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Lang, E., Brunton, W., Ebert, W. (Eds.) (1996). Kommunen vor neuen Herausforderungen. Festschrift für Werner Noll zum 65. Geburtstag. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48847-6
Lang, Eva; Brunton, William and Ebert, Werner. Kommunen vor neuen Herausforderungen: Festschrift für Werner Noll zum 65. Geburtstag. Duncker & Humblot, 1996. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48847-6
Lang, E, Brunton, W, Ebert, W (eds.) (1996): Kommunen vor neuen Herausforderungen: Festschrift für Werner Noll zum 65. Geburtstag, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-48847-6
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Kommunen vor neuen Herausforderungen
Festschrift für Werner Noll zum 65. Geburtstag
Editors: Lang, Eva | Brunton, William | Ebert, Werner
Studien zu Finanzen, Geld und Kapital, Vol. 5
(1996)
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Abstract
Am 4. August 1996 vollendete Professor Dr. Werner Noll, Ordinarius an der Universität Würzburg, sein 65. Lebensjahr. Freunde, Schüler und Kollegen widmen aus diesem Anlaß dem Jubilar diese Festschrift. Seine Lehr- und Forschungstätigkeit sowie seine Aktivitäten in verschiedenen Gremien hatten stets einen kommunalwissenschaftlichen Bezug. Deshalb wurde aus seinem Arbeitsspektrum als Thema der Festschrift der Schwerpunkt »Kommunen vor neuen Herausforderungen« ausgewählt. In ihrer Gesamtheit spiegeln die Beiträge zur Festschrift das Bemühen wider, dem besonderen Anliegen des Jubilars zu folgen, theoretische und praktische Aspekte der Finanzwissenschaft zu verknüpfen.Der vorliegende Sammelband ist mit dem Ziel konzipiert, für den Bereich der Kommunen sowohl strategische Problemfelder aufzugreifen und politikfähige Antworten durch die Finanzwissenschaft zu geben, als auch den wissenschaftlichen Erkenntnisfortschritt durch die Kommunikation mit theoretisch geschulten Praktikern voranzutreiben.Neben der grundlegenden Neuorientierung der Kommunalverwaltung (Neues Steuerungsmodell) stehen aktuelle Fragen im Vordergrund, so die Rolle der Kommunen im föderativen Staat (einschließlich der europäischen Ebene), Probleme der Gemeindefinanzen sowie Aspekte der kommunalen Praxis. Die Beiträge dokumentieren, daß es nennenswerte Entwicklungen auf dem Feld der kommunalen Finanzwissenschaft gibt, die sowohl die Kluft zwischen Theorie und Praxis entschärfen als auch anschlußfähig für andere Disziplinen, insbesondere die Verwaltungswissenschaft, die Betriebswirtschaft, die Politologie und die Soziologie erscheinen.
Table of Contents.
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Werner Ebert, Würzburg: Kommunen vor neuen Herausforderungen – Eine Bestandsaufnahme | 9 | ||
| Literaturverzeichnis | 16 | ||
| Teil I: Kommunale Verwaltungsreform und Finanzpolitik | 19 | ||
| Eva Lang, Heide: Kommunale Finanzpolitik im Wandel: Neue Steuerungskonzepte – Beginn eines Paradigmenwechsels in der Finanzpolitik? | 21 | ||
| A. Diagnose | 21 | ||
| B. Kritik traditioneller Finanzpolitik | 23 | ||
| C. Konturen des kommunalen Reformprozesses | 27 | ||
| I. Gebietskörperschaft – eine Non-profit Organisation | 27 | ||
| II. Von der “bürokratischen Kultur” zur Führungsphilosophie des Lean-management | 29 | ||
| III. Bausteine der Reform | 30 | ||
| 1. Veränderung der Aufbauorganisation | 31 | ||
| 2. Neuorganisation der Arbeitsteilung zwischen Politik und Verwaltung | 32 | ||
| 3. Ergebnisorientierte Leistungserfassung | 32 | ||
| 4. Erweiterung der Kameralistik | 34 | ||
| 5. Evolutionäre Personalentwicklung | 36 | ||
| 6. Erwartete Wirkungen | 38 | ||
| D. Beginn eines Paradigmenwechsels in der Finanzpolitik | 39 | ||
| Literaturverzeichnis | 46 | ||
| Andreas Osner, Detmold: Theorie der Unternehmung und Praxis des Neuen Steuerungsmodells – Brauchbare Implikationen für die Reform der Kommunalverwaltung? | 49 | ||
| A. Einordnung des Themas | 49 | ||
| B. Steuerungsprobleme des traditionellen Systems | 54 | ||
| C. Beiträge der Theorie | 56 | ||
| I. Korrekte Zuweisung von Entscheidungskompetenzen | 59 | ||
| II. Lenkung und Kontrolle dezentraler Einheiten | 62 | ||
| III. Formulierungs- und Überwachungsprobleme unvollkommener Verträge | 72 | ||
| D. Ausblick | 76 | ||
| Literaturverzeichnis | 77 | ||
| Gudrun Hock, Detmold: Wirtschaftliche Steuerung kommunaler Aufgabenerfüllung – Ein Ansatz eines neuen Finanzmanagements am Beispiel der Stadt Detmold | 83 | ||
| A. Zur Problemstellung | 83 | ||
| B. Kommunale Aufgabenerfüllung zwischen Rechtmäßigkeit, Effektivität und Effizienz – Systemimmanente Mängel | 86 | ||
| C. Theoretische Konzepte eines neuen Managements der kommunalen Verwaltung | 90 | ||
| D. Voraussetzungen und Systemelemente eines neuen kommunalpolitischen Finanzmanagements | 93 | ||
| I. Outputorientierte Budgetierung | 95 | ||
| II. Entwicklung und Einführung einer Kosten- und Leistungsrechnung | 99 | ||
| III. Entscheidungsrelevante Informationssysteme: Wirtschaftsplan und Berichtswesen | 102 | ||
| IV. Zentrale Steuerung durch Controlling | 105 | ||
| E. Erstes Resümee | 107 | ||
| Literaturverzeichnis | 109 | ||
| Werner Ebert, Würzburg: Kommunale Haushaltswirtschaft aus evolutorischer Perspektive | 123 | ||
| A. Problemstellung und Vorgehensweise | 123 | ||
| B. Evolutorische Ökonomik und Finanzwissenschaft – ein Gegensatz? | 124 | ||
| I. Eine finanzwissenschaftliche Perspektive | 125 | ||
| II. Charakteristika eines evolutorischen Ansatzes | 128 | ||
| 1. Zum Interventionsverständnis der Schumpeterianischen Evolutionsökonomik | 128 | ||
| 2. Der Prozeßgedanke der Evolutorik | 129 | ||
| 3. Eingeschränkte Rationalität evolutorischer Politikberatung | 130 | ||
| 4. Spezifikationen evolutorischer Elemente auf kommunaler Ebene | 131 | ||
| 5. Stilisierte Darstellung des evolutorischen Prozesses der Haushaltswirtschaft | 132 | ||
| C. Die Haushaltswirtschaft der Kommunen in der Bundesrepublik Deutschland | 134 | ||
| I. Die Struktur des kommunalen Haushalts | 135 | ||
| II. Die kommunale Kreditwirtschaft | 139 | ||
| III. Allgemeine Grundsätze der kommunalen Haushaltswirtschaft | 144 | ||
| D. Evolutorische Muster kommunaler Haushaltswirtschaft | 147 | ||
| I. Selbstverstärkungsprozesse in der Ökonomie | 147 | ||
| II. Charakteristika einer Finanzkrise | 155 | ||
| E. Institutionelles Design einer reformierten kommunalen Haushaltswirtschaft | 157 | ||
| I. Anforderungen an ein institutionelles Design | 157 | ||
| II. Zukunftsorientierung des Budgets | 160 | ||
| III. Reform des kommunalen Kreditrechts | 162 | ||
| IV. Kommunale Verwaltungsreform | 163 | ||
| F. Fazit | 166 | ||
| Literaturverzeichnis | 167 | ||
| Karl-Heinz Schmidt, Paderborn: Dynamische Strukturpolitik und kommunale Finanzpolitik – Gegensatz oder Ergänzung? | 177 | ||
| A. Problemstellung und Abgrenzungen | 177 | ||
| B. Dynamische Strukturpolitik auf neuen theoretischen Grundlagen | 178 | ||
| C. Kommunale Finanzpolitik unter neuen Produktions-und Umweltbedingungen | 181 | ||
| I. Bereitstellung lokaler öffentlicher Güter bei dezentralisierenden Effekten von Innovationen | 181 | ||
| II. Räumliche externe Effekte und kommunale Finanzpolitik | 184 | ||
| D. Dynamische Strukturpolitik und dynamische kommunale Finanzpolitik in gegenseitiger Ergänzung – einige instrumentelle Folgerungen – | 185 | ||
| E. Zusammenfassung | 188 | ||
| Literaturverzeichnis | 189 | ||
| Leonhard Männer, Göttingen: Können Faustregeln für eine kommunale Steuer-, Abgaben- und Schuldenpolitik aufgestellt werden? | 193 | ||
| A. Einleitung | 193 | ||
| B. Die theoretischen Grundlagen | 196 | ||
| I. Auswirkungen der Infrastrukturleistungen auf die private Produktion | 196 | ||
| II. Auswirkungen der Infrastrukturleistungen auf den privaten Konsum | 203 | ||
| C. Folgerungen für die Abgaben-, Steuer- und Schuldenpolitik | 207 | ||
| D. Zusammenfassung und Folgerungen in Faustregeln | 211 | ||
| Literaturverzeichnis | 213 | ||
| Teil II: Kommunale Finanzpolitik als Problemfeld der bundesdeutschen Finanzverfassung | 217 | ||
| Otto-Erich Geske, Bonn: Der Prozeß der finanzwirtschaftlichen Verselbständigung der ostdeutschen Gemeinden | 219 | ||
| A. Einleitung | 219 | ||
| B. Der Anfang des Aufbauprozesses | 219 | ||
| I. Rahmenbedingungen und Engpässe beim Neuanfang | 220 | ||
| II. Der kommunale Neuanfang | 222 | ||
| 1. Aufbau einer Kommunalverwaltung | 222 | ||
| 2. Engpaß Finanzen | 223 | ||
| III. Die Ausgangslage der Kommunalfinanzen | 224 | ||
| 1. Vergleichbarkeit mit westdeutschen Haushaltsstrukturen | 226 | ||
| 2. Haushaltspolitik ohne Zeitdimension | 228 | ||
| 3. Abhängigkeit von Zuweisungsfinanzierung | 228 | ||
| 4. Steuerfinanzierung als Restgröße | 228 | ||
| 5. Identische Interessenlage von Gemeinden und Ländern | 229 | ||
| IV. Die Bedeutung des Länderfinanzausgleichs für die ostdeutschen Gemeindefinanzen | 230 | ||
| 1. Finanzwirtschaftliche Ausgangslage der Länder und Gemeinden Ende 1994 | 230 | ||
| 2. Explodierende Finanzierungsdefizite | 231 | ||
| C. Grundlegende Änderung der Finanzbeziehungen ab 1.1.1995 | 232 | ||
| I. Vorverhandlungen 1992 abgeschlossen | 232 | ||
| 1. Zwischenbericht der Bund/Länder-Arbeitsgruppe | 233 | ||
| a) Höhe der Leistungen an die neuen Länder und Gemeinden | 233 | ||
| b) Zahlengrundlagen für die Bund/Länder-Verhandlungen | 234 | ||
| 2. Neuer Finanzausgleich ohne Verfassungsänderung | 235 | ||
| 3. Der Einigungsdruck auf die Länder | 235 | ||
| II. Das Verhandlungsergebnis für die ostdeutschen Gebietskörperschaften | 236 | ||
| 1. Dauer und Stetigkeit der Aufbauförderung | 238 | ||
| 2. Flexibilität bei den “normalen” Finanzausgleichsregelungen | 239 | ||
| 3. Steuerzuwächse verringern Ausgleichsansprüche | 240 | ||
| III. Verhandlungsergebnis beendet Übergangsfinanzierung | 241 | ||
| D. Wie geht der Prozeß der finanzwirtschaftlichen Verselbständigung der ostdeutschen Gemeinden in den nächsten Jahren weiter? | 242 | ||
| I. Kann sich der Prozeß der Verselbständigung verzögern? | 242 | ||
| II. Worin können die Schwächen der FKP-Neuordnung liegen? | 243 | ||
| 1. Abhängigkeit vom wirtschaftlichen Aufschwung | 243 | ||
| 2. Anfälligkeit des FKP-Ausgleichs durch Entwicklungen in Westdeutschland | 244 | ||
| a) Unerwartete Steuerausfälle durch Steuerbegünstigungen | 244 | ||
| 3. Kommunale Finanzkraftverschiebungen im Länderfinanzausgleich | 245 | ||
| 4. Der West-Ost-Transfer über Ausgaben des Bundeshaushalts | 246 | ||
| III. Überprüfung der Fördermaßnahmen | 248 | ||
| E. Schluß | 249 | ||
| Literaturverzeichnis | 250 | ||
| Ariane Hildebrandt, Bonn: Maastricht und die Verschuldung von Bund, Ländern und Gemeinden | 253 | ||
| A. Problemstellung | 253 | ||
| B. Inhalt und Überwachung der Kriterien zum “übermäßigen öffentlichen Defizit” | 254 | ||
| C. Ex-ante Koordinierung – Prävention in der Planungsphase | 257 | ||
| I. Koordinierung durch Maastricht – konforme Empfehlungen des Finanzplanungsrates | 257 | ||
| II. Rechtliche Verschuldungsgrenzen | 258 | ||
| III. Zusammenfassende Bewertung der Alternativen | 261 | ||
| D. Koordinierter Abbau des Staatsdefizits im laufenden Haushaltsjahr | 263 | ||
| I. Aktualisierte Empfehlungen des Finanzplanungsrats | 263 | ||
| II. Gesetzliche Defizitabbaupflichten für Bund und Länder | 264 | ||
| III. Defizitabbau bei vorab geregelten Verschuldungsgrenzen | 265 | ||
| IV. Zusammenfassende Bewertung der Alternativen | 266 | ||
| E. Zur Einbeziehung der Kommunen | 268 | ||
| F. Fazit | 269 | ||
| Literaturverzeichnis | 270 | ||
| Wolfgang Förster, Saarbrücken: Einfluß der Haushaltslagen der Länder auf die Finanzsituation ihrer Gemeinden | 273 | ||
| A. Einführung | 273 | ||
| B. Unterschiedliche Finanzlagen der Gebietskörperschaften | 273 | ||
| C. Die Finanzlage der Länder und ihrer Gemeinden | 275 | ||
| D. Gesetzliche Rahmenbedingungen | 281 | ||
| E. Verhaltensmuster | 283 | ||
| F. Zusammenfassung | 287 | ||
| Literaturverzeichnis | 287 | ||
| William Brunton/Steffen Meyer, Würzburg: Ökologisierung kommunaler Abgaben | 289 | ||
| A. Gegenstand und Gang der Untersuchung | 289 | ||
| B. Theorie des Umweltföderalismus | 290 | ||
| I. Umweltschutz als öffentliche Aufgabe | 290 | ||
| II. Umweltaufgaben im föderativen Staat | 292 | ||
| 1. Rechtfertigungsgründe der ebenenspezifischen Kompetenzverteilung | 292 | ||
| a) Die räumliche Dimension der Schadstoffemissionen | 293 | ||
| b) Economies of scale in der Entsorgung | 295 | ||
| c) Kosten der Informationsgewinnung | 296 | ||
| aa) Präferenzen für Umweltgüter | 298 | ||
| bb) Räumliche Besonderheiten der ökologischen Kapazität | 300 | ||
| d) Die lokale Innovationstätigkeit | 302 | ||
| e) Die Mobilität von Wirtschaftssubjekten und Produktionsfaktoren | 302 | ||
| 2. Konsequenzen für die konkrete Aufgabenverteilung im Umweltbereich | 305 | ||
| III. Instrumente der lokalen Umweltpolitik | 308 | ||
| C. Kommunale Umweltabgaben im Rahmen der bundesdeutschen Finanzverfassung | 314 | ||
| I. Umweltaufgaben auf kommunaler Ebene | 314 | ||
| II. Kommunale Abgaben als ökologische Lenkungsinstrumente | 317 | ||
| 1. Kommunale Umweltsteuern | 318 | ||
| a) Umweltsteuern aus finanzwissenschaftlicher Sicht | 318 | ||
| b) Der gesetzliche Rahmen der kommunalen Steuerpolitik | 319 | ||
| 2. Umweltsonderabgaben | 321 | ||
| a) Sonderabgaben aus finanzwissenschaftlicher Sicht | 321 | ||
| b) Kommunale Kompetenzen der Sonderabgabenerhebung | 322 | ||
| 3. Kommunale Entsorgungsgebühren | 324 | ||
| a) Gebührenbegriff und -ziele | 324 | ||
| b) Finanzwissenschaftliche Anforderungen an lenkende Gebühren | 325 | ||
| aa) Die zu berücksichtigenden Kosten | 325 | ||
| bb) Verursachergerechte Gebührengestaltung | 332 | ||
| c) Kommunale Gebührenkompetenzen | 335 | ||
| D. Fazit | 336 | ||
| Literaturverzeichnis | 337 | ||
| Autorenverzeichnis | 345 |