Diskriminierung und Beschränkung

Axel Mühl

doi:10.3790/978-3-428-51343-7

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Mühl, A. (2004). Diskriminierung und Beschränkung. Grundansätze einer einheitlichen Dogmatik der wirtschaftlichen Grundfreiheiten des EG-Vertrages. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51343-7

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Diskriminierung und Beschränkung

Grundansätze einer einheitlichen Dogmatik der wirtschaftlichen Grundfreiheiten des EG-Vertrages

Mühl, Axel

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 104

(2004)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51343-7
978-3-428-11343-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51343-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 480
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Grundfreiheiten des EG-Vertrages beeinflussen maßgeblich die ökonomische Komponente staatlicher Zusammenschlüsse, welche nach wie vor im Mittelpunkt des europäischen Integrationsprozesses steht. Ziel der vorliegenden Arbeit ist es, wesentliche dogmatische Strukturen der Grundfreiheiten aufzuzeigen, um deren praktische Anwendung zu erleichtern.

Unter Berücksichtigung der Rechtsprechung des EuGH sowie bestehender Ansätze in der Literatur gelingt es dem Verfasser, verschiedene Entwicklungslinien zusammenzuführen und in einem umfassenden dogmatischen Neuansatz zu bündeln. Die scheinbare Dichotomie des grundfreiheitlichen Diskriminierungs- und Beschränkungsverbotes wird in einem einheitlichen Modell aufgelöst, welches sowohl freiheitsrechtliche als auch gleichheitsrechtliche Aspekte aufweist und die Konvergenz der Grundfreiheiten betont. Verbleibende Differenzierungen sieht Axel Mühl innerhalb der grundfreiheitlichen Schrankendogmatik, wobei dem Umweltschutz als Rechtfertigungsgrund eine gewandelte Bedeutung zukommt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	22
Einleitung	27
1. Teil: Abstrakte Strukturelemente der Grundfreiheiten	30
1. Kapitel: Vorfragen	30
A. Die Entwicklung einer einheitlichen Dogmatik der Grundfreiheiten als Ziel	30
I. Erfordernis einer einheitlichen Dogmatik	32
1. Vorteile der Entwicklung dogmatischer Strukturen	32
a) Förderung von Rechtssicherheit und -klarheit	32
b) Erleichterung der Rechtsanwendung	33
c) Akzeptanz	34
2. Defizite im Vertragstext und in der Rechtsprechung des EuGH	35
a) Normtext	35
aa) Tatbestandsebene	36
bb) Rechtfertigungsebene	37
b) Judikatur betreffend die Grundfreiheiten	37
aa) Der Diskriminierungsbegriff in der Judikatur des EuGH	38
bb) Differenzierung zwischen diskriminierenden und nichtdiskriminierenden Maßnahmen	39
cc) Die Übertragbarkeit der ATec/r-Rechtsprechung auf andere Grundfreiheiten	41
dd) Rechtsprechung zur sog. Drittwirkung der Grundfreiheiten	42
3. Grundprinzipien einer praktischen Dogmatik	43
a) Mögliche Nachteile dogmatischer Methodik	44
aa) Dogmatik im Allgemeinen	44
(1) Dogmatik vs. Case Law	44
(2) Grundsätzliche Ambivalenz	44
(3) Kein Bezug zu Durchschnittsfällen?	45
bb) Einheitliche Dogmatik der Grundfreiheiten	45
b) Folgerungen für eine praktische Dogmatik	46
aa) Simplifizierung und Komplexität	46
bb) Konsensfähigkeit	47
cc) Rechtsdogmatik und Praxis	47
II. Zielvorgaben	48
B. Grundfreiheitliche Dogmatik zwischen Vertragstext und Judikatur	49
I. Der EG-Vertrag als Ausgangspunkt und Begrenzung	49
1. Notwendigkeit einer Bindung an den Vertragstext	49
2. Der Zweck der Grundfreiheiten als maßgebliches Kriterium	51
a) Interpretation der grundfreiheitlichen Vorschriften des EG-Vertrages	51
b) Das Binnenmarktziel als Telos der Grundfreiheiten	52
3. Ergänzung durch übergeordnete Vertragsprinzipien	53
a) Der Begriff des Prinzips	54
b) Konsequenzen	55
II. Die Einbeziehung der Rechtsprechung des EuGH	55
1. Rechtsvergleichende Betrachtung	56
a) Dogmatik vs. Case Law	57
b) Konsequenzen fur eine Dogmatik der Grundfreiheiten	57
2. Die Rolle des EuGH im europäischen Rechtsfindungsprozess	58
a) Rechtsfortbildung durch europäisches Richterrecht	58
b) Folgerungen	60
2. Kapitel: Der Diskriminierungsbegriff als Kernelement einer einheitlichen Dogmatik der Grundfreiheiten	62
A. Grundfreiheiten und allgemeines Diskriminierungsverbot (Art. 12 EG)	63
I. Der Inhalt des allgemeinen Diskriminierungsverbotes	64
1. Diskriminierung	65
a) Geltung und Wirkung nationaler Maßnahmen	65
b) Diskriminierungsverbot und allgemeiner Gleichheitssatz	66
2. Die Staatsangehörigkeit als verbotenes Kriterium	68
a) Begünstigter Personenkreis	68
b) Diskriminierung „aus Gründen" der Staatsangehörigkeit	69
3. Rechtfertigungsmöglichkeiten	71
II. Die Grundfreiheiten als „besondere Bestimmungen" gemäß Art. 12 Abs. 1 EG	73
1. Vertragstext und -systematik	73
2. Rechtsprechung	74
3. Stellungnahme	74
III. Folgerungen für den grundfreiheitlichen Diskriminierungsbegriff	76
B. Die Struktur des grundfreiheitlichen Diskriminierungsbegriffs	77
I. Anforderungen an den Diskriminierungsbegriff	77
II. Der Diskriminierungsbegriff im Wortlaut des EG-Vertrages	78
1. Ausdrückliche Bezugnahme auf „Diskriminierungen"	78
2. Gleichbehandlungsgebote im weiteren Sinne	80
III. Der (unbestimmte) Diskriminierungsbegriff des EuGH	81
1. Terminologische Differenzierungen	81
2. Erweiterung des Diskriminierungsbegriffs durch den EuGH	82
3. Rechtfertigungsdogmatik	84
IV. Die Ansicht Kingreens et al. - der sog. „materielle" Diskriminierungsbegriff	86
V. Diskriminierung aufgrund formaler Kriterien	90
1. Ungleichbehandlung	91
a) Einseitige Wirkrichtung	91
b) Differenzierung	92
2. Begründungsverbote oder Anknüpfungsverbote?	93
3. Verbotene Differenzierungskriterien	95
a) Staatsangehörigkeit	95
b) Produktherkunft bzw. -destination	96
c) Sonstige Kriterien (insb. der Grenzübertritt)	97
4. Vergleichsrichtung	98
5. Konvergenz der Grundfreiheiten	99
VI. Zwischenergebnis	101
C. Die verschiedenen Formen der Diskriminierung	101
I. Offene und versteckte Diskriminierung	102
1. Offene Diskriminierung	102
2. Versteckte Diskriminierung	103
a) Begriff und Begründung	103
b) Differenzierung anhand „neutraler" Merkmale	104
aa) Typisierende Betrachtungsweise	105
bb) Statistische Betrachtungsweise?	106
II. Sonderfall: Inländerdiskriminierung	107
1. Begriff und Entstehungsvoraussetzungen	107
2. Lösung der Problematik	109
3. Kapitel: Diskriminierung und Beschränkung - Die Grundfreiheiten im teleologisch-systematischen Kontext des EG-Vertrages	112
A. Systembildende Strukturen der Grundfreiheiten	113
I. Das äußere System des EG-Vertrages	113
1. Einteilung der wirtschaftlichen Grundfreiheiten im Vertragstext	113
a) Art. 3 Abs. 1 lit. c EG als Ausgangspunkt	114
b) Die Systematik innerhalb der grundfreiheitlichen Vorschriften des Dritten Teils des EG-Vertrages	115
aa) Titel I des Dritten Teils des EG-Vertrages	115
bb) Titel III des Dritten Teils des EG-Vertrages	115
2. Kritik	117
II. Die innere Ordnung der Grundfreiheiten	119
1. Auffassungen im Schrifttum	119
2. Eigene Ansicht	120
B. Materielle Verbindungslinien zwischen den Grundfreiheiten und übergeordneten Prinzipien des EG-Vertrages	121
I. Die Binnenmarktkonzeption als Interpretationsansatz	122
1. Die Wechselwirkung von Binnenmarkt und Grundfreiheiten	122
2. Entwicklung des Binnenmarktziels	123
a) Vom Gemeinsamen Markt zum Binnenmarkt	123
b) Gemeinsamer Markt vs. Binnenmarkt	124
aa) Regelungsgegenstand	125
bb) Regelungsziel	126
cc) Zusammenfassung	128
c) Folgerungen für eine Dogmatik der Grundfreiheiten	128
3. Inhalt der Binnenmarktkonzeption	129
a) Marktfreiheit und Marktgleichheit	129
aa) Marktfreiheit	130
(1) Ökonomisch indizierte Hemmnisse	132
(2) Die föderale Komponente des Binnenmarktes	133
(3) Restriktion durch grenzüberschreitenden Bezug	135
(4) Zwischenergebnis	136
bb) Marktgleichheit	137
b) System unverfälschten Wettbewerbs	139
c) Zusammenfassung	142
4. Zwischenergebnis	142
II. Kompetenzfragen	143
1. Die Anforderungen des Art. 5 EG	145
a) Das Prinzip der begrenzten Ermächtigung	145
aa) Art. 5 Abs. 1 EG als Ausgangspunkt	145
bb) Ergänzungen	146
(1) Art. 308 EG	146
(2) Lehre der „implied powers"	147
cc) Konsequenzen für eine Dogmatik der Grundfreiheiten	148
(1) Die föderale Struktur der Gemeinschaft	148
(2) Rückwirkung der Grundfreiheiten auf die Kompetenzverteilungsordnung	150
(3) Wechselwirkungen	152
(4) Konvergente Strukturen	152
b) Subsidiaritätsprinzip und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	153
aa) Art. 5 Abs. 2 EG	154
(1) Formale Bindung des EuGH an Art. 5 Abs. 2 EG?	154
(2) Materielle Ausstrahlungswirkung des Subsidiaritätsprinzips auf die Grundfreiheiten	156
(3) Präzisierungen im Hinblick auf eine grundfreiheitliche Dogmatik	157
bb) Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	159
(1) Art. 5 Abs. 3 EG als Kompetenzausübungsregel	159
(2) Folgerungen	160
2. Verpflichtungen der Mitgliedstaaten nach Art. 10 EG	161
3. Grundfreiheiten und Rechtsangleichung	164
4. Zwischenergebnis	167
III. Grundfreiheiten und Umweltschutz	168
1. Die Entwicklung des Umweltprinzips als Prozess	169
a) Primärrecht	170
aa) Implementierung des Umweltschutzgedankens durch die EEA	170
(1) Handlungsprinzipien, Querschnittsklausel und Berücksichtigungsgebote	171
(2) Aufgaben Verteilung zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten	176
bb) Neuorientierung nach Maastricht	179
(1) Grundsatzbestimmungen	179
(2) Hohes Schutzniveau mit regionalem Bezug	180
(3) Handlungsprinzipien, Querschnittsklausel und Berücksichtigungsgebote	180
(4) Aufgaben Verteilung zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten	182
cc) Primärrechtliche Verankerung des Umweltprinzips nach Amsterdam	183
(1) Art. 2 EG	183
(2) Schutzniveauklausel	184
(3) Art. 6 EG	184
(4) Nationale Schutzverstärkung nach Art. 95 Abs. 4 und 5 EG	185
b) Rechtsprechung des Gerichtshofs	187
aa) ADBHU	187
bb) Dänische Pfandflaschen	188
cc) Titandioxid et.	189
dd) Wallonien	191
ee) PreussenElektra	192
c) Ergebnis	194
2. Konsequenzen für eine grundfreiheitliche Dogmatik	194
a) Tatbestandsebene	195
b) Rechtfertigungsebene	195
IV. Zwischenbilanz	197
C. Diskriminierung und Beschränkung	198
I. Vertragstext	200
1. Primärrechtliche Anknüpfungspunkte für ein Diskriminierungsverbot	201
a) Personen Verkehrsfreiheiten	201
b) Produktverkehrsfreiheiten	202
2. Primärrechtliche Anknüpfungspunkte für ein weitergehendes Beschränkungsverbot	203
a) Personenverkehrsfreiheiten	204
b) Produktverkehrsfreiheiten	205
3. Folgerungen	205
II. Rechtsprechung	206
1. Produktverkehrsfreiheiten	207
a) Grundfreiheitliches Diskriminierungsverbot	207
b) Dassonville	208
c) Die Cassis-Rechtsprechung	209
d) Oebel et al.	210
e) Keck	213
f) Post-Keck	216
g) Zusammenfassung	219
2. Personenverkehrsfreiheiten	220
a) Klassisches Verständnis der Personenverkehrsfreiheiten	220
b) Anerkennungsfälle	222
c) Maßnahmen mit mobilitätsbeschränkender Wirkung	224
3. Ergebnis	227
III. Literatur	228
1. Gleichheitsrechtliche Ansätze	229
2. Freiheitsrechtliche Ansätze	232
3. Weitergehende Ansätze	234
a) Die Ansicht Hoffmanns	234
b) Grundfreiheiten als Grundrechte?	236
IV. Eigener Ansatz	238
1. Der gleichheitsrechtliche Gehalt der Grundfreiheiten (Diskriminierungsverbot)	239
2. Der freiheitsrechtliche Gehalt der Grundfreiheiten (Beschränkungsverbot)	241
3. Der Zusammenhang zwischen Diskriminierung und Beschränkung	244
a) Dogmatische Verklammerung	245
b) Das grundfreiheitliche Stufenmodell	245
aa) Offene Diskriminierung	245
bb) Versteckte Diskriminierung	246
cc) Bloße Beschränkung	246
dd) Sonstige Maßnahmen	246
4. Ergebnis	247
2. Teil: Die grundfreiheitliche Prüfung in der Praxis	248
4. Kapitel: Der Anwendungsbereich der Grundfreiheiten	248
A. Sachlicher Anwendungsbereich	249
I. Die Abgrenzung der einzelnen Grundfreiheiten untereinander	250
1. Bedeutung und Besonderheiten	250
2. Abgrenzungen im Einzelnen	252
a) Freier Warenverkehr	252
b) Arbeitnehmerfreizügigkeit	253
c) Niederlassungsfreiheit	255
d) Dienstleistungsfreiheit	256
e) Freiheiten des Kapital- und Zahlungsverkehrs	258
II. Der grenzüberschreitende Bezug als gemeinsames Merkmal	259
1. Dogmatische Verortung	259
2. Praktische Prüfung	261
3. Rückkehrerfälle und andere Inländerbelastungen	263
III. Bereichsausnahmen	265
B. Persönlicher Anwendungsbereich	267
I. Vorbemerkung: Die Grundfreiheiten als subjektive Rechte	268
1. Exkurs: Die unmittelbare Anwendbarkeit der Grundfreiheiten	269
2. Anhaltspunkte fur ein subjektiv-rechtliches Verständnis der Grundfreiheiten	270
a) Vertragstext	270
b) Rechtsprechung	272
II. Natürliche Personen	273
1. Grundsatz	274
2. Restriktionen	276
a) Staatsangehörigkeit	276
b) Ansässigkeit	278
3. Erbringer und Empfänger wirtschaftlicher Leistungen	279
4. Konvergenz der Grundfreiheiten?	280
III. Juristische Personen und Personenmehrheiten	282
1. Keine Einschränkung auf natürliche Personen	282
2. Konkretisierungen	283
a) Waren-, Kapital- und Zahlungsverkehr	284
b) Grundfreiheiten mit notwendigem Personenbezug	285
IV. Zusammenfassung	288
C. Räumlicher Anwendungsbereich	289
5. Kapitel: Die Beeinträchtigungen der Grundfreiheiten	292
A. Verpflichtete der Grundfreiheiten	293
I. Die Mitgliedstaaten als primäre Adressaten	294
II. Die Drittwirkungsproblematik	296
1. Private Rechtssubjekte als Verpflichtete der Grundfreiheiten	297
a) Vertragstext	297
b) Rechtsprechung des EuGH	299
aa) Personen Verkehrsfreiheiten	300
(1) Walrave und Koch	300
(2) Donà	301
(3) van Ameyde	302
(4) Haug-Adrion	302
(5) Bosman	303
(6) Angonese	305
bb) Waren Verkehrsfreiheit	305
(1) Tonträger	306
(2) Dansk Supermarked	306
(3) van de Haar	307
(4) Vlaamse Reisbureaus	308
(5) Bayer	309
cc) Zwischenergebnis	310
2. Konkretisierung	311
a) Unmittelbare Drittwirkung?	312
b) Mittelbare Drittwirkung	314
3. Konvergenz der Grundfreiheiten	317
III. Die Gemeinschaft und ihre Organe	319
B. Allgemeine Charakteristika beeinträchtigender Maßnahmen	320
I. Begriff der Maßnahme	321
II. Tun und Unterlassen	321
III. De minimis non curat praetor?	322
C. Praktische Prüfung der verschiedenen Beeinträchtigungsformen	324
I. Diskriminierung	324
1. Offene Diskriminierung	325
2. Versteckte Diskriminierung	325
3. Inländerdiskriminierung	327
II. Beschränkung	328
1. Bedeutung der Keck-Rechtsprechung	328
a) Grundsätzliche Anwendung	329
b) Sonderfall: Werbung	331
aa) Produktbezogenes Marketing-Mix	331
bb) Euro-Marketing	333
2. Übertragbarkeit der Keck-Rechtsprechung auf andere Grundfreiheiten	336
a) Anhaltspunkte in der grundfreiheitlichen Judikatur	336
aa) AIpine Investments, Deliège	336
bb) Bosman	338
cc) Semeraro	338
b) Grundfreiheiten als Marktzugangsrechte	339
3. Einfuhrfreiheiten und Ausfuhrfreiheiten	342
6. Kapitel: Die Rechtfertigung beeinträchtigender Maßnahmen	345
A. Grundsätzliche Rechtfertigungsmöglichkeiten	346
I. Anknüpfungspunkte im EG-Vertrag	346
1. Klassische grundfreiheitliche Rechtfertigungsgründe	347
a) Die Regelungen im Einzelnen	347
b) Konvergenzen und verbleibende Differenzierungen	348
2. Weitere positi vierte Rechtfertigungsmöglichkeiten	352
a) Art. 86 Abs. 2 EG	352
b) Gemeinschaftsrechtliches Umweltprinzip	354
aa) Wortlaut der Vertrags Vorschriften	354
(1) Grundfreiheitliche RechtfertigungsVorschriften	355
(2) Sonstige vertragliche Bestimmungen	355
bb) Rechtsprechung	357
cc) Folgerungen	359
c) Konvergenz der Grundfreiheiten	360
II. Die Erweiterung der Rechtfertigungsgründe durch den EuGH	361
1. „Immanente Schranken" im Sinne der Cassis-Rechtsprechung	361
a) Entwicklung der Rechtsprechung	362
aa) Waren Verkehrsfreiheit	362
(1) „Zwingende Erfordernisse"	362
(2) Dissonanzen	363
bb) Dienstleistungsfreiheit, Arbeitnehmerfreizügigkeit und Niederlassungsfreiheit	364
cc) Freier Kapital- und Zahlungsverkehr	365
dd) Konvergenz der Grundfreiheiten	366
b) Dogmatische Einordnung der Cassis-Kriterien	367
2. Alternativlösung: Extensive Auslegung der Schrankenbestimmungen?	368
III. Zusammenfassung	370
B. Schranken-Schranken	370
I. Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	371
1. Dogmatische Herleitung	372
2. Elemente der Verhältnismäßigkeitsprüfung	372
3. Unterschiedliche Kontrolldichte	375
a) Unterschiede zwischen den einzelnen Grundfreiheiten	375
b) Diskriminierung und Beschränkung	376
II. Gemeinschaftsgrundrechte	377
III. Sekundärrecht	378
C. Differenzierung zwischen den Rechtfertigungsstrukturen	379
I. Normtext	380
II. Judikatur	381
1. Produktverkehr	381
a) Wallonien	383
b) De Agostini	384
c) Decker	385
d) Dusseldorp	386
e) Aher-Waggon	388
f) TK-Heimdienst Sass	388
g) PreussenElektra	389
h) Zwischenergebnis	390
2. Personenverkehr	391
a) Versicherungsurteil	392
b) Groener	393
c) Bachmann	394
d) Ramrath	395
e) Svensson	395
f) Bosman	396
g) Futura Participations	397
h) Kohll	398
i) Safir	399
j) Clean Car Autoservice	400
k) Imperial Chemical Industries	401
l) Terhoeve	402
m) Ciola	403
n) Vestergaard	404
o) Angonese	405
3. Stellungnahme	406
III. Eigener Lösungsansatz	407
1. Einheitslösung?	407
2. Festhalten an der Differenzierung	410
a) Lösung 1: Offene und versteckte Diskriminierungen unterliegen allein den geschriebenen Rechtfertigungsgründen des EG-Vertrages	411
b) Lösung 2: Ausdehnung des Anwendungsbereichs der Cassis- Kriterien auf versteckte Diskriminierungen	412
3. Fazit	413
7. Kapitel: Zusammenfassung und Prüfungsschema	415
A. Zusammenfassung in Thesen	415
B. Schema der grundfreiheitlichen Prüfung	420
I. Tatbestandsebene	420
II. Rechtfertigungsebene	421
Schlussbetrachtung	422
Verzeichnis der zitierten EuGH-Entscheidungen	425
Literaturverzeichnis	441
Sachwortverzeichnis	474

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