Staatliche Fraktionsfinanzierung in Rheinland-Pfalz

Helmut Martin

doi:10.3790/978-3-428-48289-4

Staatliche Fraktionsfinanzierung in Rheinland-Pfalz

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Martin, H. (1995). Staatliche Fraktionsfinanzierung in Rheinland-Pfalz. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48289-4

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Staatliche Fraktionsfinanzierung in Rheinland-Pfalz

Martin, Helmut

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 32

(1995)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48289-4
978-3-428-08289-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48289-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 149
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 76.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 49.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	11
Einleitung	13
1. Kapitel: Einführung in das Thema	13
2. Kapitel: Der Gang der Untersuchung	14
Erster Teil: Zur Entwicklung der staatlichen Fraktionsfinanzierung und ihrer Kontrolle in Rheinland-Pfalz	16
I. Abschnitt: Die Entwicklung der Fraktionsfinanzierung bis zum Inkrafttreten des Fraktionsgesetzes	16
1. Kapitel: Überblick über die Fraktionsgeschichte bis zur Einführung einer direkten staatlichen Fraktionsfinanzierung in Rheinland-Pfalz im Jahr 1951	16
2. Kapitel: Die ersten Zahlungen an die Fraktionen im Landtag von Rheinland-Pfalz	17
3. Kapitel: Delegation der Entscheidung über die Höhe der Zuschüsse auf den Landtagspräsidenten im Jahr 1953	18
4. Kapitel: Einführung eines Grundbetrages zum Pro-Kopf-Betrag	18
5. Kapitel: Erweiterung der Verwendungszwecke um den Beratungsdienst und Einführung des Oppositionszuschlags	20
6. Kapitel: Die “lex-F.D.P.”	22
7. Kapitel: Nennung konkreter Zuschußbeträge im Gesetz 1971	25
8. Kapitel: Fraktionsgründung ohne Mindestmitgliederzahl	25
9. Kapitel: Die Dynamisierung der Zuschußbeträge	26
10. Kapitel: Die Entwicklung der Zuschüsse von 1974 bis 1987	27
11. Kapitel: Erste kontroverse Debatte über die Fraktionszuschüsse 1987	29
12. Kapitel: Die Berechnung des Oppositionszuschlags nach Köpfen	31
13. Kapitel: Verdeckte Erhöhungen der Zuschüsse durch Entlastung der Fraktionskasse	32
14. Kapitel: Die weitere Entwicklung bis zum Fraktionsgesetz	33
15. Kapitel: Zusammenfassung	34
II. Abschnitt: Zur Kontrolle der Fraktionen durch den Landesrechnungshof bis zum Inkrafttreten des Fraktionsgesetzes	35
III. Abschnitt: Die Rechtslage in Rheinland-Pfalz seit dem 1.1.1994	36
1. Kapitel: Zur Vorgeschichte der Neuregelung	36
2. Kapitel: Die Einfügung eines neuen Art. 85a in die Landesverfassung	36
3. Kapitel: Das Fraktionsgesetz Rheinland-Pfalz	37
Zweiter Teil: Verfassungsrechtliche Würdigung der staatlichen Fraktionsfinanzierung	39
I. Abschnitt: Zur Rechtfertigung der staatlichen Fraktionsfinanzierung	39
1. Kapitel: Die Fraktionsfinanzierung als Element der Parteienfinanzierung	40
a) Zuordnung der Fraktionen zu “ihren” Parteien	40
b) Beschränkung der Parteienfinanzierung auf die Wahlkampfkostenerstattung durch BVerfG E 20, 56	41
c) Zulassung staatlicher Zuschüsse für die gesamte Parteitätigkeit durch BVerfG E 85, 264	43
d) Verfassungsrechtlich gebotene Unterscheidung von Fraktion und Partei	44
e) Kein Einfluß der Partei auf die Verwendung der Fraktionsmittel	45
2. Kapitel: Die Fraktionsfinanzierung als Teil der Parlamentsfinanzierung	47
a) Organschaftliche Stellung der Fraktionen?	49
aa) Die Stellung der Fraktionen vor dem Verfassungsgerichtshof des Landes	49
bb) Die verfassungsprozessuale Stellung der Fraktionen vor dem BVerfG	50
cc) Keine organschaftliche Stellung der Fraktionen für das Parlament	53
b) Fraktionen als in der Geschäftsordnung verankerte “Gehilfen” des Parlaments?	55
aa) Anknüpfung an die geschäftsordnungsmäßige Anerkennung verfehlt	55
bb) Kein Einfluß des Parlaments auf die Arbeit der Fraktionen	58
3. Kapitel: Rechtfertigung der Fraktionsfinanzierung aus Art. 48 Abs. 3 Grundgesetz	59
a) Die Bildung von Abgeordnetengruppen im Parlament als soziologisch normaler Vorgang	59
b) Bestätigung durch die Entstehungsgeschichte der Fraktionen	60
c) Anknüpfung der Geschäftsordnung an bereits bestehende Strukturen rechtfertigt Bezuschussung nicht	62
d) Entlastung für das Parlament durch die Fraktionen nur Reflexwirkung	64
e) Mediatisierung der Mitglieder durch die Fraktion schließt Charakter als “Selbsthilfebündnis” nicht aus	65
f) Kosten der Zusammenarbeit als mandatsbedingter Aufwand	68
g) Die Bedeutung des Art. 85a Landesverfassung für den Ausstattungsanspruch der Fraktionen	70
II. Abschnitt: Die Grenzen der Fraktionsfinanzierung	71
1. Kapitel: Verwendung für Wahlkampf- oder Parteizwecke verfassungswidrig	71
2. Kapitel: Öffentlichkeitsarbeit zulässig	73
3. Kapitel: Zahlungen an die Funktionsträger in der Fraktion zulässig	76
III. Abschnitt: Das Transparenzgebot bei der Regelung der Fraktionsfinanzierung	78
1. Kapitel: Sachleistungen als “verdeckte Zuschüsse”	78
2. Kapitel: Gleichbehandlung von Geld- und Sachleistungen geboten	80
3. Kapitel: Notwendige Transparenz bei Entscheidungen in eigener Sache	80
4. Kapitel: Parlamentsvorbehalt als Konsequenz des Transparenzgebots	83
5. Kapitel: Transparenz der Politikfinanzierung als Mittel gegen die Politikverdrossenheit	85
IV. Abschnitt: Das System der Geldleistungen – Grundbetrag und Steigerungsbetrag...	86
1. Kapitel: Keine Unterscheidung zwischen Geschäftsunkosten-und Beratungsdienstzuschuß	86
2. Kapitel: System der Geldleistungen problematisch	87
3. Kapitel: Zuschlag zum Grundbetrag systemwidrig	89
4. Kapitel: Der Zweck des Beratungsdienstes	90
5. Kapitel: Beratungsdienstbedarf ist größenunabhängig	91
6. Kapitel: Kosten des laufenden Geschäftsbetriebs weitgehend durch Sachleistungen des Landtags abgedeckt	94
V. Abschnitt: Der Oppositionszuschlag nach § 2 Abs. 3 Nr. 4 Fraktionsgesetz Rheinland-Pfalz	95
1. Kapitel: Die Rolle der Opposition	95
2. Kapitel: Folgen für die Ausstattung der Oppositionsfraktionen	97
3. Kapitel: Die Berechnung des Oppositionszuschlags	98
VI. Abschnitt: Die Ausstattung der fraktionslosen Abgeordneten und der Gruppen	100
1. Kapitel: Bedeutung des Gebots einer formal isierten Gleichbehandlung	100
2. Kapitel: Leistungen an Fraktionen berühren fraktionslose Abgeordnete	101
3. Kapitel: Ausgleich für Fraktionslose erforderlich	103
4. Kapitel: Die Bedeutung der Gruppen im Parlament	105
5. Kapitel: Angemessene Ausstattung der Gruppen geboten	106
6. Kapitel: Konkrete Regelung im Fraktionsgesetz erforderlich	108
VII. Abschnitt: Zur Veranschlagung der Fraktionsmittel im Landeshaushalt	108
1. Kapitel: Die Regelung des § 2 Abs. 2 Fraktionsgesetz	108
2. Kapitel: Haushaltsklarheit und Fraktionsstatus	109
VIII. Abschnitt: Die Pflicht der Fraktionen zur öffentlichen Rechnungslegung	112
IX. Abschnitt: Der Bericht über die Angemessenheit der Geld- und Sachleistungen	113
1. Kapitel: Der Bericht des Präsidenten	113
2. Kapitel: “Durchleuchtungskommissionen” geboten	115
X. Abschnitt: Die Prüfung durch den Landesrechnungshof	116
1. Kapitel: Gesetzliche Regelung der Prüfungskompetenz	116
2. Kapitel: Einschränkungen der Prüfungskompetenz mit dem HGrG vereinbar	118
3. Kapitel: Einschränkung der Kontrollkompetenz verstößt nicht gegen das Grundgesetz	120
4. Kapitel: Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip gebieten Kontrolle der Fraktionen durch den Rechnungshof	124
5. Kapitel: Einschränkungen bei der Prüfung der Fraktionen zulässig	125
XI. Abschnitt: Weitere Regelungen des Fraktionsgesetzes	129
1. Kapitel: Die Liquidation	129
2. Kapitel: Rücklagen	130
Zusammenfassung	132
Literaturverzeichnis	139

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