Staatliche Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege

Philipp Laurenz Rogge

doi:10.3790/978-3-428-50468-8

Staatliche Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege

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Rogge, P. (2001). Staatliche Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50468-8

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Staatliche Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege

Rogge, Philipp Laurenz

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 862

(2001)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50468-8
978-3-428-10468-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50468-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 242
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	13
Α. Anlaß und Ziel der Untersuchung	13
B. Die freie Wohlfahrtspflege	15
I. Begriff	15
II. Aufgaben und Bedeutung	16
III. Strukturwandel und Kritik	18
IV. Finanzierung	20
1. Leistungsentgelte	21
2. Zuwendungen	21
3. Zuschüsse aus Lotterien	23
4. Eigenmittel	24
Teil 1: Finanzverfassungsrechtliche Kompetenz des Rechnungshofes zur Prüfung Privater	26
A. Verfassungsunmittelbarer Auftrag zur Prüfung Privater aus Art. 114 Abs. 2 Satz 1 GG?	27
I. Prüfung bei Privaten als Folge der Verwaltungskontrolle?	27
II. Prüfung Privater aus dem Gebot lückenloser Finanzkontrolle?	30
1. Geltung nur innerhalb des Generalauftrags	31
2. Erweiterte Prüfungsaufgaben aus dem Gebot der Lückenlosigkeit	31
3. Zwischenergebnis	33
Β. Prüfung Privater auf Grundlage des Gesetzesvorbehaltes in Art. 114 Abs. 2 S. 3 GG	34
I. Ermächtigung zu zusätzlichen Befugnissen?	34
II. Grenzen des Gesetzesvorbehalts	35
1. Problemstellung	35
2. Historische Auslegung	38
3. Demokratieprinzip als Grenze	38
4. Zwischenergebnis	40
C. Begrenzung durch die finanzverfassungsrechtliche Funktion und Stellung des Bundesrechnungshofes	41
I. Funktionale Grenze: Finanzverantwortung durch Bewirtschaftung öffentlicher Mittel	41
1. Verfassungssystematische Trennung der Finanzfunktionen	42
2. Aufgabentrennung zwischen Haushaltsrecht und Verwaltungsrecht	44
a) Schutzzweck	47
b) Budgetmäßigkeit versus Gesetzmäßigkeit	48
c) Konsequenz: Unterschiedliche Regelungsadressaten	51
3. Delegation und Kontrolle von Finanzverantwortung	54
a) Finanzverantwortung, Zweckbindung, Rechenschaftspflicht und Kontrolle in abgestuften Entscheidungsebenen	54
b) Zweckbindung als Grenze	57
c) Komplementäre Kontrollfunktion des Bundesrechnungshofes	59
II. Grenzen aus Stellung des Bundesrechnungshofes in der Finanzverfassung	60
1. Grenzen aus Zurechnung zur Exekutive	60
2. Akzessorietät der Entscheidungsbefugnisse eines Hilfsorgans	60
3. Beschränkung auf Umfang parlamentarischer Entlastung?	62
III. Zwischenergebnis	64
D. Prüfungsmaßstäbe der Finanzkontrolle	64
I. Ordnungsmäßigkeit	64
II. Wirtschaftlichkeit	66
1. Bedeutung	66
2. Zweckbestimmung	67
3. Nutzenmessung	70
4. Konsequenzen der Wirtschaftlichkeitsproblematik	70
a) Graduelle Abstufungen	71
b) Wirtschaftlichkeit durch Verfahren	72
(1) Wirtschaftlichkeitskontrolle als Verfahrenskontrolle	73
(2) Wirtschaftlichkeitskontrolle als Verfahrensbeitrag	74
E. Zwischenergebnis	80
Teil 2: Prüfungsbeschränkungen durch Grundrechte	81
A. Grundrechtseingriff durch Finanzkontrolle?	81
I. Zur Grundrechtsrelevanz der Finanzkontrolle	81
1. Eingriff durch Untersuchungen	82
2. Eingriff durch Bemerkungen	83
3. Eingriff durch Prüfungsmitteilungen	84
a) Beeinträchtigung durch Beanstandungen	84
b) Eingriff	85
c) Kein selbständiger Eingriff durch Kontrolle der Nebenbestimmungen	88
4. Zusammenfassung	91
II. Einwilligung in Prüfung?	91
III. Grundrechtsverlust durch Einbindung in staatliches Planungs- und Finanzierungssystem?	93
B. Abwehrrechte freier Wohlfahrtspflege gegen staatliche Finanzkontrolle	95
I. Bekenntnisfreiheit	97
II. Kirchliches Selbstbestimmungsrecht	98
1. Vereine außerhalb der verfaßten Kirche	98
2. Die Schranke des „für alle geltenden Gesetzes"	101
a) Bereichsscheidung und Jedermann-Formel	102
b) Güterabwägung	105
(1) Nicht einschränkbare Materien	106
(2) Abwägung nach betroffenem Bereich	107
(3) Kirchliches Selbstverständnis als Maß der Betroffenheit?	108
3. Zwischenergebnis	110
4. Exkurs: Die Entzauberung des Helfens - oder: Vom Bedeutungsverlust religiöser Orientierung in der Wohlfahrtspflege	110
a) Bestandsaufnahme konfessioneller Wohlfahrtspflege: Verlust des Propriums	110
(1) Von milieubezogener Solidarität zu öffentlich geplanten und finanzierten Leistungssystemen	111
(2) Rechtliche Verkirchlichung, inhaltliche Abkopplung der konfessionellen Wohlfahrtspflege	114
(3) Sinkende Konfessionalität der Mitarbeiter	116
b) Zukunft des Propriums	117
(1) Leitbilder	118
(2) Entwicklungstendenzen	119
(a) Private Konkurrenz	120
(b) Neue Steuerungsmodelle	120
(c) Entkonfessionalisierung	121
c) Zusammenfassung	121
5. Normative Konsequenzen	123
III. Staatskirchenrechtliches Kooperationsgebot	125
IV. Vergleich mit Abwehrrechten der nichtkonfessionellen Wohlfahrtspflege	126
1. Berufsfreiheit	127
2. Allgemeine Handlungsfreiheit	128
3. Eigentumsgarantie	129
V. Stärkerer Schutz der konfessionellen Wohlfahrtspflege?	130
C. Verhältnismäßigkeit der Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege	133
I. Eignung der Finanzkontrolle zur Wirtschaftlichkeitsoptimierung im Zuwendungsbereich	133
II. Denkbare mildere Mittel	135
1. Subsidiarität gegenüber interner Kontrolle?	136
2. Subsidiarität gegenüber Prüfungen durch Vergabestellen?	139
III. Zur Angemessenheit der Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege	141
IV. Zusammenfassung	148
Teil 3: Finanzkontrolle freier Wohlfahrtspflege nach §§ 91,104 BHO unter Berücksichtigung der verfassungsrechtlichen Vorgaben	149
A. Zuwendungskontrolle nach § 91 Abs. 1 BHO	150
I. Voraussetzungen	150
1. Zuwendungen	150
a) Stellen außerhalb der Bundesverwaltung	150
b) Leistungen	151
c) Zweckbindung	151
(1) Zweckbindung und unterschiedliche Zuwendungsarten	152
(2) Institutionelle Förderung	152
(3) Projektförderung	153
(4) „Etikettenschwindel"	154
d) Freiwilligkeit	158
2. Weiterleitung von Zuwendungen an Dritte	160
3. Abgrenzung zur Zuwendungsvergäbe durch Beliehene	161
II. Prüfungsgegenstände	163
1. Sind Zuwendungsempfänger selbst Prüfungsobjekte?	163
a) Meinungsstand	163
b) Die Bewirtschaftung der Zuwendung als Prüfungsobjekt	165
2. Prüfung der sonstigen Haushalts- und Wirtschaftsführung	169
a) Meinungsstand	169
b) Zuwendungsbezug als maßgebliches Kriterium	170
c) Institutionelle Förderung	171
d) Projektförderung	172
(1) Nicht abgrenzbare Projekte	172
(2) Mischfinanzierung	173
(3) Haushaltsrechtlicher Subsidiaritätsgrundsatz	174
e) Sonderproblem: Zuwendungskontrolle nach Art. 56 Abs. 4 LV, § 104 Abs. 1 Nr. 1 LHO Schleswig-Holstein	179
f) Keine Wirtschaftlichkeitskontrolle	184
III. Prüfungsmaßstäbe	185
1. Prüfung der bestimmungsgemäßen Verwendung	185
2. Prüfung der wirtschaftlichen Verwendung	190
a) Gründe für Wirtschaftlichkeitsdefizite	190
b) Rechnungshöfe als Wirtschaftlichkeitsprüfer der freien Wohlfahrtspflege	194
(1) Sparsamkeitsprüfungen	196
(2) Erfolgskontrollen	197
(3) Organisationsuntersuchungen	201
B. Kontrolle gesetzlicher Zuschüsse nach § 104 BHO	203
I. Voraussetzungen	203
II. Prüfungsgegenstände	205
III. Prüfungsmaßstäbe	206
C. Verfahren	207
I. Rechtliches Gehör	208
1. Rechtliches Gehör vor Erhebungen	209
2. Rechtliches Gehör im Prüfungsverfahren	212
II. Mitteilungsempfänger	214
III. Jahresberichte / Bemerkungen	215
Zusammenfassung und Schlußbemerkung	218
Literaturverzeichnis	221
Sachwortverzeichnis	240

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