Bewertung von Fluglärm - Regionalplanung - Planfeststellungsverfahren

doi:10.3790/978-3-428-51164-8

Bewertung von Fluglärm - Regionalplanung - Planfeststellungsverfahren

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Ziekow, J. (Ed.) (2003). Bewertung von Fluglärm - Regionalplanung - Planfeststellungsverfahren. Vorträge auf den Vierten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 13. bis 15. März 2002 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51164-8

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Bewertung von Fluglärm - Regionalplanung - Planfeststellungsverfahren

Vorträge auf den Vierten Speyerer Planungsrechtstagen und dem Speyerer Luftverkehrsrechtstag vom 13. bis 15. März 2002 an der Deutschen Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer

Editors: Ziekow, Jan

Schriftenreihe der Hochschule Speyer, Vol. 158

(2003)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51164-8
978-3-428-11164-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51164-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 304
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Fluglärm: Schutzziele aus der Sicht des Umweltbundesamtes. Von Heidemarie Wende und Jens Ortscheid, Berlin	9
I. Einleitung	9
II. Beeinträchtigung und Belästigung durch Fluglärm	9
1. Bestehende Belastungssituationen	10
2. Problematik einer Definition „Erhebliche Belästigung“	13
3. Änderung der Belastungssituation	15
III. Kommunikationsstörungen	16
IV. Beeinträchtigungen des Nachtschlafes	18
V. Risiken für Herz-Kreislauf-Erkrankungen	21
VI. Risiken für Gehörschädigungen	25
VII. Qualitätsziele	26
Extraaurale Lärmwirkungen und Bewertung von Fluglärm. Von Barbara Griefahn, Dortmund	27
Zusammenfassung	27
I. Einleitung	27
II. Lärmwirkungen	28
1. Aurale Lärmwirkungen	28
2. Extraaurale Lärmwirkungen	28
a) Primäre Lärmwirkungen	28
b) Sekundäre Lärmwirkungen	29
c) Gesundheitsstörungen durch Lärm	30
III. Bewertungsgrenzen für Fluglärm	31
IV. Bewertungsgrenzen für einzelne Schutzziele	33
V. Schutzziel: Besonders schutzbedürftige Bereiche	35
VI. Ausblick	36
Rechtliche Aspekte des Fluglärmschutzes. Von Klaus-Peter Dolde, Stuttgart	37
I. Rechtlicher Rahmen	37
1. Änderung bestehender Flugplätze	37
2. Abwägungserheblichkeit von Fluglärm	38
II. Ermittlung der Lärmwirkungen	38
1. Luftverkehrsprognose	38
2. Schallimmissionsprognose	39
III. Bewertung von Fluglärm	40
1. Rechtlicher Rahmen	40
2. Vorbelastung	43
3. Nachtschutz	45
a) Nachtzeit	45
b) Maximalpegel	46
c) Dauerschallpegel	47
d) Wirkungen unterhalb der Aufweckschwelle	47
4. Tagschutz – innen	48
a) Bisherige Rechtsprechung	48
b) Innenpegel bei geschlossenen Fenstern	48
c) Gesundheitsschutz	49
d) Belästigungsschutz	50
5. Tagschutz – außen	51
a) Gesundheitsschutz	51
b) Belästigungsschutz	52
c) Bezugszeitraum	53
IV. Mittel zur Konfliktbewältigung	53
1. Aktiver und passiver Schallschutz	53
2. Schutzgebiete	55
3. Entschädigung bei Untunlichkeit	55
4. Entschädigung für Außenwohnbereiche	56
V. Fehlerfolgen	56
Beteiligungsrechte kommunaler Gebietskörperschaften in luftrechtlichen Genehmigungs- und Normsetzungsverfahren. Von Norbert Kämper, Düsseldorf	59
I. Einleitung	59
II. Anlagen- und Betriebsgenehmigungen für Flugplätze	60
1. Planfeststellungsverfahren	61
a) Behördenanhörung	61
b) Betroffenenanhörung	62
2. Genehmigung nach § 6 LuftVG	63
a) Rechtsprechung der Verwaltungsgerichte zu formellen Beteiligungsrechten	64
aa) Naturschutzrecht	64
bb) Luftverkehrsrecht	65
b) Inhalt des Beteiligungsrechts	66
c) Subjektivrechtliche Ausgestaltung	67
d) „Absolutheit“ kommunaler Beteiligungsrechte?	69
e) „Berührung“ der kommunalen Planungshoheit	71
3. Zulässige Beschränkung bestehender Anhörungsrechte	72
4. Nachholung	75
5. Unbeachtlichkeit des Verfahrensfehlers, § 46 VwVfG	76
6. Ergänzendes Verfahren	76
7. Plangenehmigung	77
8. Zusammenfassung	77
III. Luftrechtliche Normsetzungsverfahren	78
1. Festlegung von Lärmschutzbereichen nach Fluglärmgesetz	78
2. Festlegung von Flugrouten	79
IV. Beteiligung bei der Festlegung militärischer Tieffluggebiete	81
V. Schlußbemerkung	81
Auswirkungen des Gesetzes zur Umsetzung der UVP-Änderungsrichtlinie, der IVU-Richtlinie und weiterer EG-Richtlinien zum Umweltschutz vom 27.7.2001 auf luftverkehrsrechtliche Zulassungsverfahren. Von Thomas Gerhold, Köln	83
I. Einleitung	83
II. Die luftverkehrsrechtlich relevanten Neuerungen des Artikelgesetzes vom 27.7.2001	84
1. Gemeinscbaftsrecbtlicber Hintergrund des Artikelgesetzes vom 27.7.2001	84
2. Änderungen des UVPG	85
a) Grundzüge der Gesetzesänderung	85
b) Anwendungsfragen im Bereich luftverkehrsrechtlicher Vorhaben	86
aa) Anwendungsbereich des UVPG	86
bb) Kumulierende Vorhaben	88
cc) Änderung und Erweiterung von Vorhaben	89
(1) Bisher nicht UVP-pflichtige Vorhaben	90
(2) Änderungen und Erweiterungen UVP-pflichtiger Vorhaben	91
(a) Anwendungsbereich des § 3 e Abs. 1 UVPG	92
(b) Einbeziehung früherer Änderungen oder Erweiterungen in die Vorprüfung	93
(c) Notwendigkeit einer Einschränkung der Einbeziehung früherer Änderungen oder Erweiterungen in die Vorprüfung	95
(d) Beschränkung der Vorprüfung auf das erst vorgesehene Vorhaben	96
3. Änderungen im LuftVG	98
a) Änderung des § 8 Abs. 2 Satz 1 LuftVG	99
b) Änderung des § 8 Abs. 3 Satz 2 LuftVG	99
c) Änderung des § 8 Abs. 5 Satz 3 LuftVG	100
III. Schlussbemerkung	101
Neuere Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum Fachplanungsrecht der Flugplätze und Schienenwege. Von Ulrich Storost, Berlin	103
I. Einleitung: Schwerpunkte der Rechtsprechung	103
II. Versuche der Problembewältigung	104
1. Flugplätze	104
a) Verfahrenskonzentration: Rechtsschutzvereinfachung ohne Rechtsschutzlücke	104
b) Zivile Mitbenutzung von Militärflugplätzen: Rechtsprechung zwischen Investitionsförderung und Investitionsblockade	108
c) (Un-)Erheblichkeit von Abwägungsmängeln: Ein allgemeiner Grundsatz des Fachplanungsrechts?	113
2. Schienenwege	115
a) Grenzen des Immissionsschutzes	116
b) Grenzen des Bestandsschutzes	117
III. Schluß: Zusammenfassende Würdigung	119
Die neueste Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zum Straßenfachplanungsrecht (1999 bis 2002). Von Jörg Berkemann, Leipzig	121
I. Fachplanungsrecht – Abgrenzungen	121
1. Neuere Sonderform: Plangenehmigung	121
2. Planungsvorbehalt	122
3. Straßenplanung durch Bebauungsplan	123
II. Verfahren der Planfeststellung	124
1. Einwendung – § 73 Abs. 4, 5 VwVfG	124
2. Verwaltungsverfahrensrechtliche Präklusion – Ausschlußfrist	125
3. Mitwirkung des Naturschutzverbandes	125
4. Erneute Auslegung – § 73 Abs. 8 VwVfG	128
5. Beteiligung der Gemeinde	128
III. Materiell-rechtliche Anforderungen der Planfeststellung	129
1. Strikte (materiell-rechtliche) Rechtsbindungen	129
a) Gesetzliche Bedarfsfestsetzung	129
b) Strikte Rechtsbindungen	130
c) Gebot der Realisierungsfähigkeit	131
2. Allgemeines Abwägungsmodell	131
a) Variantenabwägung (Trassenwahl)	131
b) Zwangspunkt – Rechtsschutz	132
c) Belange und allgemeine Abwägungsgrundsätze	133
aa) Gesundheitsfragen	133
bb) Grundeigentum	135
cc) Gefährdung oder Vernichtung der betrieblichen Existenz	136
dd) Enteignungsnotwendigkeit als Belang	137
d) Belange der Gemeinde (§ 38 BauGB)	137
e) Weitere öffentliche Belange (Auswahl)	139
3. Ermittlung der Belange – Zusammenstellung des Abwägungsmaterials	140
IV. Besondere Anforderungen: Verkehrslärmschutz	140
1. Anwendungsbereich (§ 41 BImSchG–16. BImSchV)	140
2. Berechnung des konkreten Grenzwertes	141
a) Vorbelastung	141
b) Die konkrete Berechnung der 16. BImSchV	142
aa) Verkehrsprognosen	142
bb) Straßenbelag	142
cc) Geschwindigkeitsannahmen	143
3. Maßnahmen bei Überschreiten des Grenzwertes	143
4. Verkehrslärm außerhalb des Anwendungsbereichsder 16. BImSchV	144
V. Besondere Anforderungen: EU-Habitatschutz	145
1. Schutzstatus – Geschützte Gebiete (Objekte des Schutzes)	145
2. Alternativlösung	148
3. Prioritäres Schutzgebiet (Art.6 Abs. 4 UAbs. 2 FFH-RL)	148
VI. Besondere Anforderungen: Naturschutz	149
1. Begriff des Eingriffs (§ 8 Abs. 1 BNatSchG a.F.)	149
2. Ausgleichsmaßnahme	150
3. Naturschutzrechtliche „Abwägung“ (§ 8 Abs. 3 BNatSchG a.F.)	152
VII. Planfeststellungsbeschluß – Rechtswirkung	153
VIII. Rechtsschutz in der Straßenfachplanung	154
1. Erstinstanzliehe Zuständigkeit des BVerwG (§ 5 Abs. 1 VerkPBG)	154
2. Allgemeines Rechtsschutzverfahren – Zulässigkeit	155
a) Klage- und Klagebegründungsfrist	155
b) Klagebefugnis (§ 42 Abs. 2 VwGO)	156
aa) Klagebefugnis des Eigentümers	156
bb) Klagebefugnis der Gemeinde	156
cc) Klagebefugnis des Naturschutzverbandes	157
dd) Rechtsschutzinteresse – Verwirkung	158
3. Allgemeines Rechtsschutzverfahren – Begründetheit	159
a) Eingeschränkte gerichtliche Prüfung	159
b) Planergänzung und ergänzendes Verfahren	159
4. Vorläufiger Rechtsschutz	159
5. Streitwert	160
Privatnützige Planfeststellung und öffentliches Interesse. Von Ulrich Ramsauer, Hamburg	163
I. Problemstellung	163
1. Die Planfeststellung für privatnützige Vorhaben als unbewältigtes Phänomen	163
2. Die Fragestellungen	163
II. Der Begriff der privatnützigen Planfeststellung	164
1. Privatnützigkeit als heuristischer Begriff	164
2. Privatnützigkeit und öffentliches Interesse	165
a) Motive des Vorhabenträgers	165
b) Das Interesse an der Durchführung des Vorhabens	166
c) Das Vorhaben als interessenpluralistisches Gebilde	166
d) Das Problem der Definitionsmacht für öffentliche Interessen	167
e) Entscheidungsteilung zwischen Legislative und Exekutive	168
3. Planfeststellungsbedürftigkeit und fachplanerische Zielsetzungen	168
4. Fachplanungsspezifische Ziele	170
III. Die Bestimmung der Planfeststellungsbedürftigkeit	172
IV. Planrechtfertigung von privatnützigen Vorhaben	174
1. Das Institut der Planrechtfertigung	174
2. Planrechtfertigung bei der privatnützigen Planfeststellung	176
V. Privatnützige Planfeststellungen und enteignungsrechtliche Vorwirkung	179
1. Begriff und Bedeutung der enteignungsrechtlichen Vorwirkung	179
2. Privatnützigkeit und Wohl der Allgemeinheit i.S. des Art. 14 Abs. 3 GG	179
VI. Überwindbarkeit sonstiger entgegenstehender Rechte	180
1. Die Regelung des § 74 Abs. 2 VwVfG	180
2. Geltung des § 74 Abs. 2 Satz 3 VwVfG für privatnützige Vorhaben?	181
VII. Privatnützige Vorhaben in der Abwägung	187
1. Die umfassende Interessenberücksicbtigung in der Abwägung	187
2. Probleme der Alternativenprüfung in der Abwägung	188
VIII. Fazit	188
Konkurrenz von Planfeststellungsbehörden?. Von Bertram Walter, Halle	191
I. Das Zusammentreffen von Planungen	192
1. Planungen im Verkehrssektor	192
a) Verkehrswegeplanung	193
b) Sonstige Fachplanungen	194
2. Standardkonstellationen	194
a) Näherung und Verdrängung	195
b) Kreuzung	196
c) Parallelität	196
3. Beispiele	197
1. Beispiel: Schaffung einer neuen Kreuzung	197
2. Beispiel: Beseitigung eines Bahnüberganges	198
3. Beispiel: Parallelfiihrung von Eisenbahn und Bundesautobahn	199
II. Das Planfeststellungsverfahren	199
1. Folgemaßnahmen nach § 75 VwVfG	199
2. Gemeinsame Planfeststellung nach § 78 VwVfG	201
III. Die Nach-Beschluss-Phase	202
1. Ausführungsplanung	202
2. Vollzugskontrolle	203
3. Nachträgliche Änderung nach § 76 VwVfG	204
Zusammentreffen mehrerer Vorhaben – juristische Aspekte unter Beachtung des § 78 VwVfG. Von Alexandra Fridrich, Freiburg i.Br.	207
I. Historische Entwicklung	207
II. Regelungszweck	208
III. Anwendungsbereich	209
1. Mehrere selbständige Vorhaben	209
2. Notwendigkeit einer einheitlichen Entscheidung	211
3. Mindestens ein bundesrechtIiches Planfeststellungsverfahren	214
IV. Rechtsfolgen, Zuständigkeit und Verfahren	214
V.Bewertung	215
VI. Darstellung am Verfahren VGH Baden-Württemberg 8 S 2852 / 99	216
Zusammentreffen mehrerer Vorhaben – planerische Aspekte. Von Hans-Peter Kleemann, Stuttgart	219
I. Ausgangslage	219
II. Der Planungsauftrag	220
III. Verfahren	221
1. Erstes Verfahren	221
2. Zweites Verfahren	222
IV. Aktueller Stand	223
V. Fazit	223
Raumordnung und Fachplanung im Widerstreit. Von Bernhard Stüer und Dietmar Honig, Münster / Osnabrück, Berlin	225
I. Überblick	226
II. Gesetzliche Grundlagen	226
III. Raumordnung als überfachlicher Ausgleich konkurrierender Raumnutzungen	228
IV. Fachplanung als gestufte Planungsentscheidung	229
V. Abgrenzung der Raumordnung und Fachplanung	230
VI. Konsens statt Vorrang	232
VII. Genauigkeit der Vorgaben durch die Raumordnung	233
VIII. Raumordnung oder Fachplanung – wer regiert wen?	234
Sicherung der Rohstoffgewinnung in der Regionalplanung am Beispiel Nordrhein-Westfalens. Von Klaus Jankowski und Dieter R. Anders, Krefeld	237
I. Einleitung	237
II. Der normative Rahmen für die Rohstoffsicherung	238
III. Behördliche Rohstoffsicherungspraxis im GEP Düsseldorf	240
1. Keine Befugnisgrundlage für Abgrabungskonzentrationszonen	241
2. Fehlender verfahrensrechtlicher (Grundrechts-) Schutz	243
3. Fehlende Beschränkung auf raumbedeutsame Maßnahmen	246
4. Verstoß gegen höherstufige Planung (LEP NW)	247
a) Versorgungssicherheit	248
b) Reservegebietskarte	249
IV. Kein Planungskonzept, sondern Verhinderungsplanung	250
V. Abwägungsfehler	252
VI. Verhältnis von Raumordnungs- und Bau(planungs)recht	254
VII. Zusammenfassung der Ergebnisse / Ausblick	260
Aufhebung von Planfeststellungsbeschlüssen. Von Reimar Buchner, Berlin	261
I. Einleitung	261
II. Vorüberlegungen zu den bei der Autbebung von Planfeststellungsbeschlüssen relevanten Gesichtspunkten	262
III. Abgrenzung der Planaufhebung von Planänderungen und -ergänzungen sowie vom gesetzlichen Entfallen der Wirksamkeit des Plans	262
1. Abgrenzung zur Planänderung	262
2. Abgrenzung zur Planergänzung gem. § 75 Abs. 2 Satz 2 VwVfG	263
3. Abgrenzung zum gesetzlichen Wegfall der Wirksamkeit des Planfeststellungsbeschlusses	263
a) Außerkrafttreten wegen nicht fristgerechten Beginns mit der Durchführung	263
b) Erledigung „auf andere Weise“ i.S.d. § 43 Abs. 2 VwVfG	264
aa) Funktionslosigkeit	265
bb) Verzicht?	265
IV. Rechtsgrundlagen der Planauthebung durch die Verwaltung und Abgrenzung ihres Anwendungsbereiches	267
1. Spezialregelungen in den Fachplanungsgesetzen	267
2. Aufhebung im Planfeststellungsverfahren	268
3. § 77 VwVfG	270
4. §§ 48, 49 VwVfG	271
V. Anwendbarkeit der §§ 48, 49 VwVfG auf Planfeststellungsbeschlüsse	272
1. Überblick über den Streitstand	272
a) Ausschluss der Anwendbarkeit der §§ 48,49 VwVfG?	272
b) Uneingeschränkte Anwendbarkeit der §§ 48,49 VwVfG	273
c) Differenzierte Anwendung	274
d) Stellungnahme	275
aa) Anwendbarkeit der §§ 48, 49 VwVfG	275
bb) Anspruch Betroffener auf ermessensfehlerfreie Entscheidung über die Aufhebung	277
VI. Voraussetzungen und Rechtsfolgen der Autbebung von Planfeststellungsbeschlüssen nach den §§ 48, 49 VwVfG	279
1. Der Planfeststellungsbeschluss als Verwaltungsakt mit Misch- und Doppelwirkung	279
a) Begünstigende und belastende „Mischwirkung“ des Planfeststellungsbeschlusses	279
b) „Doppelwirkung“ des Planfeststellungsbeschlusses	280
2. Abgrenzung von Rücknahme und Widerruf	281
3. Aufhebung auf Antrag des Vorbabenträgers gemäß § 49 Abs. 1 VwVfG	283
4. Aufhebung auf Antrag Dritter	283
5. Rechtsfolgen des Widerrufs gemäß § 49 VwVfG	283
VII. Zusammenfassung	284
Web based planning: Der Einfluss der Informations- und Kommunikationstechnologie auf Planungsverfahren der öffentlichen Verwaltung. Von Dirk Heckmann, Passau	287
I. Einleitung: E-Government. Neue Medien – Neue Verwaltung?!	287
II. Transparenz und Web based planning	290
1. Öffentliche Verwaltung als offene Verwaltung	290
2. Die Planungsplattform im Internet	292
3. Chancen und Risiken von Transparenz durch Internetpräsenz	293
III. Partizipation und web based planning	295
1. Öffentliche Verwaltung als Verwalter der Bürgerinteressen	295
2. Partizipation und web based planing	296
3. Chancen und Risiken von Partizipation durch Internetkommunikation	298
a) Chancen	298
b) Risiken	299
IV. Ausblick: Effiziente Planung trotz oder gerade wegen Internetunterstützung?	301
Verzeichnis der Autoren	303

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