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Müller-Boruttau, D. (2000). Die Kostentragungspflicht des Arbeitgebers für Rechtsanwaltskosten des Betriebsrats im Rahmen von § 40 Abs. 1 BetrVG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49754-6
Müller-Boruttau, Dietmar. Die Kostentragungspflicht des Arbeitgebers für Rechtsanwaltskosten des Betriebsrats im Rahmen von § 40 Abs. 1 BetrVG. Duncker & Humblot, 2000. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49754-6
Müller-Boruttau, D (2000): Die Kostentragungspflicht des Arbeitgebers für Rechtsanwaltskosten des Betriebsrats im Rahmen von § 40 Abs. 1 BetrVG, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49754-6
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Die Kostentragungspflicht des Arbeitgebers für Rechtsanwaltskosten des Betriebsrats im Rahmen von § 40 Abs. 1 BetrVG
Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 177
(2000)
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Abstract
Nach § 40 Abs. 1 BetrVG hat ein Arbeitgeber auch die Kosten der rechtlichen Beratung und Vertretung des Betriebsrates und der Betriebsratsmitglieder zu tragen. Diese eindeutige Regelung birgt allerdings die Gefahr in sich, daß ein Arbeitgeber zum Spielball von Rechtsstreitigkeiten gemacht und auf ihn hierdurch ein zeitlicher und finanzieller Druck ausgeübt wird.Der Autor zeigt nach praktischen und dogmatischen Erläuterungen von § 40 Abs. 1 BetrVG zunächst die bisher von der Rechtsprechung anerkannten Grenzen anhand von zahlreichen Beispielen auf. Ein Arbeitgeber hat nicht die Kosten von den Rechtsstreitigkeiten zu tragen, deren Verfahrensgegenstand nicht dem Aufgabenbereich des Betriebsrates bzw. des Betriebsratsmitgliedes zuzuordnen ist, und nicht die Kosten, die z. B. zur Rechtsverfolgung nicht erforderlich oder nicht verhältnismäßig sind.Im Rahmen des fortführenden Teils der Untersuchung werden als weitere Begrenzungen der Kostentragungspflicht parteiübergreifende Wirkungen von arbeitsgerichtlichen Beschlüssen (Tatbestandswirkung, Gestaltungswirkung und materielle Rechtskraft), der Wegfall des Rechtschutzinteresses sowie der Einwand der rechtsmißbräuchlichen Geltendmachung von Rechten nach § 2 Abs. 1 BetrVG nachgewiesen.Die Untersuchung endet mit der Betrachtung von arbeitgeberseitigen »Verteidigungsmöglichkeiten« gegen eine nicht von § 40 Abs. 1 BetrVG umfaßte Kostenverursachung. Eine Haftung des Betriebsrates als Gremium bzw. einzelner Betriebsratsmitglieder muß grundsätzlich ausscheiden. Ein Arbeitgeber kann allerdings derartig verursachte Kosten mittels eines Betriebsratsauflösungs- oder Betriebsratsausschlußverfahrens nach § 23 Abs. 1 BetrVG oder mittels einer außerordentlichen verhaltensbedingten Kündigung i.S.v. § 626 Abs. 1 BGB unter Berücksichtigung des Amtsträgerkündigungsschutzes des § 15 Abs. 1 Satz 1 KSchG sanktionieren.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 18 | ||
| Einleitung | 27 | ||
| Kapitel 1: Problemstellung | 29 | ||
| I. Überblick | 29 | ||
| II. Gang der Untersuchung | 32 | ||
| Kapitel 2: Darstellung der im Rahmen der Mitbestimmung auf Betriebsebene anfallenden Kosten | 34 | ||
| I. Kosten der Arbeitnehmervertretung nach dem Betriebsverfassungsgesetz | 34 | ||
| 1. Unmittelbare Kosten | 34 | ||
| 2. Mittelbare Kosten | 37 | ||
| II. Kosten von Rechtsstreitigkeiten im Beschlußverfahren über Angelegenheiten aus dem Betriebsverfassungsrecht nach §§ 2a Abs. 1 Nr. 1, Abs. 2, 80 ff. ArbGG | 39 | ||
| 1. Gerichtskosten | 39 | ||
| a) Überblick über das Beschlußverfahren | 39 | ||
| b) Die Kosten im einzelnen | 41 | ||
| aa) Die Gerichtskosten und deren Ansatz | 41 | ||
| bb) Der Gegenstandswert und dessen Festsetzung | 41 | ||
| cc) Entschädigung für ehrenamtliche Richter, Zeugen und Sachverständige | 42 | ||
| dd) Die Kostenentscheidung | 43 | ||
| (1) Herrschende Meinung | 43 | ||
| (2) Die Ansicht von Grunsky | 44 | ||
| (3) Vermittelnde Ansichten | 45 | ||
| (4) Stellungnahme | 46 | ||
| 2. Beteiligtenkosten | 47 | ||
| a) Anwaltskosten und deren Festsetzung | 47 | ||
| aa) Bedeutung der Sache für die Beteiligten | 49 | ||
| bb) Schwierigkeitsgrad der Sache | 49 | ||
| cc) Beispiele aus der Rechtsprechung | 50 | ||
| dd) Berechnungsbeispiel | 51 | ||
| b) Sonstige Beteiligtenkosten | 55 | ||
| Kapitel 3: Praktische Handhabung und Durchsetzung des Anspruches aus § 40 Abs. 1 BetrVG | 56 | ||
| I. Schuldner des Anspruches | 56 | ||
| II. Inhalt des Anspruches | 57 | ||
| 1. Freistellungsanspruch | 57 | ||
| 2. Kostenerstattungsanspruch | 58 | ||
| 3. Abtretung des Anspruches an den Vertragspartner des Betriebsrats oder des Mitglieds des Betriebsrates | 59 | ||
| III. Innerbetriebliche Gestaltungsmöglichkeiten | 60 | ||
| IV. Weitere Einzelheiten | 61 | ||
| V. Fehlende Beteiligtenfähigkeit des Rechtsanwalts | 62 | ||
| Kapitel 4: Dogmatische Grundlagen der Kostentragungspflicht des Arbeitgebers nach § 40 Abs. 1 BetrVG | 64 | ||
| I. Aufwendungsersatzpflicht des Geschäftsherren | 64 | ||
| II. Schuldrechtlicher Lösungsansatz | 66 | ||
| III. Gesetzliches Schuldverhältnis | 68 | ||
| IV. Lösung aus anwaltlicher Sicht | 70 | ||
| V. Fehlende Vermögensfähigkeit des Betriebsrats | 71 | ||
| VI. Sozialbindung des Eigentums | 72 | ||
| VII. Lösung anhand der Nutzung der Mitbestimmung | 75 | ||
| VIII. Benachteiligungsverbot des § 78 Satz 2 BetrVG | 76 | ||
| IX. Verfassungsrechtliche Bedenklichkeit von § 40 Abs. 1 BetrVG | 77 | ||
| X. Zusammenfassende Würdigung | 78 | ||
| Kapitel 5: Historische Grundlagen der Kostentragungspflicht des Arbeitgebers | 82 | ||
| I. Der Zeitraum bis zum Ende des Ersten Weltkriegs | 82 | ||
| 1. Die Epoche vor dem Deutschen Kaiserreich von 1871 | 82 | ||
| 2. Das Arbeiterschutzgesetz vom 1. Juni 1891 | 84 | ||
| 3. Das Hilfsdienstgesetz vom 5. Dezember 1916 | 85 | ||
| II. Die Zeit der Weimarer Republik | 86 | ||
| 1. Die Verordnung über Tarifverträge, Arbeiter- und Angestelltenausschüsse und Schlichtung von Arbeitsstreitigkeiten vom 23. Dezember 1918 | 86 | ||
| 2. Das Betriebsrätegesetz vom 4. Februar 1920 | 88 | ||
| a) Mitbestimmung als Form der Staatsorganisation | 88 | ||
| b) Inhalt | 88 | ||
| c) Ausgewählte Rechtsprechung zur Kostentragungspflicht nach § 36 Abs. 1 BRG | 89 | ||
| III. Die nationalsozialistische Zeit | 90 | ||
| IV. Die Entwicklung nach dem Zweiten Weltkrieg in der Bundesrepublik Deutschland | 91 | ||
| 1. Das Kontrollratsgesetz Nr. 22 vom 10. April 1946 | 91 | ||
| 2. Das Betriebsverfassungsgesetz 1952 | 92 | ||
| a) Inhalt | 92 | ||
| b) Beispiele aus der Rechtsprechung | 93 | ||
| 3. Das Betriebsverfassungsgesetz 1972 | 94 | ||
| Kapitel 6: Umfang und Grenzen der vom Arbeitgeber zu tragenden unmittelbaren Kosten der Mitbestimmung auf Betriebsebene | 96 | ||
| I. Aufgabenbereich der Mitbestimmungsorgane | 97 | ||
| 1. Grundsatz | 97 | ||
| 2. Probleme der Gesetzesanwendung am Beispiel der Anwaltskosten | 99 | ||
| a) Tätigkeit des Betriebsrats | 100 | ||
| aa) Inanspruchnahme rechtlicher Beratung und Vertretung durch den Betriebsrat im Interesse des Betriebsrats | 100 | ||
| bb) Inanspruchnahme rechtlicher Beratung und Vertretung durch den Betriebsrat im Interesse einzelner Arbeitnehmer | 100 | ||
| b) Tätigkeit einzelner Mitglieder des Betriebsrats | 102 | ||
| aa) Inanspruchnahme rechtlicher Beratung und Vertretung bei der gerichtlichen Aufhebung von Betriebsratsbeschlüssen | 103 | ||
| bb) Inanspruchnahme rechtlicher Beratung und Vertretung bei einem Ausschlußverfahren nach § 23 Abs. 1 S. 1. 1 Alt. BetrVG | 104 | ||
| cc) Inanspruchnahme rechtlicher Beratung und Vertretung bei Lohnklagen einzelner Betriebsratsmitglieder | 105 | ||
| dd) Inanspruchnahme rechtlicher Beratung und Vertretung bei Kostenerstattungsklagen einzelner Betriebsratsmitglieder | 107 | ||
| ee) Inanspruchnahme rechtlicher Beratung und Vertretung bei Ersetzungsverfahren nach § 103 Abs. 2 BetrVG | 108 | ||
| II. Erforderlichkeit und Verhältnismäßigkeit der Kosten | 109 | ||
| 1. Herleitung und Inhalt | 110 | ||
| 2. Objektive Kriterien der Beschränkung der Kostentragungspflicht | 111 | ||
| a) Grundsatz der Erforderlichkeit | 111 | ||
| aa) Personalkosten | 112 | ||
| bb) Sachkosten | 113 | ||
| b) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 113 | ||
| aa) Personalkosten | 113 | ||
| bb) Sachkosten | 114 | ||
| c) Ergebnis | 115 | ||
| 3. Beurteilungsspielraum des Mitbestimmungsorganes | 115 | ||
| III. Konkretisierung der dargestellten Grundsätze auf die Verursachung von Anwaltskosten | 117 | ||
| 1. Aussichtslosigkeit der Rechtsverfolgung | 118 | ||
| a) Grundsatz | 118 | ||
| b) Entscheidungsspielraum des Mitbestimmungsorganes | 118 | ||
| c) Zweite und dritte Instanz | 119 | ||
| 2. Unverhältnismäßig hohe Kosten | 120 | ||
| 3. Keine zweckentsprechende Verfolgung der rechtlichen Interessen | 121 | ||
| 4. Mutwillige Anwaltsbeauftragung | 122 | ||
| 5. Einfache Sach- und Rechtslage | 123 | ||
| 6. Rechtsverfolgung durch einen Verbandsvertreter (§ 11 Abs. 1 und Abs. 2 ArbGG) | 125 | ||
| a) Kosten des Verbandsvertreters | 126 | ||
| b) Ansicht der Rechtsprechung | 127 | ||
| c) Ansicht der Literatur, insbesondere die Problematik der Erforderlichkeit | 129 | ||
| d) Stellungnahme | 131 | ||
| 7. Parallelverfahren | 132 | ||
| a) Einleitung von Parallelverfahren | 132 | ||
| b) Anwaltliche Vertretung bei Parallelverfahren | 133 | ||
| IV. Zusammenfassung | 134 | ||
| Kapitel 7: Neue Lösungsansätze zur Beschränkung der Kostentragungspflicht des Arbeitgebers | 136 | ||
| I. Einführung | 136 | ||
| II. Auswirkungen von parteiübergreifenden Entscheidungswirkungen auf den Antrag nach § 40 Abs. 1 BetrVG | 138 | ||
| 1. Instrumente zur Herbeiführung einer Bindung | 138 | ||
| a) Instrumente des materiellen Rechtes | 139 | ||
| aa) Tatbestandswirkung | 140 | ||
| bb) Gestaltungswirkung | 141 | ||
| b) Die materielle Rechtskraft | 142 | ||
| c) Rechtskrafterstreckung kraft Repräsentation durch den Betriebsrat | 146 | ||
| aa) Allgemeine Voraussetzungen einer Rechtskrafterstreckung aufgrund einer Prozeßstandschaft | 146 | ||
| bb) Anwendung der Grundsätze auf die Tätigkeit des Betriebsrats | 147 | ||
| (1) Durchsetzung von Individualansprüchen | 147 | ||
| (2) Durchsetzung von kollektiven Rechten | 147 | ||
| 2. Beispiele von erweiterter Bindungswirkung | 149 | ||
| a) Organisatorische Fallgestaltungen | 150 | ||
| aa) Das Betriebsabgrenzungsverfahren nach § 18 Abs. 2 BetrVG | 150 | ||
| bb) Die Anfechtung von Betriebsratswahlen nach § 19 Abs. 1 BetrVG | 152 | ||
| b) Betriebsverfassungsrechtliche Voraussetzungen für individualrechtliche Ansprüche, insbesondere nach § 37 Abs. 2, 6 und 7 BetrVG | 153 | ||
| aa) Beteiligung eines Betriebsratsmitglieds am vorangegangenen Beschlußverfahren | 154 | ||
| bb) Unterbliebene Beteiligung eines Betriebsratsmitglieds | 155 | ||
| (1) Beschlußverfahren im Rahmen von § 37 Abs. 6 BetrVG | 155 | ||
| (2) Beschlußverfahren im Rahmen von § 37 Abs. 7 BetrVG | 155 | ||
| cc) Die Bindung des Arbeitgebers an die Entscheidung in dem behördlichen Anerkennungsverfahren im Rahmen von § 37 Abs. 7 BetrVG | 156 | ||
| c) Zwischenergebnis | 158 | ||
| d) Mitwirkungsrechte des Betriebsrats | 158 | ||
| aa) Betriebsvereinbarungen | 158 | ||
| (1) Grundsätzliche Überprüfbarkeit von Betriebsvereinbarungen | 158 | ||
| (2) Antragsberechtigung | 160 | ||
| (3) Einzelfragen | 161 | ||
| bb) Bestehen und Umfang von Mitwirkungsrechten | 163 | ||
| (1) Streitigkeiten über die Voraussetzungen von Mitbestimmungsrechten | 163 | ||
| (2) Streitigkeiten über den Umfang von Mitbestimmungsrechten | 165 | ||
| cc) Schlußfolgerungen | 165 | ||
| e) Ergebnis | 165 | ||
| III. Wegfall des Rechtsschutzinteresses | 167 | ||
| 1. Begriff | 167 | ||
| 2. Die Ansicht des BAG zum Rechtsschutzinteresse bis 1979 | 168 | ||
| 3. Die neue Ansicht des BAG nach der Arbeitsgerichtsnovelle | 169 | ||
| 4. Auswirkungen der geänderten Rechtsprechung | 170 | ||
| a) Allgemein | 170 | ||
| b) Auswirkungen auf die Anträge im Beschlußverfahren | 171 | ||
| aa) Leistungsantrag | 172 | ||
| bb) Gestaltungsantrag | 172 | ||
| cc) Feststellungsantrag | 173 | ||
| 5. Schlußfolgerungen | 174 | ||
| IV. Unzulässige Rechtsausübung im engeren Sinne | 174 | ||
| 1. Einleitung | 174 | ||
| 2. Einwand der rechtsmißbräuchlichen Geltendmachung nach § 2 Abs. 1 BetrVG | 175 | ||
| a) Mitverantwortung des Betriebsrats für den Betrieb des Arbeitgebers | 176 | ||
| b) Die Bedeutung der Änderung der maßgeblichen Umstände im Rahmen von § 2 Abs. 1 BetrVG | 180 | ||
| c) Das Ereignis und der Zeitpunkt der Veränderung der maßgeblichen Verhältnisse durch Anrufung des Gerichtes | 181 | ||
| aa) Systematik des Gesetzes | 181 | ||
| bb) Der Untersuchungsgrundsatz des § 83 Abs. 1 ArbGG | 182 | ||
| cc) Besonderheit des Anhörungstermins vor der Kammer nach § 83 Abs. 4 ArbGG | 183 | ||
| dd) Korrelat von Rechten und Pflichten | 186 | ||
| ee) Konsequenzen für den Antragsteller | 187 | ||
| 3. Unterstützung des betriebsverfassungsrechtlichen Ergebnisses mittels zivilrechtlicher Grundsätze | 188 | ||
| a) Wegfall der Berechtigung entsprechend einem aus §§ 674, 675, 729, 1472, 1698a, 1893, 2218 BGB, § 136 HGB folgenden Grundsatz | 188 | ||
| aa) Darstellung des allgemeinen Grundsatzes | 188 | ||
| bb) Übertragung des allgemeinen Grundsatzes auf die vorliegende Untersuchung | 189 | ||
| b) Veränderung der Rechtslage bei einem Wechsel von der Gutgläubigkeit zur Bösgläubigkeit | 190 | ||
| c) Zusammenfassung | 191 | ||
| 4. Verschulden bei der Durchführung des Geschäftes | 191 | ||
| V. Möglichkeiten der Beiordnung eines Rechtsanwaltes und der Beantragung von Prozeßkostenhilfe nach § 11 a Abs. 1–3 ArbGG | 193 | ||
| 1. Inhalt von § 11 a ArbGG | 193 | ||
| 2. Direkte Anwendung von § 11 a ArbGG | 194 | ||
| 3. Analoge Anwendung von § 11 a ArbGG | 195 | ||
| 4. Stellungnahme | 196 | ||
| VI. Fehlende Aufnahme des Beschlußverfahrens in den Wortlaut von § 12a Abs. 1 S. 1 ArbGG | 197 | ||
| VII. Zusammenfassung | 199 | ||
| Exkurs | 201 | ||
| Kapitel 8: Verteidigungsmöglichkeiten des Arbeitgebers gegen eine rechtsmißbräuchliche Kostenverursachung | 203 | ||
| I. Schuldrechtliche Möglichkeiten | 203 | ||
| 1. Vermögensrechtliche Stellung des Betriebsrats | 204 | ||
| 2. Neuer Ansatz | 205 | ||
| 3. Haftung des Betriebsrats als Organ | 208 | ||
| 4. Haftung der Mitglieder des Betriebsrats | 208 | ||
| a) Vertragliche Ansprüche | 209 | ||
| b) Quasi-vertragliche Ansprüche | 209 | ||
| aa) Die Ansicht von Hanau | 209 | ||
| bb) Die Ansicht von Neumann-Duesberg | 210 | ||
| c) Deliktische Ansprüche | 211 | ||
| 5. Zusammenfassung | 211 | ||
| II. Betriebsverfassungsrechtliche Möglichkeiten | 212 | ||
| 1. Zweck des § 23 Abs. 1 BetrVG | 212 | ||
| 2. Ausschlußantrag des Arbeitgebers gegen ein einzelnes Betriebsratsmitglied nach § 23 Abs. 1 S. 1 1. Alt. BetrVG | 213 | ||
| a) Verletzung gesetzlicher Pflichten | 213 | ||
| b) Grobe Pflichtverletzung | 215 | ||
| aa) Bestimmung der Voraussetzungen | 215 | ||
| bb) Anwendung der Grundsätze auf die rechtsmißbräuchliche Weiterverfolgung des Kostenerstattungsanspruchs | 216 | ||
| c) Zusammenfassung | 218 | ||
| 3. Auflösungsantrag des Arbeitgebers gegen den Betriebsrat nach § 23 Abs. 1 S. 1 2. Alt. BetrVG | 218 | ||
| a) Grobe Pflichtverletzung i.S.v. § 23 Abs. 1 S. 1 2. Alt. BetrVG | 218 | ||
| b) Anwendung der Grundsätze auf die rechtsmißbräuchliche Weiterverfolgung des Kostenerstattungsanspruches | 219 | ||
| III. Individualarbeitsrechtliche Möglichkeiten | 220 | ||
| 1. Verhältnis von betriebsverfassungsrechtlichen Amtspflichten zu arbeitsvertraglichen Pflichten | 220 | ||
| a) Erweiterungstheorie | 221 | ||
| b) Amtshandlungstheorie | 222 | ||
| c) Trennungstheorie | 223 | ||
| d) Simultantheorie | 224 | ||
| e) Stellungnahme | 225 | ||
| aa) Eindeutige Fälle | 226 | ||
| bb) Erheblichkeit der unterschiedlichen Ansichten und deren Abgrenzung | 226 | ||
| (1) Ablehnung der Amtshandlungstheorie | 226 | ||
| (2) Ablehnung der Trennungstheorie | 227 | ||
| 2. Verhältnis von § 626 Abs. 1 BGB zu § 23 Abs. 1 S. 1 1. Alt. BetrVG | 230 | ||
| a) Ansicht der Rechtsprechung | 230 | ||
| b) Ansichten der Literatur | 231 | ||
| c) Stellungnahme | 231 | ||
| 3. Zusammenfassung | 233 | ||
| 4. Beendigung des Arbeitsverhältnisses unter Berücksichtigung der §§ 626 Abs. 1 BGB, 15 Abs. 1 S. 1 KSchG | 234 | ||
| a) Grundsätze und Systematik des besonderen Kündigungsschutzes | 234 | ||
| b) Zulässigkeit der außerordentlichen Kündigung | 236 | ||
| aa) Die Unzumutbarkeit der Weiterbeschäftigung i.S.v. § 626 Abs. 1 BGB | 236 | ||
| (1) Einleitung | 236 | ||
| (2) Die Bedeutung der zukünftigen Dauer des Arbeitsverhältnisses des Betriebsratsmitglieds | 238 | ||
| bb) Problematik des unbestimmten Rechtsbegriffs „wichtiger Grund“ | 240 | ||
| (1) An sich geeignete Gründe | 242 | ||
| (2) Systematisierung der Kündigungsgründe nach der Auswirkung auf das Arbeitsverhältnis | 243 | ||
| c) Anwendung auf die vorliegende Untersuchung | 245 | ||
| aa) Straftatbestände | 245 | ||
| (1) Versuchter Prozeßbetrug nach §§ 263 Abs. 1 i.V.m. Abs. 2, 12 Abs. 2, 22, 23 Abs. 1 StGB | 246 | ||
| (2) Schwere mittelbare Falschbeurkundung nach §§ 271 Abs. 1, 272 Abs. 1 StGB | 249 | ||
| (3) Urkundenfälschung durch Fertigung der Antragsschrift oder weiterer Schriftsätze nach § 267 Abs. 1 1. und 3. Alt. StGB | 250 | ||
| bb) Verdachtskündigung | 251 | ||
| (1) Voraussetzungen an den Verdacht im Rahmen der Verdachtskündigung | 251 | ||
| (2) Anwendung der Grundsätze zur Verdachtskündigung | 252 | ||
| cc) Schlußfolgerungen | 252 | ||
| Kapitel 9: Zusammenfassung der Untersuchung und Darstellung der Ergebnisse | 253 | ||
| Literaturverzeichnis | 261 | ||
| Sachwortverzeichnis | 271 |