BOOK
Cite BOOK
Style
Behmenburg, B. (2003). Kompetenzverteilung bei der Berufsausbildung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50989-8
Behmenburg, Ben. Kompetenzverteilung bei der Berufsausbildung. Duncker & Humblot, 2003. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50989-8
Behmenburg, B (2003): Kompetenzverteilung bei der Berufsausbildung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-50989-8
Format
Kompetenzverteilung bei der Berufsausbildung
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 907
(2003)
Additional Information
Book Details
Pricing
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| § 1 Die geschichtliche Entwicklung der Berufsausbildung in Deutschland | 26 | ||
| I. Die Anfänge der organisierten Berufsausbildung | 26 | ||
| II. 19. Jahrhundert und Kaiserreich | 27 | ||
| 1. Der verfassungsrechtliche Schutz der Berufsausbildungsfreiheit | 27 | ||
| 2. Veränderungen der Berufsausbildung durch die Industrielle Revolution | 29 | ||
| III. Weimarer Republik | 30 | ||
| IV. Berufsausbildung im Nationalsozialismus | 31 | ||
| V. Berufsausbildung in der DDR | 32 | ||
| VI. Berufsausbildung in der Bundesrepublik bis zur Deutschen Einheit | 32 | ||
| 1. Der Weg zum Berufsbildungsgesetz | 32 | ||
| 2. Reformdiskussionen | 33 | ||
| a) Der Mängelbericht der Bundesregierung 1978 | 33 | ||
| b) Die Enquete-Kommission „Zukünftige Bildungspolitik - Bildung 2000" | 34 | ||
| § 2 Die gegenwärtige Konzeption des Dualen Systems | 36 | ||
| I. Betrieblicher Ausbildungsteil | 36 | ||
| 1. BerufsausbildungsVerhältnis | 38 | ||
| 2. Ausbildungsberufe | 39 | ||
| a) Staatliche Anerkennung von Ausbildungsberufen | 40 | ||
| aa) Zuständigkeit zur staatlichen Anerkennung | 40 | ||
| bb) Anerkennung von Heilhilfsberufen durch die Landesregierungen | 40 | ||
| cc) Mitwirkung des BIBB | 41 | ||
| dd) Anerkennungskriterien | 42 | ||
| ee) Besonderheiten im Handwerksrecht | 42 | ||
| (1) Rechtslage bis zum 23. 06. 1998 | 43 | ||
| (2) Änderung der Handwerksordnung mit Wirkung vom 24. 06. 1998 | 43 | ||
| (3) Übergangsregelung | 44 | ||
| ff) Verzeichnis der anerkannten Ausbildungsberufe | 44 | ||
| b) Ausschließlichkeitsgrundsatz gem. § 28 BBiG | 44 | ||
| c) Ausbildungsordnungen | 46 | ||
| aa) Ausbildungsdauer | 46 | ||
| bb) Ausbildungsberufsbild | 47 | ||
| cc) Ausbildungsrahmenplan | 48 | ||
| dd) Verfahren beim Erlass von Ausbildungsordnungen | 49 | ||
| d) Aufhebung der Anerkennung als Ausbildungsberuf | 50 | ||
| 3. Berechtigung zum Einstellen und Ausbilden | 50 | ||
| a) Anforderungen an Ausbilder | 50 | ||
| aa) Persönliche Eignung | 51 | ||
| bb) Fachliche Eignung | 52 | ||
| b) Anforderungen an Ausbildende | 53 | ||
| c) Anforderungen an Ausbildungsstätten | 53 | ||
| d) Feststellung der Eignung und Rechtsfolgen der Nichteignung | 54 | ||
| 4. Prüfungswesen | 54 | ||
| a) Prüfungsordnung | 54 | ||
| aa) Rechtscharakter der Prüfungsordnung | 55 | ||
| (1) Legitimation als Satzung | 56 | ||
| (a) Legitimation durch staatliche Übertragung der Satzungsgewalt | 57 | ||
| (b) Legitimation durch den Berufsbildungsausschuss | 57 | ||
| (aa) Legitimation der Arbeitnehmer-Beauftragten im Berufsbildungsausschuss | 60 | ||
| (bb) Legitimation der Arbeitgeber-Beauftragten im Berufsbildungsausschuss | 60 | ||
| (cc) Vertreter der Auszubildenden | 60 | ||
| (2) Sonderfall: Durch Behörden erlassene Prüfungsordnungen | 62 | ||
| (a) Legitimation der Arbeitgeber-Beauftragten | 62 | ||
| (b) Satzungserlass durch eine Behörde? | 64 | ||
| (c) Rechtsquelle sui generis? | 64 | ||
| bb) Rechtscharakter der BIBB-Richtlinien | 66 | ||
| (1) Satzung? | 66 | ||
| (a) BIBB als juristische Person des öffentlichen Rechts | 66 | ||
| (b) Legitimation des BIBB-Hauptausschusses | 66 | ||
| (c) Selbstverwaltungsrecht des BIBB? | 67 | ||
| (2) Verwaltungsvorschrift? | 68 | ||
| (3) Rechtsquelle sui generis? | 68 | ||
| (a) Verletzung des Selbstverwaltungsrechts der zuständigen Stellen? | 69 | ||
| (b) Legitimation des BIBB-Hauptausschusses | 70 | ||
| (4) Exkurs: Richtlinien im Kassenarztrecht gem. § 92 SGB V | 70 | ||
| cc) Genehmigung der Prüfungsordnung durch die zuständige oberste Landesbehörde | 71 | ||
| dd) Ausfertigung und Verkündung | 72 | ||
| b) Prüfungsausschuss | 72 | ||
| c) Prüfungsgegenstand | 73 | ||
| d) Zwischenprüfung | 74 | ||
| e) Ausländische Prüfungszeugnisse | 74 | ||
| aa) Gleichstellung ausländischer Prüfungszeugnisse gem. § 43 Abs. 2 BBiG | 75 | ||
| bb) Prüfungszeugnisse von Unionsbürgern | 75 | ||
| 5. Regelung und Überwachung durch die zuständigen Stellen | 76 | ||
| a) Regelungen zur Durchführung der Berufsausbildung | 76 | ||
| aa) Abstrakt-generelle Regelungen | 77 | ||
| bb) Konkret-individuelle Regelungen | 78 | ||
| b) Überwachung der Durchführung der Berufsausbildung | 79 | ||
| c) Besonderheiten im Handwerk | 79 | ||
| 6. Verzeichnis der Berufsausbildungsverhältnisse (§§ 31-33 BBiG) | 80 | ||
| 7. Nach Landesrecht zuständige Behörden | 81 | ||
| 8. Bundesgesetzliche Spezialregelungen für Heil- und Heilhilfsberufe | 81 | ||
| II. Schulischer Ausbildungsteil | 82 | ||
| 1. Bildungsgänge an beruflichen Schulen | 83 | ||
| a) Berufsschule | 85 | ||
| aa) Berufsschule im Dualen System | 85 | ||
| bb) Berufsgrundbildungsjahr | 86 | ||
| b) Berufsfachschule | 87 | ||
| aa) Ersatz einer Ausbildung im Dualen System | 87 | ||
| bb) Vorbereitung auf eine Ausbildung im Dualen System mit Anrechnung auf die Ausbildungszeit | 87 | ||
| cc) Ausschließliche Ausbildung durch die Berufsfachschule zu besonderen Berufen | 88 | ||
| dd) Berufliche Grundbildung ohne Anrechnung auf die Ausbildungszeit | 88 | ||
| ee) Kooperative Berufsfachschule Brandenburg | 89 | ||
| c) Berufsaufbauschule | 90 | ||
| d) Fachoberschule | 91 | ||
| e) Fachschule | 92 | ||
| f) Fachgymnasium | 93 | ||
| g) Berufskolleg | 93 | ||
| h) Berufsoberschule | 94 | ||
| i) Fachakademie | 94 | ||
| 2. Schulträger | 95 | ||
| 3. Prüfungswesen | 96 | ||
| a) Baden-Württemberg | 97 | ||
| b) Bayern | 97 | ||
| III. Kooperation der Kompetenzträger | 98 | ||
| 1. Koordinierung des beruflichen Schulwesens zwischen den Ländern | 99 | ||
| 2. Koordinierung der schulischen mit den betrieblichen Ausbildungsinhalten | 100 | ||
| a) Gemeinsames Ergebnisprotokoll | 101 | ||
| b) Länderausschuss des BIBB (§ 9 BerBiFG) | 102 | ||
| c) Möglichkeit zur Verfahrensvereinfachung | 104 | ||
| 3. Berufsbildungsplanung als Gemeinschaftsaufgabe gem. Art. 91 b GG | 105 | ||
| a) Kompetenzträger von Gemeinschaftsaufgaben | 106 | ||
| aa) Übertragbarkeit von Entscheidungskompetenzen auf Gemeinschaftseinrichtungen | 106 | ||
| bb) Übertragung von Entscheidungskompetenzen durch das BLK-Abkommen? | 107 | ||
| b) BLK-Kompetenzen bei der Berufsausbildung | 108 | ||
| aa) Beschränkung der BLK auf Rahmenplanung? | 108 | ||
| bb) Vollzug der Berufsbildungsplanung | 109 | ||
| cc) Überschneidung mit Kompetenzen des BIBB | 109 | ||
| dd) Berufsbildungsforschung als Teil der Berufsbildungsplanung | 110 | ||
| 4. Das Konsensprinzip | 111 | ||
| a) Bestandsaufnahme | 112 | ||
| b) Rechtliche Verbindlichkeit des Konsensprinzips? | 113 | ||
| aa) Einfach-gesetzliche Verbindlichkeit? | 113 | ||
| bb) Verfassungsrechtliche Verbindlichkeit? | 113 | ||
| (1) Grundsatz bundesfreundlichen Verhaltens | 114 | ||
| (2) Sozialstaatsprinzip | 116 | ||
| cc) Gewohnheitsrechtliche Verbindlichkeit? | 117 | ||
| § 3 Reformbedarf des Dualen Systems | 119 | ||
| I. Trend zur Verstaatlichung der Berufsausbildung | 120 | ||
| 1. Mangel an Ausbildungsplätzen | 120 | ||
| 2. Stärkere Stellung für die Berufsschule? | 121 | ||
| II. Ausbildungen außerhalb des Geltungsbereiches des Berufsbildungsgesetzes | 122 | ||
| III. Prüfungswesen | 124 | ||
| IV. Flexibilisierung | 125 | ||
| § 4 Gesetzgebungskompetenzen bei der Berufsausbildung | 128 | ||
| I. Kompetenztitel gem. Art. 74 Abs. 1 GG | 129 | ||
| 1. Recht der Wirtschaft (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG) | 129 | ||
| a) Klammerzusatz als Definition von „Wirtschaft" | 129 | ||
| b) Verzeichnis der Wirtschaftszweige im Klammerzusatz abschließend | 130 | ||
| c) Wirtschaftseinheit als Verfassungswert | 131 | ||
| d) Gleichwertige (Art. 72 Abs. 2 GG) und einheitliche Lebensverhältnisse im Bundesgebiet (Art. 106 Abs. 3 S. 4 Nr. 2 GG) als Verfassungswerte | 131 | ||
| e) Branchenübergreifende Regelungsgegenstände | 133 | ||
| f) Berufsausbildung als Regelungsmaterie gem. Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG | 135 | ||
| aa) Betrieblicher Teil der Berufsausbildung | 135 | ||
| (1) Branchenübergreifende Regelungen als Recht der Wirtschaft | 135 | ||
| (a) Differenzierung zwischen Berechtigungs- und Bildungsregelungen | 136 | ||
| (b) Allgemeinbildende Inhalte des betrieblichen Ausbildungsteils | 137 | ||
| (2) Branchenspezifische Regelungen? | 138 | ||
| bb) Berufsschulischer Ausbildungsteil | 139 | ||
| (1) Kriterium des Lernortes | 139 | ||
| (2) Berufsspezifische Ausbildungsinhalte | 140 | ||
| (a) Berufsbezogener Bereich | 140 | ||
| (b) Berufsübergreifender Bereich | 141 | ||
| (c) Wahlbereich | 142 | ||
| (3) Länderfreundliche Tendenz in der GVK | 142 | ||
| (4) Grenzen des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG | 143 | ||
| (a) Weitere Bildungsgänge des beruflichen Schulwesens | 144 | ||
| (b) Allgemeinbildendes Schulwesen | 145 | ||
| (c) Akademische Ausbildungen | 145 | ||
| cc) Neue Ausbildungsformen | 147 | ||
| 2. Arbeitsrecht (Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG) | 148 | ||
| a) Parallele zu Art. 9 Abs. 3 S. 1 GG? | 148 | ||
| b) Berufsausbildungsrecht als Arbeitsrecht | 149 | ||
| c) Verhältnis zu Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG | 151 | ||
| 3. Regelung der Ausbildungsbeihilfen (Art. 74 Abs. 1 Nr. 13 GG) | 151 | ||
| 4. Zulassung zu Heilberufen und zum Heilgewerbe (Art. 74 Abs. 1 Nr. 19 GG) | 152 | ||
| a) Zulassung | 153 | ||
| b) Heilberufe und Heilgewerbe | 154 | ||
| aa) Heilberufe | 154 | ||
| bb) Heilgewerbe | 155 | ||
| cc) Einzelfälle | 156 | ||
| (1) Augenoptiker | 156 | ||
| (2) Altenpfleger | 157 | ||
| 5. Strafvollzug (Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG) | 160 | ||
| 6. Öffentliche Fürsorge (Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 GG) | 161 | ||
| II. Voraussetzungen gem. Art. 72 Abs. 2 GG | 161 | ||
| 1. Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse im Bundesgebiet | 162 | ||
| a) Einschränkung der Bundeskompetenz durch Art. 106 Abs. 3 S. 4 Nr. 2 GG? | 162 | ||
| b) Bewertung der Lebensverhältnisse | 163 | ||
| 2. Wahrung der Rechts- oder Wirtschaftseinheit im gesamtstaatlichen Interesse | 164 | ||
| a) Rechtseinheit | 165 | ||
| b) Wirtschaftseinheit | 165 | ||
| c) Im gesamtstaatlichen Interesse | 165 | ||
| aa) Voraussetzung in beiden Varianten des Art. 72 Abs. 2 GG? | 165 | ||
| bb) Anforderungen an ein gesamtstaatliches Interesse | 166 | ||
| 3. Erfordernis einer bundesgesetzlichen Regelung | 167 | ||
| 4. Maßstab des Art. 72 Abs. 2 GG a. F. | 170 | ||
| III. Gebrauchmachen des Bundes von seiner Gesetzgebungskompetenz gem. Art. 72 Abs. 1 GG | 171 | ||
| § 5 Kompetenzen der EU bei der Berufsausbildung | 173 | ||
| I. Politik der beruflichen Bildung gem. Art. 150 EGV | 173 | ||
| 1. Art. 150 EGV als Kompetenz- oder Aufgabennorm? | 174 | ||
| 2. Innergemeinschaftliche Kompetenz gem. Art. 150 Abs. 1, 2,4 EGV | 174 | ||
| a) Berufliche Bildung als Gegenstand der Kompetenz | 174 | ||
| aa) Historische Auslegung | 175 | ||
| bb) Systematische Auslegung | 176 | ||
| cc) Ergebnis | 177 | ||
| b) Inhalte der Kompetenz | 177 | ||
| aa) Kompetenz zum Führen einer Politik gem. Art. 150 Abs. 1 EGV? | 177 | ||
| bb) Maßnahmen gem. Art. 150 Abs. 4 EGV | 178 | ||
| cc) Harmonisierungsverbot und Subsidiarität der Gemeinschaftskompetenz | 179 | ||
| dd) Ziele des Art. 150 Abs. 2 EGV | 180 | ||
| 3. Außenkompetenz gem. Art. 150 Abs. 3, 4 EGV | 181 | ||
| II. Angleichung der Rechtsvorschriften gem. Art. 94, 95 EGV? | 182 | ||
| 1. Art. 150 EGV als lex specialis? | 182 | ||
| 2. Voraussetzungen der Art. 94, 95 EGV | 183 | ||
| a) Art. 95 EGV | 183 | ||
| b) Art. 94 EGV | 184 | ||
| 3. Konkurrenz zwischen Art. 94 und Art. 150 EGV | 184 | ||
| III. Abrundungskompetenz gem. Art. 308 EGV | 186 | ||
| IV. Kompetenzen für Einzelaspekte des allgemeinen Berufsausbildungswesens | 187 | ||
| 1. Anerkennung von Befähigungsnachweisen gem. Art. 47 Abs. 1 EGV | 188 | ||
| 2. Koordinierungsrichtlinien gem. Art. 47 Abs. 2 EGV? | 188 | ||
| 3. Erleichterung des Zugangs zu verfügbaren Arbeitsplätzen in anderen Mitgliedstaaten gem. Art. 40 EGV? | 189 | ||
| 4. Förderung der Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten auf dem Gebiet der beruflichen Ausbildung gem. Art. 140 EGV | 189 | ||
| 5. Förderung der beruflichen Bildung durch den Europäischen Sozialfonds gem. Art. 146-148 EGV | 189 | ||
| V. Kompetenzen für Ausbildungen zu besonderen Berufen | 190 | ||
| 1. Koordinierung der Berufsausbildung in der Landwirtschaft gem. Art. 35 lit. a EGV | 190 | ||
| 2. Förderung der Berufsausbildung auf dem Gebiet der Kernenergie | 190 | ||
| Thesen | 192 | ||
| Anhang | 199 | ||
| I. Vereinbarung über die Kooperative Berufsfachschule Brandenburg | 199 | ||
| II. Gemeinsames Ergebnisprotokoll betr. das Verfahren bei der Abstimmung von Ausbildungsordnungen und Rahmenlehrplänen im Bereich der beruflichen Bildung zwischen der Bundesregierung und den Kultusministern (-Senatoren) der Länder vom 30. Mai 1972 | 203 | ||
| III. Verwaltungsabkommen zwischen Bund und Ländern über die Errichtung einer gemeinsamen Kommission für Bildungsplanung vom 25. Juni 1970 in der Fassung vom 21. Dezember 1990 | 205 | ||
| Literaturverzeichnis | 210 | ||
| Sachwortverzeichnis | 221 |