Rechtsschutz bei gemeinschaftswidrigen Beihilfen vor europäischen und deutschen Gerichten

Erik Staebe

doi:10.3790/978-3-428-50470-1

Rechtsschutz bei gemeinschaftswidrigen Beihilfen vor europäischen und deutschen Gerichten

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Staebe, E. (2001). Rechtsschutz bei gemeinschaftswidrigen Beihilfen vor europäischen und deutschen Gerichten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50470-1

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Rechtsschutz bei gemeinschaftswidrigen Beihilfen vor europäischen und deutschen Gerichten

Staebe, Erik

Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 29

(2001)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50470-1
978-3-428-10470-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50470-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 258
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In der Europäischen Union entscheidet grds. die Kommission über die Rechtmäßigkeit der Vergabe mitgliedstaatlicher Beihilfen. Jede Beihilfenvergabe kann sich u. U. nachteilig für Konkurrenten und sonstige Dritte auswirken. Diese sind daher an einer gerichtlichen Überprüfung des jeweiligen hoheitlichen Handelns interessiert. Der Autor behandelt die Rechtsschutzmöglichkeiten vor dem EuGH und vor deutschen Gerichten.

Gegen das Handeln oder die Untätigkeit der Kommission kann gemeinschaftsrechtlich neben der Untätigkeits- und der Schadenersatzklage vor allem die Nichtigkeitsklage erhoben werden. Hier kommt es insbesondere auf die Frage der individuellen Betroffenheit des Klägers an. Diese ist nach der hier vertretenen Auffassung dann gegeben, wenn der klagende Dritte ein ausreichendes Maß an "Ähnlichkeit" mit dem Adressaten der Entscheidung aufweist.

Lücken im gemeinschaftsrechtlichen Rechtsschutz werden durch den Rechtsschutz vor deutschen Gerichten abgerundet. Mögliche Klagen, vor allem die Anfechtungsklage, richten sich allein gegen den Mitgliedstaat. Wichtigste Zulässigkeitsvoraussetzung ist dabei die Verletzung einer "Schutznorm", etwa aus Art. 88 Abs. 3 Satz 3 EG oder aus dem Gemeinschaftsgrundrecht auf Berufsfreiheit. Gegebenenfalls hängt die Zulässigkeit von der Durchführung eines Vorabentscheidungsverfahrens ab. Nationale Vorschriften, die der effektiven Verwirklichung des Gemeinschaftsrechts entgegenstehen, unterliegen dabei einem "europäischen Einfluß". Klagen gegen den Beihilfenempfänger selbst scheitern daran, daß Annahme und Verwendung einer gemeinschaftswidrigen staatlichen Beihilfe nicht rechtswidrig sind.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	10
Abkürzungsverzeichnis	17
§ 1 Einleitung	19
Α. Beihilfenkontrolle als Aufgabe der Gerichte?	19
I. Wirtschaftstheoretische Beurteilung von Beihilfen	19
II. Gemeinschaftsrechtliche Beurteilung von Beihilfen	21
III. Beihilfenkontrolle	21
B. Problemabgrenzung	22
I. „Staatliche Beihilfen" und Gemeinschaftsmaßnahmen	23
II. Art. 87 (ex-Art. 92) EG ff. und andere Beihilfenkontrollsysteme	25
III. Interessenkonflikte im Beihilfenrecht	27
C. Gang der Untersuchung	29
§ 2 System der Kontrolle staatlicher Beihilfen	31
A. Begriff und Erscheinungsformen staatlicher Beihilfen	31
I. Begriff der Beihilfe	31
II. Erscheinungsformen von Beihilfen in Deutschland	34
1. Wirtschaftliche Erscheinungsformen	34
2. Rechtliche Erscheinungsformen	35
a) Einzelbeihilfe durch Verwaltungsakt	36
b) Einzelbeihilfe durch öffentlich-rechtlichen Vertrag	36
c) Einzelbeihilfe durch privatrechtlichen Vertrag?	38
d) Beihilfenregelungen	40
B. Materielle Regelungen in Art. 87 (ex-Art. 92) ff. EG	40
I. „Unvereinbarkeitsgrundsatz"	41
1. Tatbestandsmerkmale des Art. 87 (ex-Art. 92) Abs. 1 EG	41
2. „Verbotscharakter" des Art. 87 (ex-Art. 92) Abs. 1 EG	42
3. Anwendung des „Unvereinbarkeitsgrundsatzes" in besonderen Wirtschaftssektoren	43
II. Ausnahmeregelungen	44
1. Art. 87 (ex-Art. 92) Abs. 2 EG	44
2. Art. 87 (ex-Art. 92) Abs. 3 EG	45
a) Ermessen und Ermessensbindung	45
b) Ausnahmetatbestände im einzelnen	46
c) Gruppenfreistellung	47
C. Beihilfenaufsichtsverfahren	48
I. Aufsichtsverfahren vor der Kommission	48
1. Grundlagen der Verfahrensverordnung	49
2. Einzelne Aufsichtsverfahren	50
a) Verfahren bei angemeldeten Beihilfen (Art. 2 bis 9 VerfO)	50
aa) Grundstruktur	50
bb) Vorläufige Prüfung	52
cc) Förmliche Prüfung	53
b) Verfahren bei rechtswidrigen Beihilfen (Art. 10 bis 15 VerfO)	54
aa) Grundstruktur	54
bb) Verfahrensablauf	54
c) Verfahren bei mißbräuchlicher Anwendung (Art. 16 VerfO)	55
aa) Verfahrensablauf	56
bb) Verhältnis zu Art. 88 (ex-Art. 93) Abs. 2 Unterabs. 2 EG	57
d) Verfahren bei bestehenden Beihilfenregelungen (Art. 17 bis 19 VerfO)	57
aa) Grundstruktur	58
bb) Verfahrensablauf	58
3. Verfahrensbeteiligte	59
a) Kreis der Verfahrensbeteiligten	60
b) Rechte der Verfahrensbeteiligten	60
aa) Vorläufige Prüfung	61
bb) Förmliche Prüfung	62
II. Ratsverfahren	62
D. Zusammenfassung	63
§ 3 „Grundrechtsrelevanz" des Beihilfenrechts	65
A. Grundlagen	65
B. Grundrechtsträger und Grundrechtsadressaten	67
I. Grundrechtsträger	67
II. Grundrechtsadressaten	68
1. Gemeinschaftsorgane als Grundrechtsadressaten	68
2. Mitgliedstaaten als Grundrechtsadressaten	69
a) Rechtsprechung des EuGH	69
b) Auffassungen der Generalanwälte und der Literatur	71
aa) Keine mitgliedstaatliche Grundrechtsbindung?	71
bb) Fallbezogene Grundrechtsbindung	72
(1) Beihilfenaufsicht als mittelbarer Vollzug	73
(2) Begründungsansätze	75
(3) Homogenitätsgebot	76
C. Grundrechtsverletzung durch Beihilfenvergabe?	78
I. Wettbewerbsfreiheit	78
1. Anerkennung der Wettbewerbsfreiheit als Grundrecht?	78
a) Rechtsprechung des EuGH	78
b) Auffassungen in der Literatur	80
c) Kein Grundrecht auf Wettbewerbsfreiheit	81
2. Ergebnis	82
II. Eigentumsfreiheit	82
1. Anerkennung der Eigentumsfreiheit als Grundrecht	82
2. Grundrechtsverletzung durch Beihilfenvergabe?	85
3. Ergebnis	86
III. Berufsfreiheit	87
1. Anerkennung der Berufsfreiheit als Grundrecht	87
2. Grundrechtsverletzung durch Beihilfenvergabe	88
3. Ergebnis	89
IV. Allgemeiner Gleichheitssatz	90
1. Anerkennung als Grundrecht?	90
a) Rechtsprechung des EuGH	90
b) Auffassungen in der Literatur	91
c) Kein Gleichheits-Grundrecht	92
2. Anspruch auf Subventionierung?	92
3. Ergebnis	93
D. Zusammenfassung	94
§ 4 Gemeinschaftsrechtlicher Rechtsschutz	95
A. Grundlagen	95
B. Rechtsschutz gegen Handlungen der Gemeinschaftsorgane	95
I. Nichtigkeitsklage	95
1. Zulässigkeitsvoraussetzungen	96
a) Überblick	96
b) Klagegegenstände	97
aa) Tatbestandsmerkmal „andere Person"	98
bb) Tatbestandsmerkmal „Entscheidungen"	98
(1) Entscheidungen in der vorläufigen und förmlichen Prüfung	98
(2) Genehmigungsfiktion bei angemeldeten Beihilfen	101
(3) Mitteilung über die Nicht-Einleitung der vorläufigen Prüfung	102
(4) Einstellung der fortlaufenden Prüfung?	102
(5) Ratsentscheidung nach Art. 88 (ex-Art. 93) Abs. 3 Satz 3 EG	103
(6) „Parallelentscheidungen"?	103
c) Klageberechtigung	104
aa) Unmittelbare Betroffenheit	104
bb) Individuelle Betroffenheit	105
(1) Rechtsprechung der Gemeinschaftsgerichte	105
(a) Cofaz: Formalisierte Klagebefugnis	106
(b) CIRFS, Cook, Matra: Erweiterungen	107
(c) Neuere Rechtsprechung des EuG	109
(aa) Rs.T-447 bis 449/93 -AITECu. a.	109
(bb) Rs. T-435/93 - ASPEC u. a.	110
(cc) Rs. T-398/94 - Kahn Scheepvaart u. a.	111
(2) Auffassungen in der Literatur	112
(a) Individuelle Betroffenheit durch Verfahrensbeteiligung	113
(aa) Verfahrensbeteiligte als feststehender Personenkreis	113
(bb) Verfahrensbeteiligte Grundrechtsbetroffene	116
(cc) Verfahrensbeteiligte „Erstbeschwerte"	116
(dd) Verfahrensbeteiligte als „Anwalt des Gemeinschaftsinteresses"	117
(b) Individuelle Betroffenheit durch materielle Beeinträchtigung	117
(aa) Individuelle Betroffenheit durch Wettbewerbsstörung	117
(bb) Individuelle Betroffenheit durch möglichen Grundrechtseingriff	118
(3) „Teleologische Theorie" der individuellen Betroffenheit	119
(a) Wortlautinterpretation des Art. 230 (ex-Art. 173) Abs. 4 EG	120
(b) Systematische Stellung des Art. 230 (ex-Art. 173) Abs. 4 EG	121
(c) Teleologische Auslegung des Art. 230 (ex-Art. 173) Abs. 4 EG	121
(aa) Sinn und Zweck nach Ρlaumann	121
(bb) Individuelle Betroffenheit durch „Adressatenähnlichkeit"	122
(d) Übereinstimmung mit der Rechtsprechung	125
d) Klagefrist	125
aa) „Anforderungsfrist"?	125
bb) Klagefrist	126
2. Begründetheitsprüfung	127
II. Amtshaftungsklage	127
1. Zulässigkeitsvoraussetzungen	128
a) Überblick	128
b) Rechtsschutzbedürfnis	129
aa) Keine Subsidiarität zur Nichtigkeitsklage	129
bb) Subsidiarität gegenüber nationalem Rechtsschutz	130
2. Begriindetheitsprüfung	130
III. Zusammenfassung	133
C. Rechtsschutz bei Untätigkeit der Gemeinschaft	134
I. Untätigkeitsklage	134
1. Zulässigkeitsvoraussetzungen	134
a) Überblick	134
b) Klagegegenstände	134
aa) Tatbestandsmerkmal „an sie zu richten"	135
(1) Rechtsprechung des EuG	135
(2) Auffassungen in der Literatur	136
(3) Parallelität der Klagearten	138
bb) Pflichtwidrige Untätigkeit	138
(1) Keine Entscheidung nach der vorläufigen Prüfung	139
(2) Keine Entscheidung nach der förmlichen Prüfung	139
(3) Keine Einleitung der vorläufigen Prüfung?	140
(4) Keine Entscheidung bei fortlaufender Prüfung?	141
(5) Keine Einleitung eines Vertragsverletzungsverfahrens?	141
(6) Keine Entscheidung im Ratsverfahren?	143
c) Klageberechtigung	143
d) Sonstige Zulässigkeitsvoraussetzungen	144
2. Begriindetheitsprüfung	145
II. Amtshaftungsklage	145
III. Zusammenfassung	145
D. Erstes Zwischenergebnis	146
§ 5 Mitgliedstaatliche Gerichte als „europäische Gerichte" in der Beihilfenkontrolle	148
A. Effektiver Rechtsschutz durch nationale Gerichte	148
I. Grundrecht auf effektiven Rechtsschutz	148
II. „Rechtsschutzauftrag" für nationale Gerichte im Beihilfenrecht	150
1. Rechtsprechung des EuGH	150
2. „Kooperationsbekanntmachung" der Kommission	151
3. Beihilfenrecht vor nationalen Gerichten	152
B. Unmittelbare Anwendbarkeit des Beihilfenrechts	153
I. Unmittelbare Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts	154
1. Rechtsnatur und Geltung des Gemeinschaftsrechts	154
2. Anwendungsvorrang bei direkten und indirekten Kollisionen	155
3. Kriterien der unmittelbaren Anwendbarkeit	157
II. Unmittelbare Anwendbarkeit der Art. 87 (ex-Art. 92) ff. EG	158
1. Art. 87 (ex-Art. 92) Abs. 1 EG?	158
2. „Konkretisierungen"	159
a) „Durchführungsverbot"	159
b) Abschließende Entscheidungen	160
c) Vertragliche Ausnahmevorschriften?	161
d) Sekundärrechtliche Ausnahmevorschriften	161
III. Unmittelbare Anwendbarkeit der Gemeinschaftsgrundrechte	163
C. „Verfahrensautonomie" und Vorabentscheidungsverfahren	163
I. Verfahrensrechtliche Vorgaben des Gemeinschaftsrechts	163
II. Bedeutung des Vorabentscheidungsverfahrens	166
1. Grundstruktur des Vorabentscheidungsverfahrens	166
2. Gültigkeitsüberprüfung ohne Nichtigkeitsklage?	168
a) Rechtsprechung des EuGH	168
b) „Keine Vorlage ohne Anfechtung"	169
c) Konsequenzen für den Rechtsschutz im Beihilfenrecht	170
D. Zusammenfassung	170
§ 6 Rechtsschutz vor deutschen Gerichten	171
A. Grundlagen	171
I. Öffentlich-rechtliche Konkurrentenklage	171
II. Zivilrechtlicher Konkurrentenschutz	172
B. Rechtsschutz gegen den Mitgliedstaat	172
I. Anfechtungsklage	173
1. Zulässigkeitsvoraussetzungen	173
a) Statthaftigkeit der Anfechtungsklage	173
aa) Bewilligungsbescheid mit beihilfenaufsichtsrechtlicher Genehmigung	174
bb) Bewilligungsbescheid ohne beihilfenaufsichtsrechtliche Genehmigung?	174
(1) Rechtsfolgen eines Verstoßes gegen das Durchführungsverbot	175
(a) Uneinheitliche Rechtsprechung	175
(aa) Ältere Rechtsprechung des EuGH	176
(bb) Neuere Rechtsprechung des EuGH	176
(cc) Rechtsprechung deutscher Gerichte	177
(b) Durchführungsverbot als „relatives Verbot"?	179
(c) Durchführungsverbot als „absolutes Verbot"	180
(2) Rechtsfolgen eines Verstoßes gegen eine Verbotsentscheidung	182
(3) Anfechtungsklage gegen nichtige Verwaltungsakte?	183
b) „Europäisierte" Klagebefugnis	184
aa) Grundlagen: „Schutznormtheorie"	185
(1) Ältere „Schutznormtheorie"	185
(2) Andere Ansätze in der Literatur	185
(3) Neuere „Schutznormtheorie"	186
bb) „Europäisierung" der Schutznormtheorie	189
(1) „Materiell-rechtliche Lösung"	190
(2) Autonome Auslegung	191
(3) Schutznormkriterien	193
(a) Schutznorm durch Normstruktur	193
(b) Schutznorm durch Norminhalt	194
cc) Beihilfenrechtliche Schutznormen	196
(1) Unvereinbarkeitsgrundsatz	196
(2) „Konkretisierungen" des Unvereinbarkeitsgrundsatzes	196
(3) Gemeinschaftsgrundrecht auf Berufsfreiheit als „Schutznorm"	198
dd) Möglichkeit der „Schutznormverletzung"r	199
c) Zwischenergebnis	200
2. Begründetheitsprüfungr	200
II. Unterlassungsklage	201
1. Zulässigkeitsvoraussetzungen	202
a) Statthaftigkeit der Unterlassungsklage	202
aa) Tatsächliche Gewährung einer Beihilfe	203
bb) Bevorstehender Erlaß von Rechtshandlungen	203
b) Klagebefugnis	204
2. Begründetheitsprüfungr	205
III. Feststellungsklage	206
1. Zulässigkeitsvoraussetzungen	206
a) Statthaftigkeit der Feststellungsklage	207
b) Klagebefugnis und Feststellungsinteresse	209
2. Begründetheitsprüfungr	210
IV. Normenkontrolle	210
V. Amtshaftungsklage	212
1. Haftungsvoraussetzungen	212
2. Haftungsausschluß?	214
VI. Zivilrechtliche Schadenersatz-und Unterlassungsklage?	215
VII. Zusammenfassung	216
C. Rechtsschutz gegen den Begünstigten	217
I. Allgemeine Schadenersatz- und Unterlassungsansprüche	217
II. Wettbewerbliche Schadenersatz- und Unterlassungsansprüche?	220
1. Voraussetzungen des § 1 UWG	220
2. Beihilfenannahme als „Konkurrenzvereitelung"?	221
3. Beihilfenverwendung als „Preisunterbietung"?	222
4. Beihilfenverwendung als eigene Fallgruppe?	223
5. Indizwirkung der Gemeinschafts Widrigkeit	223
D. Zweites Zwischenergebnis	225
§ 7 Ausblick und Zusammenfassung	226
A. „Verzahnung" trotz Systemdivergenzen	226
B. Wechselseitige Einwirkungen	227
C. Zusammenfassung in Thesen	228
Literaturverzeichnis	233

Cite BOOK

Style

Format

Rechtsschutz bei gemeinschaftswidrigen Beihilfen vor europäischen und deutschen Gerichten

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation