Planung 2000 - Herausforderungen für das Fachplanungsrecht

doi:10.3790/978-3-428-50527-2

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Ziekow, J. (Ed.) (2001). Planung 2000 - Herausforderungen für das Fachplanungsrecht. Vorträge auf den Zweiten Speyerer Planungsrechtstagen vom 29. bis 31. März 2000 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50527-2

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Planung 2000 - Herausforderungen für das Fachplanungsrecht

Vorträge auf den Zweiten Speyerer Planungsrechtstagen vom 29. bis 31. März 2000 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 144

(2001)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50527-2
978-3-428-10527-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50527-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 232
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Univ.-Prof. Dr. Jan Ziekow: Inhaber des Lehrstuhls für Öffentliches Recht, insbesondere Allgemeines und Besonderes Verwaltungsrecht an der Universität Speyer; Direktor des Deutschen Forschungsinstituts für öffentliche Verwaltung; Präsident der Deutschen Sektion des IIAS; Mitglied des UN Committee of Experts on Public Administration; Mitglied des Beirats Verwaltungsverfahrensrecht beim Bundesministerium des Innern und diverser Experten- und Enquetekommissionen.

Abstract

Verfahren der Fachplanung, insbesondere der Verkehrswegeplanung, sind von großer Bedeutung für die Infrastruktur und haben wegen der von Ihnen ausgehenden Emissionen oft tiefgreifende Auswirkungen für die Bürger. Die einschlägigen planungsrechtlichen Vorschriften sind in den letzten Jahren mehrfach geändert worden. Darüber hinaus wird das deutsche Planungsrecht immer weitergehend durch europäisches Recht überlagert.

Vor diesem Hintergrund greifen die Autoren der in diesem Band zusammengestellten Beiträge aktuelle Fragen auf, die Gegenstand gesetzgeberischer Bemühungen waren, sind oder sein werden. Schwerpunkte liegen auf Problemen der Europäisierung des Planungsrechts, der Ausgestaltung des Planfeststellungsverfahrens sowie des Lärmschutzes.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	5
Vorwort	7
Hans D. Jarass: Europäisierung des Planungsrechts	9
I. Unterschiedliche Begriffe und Gebiete	9
1. Raumplanungsrecht, Raumordnungsrecht, Raumentwicklungsrecht	9
2. Die Verknüpfung mit der Regional- und Strukturförderung	11
II. EG-rechtliche Elemente der Raumplanung	12
1. Zur Bedeutung EG-rechtlicher Maßnahmen	12
2. Europäisches Raumentwicklungskonzept	13
3. Umweltrecht und Raumplanung	15
4. Transeuropäische Netze	16
5. Regional- und Strukturförderung	17
III. Umsetzung und Durchführung des EG-Rechts	20
1. Umsetzung	20
2. Verfahren und Öffentlichkeitsbeteiligung	22
3. Rechtsschutz	24
Christof Sangenstedt: Die Bedeutung einer europäischen Richtlinie über die Prüfung der Umweltauswirkungen von Plänen und Programmen für das Fachplanungsrecht	27
I. Entstehungsgeschichte und Verfahrensstand	27
II. Sinn und Zweck des Instruments PlanUVP	29
1. Allgemeine Ziele der Richtlinie	30
2. Schluss von Lücken der Umweltprüfung	30
III. Anwendungsbereich des aktuellen Richtlinienvorschlags	32
1. Definition „Pläne und Programme“ (Artikel 2 Buchst. a)	33
2. Geltungsbereich nach Artikel 3	35
IV. Durchführung der Umweltprüfung	38
1. Struktur der Umweltprüfung	38
2. Umweltbericht (Artikel 5)	39
3. Konsultationen – Behörden- und Öffentlichkeitsbeteiligung (Artikel 6)	41
4. Entscheidungsfindung	42
V. Resümee	43
Klaus Iven: Die Umsetzung der FFH-Richtlinie durch das Zweite Gesetz zur Änderung des Bundesnaturschutzgesetzes und die Auswirkungen auf Planungen	45
I. Einleitung	45
II. Allgemeines zu den Umsetzungsvorschriften	46
III. Auswahl von FFH-Gebieten	46
1. Gemeinschaftsrechtlicher Hintergrund	46
2. Erstellung einer nationalen Vorschlagsliste	47
3. Verfahren zur Erstellung der nationalen Liste	52
IV. Auswirkungen der Verträglichkeitsprüfung auf Planungen	52
1. FFH-relevante Pläne (vgl. §§ 19a Abs. 2 Nr. 9 und § 19d)	53
2. Zeitlicher Geltungsbereich	54
3. Verträglichkeitsprüfung (spezifische planbezogene Umsetzungsbestimmungen in Verbindung mit § 19c)	54
V. Schlussbemerkung / Ausblick	57
Thorsten Siegel: Die Verfahrensbeteiligung von Behörden und anderen Trägern öffentlicher Belange – Ein Zwischenbericht –	59
I. Zielsetzung des Forschungsprojekts	59
II. Der Begriff der „Träger öffentlicher Belange“ (TöB)	60
III. Zur Konzeption der sozialempirischen Untersuchung	63
IV. Der Stand der Auswertung	65
V. Allgemeine Bewertung der Formalisierung der TöB-Beteiligung	66
1. Erforderlichkeit einer Regelung durch den Gesetzgeber?	66
2. Beitrag zur Rechtssicherheit?	67
3. Bevormundung?	68
4. Auswirkungen auf das Arbeitsklima?	69
5. Gesamtbewertung	70
VI. Analyse einzelner Problemfelder	71
1. Zu späte Beteiligung?	71
2. Beschränkung auf den Aufgabenbereich?	73
3. Beachtung der Äußerungsfristen?	74
VII. Einzelne Beschleunigungsmaßnahmen	75
1. Beschleunigungswirkung reiner Äußerungsfristen?	75
2. Die Behördenpräklusion	76
a) Beschleunigungswirkung der formellen Behördenpräklusion?	77
b) Beschleunigungswirkung der materiellen Behördenpräklusion?	78
c) Auswirkungen der Ausnahmetatbestände auf die materielle Behördenpräklusion?	79
VIII. Zwischenfazit der sozialempirischen Untersuchung	81
Christian Schrader: Informationsrechte in Planungsverfahren	83
I. Informationsrechte in Deutschland	83
1. Akteneinsicht nach § 29 VwVfG	84
2. Öffentlichkeitsbeteiligung in Planfeststellungsverfahren	84
3. Akteneinsicht in Massenverfahren	85
4. Weiterhin Prinzip der Amtsverschwiegenheit	85
II. Europäisches Prinzip der Transparenz	86
III. Handhabung des Umweltinformationsgesetzes	88
1. Anspruchsberechtigte	89
2. Anspruchsverpflichtete	90
3. Art der Erfüllung des Informationsanspruchs	90
4. Ausnahmegründe, Kosten	91
IV. Rechtsprechung des EuGH	92
1. Sind Stellungnahmen Informationen über die Umwelt?	93
2. Zu Ausnahmegründen, insb. „Vorverfahren“	93
3. Kostenerhebung	95
V. Zwischenergebnis: Anwendung des UIG im Lichte der Rechtspechung	95
VI. Absehbare Erweiterungen der Informationsrechte	96
1. EG-Richtlinie zur Plan-UVP	96
2. Arhus-Konvention	97
3. Informationsfreiheitsgesetz und Informationsgesetzbuch	98
4. Artikelgesetz zur Umsetzung europäischen Umweltrechts	99
VII. Änderungen aufgrund der UVP-Änderungsrichtlinie	100
VIII. Anpassung des Umweltinformationsgesetzes an die Umweltinformationsrichtlinie	101
IX. Bewertung	101
Helmuth Schulze-Fielitz: Lärmschutz bei der Planung von Verkehrsvorhaben	105
I. Einleitung: Der Vorrang der Lärmreduzierung an der Quelle	105
II. Allgemeine Schwierigkeiten der Lärmbekämpfung	107
III. Rechtsgrundlagen für den planerischen Verkehrslärmschutz	110
1. Allgemeine Eigenarten und strukturelle Gemeinsamkeiten	110
2. Erste Stufe: Lärmvermeidung durch Nutzungstrennung?	111
3. Zweite Stufe: Der aktive Lärmschutz	112
a) Straßen- und Schienenverkehrslärm	112
b) Luftverkehrslärm	113
4. Dritte Stufe: Die Entschädigung durch passive Schallschutzmaßnahmen	114
IV. Ausgewählte Hauptprobleme des planerischen Verkehrslärmschutzes	115
1. Das Verhältnis des planungsrechtlichen Abwägungsgebots zu den §§ 74 II 2 VwVfG, 41 II BImSchG, 9 II LuftVG	115
2. Bauliche Änderungen als Anwendungsvoraussetzung der 16. BImSchV	116
a) Die Abgrenzung zwischen Neubau, baulicher Erweiterung und erheblichen baulichen Eingriffen (§ 1 I, II der 16. BImSchV)	117
b) Die Wesentlichkeit „wesentlicher Änderungen“ im Sinne von § 1 II der 16. BImSchV	118
c) Die Wiedererrichtung stillgelegter Strecken in den neuen Ländern	119
3. Die Problematik der Summation von Lärmeinwirkungen	119
4. Defizite der Lärmgrenzwerte	121
a) Das Fehlen von Maximalpegeln	122
b) Das nicht unproblematische Privileg des „Schienenbonus“	122
c) Die Scheinlösung des „besonders überwachten Gleises“	123
d) Das Fehlen planerischer Grenzwerte für den Luftverkehr	123
5. Grenzen der Anwendung der 16. BImSchV	123
a) Die fehlende Berücksichtigung von Vorbelastungen	124
b) Ausnahmen von der strikten Verbindlichkeit der Grenzwerte der 16. BImSchV	124
6. Vermeidbarkeit und Verhältnismäßigkeit als Grenze des aktiven Lärmschutzes (§ 41 BImSchG)	125
7. Probleme der Entschädigung für passiven Schallschutz (§ 42 BImSchG i.V.m. der 24. BImSchV)	127
8. Das Fehlen eines Rechts der Lärmsanierung	128
V. Schlußbemerkung	129
Wilfried Erbguth: Aspekte einer umweltgerechten Verkehrssteuerung durch Planungs- und Ordnungsrecht	131
I. Einleitung	131
II. Umweltgerechte Verkehrssteuerung durch Planungsrecht	132
1. Raumordnung	132
2. Bauleitplanung	135
3. Kommunale Verkehrsplanung	137
III. Umweltgerechte Verkehrssteuerung durch Ordnungsrecht	138
1. Immissionsschutzrecht	138
2. Straßenverkehrsrecht	140
3. Straßenrecht	144
IV. Fazit und Ausblick	145
Hans-Martin Müller: Die Plangenehmigung – ein taugliches Instrument der Planungspraxis?	147
I. Einleitung und Problemstellung	147
II. Ausgangslage	150
III. Hauptteil	152
1. Anwendungsbereich	153
2. Verfahren	159
a) Öffentlichkeitsbeteiligung	159
b) Beteiligung Dritter	161
c) Beteiligung der Gemeinden	163
d) Beteiligung anerkannter Naturschutzverbände	164
e) Beteiligung der Fluglärmkommission	164
f) Herstellung des Benehmens	165
3. Verfahrensablauf	165
4. Zwischenergebnis	166
5. UVP	166
a) Rechtslage bis 14. März 1999: Keine UVP?	166
b) Seit 14. März 1999: Unmittelbare Anwendung der EU-UVP-Änderungsrichtlinie	168
c) Gesetz zur Änderung verkehrswegerechtlicher Vorschriften	170
d) Gesetzentwurf zur Umsetzung der UVP-Änderungsrichtlinie, IVU-Richtlinie u.a.	172
e) Gesetzliche Verortung des Regelungskonzepts	172
IV. Bewertung	173
Peter Henke: Änderung und Ergänzung von Planfeststellungsbeschlüssen	177
I. Änderungen und Ergänzungen bis zum Erlaß des Planfeststellungsbeschlusses	178
II. Änderungen und Ergänzungen zwischen Erlaß des Planfeststellungbeschlusses und Fertigstellung des Vorhabens	180
III. Änderung und Ergänzung nach Fertigstellung des Vorhabens (Anlagenänderung)	184
IV. Beseitigung von Rechtsmängeln durch die Behörde	185
V. Planergänzung und ergänzendes Verfahren	187
Jan Ziekow: Die Verbandsklage gegen Planungsakte	197
I. Akteurs- und Kontrollebene der Verbandsmitwirkung	198
II. Verbände im Planungsrecht	201
III. Die eigentliche Verbandsklage nach Landesrecht	206
IV. Uneigentliche Verbandsklage I: Beeinträchtigung eines materiellen subjektiven Rechts	209
V. Uneigentliche Verbandsklage II: Beeinträchtigung eines Rechts auf Verfahrensbeteiligung	211
1. Inhalt und unmittelbare Durchsetzung des Beteiligungsrechts anerkannter Naturschutzverbände	211
2. Umgehung des Planfeststellungsverfahrens	216
3. Anfechtung der Planungsentscheidung bei Verletzung des Mitwirkungsrechts	220
a) Kritik der Argumentation des Bundesverwaltungsgerichts	220
b) Das Mitwirkungsrecht der Naturschutzverbände als absolutes Verfahrensrecht?	223
c) Bedeutung des ergänzenden Verfahrens	226
VI. Zusammenfassung und Ausblick	228
Verzeichnis der Referenten	231

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