Kompetenzverteilung bei der Berufsausbildung

Ben Behmenburg

doi:10.3790/978-3-428-50989-8

Kompetenzverteilung bei der Berufsausbildung

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Behmenburg, B. (2003). Kompetenzverteilung bei der Berufsausbildung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50989-8

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Kompetenzverteilung bei der Berufsausbildung

Behmenburg, Ben

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 907

(2003)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50989-8
978-3-428-10989-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50989-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 225
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
§ 1 Die geschichtliche Entwicklung der Berufsausbildung in Deutschland	26
I. Die Anfänge der organisierten Berufsausbildung	26
II. 19. Jahrhundert und Kaiserreich	27
1. Der verfassungsrechtliche Schutz der Berufsausbildungsfreiheit	27
2. Veränderungen der Berufsausbildung durch die Industrielle Revolution	29
III. Weimarer Republik	30
IV. Berufsausbildung im Nationalsozialismus	31
V. Berufsausbildung in der DDR	32
VI. Berufsausbildung in der Bundesrepublik bis zur Deutschen Einheit	32
1. Der Weg zum Berufsbildungsgesetz	32
2. Reformdiskussionen	33
a) Der Mängelbericht der Bundesregierung 1978	33
b) Die Enquete-Kommission „Zukünftige Bildungspolitik - Bildung 2000"	34
§ 2 Die gegenwärtige Konzeption des Dualen Systems	36
I. Betrieblicher Ausbildungsteil	36
1. BerufsausbildungsVerhältnis	38
2. Ausbildungsberufe	39
a) Staatliche Anerkennung von Ausbildungsberufen	40
aa) Zuständigkeit zur staatlichen Anerkennung	40
bb) Anerkennung von Heilhilfsberufen durch die Landesregierungen	40
cc) Mitwirkung des BIBB	41
dd) Anerkennungskriterien	42
ee) Besonderheiten im Handwerksrecht	42
(1) Rechtslage bis zum 23. 06. 1998	43
(2) Änderung der Handwerksordnung mit Wirkung vom 24. 06. 1998	43
(3) Übergangsregelung	44
ff) Verzeichnis der anerkannten Ausbildungsberufe	44
b) Ausschließlichkeitsgrundsatz gem. § 28 BBiG	44
c) Ausbildungsordnungen	46
aa) Ausbildungsdauer	46
bb) Ausbildungsberufsbild	47
cc) Ausbildungsrahmenplan	48
dd) Verfahren beim Erlass von Ausbildungsordnungen	49
d) Aufhebung der Anerkennung als Ausbildungsberuf	50
3. Berechtigung zum Einstellen und Ausbilden	50
a) Anforderungen an Ausbilder	50
aa) Persönliche Eignung	51
bb) Fachliche Eignung	52
b) Anforderungen an Ausbildende	53
c) Anforderungen an Ausbildungsstätten	53
d) Feststellung der Eignung und Rechtsfolgen der Nichteignung	54
4. Prüfungswesen	54
a) Prüfungsordnung	54
aa) Rechtscharakter der Prüfungsordnung	55
(1) Legitimation als Satzung	56
(a) Legitimation durch staatliche Übertragung der Satzungsgewalt	57
(b) Legitimation durch den Berufsbildungsausschuss	57
(aa) Legitimation der Arbeitnehmer-Beauftragten im Berufsbildungsausschuss	60
(bb) Legitimation der Arbeitgeber-Beauftragten im Berufsbildungsausschuss	60
(cc) Vertreter der Auszubildenden	60
(2) Sonderfall: Durch Behörden erlassene Prüfungsordnungen	62
(a) Legitimation der Arbeitgeber-Beauftragten	62
(b) Satzungserlass durch eine Behörde?	64
(c) Rechtsquelle sui generis?	64
bb) Rechtscharakter der BIBB-Richtlinien	66
(1) Satzung?	66
(a) BIBB als juristische Person des öffentlichen Rechts	66
(b) Legitimation des BIBB-Hauptausschusses	66
(c) Selbstverwaltungsrecht des BIBB?	67
(2) Verwaltungsvorschrift?	68
(3) Rechtsquelle sui generis?	68
(a) Verletzung des Selbstverwaltungsrechts der zuständigen Stellen?	69
(b) Legitimation des BIBB-Hauptausschusses	70
(4) Exkurs: Richtlinien im Kassenarztrecht gem. § 92 SGB V	70
cc) Genehmigung der Prüfungsordnung durch die zuständige oberste Landesbehörde	71
dd) Ausfertigung und Verkündung	72
b) Prüfungsausschuss	72
c) Prüfungsgegenstand	73
d) Zwischenprüfung	74
e) Ausländische Prüfungszeugnisse	74
aa) Gleichstellung ausländischer Prüfungszeugnisse gem. § 43 Abs. 2 BBiG	75
bb) Prüfungszeugnisse von Unionsbürgern	75
5. Regelung und Überwachung durch die zuständigen Stellen	76
a) Regelungen zur Durchführung der Berufsausbildung	76
aa) Abstrakt-generelle Regelungen	77
bb) Konkret-individuelle Regelungen	78
b) Überwachung der Durchführung der Berufsausbildung	79
c) Besonderheiten im Handwerk	79
6. Verzeichnis der Berufsausbildungsverhältnisse (§§ 31-33 BBiG)	80
7. Nach Landesrecht zuständige Behörden	81
8. Bundesgesetzliche Spezialregelungen für Heil- und Heilhilfsberufe	81
II. Schulischer Ausbildungsteil	82
1. Bildungsgänge an beruflichen Schulen	83
a) Berufsschule	85
aa) Berufsschule im Dualen System	85
bb) Berufsgrundbildungsjahr	86
b) Berufsfachschule	87
aa) Ersatz einer Ausbildung im Dualen System	87
bb) Vorbereitung auf eine Ausbildung im Dualen System mit Anrechnung auf die Ausbildungszeit	87
cc) Ausschließliche Ausbildung durch die Berufsfachschule zu besonderen Berufen	88
dd) Berufliche Grundbildung ohne Anrechnung auf die Ausbildungszeit	88
ee) Kooperative Berufsfachschule Brandenburg	89
c) Berufsaufbauschule	90
d) Fachoberschule	91
e) Fachschule	92
f) Fachgymnasium	93
g) Berufskolleg	93
h) Berufsoberschule	94
i) Fachakademie	94
2. Schulträger	95
3. Prüfungswesen	96
a) Baden-Württemberg	97
b) Bayern	97
III. Kooperation der Kompetenzträger	98
1. Koordinierung des beruflichen Schulwesens zwischen den Ländern	99
2. Koordinierung der schulischen mit den betrieblichen Ausbildungsinhalten	100
a) Gemeinsames Ergebnisprotokoll	101
b) Länderausschuss des BIBB (§ 9 BerBiFG)	102
c) Möglichkeit zur Verfahrensvereinfachung	104
3. Berufsbildungsplanung als Gemeinschaftsaufgabe gem. Art. 91 b GG	105
a) Kompetenzträger von Gemeinschaftsaufgaben	106
aa) Übertragbarkeit von Entscheidungskompetenzen auf Gemeinschaftseinrichtungen	106
bb) Übertragung von Entscheidungskompetenzen durch das BLK-Abkommen?	107
b) BLK-Kompetenzen bei der Berufsausbildung	108
aa) Beschränkung der BLK auf Rahmenplanung?	108
bb) Vollzug der Berufsbildungsplanung	109
cc) Überschneidung mit Kompetenzen des BIBB	109
dd) Berufsbildungsforschung als Teil der Berufsbildungsplanung	110
4. Das Konsensprinzip	111
a) Bestandsaufnahme	112
b) Rechtliche Verbindlichkeit des Konsensprinzips?	113
aa) Einfach-gesetzliche Verbindlichkeit?	113
bb) Verfassungsrechtliche Verbindlichkeit?	113
(1) Grundsatz bundesfreundlichen Verhaltens	114
(2) Sozialstaatsprinzip	116
cc) Gewohnheitsrechtliche Verbindlichkeit?	117
§ 3 Reformbedarf des Dualen Systems	119
I. Trend zur Verstaatlichung der Berufsausbildung	120
1. Mangel an Ausbildungsplätzen	120
2. Stärkere Stellung für die Berufsschule?	121
II. Ausbildungen außerhalb des Geltungsbereiches des Berufsbildungsgesetzes	122
III. Prüfungswesen	124
IV. Flexibilisierung	125
§ 4 Gesetzgebungskompetenzen bei der Berufsausbildung	128
I. Kompetenztitel gem. Art. 74 Abs. 1 GG	129
1. Recht der Wirtschaft (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG)	129
a) Klammerzusatz als Definition von „Wirtschaft"	129
b) Verzeichnis der Wirtschaftszweige im Klammerzusatz abschließend	130
c) Wirtschaftseinheit als Verfassungswert	131
d) Gleichwertige (Art. 72 Abs. 2 GG) und einheitliche Lebensverhältnisse im Bundesgebiet (Art. 106 Abs. 3 S. 4 Nr. 2 GG) als Verfassungswerte	131
e) Branchenübergreifende Regelungsgegenstände	133
f) Berufsausbildung als Regelungsmaterie gem. Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG	135
aa) Betrieblicher Teil der Berufsausbildung	135
(1) Branchenübergreifende Regelungen als Recht der Wirtschaft	135
(a) Differenzierung zwischen Berechtigungs- und Bildungsregelungen	136
(b) Allgemeinbildende Inhalte des betrieblichen Ausbildungsteils	137
(2) Branchenspezifische Regelungen?	138
bb) Berufsschulischer Ausbildungsteil	139
(1) Kriterium des Lernortes	139
(2) Berufsspezifische Ausbildungsinhalte	140
(a) Berufsbezogener Bereich	140
(b) Berufsübergreifender Bereich	141
(c) Wahlbereich	142
(3) Länderfreundliche Tendenz in der GVK	142
(4) Grenzen des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG	143
(a) Weitere Bildungsgänge des beruflichen Schulwesens	144
(b) Allgemeinbildendes Schulwesen	145
(c) Akademische Ausbildungen	145
cc) Neue Ausbildungsformen	147
2. Arbeitsrecht (Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG)	148
a) Parallele zu Art. 9 Abs. 3 S. 1 GG?	148
b) Berufsausbildungsrecht als Arbeitsrecht	149
c) Verhältnis zu Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG	151
3. Regelung der Ausbildungsbeihilfen (Art. 74 Abs. 1 Nr. 13 GG)	151
4. Zulassung zu Heilberufen und zum Heilgewerbe (Art. 74 Abs. 1 Nr. 19 GG)	152
a) Zulassung	153
b) Heilberufe und Heilgewerbe	154
aa) Heilberufe	154
bb) Heilgewerbe	155
cc) Einzelfälle	156
(1) Augenoptiker	156
(2) Altenpfleger	157
5. Strafvollzug (Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG)	160
6. Öffentliche Fürsorge (Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG)	161
II. Voraussetzungen gem. Art. 72 Abs. 2 GG	161
1. Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse im Bundesgebiet	162
a) Einschränkung der Bundeskompetenz durch Art. 106 Abs. 3 S. 4 Nr. 2 GG?	162
b) Bewertung der Lebensverhältnisse	163
2. Wahrung der Rechts- oder Wirtschaftseinheit im gesamtstaatlichen Interesse	164
a) Rechtseinheit	165
b) Wirtschaftseinheit	165
c) Im gesamtstaatlichen Interesse	165
aa) Voraussetzung in beiden Varianten des Art. 72 Abs. 2 GG?	165
bb) Anforderungen an ein gesamtstaatliches Interesse	166
3. Erfordernis einer bundesgesetzlichen Regelung	167
4. Maßstab des Art. 72 Abs. 2 GG a. F.	170
III. Gebrauchmachen des Bundes von seiner Gesetzgebungskompetenz gem. Art. 72 Abs. 1 GG	171
§ 5 Kompetenzen der EU bei der Berufsausbildung	173
I. Politik der beruflichen Bildung gem. Art. 150 EGV	173
1. Art. 150 EGV als Kompetenz- oder Aufgabennorm?	174
2. Innergemeinschaftliche Kompetenz gem. Art. 150 Abs. 1, 2,4 EGV	174
a) Berufliche Bildung als Gegenstand der Kompetenz	174
aa) Historische Auslegung	175
bb) Systematische Auslegung	176
cc) Ergebnis	177
b) Inhalte der Kompetenz	177
aa) Kompetenz zum Führen einer Politik gem. Art. 150 Abs. 1 EGV?	177
bb) Maßnahmen gem. Art. 150 Abs. 4 EGV	178
cc) Harmonisierungsverbot und Subsidiarität der Gemeinschaftskompetenz	179
dd) Ziele des Art. 150 Abs. 2 EGV	180
3. Außenkompetenz gem. Art. 150 Abs. 3, 4 EGV	181
II. Angleichung der Rechtsvorschriften gem. Art. 94, 95 EGV?	182
1. Art. 150 EGV als lex specialis?	182
2. Voraussetzungen der Art. 94, 95 EGV	183
a) Art. 95 EGV	183
b) Art. 94 EGV	184
3. Konkurrenz zwischen Art. 94 und Art. 150 EGV	184
III. Abrundungskompetenz gem. Art. 308 EGV	186
IV. Kompetenzen für Einzelaspekte des allgemeinen Berufsausbildungswesens	187
1. Anerkennung von Befähigungsnachweisen gem. Art. 47 Abs. 1 EGV	188
2. Koordinierungsrichtlinien gem. Art. 47 Abs. 2 EGV?	188
3. Erleichterung des Zugangs zu verfügbaren Arbeitsplätzen in anderen Mitgliedstaaten gem. Art. 40 EGV?	189
4. Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der beruflichen Ausbildung gem. Art. 140 EGV	189
5. Förderung der beruflichen Bildung durch den Europäischen Sozialfonds gem. Art. 146-148 EGV	189
V. Kompetenzen für Ausbildungen zu besonderen Berufen	190
1. Koordinierung der Berufsausbildung in der Landwirtschaft gem. Art. 35 lit. a EGV	190
2. Förderung der Berufsausbildung auf dem Gebiet der Kernenergie	190
Thesen	192
Anhang	199
I. Vereinbarung über die Kooperative Berufsfachschule Brandenburg	199
II. Gemeinsames Ergebnisprotokoll betr. das Verfahren bei der Abstimmung von Ausbildungsordnungen und Rahmenlehrplänen im Bereich der beruflichen Bildung zwischen der Bundesregierung und den Kultusministern (-Senatoren) der Länder vom 30. Mai 1972	203
III. Verwaltungsabkommen zwischen Bund und Ländern über die Errichtung einer gemeinsamen Kommission für Bildungsplanung vom 25. Juni 1970 in der Fassung vom 21. Dezember 1990	205
Literaturverzeichnis	210
Sachwortverzeichnis	221

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