger Eingriff durch Kontrolle der Nebenbestimmungen | 88 | ||
| 4. Zusammenfassung | 91 | ||
| II. Einwilligung in Prüfung? | 91 | ||
| III. Grundrechtsverlust durch Einbindung in staatliches Planungs- und Finanzierungssystem? | 93 | ||
| B. Abwehrrechte freier Wohlfahrtspflege gegen staatliche Finanzkontrolle | 95 | ||
| I. Bekenntnisfreiheit | 97 | ||
| II. Kirchliches Selbstbestimmungsrecht | 98 | ||
| 1. Vereine außerhalb der verfaßten Kirche | 98 | ||
| 2. Die Schranke des „für alle geltenden Gesetzes" | 101 | ||
| a) Bereichsscheidung und Jedermann-Formel | 102 | ||
| b) Güterabwägung | 105 | ||
| (1) Nicht einschränkbare Materien | 106 | ||
| (2) Abwägung nach betroffenem Bereich | 107 | ||
| (3) Kirchliches Selbstverständnis als Maß der Betroffenheit? | 108 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 110 | ||
| 4. Exkurs: Die Entzauberung des Helfens - oder: Vom Bedeutungsverlust religiöser Orientierung in der Wohlfahrtspflege | 110 | ||
| a) Bestandsaufnahme konfessioneller Wohlfahrtspflege: Verlust des Propriums | 110 | ||
| (1) Von milieubezogener Solidarität zu öffentlich geplanten und finanzierten Leistungssystemen | 111 | ||
| (2) Rechtliche Verkirchlichung, inhaltliche Abkopplung der konfessionellen Wohlfahrtspflege | 114 | ||
| (3) Sinkende Konfessionalität der Mitarbeiter | 116 | ||
| b) Zukunft des Propriums | 117 | ||
| (1) Leitbilder | 118 | ||
| (2) Entwicklungstendenzen | 119 | ||
| (a) Private Konkurrenz | 120 | ||
| (b) Neue Steuerungsmodelle | 120 | ||
| (c) Entkonfessionalisierung | 121 | ||
| c) Zusammenfassung | 121 | ||
| 5. Normative Konsequenzen | 123 | ||
| III. Staatskirchenrechtliches Kooperationsgebot | 125 | ||
| IV. Vergleich mit Abwehrrechten der nichtkonfessionellen Wohlfahrtspflege | 126 | ||
| 1. Berufsfreiheit | 127 | ||
| 2. Allgemeine Handlungsfreiheit | 128 | ||
| 3. Eigentumsgarantie | 129 | ||
| V. Stärkerer Schutz der konfessionellen Wohlfahrtspflege? | 130 | ||
| C. Verhältnismäßigkeit der Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege | 133 | ||
| I. Eignung der Finanzkontrolle zur Wirtschaftlichkeitsoptimierung im Zuwendungsbereich | 133 | ||
| II. Denkbare mildere Mittel | 135 | ||
| 1. Subsidiarität gegenüber interner Kontrolle? | 136 | ||
| 2. Subsidiarität gegenüber Prüfungen durch Vergabestellen? | 139 | ||
| III. Zur Angemessenheit der Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege | 141 | ||
| IV. Zusammenfassung | 148 | ||
| Teil 3: Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege nach §§ 91,104 BHO unter Berücksichtigung der verfassungsrechtlichen Vorgaben | 149 | ||
| A. Zuwendungskontrolle nach § 91 Abs. 1 BHO | 150 | ||
| I. Voraussetzungen | 150 | ||
| 1. Zuwendungen | 150 | ||
| a) Stellen außerhalb der Bundesverwaltung | 150 | ||
| b) Leistungen | 151 | ||
| c) Zweckbindung | 151 | ||
| (1) Zweckbindung und unterschiedliche Zuwendungsarten | 152 | ||
| (2) Institutionelle Förderung | 152 | ||
| (3) Projektförderung | 153 | ||
| (4) „Etikettenschwindel" | 154 | ||
| d) Freiwilligkeit | 158 | ||
| 2. Weiterleitung von Zuwendungen an Dritte | 160 | ||
| 3. Abgrenzung zur Zuwendungsvergäbe durch Beliehene | 161 | ||
| II. Prüfungsgegenstände | 163 | ||
| 1. Sind Zuwendungsempfänger selbst Prüfungsobjekte? | 163 | ||
| a) Meinungsstand | 163 | ||
| b) Die Bewirtschaftung der Zuwendung als Prüfungsobjekt | 165 | ||
| 2. Prüfung der sonstigen Haushalts- und Wirtschaftsführung | 169 | ||
| a) Meinungsstand | 169 | ||
| b) Zuwendungsbezug als maßgebliches Kriterium | 170 | ||
| c) Institutionelle Förderung | 171 | ||
| d) Projektförderung | 172 | ||
| (1) Nicht abgrenzbare Projekte | 172 | ||
| (2) Mischfinanzierung | 173 | ||
| (3) Haushaltsrechtlicher Subsidiaritätsgrundsatz | 174 | ||
| e) Sonderproblem: Zuwendungskontrolle nach Art. 56 Abs. 4 LV, § 104 Abs. 1 Nr. 1 LHO Schleswig-Holstein | 179 | ||
| f) Keine Wirtschaftlichkeitskontrolle | 184 | ||
| III. Prüfungsmaßstäbe | 185 | ||
| 1. Prüfung der bestimmungsgemäßen Verwendung | 185 | ||
| 2. Prüfung der wirtschaftlichen Verwendung | 190 | ||
| a) Gründe für Wirtschaftlichkeitsdefizite | 190 | ||
| b) Rechnungshöfe als Wirtschaftlichkeitsprüfer der freien Wohlfahrtspflege | 194 | ||
| (1) Sparsamkeitsprüfungen | 196 | ||
| (2) Erfolgskontrollen | 197 | ||
| (3) Organisationsuntersuchungen | 201 | ||
| B. Kontrolle gesetzlicher Zuschüsse nach § 104 BHO | 203 | ||
| I. Voraussetzungen | 203 | ||
| II. Prüfungsgegenstände | 205 | ||
| III. Prüfungsmaßstäbe | 206 | ||
| C. Verfahren | 207 | ||
| I. Rechtliches Gehör | 208 | ||
| 1. Rechtliches Gehör vor Erhebungen | 209 | ||
| 2. Rechtliches Gehör im Prüfungsverfahren | 212 | ||
| II. Mitteilungsempfänger | 214 | ||
| III. Jahresberichte / Bemerkungen | 215 | ||
| Zusammenfassung und Schlußbemerkung | 218 | ||
| Literaturverzeichnis | 221 | ||
| Sachwortverzeichnis | 240 |