Das Kommunalwahlrecht für Ausländer nach der Neuordnung des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG

Katarina Barley

doi:10.3790/978-3-428-49410-1

Das Kommunalwahlrecht für Ausländer nach der Neuordnung des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG

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Barley, K. (1999). Das Kommunalwahlrecht für Ausländer nach der Neuordnung des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49410-1

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Das Kommunalwahlrecht für Ausländer nach der Neuordnung des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG

Barley, Katarina

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 55

(1999)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49410-1
978-3-428-09410-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49410-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 193
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Autorin untersucht umfassend Hintergründe und Auswirkungen der Einführung des Kommunalwahlrechts für Unionsbürger in das Grundgesetz.

Es wird die Entstehungsgeschichte des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG auf nationaler und europäischer Ebene beleuchtet. Dem folgt eine ausführliche Untersuchung des Regelungsgehalts des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG. Es handelt sich nicht um eine reine Öffnungsklausel zugunsten europäischen Rechts, sondern um eine eigenständige Gewährung des Kommunalwahlrechts für Unionsbürger. Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG begründet eine Pflicht der Länder zur Umsetzung in Landesrecht. Besonders wird auf die Problematik der Stadtstaaten eingegangen.

Einen weiteren Schwerpunkt bilden die Auswirkungen des Kommunalwahlrechts für Unionsbürger auf das Ausländer- und Parteienrecht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	13
A. Einführung	17
I. Problemstellung	17
1. Möglichkeiten der politischen Beteiligung von Ausländern	18
2. Beispiele und Erfahrungen anderer europäischer Staaten	20
II. Terminologie	22
B. Die Ausgangslage: Bestimmung des Kommunalwahlvolks vor der Einführung des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG	24
I. Der Volksbegriff des Art. 20 Abs. 2 S. 1 GG	24
1. Auslegung des Wortlauts	24
2. Historisch-genetische Auslegung	26
3. Systematisch-teleologische Auslegung	28
a) Demokratieprinzip des Grundgesetzes	28
b) Normzusammenhang	30
4. Zwischenergebnis	32
II. Der Volksbegriff des Art. 28 Abs. 1 S. 2 GG	33
1. Auslegung des Wortlauts	33
2. Historisch-genetische Auslegung	34
3. Systematisch-teleologische Auslegung	35
III. Ergebnis	38
C. Der Entstehungshintergrund des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG	39
I. Das Kommunalwahlrecht für Ausländer im deutschen Recht	39
1. Vorstöße der Länder Bremen, Hamburg und Schleswig-Holstein	39
2. Exkurs: Kommunalwahlrecht für Ausländer in der DDR	41
3. Die Beratungen in der Gemeinsamen Verfassungskommission	43
a) Die Auseinandersetzung der politischen Parteien	43
b) Die unterschiedlichen Ansätze der Bundesländer	45
II. Entwicklung auf europäischer Ebene	46
1. Richtlinienvorschläge der EG-Kommission 1988 und 1989	47
2. Maastrichter Verträge über die Europäische Union	48
3. Richtlinie 94/80/EG vom 19.12.1994	50
D. Regelungsgehalt des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG i. V. m. Art. 8 b Abs. 1 EGV	53
I. Maßgabe von Recht der Europäischen Gemeinschaft	53
1. Keine Beschränkung des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG auf die Funktion einer reinen Öffnungsklausel	53
2. Zeitliche Komponente	55
3. Maßgebliches Gemeinschaftsrecht	56
a) Art. 8 b Abs. 1 EGV	56
aa) Wohnsitz im Mitgliedstaat	57
bb) Dieselben Bedingungen wie für die Angehörigen des Mitgliedstaats	58
b) Richtlinie 94/80/EG vom 19.12.1994	61
aa) Betroffene Gebietskörperschaften	62
bb) Ausübung des aktiven Wahlrechts	63
(1) Eintragung ins Wählerverzeichnis	63
(2) Mindestwohnsitzdauer	65
cc) Besonderheiten hinsichtlich des passiven Wahlrechts	65
c) Sonstiges Gemeinschaftsrecht	67
II. Wahlen in Kreisen und Gemeinden	68
1. Wahlen – und nicht Abstimmungen?	68
a) Abstimmungen auf kommunaler Ebene	69
aa) Abstimmungen mit Entscheidungscharakter	69
bb) Konsultative Abstimmungen	70
b) Abstimmungsrecht für Unionsbürger aus Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG	71
aa) Gemeinschaftsrecht als Mindeststandard	72
bb) Keine Beschränkung der Öffnung auf Inhalt des Gemeinschaftsrechts	73
cc) Vereinbarkeit des Abstimmungsrechts mit dem Grundgesetz	74
2. Kreise und Gemeinden	76
a) Von Unionsbürgern mitzuwählende Organe	76
aa) Vertretungskörperschaften	77
(1) Kreise	77
(2) Gemeinden	78
(3) Gemeindeinterne Gliederungen	79
(4) Gesamtgemeinden	79
(5) Höhere Kommunalverbände	80
bb) Exekutivorgane	82
(1) Landräte	85
(2) Gemeindevorstand	86
b) Wirkung auf Wahlen zu Bundes- und Landtagen	89
c) Konsequenzen für Stadtstaaten	90
aa) Berlin	90
bb) Bremen	92
cc) Hamburg	97
III. Personen, die die Staatsangehörigkeit eines Mitgliedstaates der Europäischen Gemeinschaften besitzen	99
E. Verfassungsmäßigkeit des Kommunalwahlrechts für Unionsbürger	101
I. Vereinbarkeit des Kommunalwahlrechts für Unionsbürger mit Art. 79 Abs. 3 GG	101
1. Art. 79 Abs. 3 GG i. V. m. dem Demokratieprinzip	101
2. Art. 79 Abs. 3 GG i. V. m. einem angeblichen Nationalstaatsprinzip	103
II. Verfassungsmäßigkeit der Übertragung der Rechtsetzungskompetenz auf die EG	104
F. Die Einführung des Kommunalwahlrechts für Unionsbürger im Landesrecht	108
I. Umsetzungspflicht der Bundesländer	109
1. Keine Verpflichtung aus Gemeinschaftsrecht	109
2. Verpflichtung aus Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG	110
3. Keine Verpflichtung aus Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG	111
4. Bundestreue	111
II. Die Ausgestaltung in den einzelnen Bundesländern	112
1. Baden-Württemberg	113
2. Bayern	117
a) Unvereinbarkeit der Bay. Landesverfassung mit Art. 8 b Abs. 1 EGV i. V. m. RL 94/80/EG und Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG	117
b) Umsetzung in einfaches Landesrecht	119
3. Berlin	122
4. Brandenburg	123
5. Bremen	126
6. Hamburg	127
7. Hessen	129
8. Mecklenburg-Vorpommern	130
9. Niedersachsen	131
10. Nordrhein-Westfalen	133
11. Rheinland-Pfalz	135
12. Saarland	137
13. Sachsen	138
14. Sachsen-Anhalt	141
15. Schleswig-Holstein	142
16. Thüringen	143
G. Auswirkungen des Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG i. V. m. Art. 8 b Abs. 1 EGV auf politische Rechte	145
I. Auswirkungen auf das Parteienrecht	145
1. Verfassungswidrigkeit des § 2 Abs. 3 PartG	146
a) Privilegierung von Parteien gegenüber politischen Vereinigungen ohne Parteienstatus	146
aa) Verbot der Vereinigung	146
bb) Ungleichbehandlung in sonstiger Hinsicht	148
b) Anwendbarkeit des § 2 Abs. 3 PartG auf an Kommunalwahlen teilnehmende Vereinigungen	149
aa) Sog. Rathausparteien als Parteien i. S. d. § 2 Abs. 1 PartG	149
bb) Geltung des § 2 Abs. 3 PartG für Untergliederungen auf Bundesund Landesebene tätiger Parteien	152
c) Unvereinbarkeit des § 2 Abs. 3 mit Art. 28 Abs. 1 S. 3 GG i. V. m. Art. 8 b Abs. 1 EGV	153
aa) § 2 Abs. 3 Nr. 1 PartG – sog. Ausländerparteien	153
(1) § 2 Abs. 3 Nr. 1, 1. Alt. PartG	154
(2) § 2 Abs. 3 Nr. 1, 2. Alt. PartG	155
bb) § 2 Abs. 3 Nr. 2 PartG – sog. Auslandsparteien	156
2. Vereinbarkeit von Art. 21 GG mit Art. 8 b Abs. 1 EGV	157
3. Reine Ausländerlisten als Wahlvorschläge	159
II. Auswirkungen auf weitere politische Rechte	160
1. § 37 Abs. 1 Nr. 1 AuslG	161
2. §§ 14; 15 VereinsG	163
H. Lage der Ausländer aus Drittstaaten	165
I. Rechtliche Betrachtung	165
1. Keine Änderung durch Gemeinschaftsrecht	165
2. De constitutione lata	166
a) Gleichbehandlungsgrundsatz	166
b) Wahlrechtsgrundsätze	167
c) Aufweichung des Volksbegriffs	167
3. De constitutione ferenda	170
II. Rechtspolitische Betrachtung	170
Zusammenfassung	173
Literaturverzeichnis	176
Stichwortverzeichnis	190

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