Das Konzept der Mindestharmonisierung

Matthias Wagner

doi:10.3790/978-3-428-50133-5

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Wagner, M. (2001). Das Konzept der Mindestharmonisierung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50133-5

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Das Konzept der Mindestharmonisierung

Wagner, Matthias

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 70

(2001)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50133-5
978-3-428-10133-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50133-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 247
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Nach einer einleitenden Klärung des Begriffs der Harmonisierung werden deren Rechtsgrundlagen und Rechtsinstrumente erörtert. Hierauf aufbauend ordnet Matthias Wagner das Konzept der Mindestharmonisierung in die von der Wissenschaft unterschiedenen Harmonisierungsmethoden ein und durchleuchtet die sich aus dem EG-Vertrag ergebenden Schranken sowie deren Auswirkungen auf die Harmonisierungsintensität von Gemeinschaftsrechtsakten.

Vor dem Hintergrund dieser Erkenntnisse wird die rechtliche Vereinbarkeit des Konzepts der Mindestharmonisierung mit dem EG-Vertrag untersucht. Ausgehend von den ausdrücklichen primärrechtlichen Ermächtigungsnormen für Mindestharmonisierungen stellt der Autor fest, inwieweit eine Mindestharmonisierung auch von anderen Ermächtigungsgrundlagen gedeckt wird, die keine bestimmte Harmonisierungsintensität vorsehen. Hieran anknüpfend wird der Umfang des nationalen Gestaltungsspielraums im Rahmen einer Mindestharmonisierung durchleuchtet und auf die formellen Erfordernisse bei der Wahrnehmung des Gestaltungsspielraums und die materiellen Schranken eingegangen. Sodann untersucht Wagner die auf der sogenannten »Neuen Strategie« beruhende Harmonisierungspraxis der Gemeinschaft unter Berücksichtigung US-amerikanischer Erfahrungen. Auf diesen Erkenntnissen aufbauend wird auf den Anwendungsbereich des Konzepts der Mindestharmonisierung eingegangen, und es werden allgemeine Kriterien für den Erlaß von Mindestvorschriften auf europäischer Ebene entwickelt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	12
Teil 1: Einleitung	15
A. Gegenstand und Ziel der Untersuchung	15
B. Gang und Methodik der Untersuchung	16
Teil 2: Die Harmonisierung im EG-Vertrag	18
A. Begriff und Wesen der Harmonisierung	18
B. Ziele der Harmonisierung	21
I. Der Begriff des Gemeinsamen Marktes	21
II. Der Begriff des Binnenmarktes	22
1. Identitätsthese	22
2. Erweiterungsthese	23
3. Einschränkungsthese	24
4. Gemischte Erweiterungs- und Einschränkungsthese	24
5. Stellungnahme	24
C. Rechtsgrundlagen der Harmonisierung	26
I. Art. 94 [ex-Art. 100] EGV	27
II. Art. 95 [ex-Art. 100 a] EGV	28
1. Anwendungsbereich	29
2. „Nationaler Alleingang“ eines Mitgliedstaats	30
III. Art. 100 b EGV a. F	32
IV. Besondere Harmonisierungsvorschriften	33
D. Rechtsinstrumente der Harmonisierung	35
I. Verordnungen	36
II. Richtlinien	37
III. Entscheidungen	39
IV. Empfehlungen und Stellungnahmen	39
E. Methoden der Harmonisierung	40
I. Problemstellung	40
II. Gegenstandsbereich des Gemeinschaftsrechtsaktes	42
III. Harmonisierungsintensität des Gemeinschaftsrechtsaktes	45
1. Vollständige Harmonisierung	45
2. Teilweise Harmonisierung	50
a) Optionelle Harmonisierung	50
b) Mindestharmonisierung	53
F. Schranken der Harmonisierung	55
I. Das Prinzip der begrenzten Ermächtigung	55
1. Vertikale Kompetenzabgrenzung	56
2. Horizontale Kompetenzabgrenzung	57
II. Der Grundsatz der Subsidiarität	60
1. Anwendungsbereich	60
2. Inhalt	62
3. Justiziabilität	65
III. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	66
G. Bewertung	67
Teil 3: Die rechtliche Vereinbarkeit des Konzepts der Mindestharmonisierung mit dem EG-Vertrag	69
A. Ausdrückliche Ermächtigungsnormen für Mindestharmonisierungen	69
I. Die Rechtsgrundlagen im EG-Vertrag i. d. F. von Maastricht	69
1. Art. 118 a EGV a. F	69
a) Entstehungsgeschichte	70
b) Inhalt	73
aa) Art. 118 a Abs. 1 EGV a. F.	73
bb) Art. 118 a Abs. 2 EGV a. F.	76
cc) Art. 118 a Abs. 3 EGV a. F.	78
c) Abgrenzung zu anderen Ermächtigungsgrundlagen	78
2. Das Abkommen über die Sozialpolitik	81
a) Entstehungsgeschichte	81
b) Rechtsnatur	83
aa) Theorie des Gemeinschaftsrechts	83
bb) Theorie des völkerrechtlichen Vertrages	84
cc) Theorie der autonomen Rechtsordnung	85
dd) Stellungnahme	85
c) Inhalt	87
d) Abgrenzung zu anderen Ermächtigungsgrundlagen	89
3. Art. 129 a EGV a. F	91
a) Entstehungsgeschichte	91
b) Inhalt	93
aa) Art. 129 a Abs. 1 lit. a) EGV a. F	93
bb) Art. 129 a Abs. 1 lit. b) i. V. m. Abs. 2, 3 EGV a. F.	94
c) Abgrenzung zwischen beiden Ermächtigungsgrundlagen	97
4. Art. 130 s i. V. m. 130 t EGV a. F	98
a) Entstehungsgeschichte	98
b) Inhalt	101
c) Abgrenzung zu anderen Ermächtigungsgrundlagen	103
II. Die Rechtsgrundlagen im EG-Vertrag i. d. F. von Amsterdam	107
1. Weiterentwicklung bestehender Ermächtigungsgrundlagen	107
a) Art. 137 EGV	107
b) Art. 153 EGV	108
c) Art. 175 i. V. m. 176 EGV	109
2. Schaffung neuer Ermächtigungsgrundlagen	110
a) Art. 31 lit. e) EUV	110
b) Art. 63 EGV	110
c) Art. 152 Abs. 4 lit. a) EGV	112
III. Bewertung	112
B. Das Konzept der Mindestharmonisierung als allgemeine Harmonisierungsalternative	114
I. Art. 44 Abs. 2 lit. g) [ex-Art. 54 Abs. 3 lit. g)] EGV	115
II. Art. 47 [ex-Art. 57] EGV	118
III. Art. 95 [ex-Art. 100 a] EGV	119
IV. Sonstige Ermächtigungsgrundlagen	122
C. Umfang des nationalen Gestaltungsspielraums	124
I. Mindestharmonisierung kraft primärrechtlicher Anordnung	124
II. Mindestharmonisierung kraft sekundärrechtlicher Anordnung	127
D. Formelle Anforderungen bei der Wahrnehmung des Gestaltungsspielraums	130
I. Notifizierung	130
1. Notifizierungspflicht	130
a) Notifizierungspflicht aufgrund Primärrechts	130
b) Notifizierungspflicht aufgrund Sekundärrechts	132
2. Ausgestaltung der Notifizierung	134
3. Folgen unterlassener Notifizierung	134
II. Darlegungs- und Beweislast	136
E. Materielle Schranken für den durch Mindestvorschriften eröffneten nationalen Gestaltungsspielraum	137
I. Primäres Gemeinschaftsrecht	137
1. Eröffnung des Anwendungsbereichs	137
2. Vereinbarkeit von strengeren nationalen Vorschriften mit dem EG-Vertrag	141
a) Mindestvorschriften außerhalb des Bereichs des grenzüberschreitenden Verkehrs	143
b) Mindestvorschriften im Bereich des grenzüberschreitenden Verkehrs	147
II. Sekundäres Gemeinschaftsrecht	150
Teil 4: Der Ansatz der „Neuen Strategie“	153
A. Hintergrund	153
B. Inhalt	154
C. Bewertung	157
I. Das Konzept der Harmonisierung	158
1. Funktionsweise	158
2. Vorteile	158
3. Grenzen	159
II. Das Konzept des Systemwettbewerbs	161
1. Der „Delaware-Effekt“	161
a) Inhalt	161
b) Übertragbarkeit auf Europa	162
2. Der Systemwettbewerb im Rahmen des EG-Vertrags	166
a) Funktionsweise	167
b) Vorteile	168
c) Grenzen	170
III. Ergebnis	174
Teil 5: Der Anwendungsbereich des Konzepts der Mindestharmonisierung	176
A. Der Anwendungsbereich aufgrund der Harmonisierungspraxis der Gemeinschaft	176
I. Der Anwendungsbereich außerhalb der Verwirklichung des Binnenmarktes	176
1. Mindestharmonisierung kraft primärrechtlicher Anordnung	176
2. Mindestharmonisierung kraft sekundärrechtlicher Anordnung	177
a) Arbeitsrecht	177
b) Agrarpolitik	179
aa) Veterinärwesen und Tierzucht	179
bb) Pflanzenschutz	181
cc) Saat- und Pflanzengut	182
c) Verkehrspolitik	183
II. Der Anwendungsbereich im Rahmen der Verwirklichung des Binnenmarktes	186
1. Bankrecht	186
2. Wertpapier- und Börsenrecht	191
3. Versicherungsrecht	196
4. Fernsehtätigkeit	198
5. Medizinische Berufe	198
6. Ausbildung von Seeleuten	202
7. Gesellschaftsrecht	202
8. Steuerrecht	207
a) Indirekte Steuern	207
aa) Umsatzsteuer	207
bb) Spezielle Verbrauchsteuern	208
b) Direkte Steuern	210
9. Gesundheits-, Sicherheits-, Umwelt- und Verbraucherschutz	211
a) Die Harmonisierung produktbezogener Normen	211
b) Die Harmonisierung nicht produktbezogener Normen	212
B. Allgemeine Kriterien für den Erlaß von Mindestvorschriften	217
Teil 6: Zusammenfassung und Bewertung des Konzepts der Mindestharmonisierung	220
Literaturverzeichnis	231
Sachverzeichnis	245

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