Rundfunkfreiheit und Rundfunkkontrolle durch den Conseil supérieur de l'audiovisuel in Frankreich

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Rundfunkfreiheit und Rundfunkkontrolle durch den Conseil supérieur de l'audiovisuel in Frankreich
Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 23
(1997)
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Table of Contents
Section Title | Page | Action | Price |
---|---|---|---|
Vorwort | 5 | ||
Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
Einleitung | 19 | ||
Erster Teil: Das Grundrecht der Rundfunkfreiheit im französischen Verfassungsrecht | 21 | ||
I. Die Bestimmung der Rundfunkfreiheit durch den Conseil constitutionnel | 21 | ||
A. Vorbereitende Entscheidungen | 21 | ||
B. Urteil vom 30. und 31. Oktober 1981 | 24 | ||
C. Urteil vom 27. Juli 1982 | 26 | ||
D. Urteil vom 18. September 1986 | 28 | ||
1. Organisation des Rundfunks | 28 | ||
2. Pluralismus | 28 | ||
a) Herleitung | 29 | ||
b) Inhalt | 30 | ||
E. Weitere Urteile | 33 | ||
F. Zusammenfassung | 35 | ||
II. Die Theorie der Rundfunkfreiheit | 36 | ||
A. Rundfunkfreiheit als liberté publique | 37 | ||
1. Libertés publiques in der Verfassung | 37 | ||
2. Dogmatik der libertés publiques | 38 | ||
3. Definition der Rundfunkfreiheit | 40 | ||
B. Herleitung | 41 | ||
1. Präambel der Verfassung von 1958 | 41 | ||
2. Erklärung von 1789 | 43 | ||
3. Weitere Herleitungsmöglichkeiten | 43 | ||
C. Rang | 45 | ||
D. Inhalt | 47 | ||
1. Historische Sicht des Art. 11 | 47 | ||
2. Liberté d’expression | 49 | ||
3. Liberté de réception | 50 | ||
4. Droit à l’information | 52 | ||
5. Droit à l’antenne | 53 | ||
6. Droit de nature culturelle | 54 | ||
E. Zusammenfassung | 55 | ||
III. Die Abgrenzungen der Rundfunkfreiheit | 56 | ||
A. Verhältnis zu weiteren Grundrechten | 56 | ||
1. Liberté de la presse | 56 | ||
2. Liberté d’entreprendre | 57 | ||
3. Principe d’égalité | 58 | ||
4. Eigentumsrecht | 60 | ||
5. Droit de grève | 61 | ||
B. Schranken | 62 | ||
1. Pluralismus | 63 | ||
a) Inhalt | 63 | ||
b) Funktion | 64 | ||
c) Sicherung | 66 | ||
d) Rang | 67 | ||
e) Transparenzgebot | 67 | ||
2. Ordre public | 68 | ||
3. Liberté d’autrui | 69 | ||
a) Strafrechtlicher Schutz | 69 | ||
b) Droit de réponse | 71 | ||
c) Prinzip der honnêteté | 71 | ||
d) Privatsphäre | 72 | ||
4. Contraintes techniques | 73 | ||
C. Zusammenfassung | 74 | ||
IV. Die Rundfunkfreiheit in den Rundfunkgesetzen | 74 | ||
A. Rundfunkfreiheit im Gesetz von 1982 | 75 | ||
1. Konzeption der liberté de la communication audiovisuelle | 76 | ||
2. Pluralismus | 77 | ||
3. Vorherige Genehmigung | 78 | ||
4. Bewertung | 79 | ||
B. Rundfunkfreiheit in den geltenden Gesetzen | 80 | ||
1. Definition der Rundfunkfreiheit | 81 | ||
a) Herleitung aus dem Gesetz von 1986 | 81 | ||
b) Definition der communication audiovisuelle | 82 | ||
2. Prinzip der Freiheit | 82 | ||
3. Begrenzungen | 83 | ||
a) Genehmigungserfordernis | 85 | ||
b) Zugangsrechte | 85 | ||
c) Quoten | 86 | ||
d) Schutzvorschriften | 87 | ||
e) Pluralismus | 87 | ||
f) Antikonzentrationsregeln | 88 | ||
aa) Beschränkung der Konzentration | 88 | ||
bb) Beschränkung der Kumulation | 88 | ||
cc) Transparenzgebot | 89 | ||
dd) Bewertung | 91 | ||
4. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz | 91 | ||
5. Systematik der Begrenzungen | 92 | ||
C. Zusammenfassung | 93 | ||
V. Der gerichtliche Schutz der Rundfunkfreiheit | 94 | ||
A. Kontrolle durch den CC | 94 | ||
B. Verwaltungsgerichtliche Kontrolle | 95 | ||
C. Ordentliche Gerichtsbarkeit | 96 | ||
1. Voie de fait | 97 | ||
2. Art. 66 der Verfassung | 97 | ||
D. Zusammenfassung | 98 | ||
VI. Rechtsvergleichung | 98 | ||
A. Rechtsprechung des BVerfG | 98 | ||
1. Stellung des Rundfunks | 99 | ||
2. Inhalt der Rundfunkfreiheit | 101 | ||
B. Theorie der Rundfunkfreiheit | 104 | ||
C. Schranken | 107 | ||
D. Gesetzliche Ausgestaltung | 108 | ||
E. Rechtsschutz | 112 | ||
F. Zusammenfassung | 112 | ||
Zweiter Teil: Der Conseil supérieur de l’audiovisuel | 114 | ||
I. Das Rundfunkmonopol in Frankreich | 114 | ||
A. Ursprünge des Monopols | 114 | ||
B. Entwicklung nach dem 2. Weltkrieg | 118 | ||
C. ORTF | 120 | ||
1. Service public | 121 | ||
2. Aufbau | 122 | ||
3. Bewertung | 123 | ||
4. Reformierungsversuch von 1972 | 124 | ||
D. Reform vom 7. August 1974 | 125 | ||
E. Radios libres | 127 | ||
F. Zusammenfassung | 130 | ||
II. Die Regulation des Rundfunks | 131 | ||
A. Haute autorité | 133 | ||
1. Unabhängigkeit | 133 | ||
2. Kompetenzen | 134 | ||
a) Kompetenzen im service public | 134 | ||
b) Kompetenzen im Privatrundfunk | 136 | ||
3. Zusammensetzung | 136 | ||
4. Aufbau und Finanzierung | 137 | ||
5. Bewertung | 138 | ||
B. CNCL | 143 | ||
1. Ziele | 144 | ||
2. Kompetenzen | 144 | ||
a) Aufgaben | 144 | ||
b) Sanktionen | 146 | ||
3. Zusammensetzung | 147 | ||
4. Aufbau und Finanzierung | 148 | ||
5. Bewertung | 149 | ||
C. Heutige Rundfunklandschaft | 151 | ||
1. Secteur public | 152 | ||
2. Secteur privé | 153 | ||
D. Zusammenfassung | 154 | ||
III. Stellung und Aufbau des CSA | 155 | ||
A. Aufgaben | 156 | ||
B. Stellung des CSA im Staatsgefüge | 159 | ||
1. Autorité administrative indépendante | 159 | ||
2. Verhältnis zu den Staatsorganen | 161 | ||
a) AAI und die drei Gewalten | 161 | ||
b) Verhältnis der AAI zur Exekutive | 163 | ||
c) Unabhängigkeit der AAI | 165 | ||
d) Gewaltenteilungsprinzip | 167 | ||
C. Mitglieder | 168 | ||
1. Zusammensetzung | 169 | ||
2. Stellung | 170 | ||
a) Amtszeit | 170 | ||
b) Inkompatibilitätsvorschriften | 171 | ||
c) Schutz von Geheimnissen | 172 | ||
d) Schutz der Mitglieder | 173 | ||
e) Vergütung | 174 | ||
D. Struktur | 174 | ||
1. Interner Aufbau | 174 | ||
2. Geschäftsordnung | 175 | ||
3. Finanzierung | 176 | ||
E. Zusammenfassung | 176 | ||
IV. Die Kompetenzen des CSA | 177 | ||
A. Mittel | 177 | ||
1. Verwaltungsakt und Empfehlung | 177 | ||
2. Verordnung | 179 | ||
3. Vertrag | 182 | ||
4. Weitere Instrumente | 183 | ||
B. Befugnisse | 183 | ||
1. Befugnisse für den gesamten Rundfunk | 184 | ||
2. Befugnisse im secteur public | 185 | ||
a) Ernennungsrechte | 185 | ||
b) Programmgestaltung | 186 | ||
3. Befugnisse im secteur privé | 187 | ||
a) Genehmigung | 187 | ||
b) Programmregeln | 188 | ||
c) Konzentrationsregeln | 188 | ||
4. Kompetenzen der Regierung | 189 | ||
C. Sanktionen | 190 | ||
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben | 191 | ||
2. Sanktionsmittel | 193 | ||
a) Mise en garde | 194 | ||
b) Mise en demeure | 194 | ||
c) Communiqué | 195 | ||
d) Suspendierung | 195 | ||
e) Genehmigungsverkürzung | 195 | ||
f) Ordnungsgeld | 196 | ||
g) Widerruf der Genehmigung | 196 | ||
h) Weitere Mittel | 196 | ||
aa) Einstweilige Verfügung | 196 | ||
bb) Verlängerung der Genehmigung | 197 | ||
cc) Besondere Mittel | 197 | ||
3. Verfahren | 198 | ||
D. Zusammenfassung | 199 | ||
V. Der Rechtsschutz gegen Akte des CSA | 199 | ||
A. Verwaltungsgerichtliche Kontrolle | 200 | ||
1. Klage gegen gesetzliche Sanktionen | 200 | ||
2. Klage gegen Vertragsstrafen | 200 | ||
3. Allgemeine Rechtmäßigkeitskontrolle | 201 | ||
4. Entscheidungsgrundsätze des CE | 201 | ||
B. Zivilgerichtliche Kontrolle | 203 | ||
C. Zusammenfassung | 204 | ||
VI. Rechtsvergleichung | 204 | ||
A. Historische Entwicklung | 204 | ||
B. Stellung der Landesmedienanstalten | 205 | ||
1. Rechtsform | 205 | ||
2. Rechtsaufsicht | 206 | ||
3. Grundrechtsfähigkeit | 207 | ||
C. Aufbau der Landesmedienanstalten | 208 | ||
1. Organe | 208 | ||
2. Versammlung | 208 | ||
3. Stellung der Mitglieder | 210 | ||
4. Finanzierung | 211 | ||
5. Interne Gliederung | 211 | ||
D. Aufgaben | 211 | ||
E. Kompetenzen | 212 | ||
1. Rechtliche Instrumente | 212 | ||
2. Befugnisse | 213 | ||
F. Sanktionen | 215 | ||
1. Ordnungswidrigkeiten | 215 | ||
2. Sonstige Maßnahmen | 215 | ||
G. Rechtsschutz | 217 | ||
H. Zusammenfassung | 218 | ||
Dritter Teil: Der Schutz der Rundfunkfreiheit durch den Conseil supérieur de l’audiovisuel | 219 | ||
I. Organisation | 219 | ||
A. Comités techniques radiophoniques | 219 | ||
B. Programmkontrolle | 221 | ||
C. Mitglieder | 223 | ||
D. Finanzierung | 223 | ||
E. Weitere Aktivitäten | 224 | ||
F. Zusammenfassung | 225 | ||
II. Personalentscheidungen | 225 | ||
A. Ernennungen | 225 | ||
B. Bewertung | 226 | ||
III. Frequenzvergabe | 228 | ||
A. Erstvergabe von Frequenzen | 229 | ||
1. Kurzzeitige Genehmigung und Fensterprogramme | 229 | ||
2. Terrestrisches Radio und Fernsehen | 231 | ||
a) Gesetzlich vorgeschriebenes Verfahren | 231 | ||
b) Realisierung durch den CSA | 234 | ||
c) Bewertung | 239 | ||
3. Kabelkanäle | 240 | ||
4. Satellitenkanäle | 241 | ||
5. Bewertung | 243 | ||
B. Vertrag | 243 | ||
1. Terrestrisches Radio | 243 | ||
2. Terrestrisches Lokalfernsehen | 245 | ||
3. Kabel | 246 | ||
4. Satelliten | 246 | ||
C. Verlängerung von Genehmigungen | 247 | ||
D. Zusammenfassung | 248 | ||
IV. Betriebskontrolle | 249 | ||
A. Pluralismus | 250 | ||
1. Règle des trois tiers | 250 | ||
2. Expression-directe-Sendungen | 252 | ||
3. Wahlkampfregeln | 254 | ||
a) Nationale Wahlen | 254 | ||
b) Regionale Wahlen | 255 | ||
4. Honnêteté der Information | 256 | ||
5. Droit de réplique | 257 | ||
6. Zugang zu Sendungen | 258 | ||
B. Jugendschutz | 258 | ||
C. Quoten | 260 | ||
D. Werbung | 262 | ||
E. Wettbewerb | 264 | ||
F. Sprache | 266 | ||
G. Weitere Bereiche | 266 | ||
1. Kultur- und Bildungssendungen | 267 | ||
2. Sport | 267 | ||
3. Verletzung von Schutzprinzipien | 268 | ||
H. Zusammenfassung | 269 | ||
V. Sanktionen | 270 | ||
A. Allgemeine Grundsätze | 270 | ||
B. Strafgerichtliche Verfolgung | 273 | ||
1. Beschlagnahmung | 273 | ||
2. Strafverfolgung | 273 | ||
C. Verwaltungsrechtliche Sanktionen | 275 | ||
1. Mise en demeure und Suspendierung | 276 | ||
2. Anhörungsverfahren und Folgesanktionen | 278 | ||
a) Ordnungsgeld | 279 | ||
b) Widerruf der Genehmigung | 280 | ||
3. Sonstige Sanktionen | 281 | ||
a) Communiqué | 281 | ||
b) Anrufung des CE | 281 | ||
c) Verkürzung der Genehmigung | 282 | ||
D. Zusammenfassung | 282 | ||
VI. Rechtsvergleichung | 283 | ||
A. Organisation | 284 | ||
B. Frequenzvergabe | 285 | ||
1. Kapazitätsauslastung | 285 | ||
2. Vergabeverfahren | 286 | ||
a) Vielfaltssicherung | 286 | ||
b) Auswahlgrundsätze | 288 | ||
3. Zulassung | 288 | ||
C. Betriebskontrolle | 290 | ||
1. Kontrollpraxis | 290 | ||
2. Jugendschutz | 291 | ||
3. Werbung | 293 | ||
4. Programmgrundsätze | 293 | ||
5. Sonstige Kontrollfelder | 294 | ||
D. Sanktionen | 296 | ||
E. Zusammenfassung | 297 | ||
Schlußbetrachtung | 298 | ||
Literaturverzeichnis | 302 | ||
Anhang | 318 | ||
Sachwortverzeichnis | 321 |