Das Verursacherprinzip im Öffentlichen Recht

Walter Frenz

doi:10.3790/978-3-428-49144-5

Das Verursacherprinzip im Öffentlichen Recht

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Frenz, W. (1997). Das Verursacherprinzip im Öffentlichen Recht. Zur Verteilung von individueller und staatlicher Verantwortung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49144-5

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Das Verursacherprinzip im Öffentlichen Recht

Zur Verteilung von individueller und staatlicher Verantwortung

Frenz, Walter

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 737

(1997)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49144-5
978-3-428-09144-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49144-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 417
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungen	20
Teil I: Das Verursacherprinzip als Leitgrundsatz im Umweltrecht	21
§ 1 Die dem Verursacherprinzip im Öffentlichen Recht beigemessene spezifische Bedeutung	21
A. Verursacher	21
I. Verursacher und Kausalität	21
1. Bedeutung der Kausalität für die Rechtswissenschaft	21
2. Natürliche Kausalität	22
3. Durch Wertung gewonnene Kausalität	23
4. Besondere Bedeutung wertender Betrachtung im Öffentlichen Recht und im Umweltrecht	23
II. Verursacher und Verantwortung	26
1. Mögliche Verbindung	26
2. Verantwortung als Folge	26
3. Verantwortung als Grund	27
B. Prinzip	28
I. Charakter	28
II. Verbindung zu anderen umweltrechtlichen Prinzipien	29
§ 2 Wirtschaftswissenschaftlicher Ursprung	31
A. Die Notwendigkeit einer Anreizwirkung zum Schutz der Umwelt	31
I. Die Beschränkung auf die Selbstheilungskräfte des Marktes	32
II. Allenfalls begrenzte Wirkung staatlicher Leistungsinstrumente	33
III. Folgerung	35
B. Entwicklung	35
I. Herausbildung einer instrumentalistischen Konzeption	35
II. Folgen für die einzubeziehenden Instrumente und ihren Einsatz	36
C. Übernahme in die Rechtswissenschaft	39
I. Entwicklung	39
II. Formtypik	40
1. Anlastung der Vermeidungskosten	40
2. Theorie der sozialen Zusatzkosten	41
3. Theorie der Umweltnutzung gegen Entgelt	41
4. Kritik	41
§ 3 Sozialethische Betrachtung des Verursacherprinzips	42
§ 4 Die Verwirklichung des Verursacherprinzips im geltenden Umweltrecht	43
A. Untersuchungsgegenstand	43
B. Zugrundezulegende Typologie	45
I. Sachgebietsbezogen	45
II. Nach der Wahrscheinlichkeit der bekämpften Ursache	45
ΙII. Parallel zu den theoretischen Ansätzen	46
IV. Die Maßgeblichkeit der rechtstechnischen Umsetzung	47
C. Systematisierung	48
I. Verhaltenspflichten	49
1. Bundes-Immissionsschutzgesetz	49
a) Pflichtenregime	49
b) Anknüpfungspunkt	50
2. Atomgesetz	53
3. Gentechnikgesetz	54
4. Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz und Verpackungsverordnung	54
5. Wasserhaushaltsgesetz	56
6. Bundesnaturschutzgesetz	58
II. Zahlungspflichten Privaten gegenüber	58
1. Haftungsverpflichtungen gegenüber dem Geschädigten	59
a) § 22 WHG	59
b) Produkthaftungsgesetz	60
c) Umwelthaftungsgesetz	61
aa) Haftungstatbestand	61
bb) Versicherungspflicht	61
d) Gentechnikgesetz	63
e) Atomgesetz	63
2. Aufwendungsersatz	64
ΙII. Zahlungspflichten dem Staat gegenüber	64
1. Kostenersatz, Gebühren und Beiträge als rein kostenmäßige Anlastung der Vermeidungskosten	64
a) Isolierte Zahlungspflichten	64
b) Als Ergänzung zu Verhaltenspflichten und Vermeidungsgeboten	65
2. Sonderabgaben	68
a) Als Anlastung der Vermeidungskosten	68
b) Als Anlastung der sozialen Zusatzkosten: Abwasserabgaben	68
c) Als Umweltnutzung gegen Entgelt	69
aa) Wasserpfennig	69
bb) Lizenzentgelte	73
3. Umweltsteuern	74
IV. Zertifikatlösungen	74
§ 5 Juristische Folgerungen aus der Umsetzung des Verursacherprinzips im Umweltrecht	75
A. Rückschlüsse auf die Verbindlichkeit des Verursacherprinzips	75
B. Rückschlüsse auf die Ausgestaltung des Verursacherprinzips	76
I. Inhaltlich	76
II. Das Verhältnis von Handlungs- und Vermeidungsgeboten zu bloßen Zahlungspflichten	77
C. Offene Fragen	77
Teil II: Die Fundierung des Verursacherprinzips als gebietsübergreifendes juristisches Prinzip im Öffentlichen Recht	79
§ 1 Relevanz	79
A. Grundrechtliche Schutzlosigkeit umweltschädigenden Verhaltens?	79
I. Ansätze	79
II. Folgen für die Rechtfertigungsbedürftigkeit staatlicher Maßnahmen	80
ΙII. Kritik	81
B. Rechtfertigungsbedürftigkeit einer Inanspruchnahme des Verursachers	83
C. Rechtfertigungsbedürftigkeit einer Einschränkung des Rechtsschutzes	86
§ 2 Herleitung aus den Grundrechten als Abwehrrechten?	89
§ 3 Herleitung aus den Grundrechten als Leistungsrechten?	93
§ 4 Die Herleitung aus den grundrechtlichen Schutzpflichten	93
A. Die Schutzpflichten als Element der durch die Grundrechte aufgerichteten objektiven Ordnung	94
I. Die Schutzpflichten als Rechtsgüterschutz	94
1. Auf einige Elementargüter begrenzte Reichweite?	95
a) Gegenstände der bisherigen Schutzpflichtjudikatur	95
b) Die Grundrechte als geschlossenes, einheitlich und ausschließlich auf die Menschenwürde bezogenes Wertsystem?	96
c) Grund der Schutzpflichten in Art. 1 Abs. 1 GG, Bestimmung der gegenständlichen Reichweite nach dem einschlägigen Grundrecht?	98
2. Rechtsgutbezogene Konzeption und ihre Folgen für die Ableitung des Verursacherprinzips	99
II. Die grundsätzliche Unbestimmtheit der unmittelbaren Zielrichtung einer Schutzmaßnahme	100
Β. Subjektiv-rechtliche Herleitung	102
I. Vorrang der abwehrrechtlichen Freiheit auf der Basis einer objektiv-rechtlichen Ableitung der grundrechtlichen Schutzpflichten	103
1. Ausrichtung auf die Grundrechte als Abwehrrechte und Prinzipiencharakter der Schutzpflichten	103
2. Folgen einer Untätigkeit des Gesetzgebers	104
3. Bestimmung der Grenzen von Gesetzgebungsmaßnahmen ausschließlich nach abwehrrechtlicher Dogmatik	107
II. Umweltbelastungen ohne grundrechtlichen Schutz?	108
ΙII. Die ansatzweise Gleichgewichtigkeit der Schutzkomponente	108
1. Geschichtliche Entwicklung	109
2. Der Grundrechtsvoraussetzungsschutz als notwendige Bedingung abwehrrechtlicher Grundrechtsverwirklichung	111
3. Grenzen des Grundrechtsvoraussetzungsschutzes aus den Grundrechten	113
a) Erfordernis eines individuellen Keims	113
b) Grundsätzliche Akzeptanz der Beeinträchtigung der Freiheitssphäre anderer	114
aa) Aussagen im Grundgesetz	114
bb) Folgen für den Grundrechtsvoraussetzungsschutz	116
cc) Anwendung auf einzelne Grundrechte	116
4. Folgen einer subjektiv-rechtlichen Ableitung für die Schutzpflichtdogmatik	119
5. Achtung der Gestaltungsprärogative der Legislative	120
IV. Folgen für die Ableitung des Verursacherprinzips	123
§ 5 Herleitung aus den Grundpflichten	123
A. Der Zusammenhang zwischen Grundpflichten und Verursacherprinzip	123
B. Die Pflicht zur Achtung der Rechte anderer	127
I. Die Entwicklung der Pflicht gegenseitiger Achtung zur Schranke der Freiheitsrechte	127
II. Umdeutung der Schrankenklausel der „Rechte anderer" in Art. 2 Abs. 1 GG in einen Pflichtenvorbehalt?	128
ΙII. „Du-bezogenes" Menschenbild	130
IV. Art. 6 Abs. 2 GG	132
C. Die Grundpflichten gegenüber der Gemeinschaft	134
I. Fehlende umfassende Geltung	134
II. Die Pflicht zum Gesetzesgehorsam auf der Basis der grundrechtlichen Gesetzesvorbehalte	135
III. Grundpflicht zur Tragung von Lasten zugunsten des Gemeinwesens	138
1. Das Prinzip der gleichen Freiheit aller (Art. 3 Abs. 1 GG)	139
2. Aus dem Sozialstaatsprinzip?	139
3. Aus dem gemeinschaftsbezogenen Menschenbild des Grundgesetzes?	141
4. Ungeschriebene Grundpflichten?	143
IV. Art. 12 a GG	143
V. Art. 14 Abs. 2 GG	144
1. Grundpflicht	144
2. Unmittelbare Pflichtenwirkung	145
3. Notwendige Koppelung des Verursacherprinzips mit dem Gemeinlastprinzip wegen Gemeinwohlnützigkeit?	147
D. Ergebnis	149
§ 6 Aus den Grenzen der Staatsausgaben	150
A. Art. 109 Abs. 2 GG	150
B. Art. 110 Abs. 1S.2GG	150
C. Art. 115 Abs. IS. 2 GG	153
D. Ergebnis	153
§ 7 Aus dem grundrechtlichen Rahmen von Steuern	153
A. Verhältnismäßigkeit	154
I. Problematik	154
1. Ausgangspunkt	154
2. Erweiterter Bestandsschutz	155
3. Grundrechtsabgeleitete Steuerhöchstquote als Ausweg?	157
4. Ausgabenbezogene Verhältnismäßigkeitskontrolle als Alternative	159
5. Meinungsstand	161
II. Vergleichbare Schwere der Grundrechtsbeeinträchtigungen durch Steuern und Verhaltensgebote	161
ΙII. Keine Abkoppelung von Besteuerung und zu finanzierenden Staatsaufgaben aus dem Erhebungszweck der Steuer	163
IV. Finanzverfassungsrechtlicher Zusammenhang von Einnahmen und Ausgaben	166
1. Art. 110 Abs. 1 GG	166
2. Art. 115 Abs. IS. 2 GG	168
3. Art. 106 Abs. 3 S. 4 GG	169
4. Art. 107 Abs. 2 GG	170
5. Berücksichtigungsfähigkeit der finanzverfassungsrechtlichen Vorgaben für die Verhältnismäßigkeitsprüfüng	171
a) Allgemein	171
b) Art. 110 Abs. 1 GG	172
c) Art 115 Abs. IS. 2 GG	173
d) Art. 106 Abs. 3 S. 4,107 Abs. 2 GG	173
e) Fazit	174
V. Folgen für die Verhältnismäßigkeitsprüfüng	174
1. Grundsätzliche Einbeziehung der Steuerverwendung	174
2. Ausgestaltung	176
a) Rügemöglichkeiten des Steuerzahlers	176
b) Prozessuale Ausgestaltung	178
VI. Verortung des Verursacherprinzips	182
1. Offensichtlich fehlende Gemeinwohlnützigkeit der Verwendung von Steuergeldern	183
2. Offensichtlich fehlende Geeignetheit	184
3. Offensichtlich fehlende Erforderlichkeit	185
4. Offensichtlich fehlende Angemessenheit	186
5. Staatlicher Beurteilungsspielraum wegen tatsächlicher Ungewißheiten	187
B. Gleichheit der Besteuerung	188
I. Bezugspunkt	188
II. Teilgehalte	190
ΙII. Einbeziehung der Steuerverwendung	190
IV. Herleitung des Verursacherprinzips	193
C. Folgen für das Verursacherprinzip	194
§ 8 Anlage des Verursacherprinzips im Menschenbild des Grundgesetzes	195
A. Selbstbestimmung und Eigenverantwortung des Menschen	197
I. Verantwortung auch für die Folgen des eigenen Tuns	197
II. Ermöglichung eigenverantwortlichen Handelns durch Folgenanlastung über das Verursacherprinzip	198
III. Grenzen	198
B. Die Gemeinschaftsgebundenheit des Individuums	199
I. Die Erhaltung der Entfaltungsbedingungen für die anderen als Grundlage eigener Entfaltung	199
II. Die Bedeutung des Verursacherprinzips	200
§ 9 Aus dem Subsidiaritätsprinzip	200
A. Die Verbindung von Subsidiaritäts- und Verursacherprinzip	200
B. Verfassungsrechtliche Fundierung des Subsidiaritätsprinzips	203
I. Die Bedeutung der Subsidiaritätsklausel des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG	203
II. Die Grundrechte	205
C. Folgen für das Verursacherprinzip	207
§ 10 Ergebnis praktischer Konkordanz zwischen freiheitlicher Wirtschaftsverfassung, Sozial- und Umweltstaat	208
A. Aus gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben	208
B. Aus grundgesetzlichen Determinanten	210
§ 11 Aus Staatszielbestimmungen	212
A. Sozialstaatsprinzip	212
B. Umweltschutzprinzip	213
§ 12 Aus dem gemeinschaftsrechtlichen Beihilfeverbot	217
A. Der maßgebliche rechtliche Rahmen des Art. 92 Abs. 1 EGV	217
B. Nichtheranziehung zu Verhaltensgeboten und Abgaben als Beihilfe	219
C. Staatlich oder aus staatlichen Mitteln	221
I. Verzicht auf das Kriterium der finanziellen Zuwendung?	222
1. Aus dem System der Wettbewerbsvorschriften	222
2. Aufgrund von Art. 130 r Abs. 2 S. 2 i.V.m. S. 3 EGV?	223
3. Notwendige Abgrenzung zu dem weit zu verstehenden Art 30 EGV	224
II. Folgen für die Vorgabe des Verursacherprinzips	227
ΙII. Freistellung von Verbrauchern als Beihilfe für Unternehmen	228
D. Nichtheranziehung als Beihilfengewährung	229
E. Wettbewerbsverfälschung und Handelsbeeinträchtigung	230
F. Ergebnis	230
§ 13 Art. 3 lit. g) EGV	230
§ 14 Die Fundierung des Verursacherprinzips als gebietsübergreifendes juristisches Prinzip im deutschen Öffentlichen Recht	232
A. Systematik der rechtlichen Fundierung	232
B. Ausdehnung des Verursacherprinzips über das Umweltrecht hinaus	233
I. Polizeikosten	233
II. Soziales Versicherungsrecht	236
1. Gesetzliche Krankenversicherung	236
2. Gesetzliche Rentenversicherung	237
3. Resümee	240
Teil III: Die Ausgestaltung des Verursacherprinzips	241
§ 1 Verfassungsrechtlich vorgegebener Gehalt	241
A. Die Bestimmung des Verursachers	241
I. Durch den Gesetzgeber	241
II. Durch die Verwaltung	246
B. Solidarverantwortung am Beispiel unvorhergesehener Kosten und Altlasten	249
C. Veursacher kraft Rechtsnachfolge?	252
D. Der Zustandsstörer als Verursacher	253
E. Hoheitsträger als Verursacher	256
§ 2 Die wichtigsten Verwirklichungsformen	258
A. Ordnungsrechtliche und Abgabenlösungen	259
I. Effektivität und Effizienz	259
II. Marktkonformität	262
ΙII. Sonstige Aspekte	263
IV. Daraus folgende Anwendungsfelder	264
Β. Zertifikatmodell	264
I. Funktionsweise und Einsatzmöglichkeiten	264
II. Rechtliche Zulässigkeit	267
1. Qualifikation als eigenständige Rechtsform	267
2. Rechtliche Bedenken	268
a) Aushöhlung der ausschließlichen Finanzierungsfunktion von Steuern	268
b) Handel mit staatlich verliehenen Rechten	269
c) Qualifizierung als Teilprivatisierung	269
§ 3 Grundrechtsbeeinträchtigungen durch die Anwendung des Verursacherprinzips	271
A. Hauptsächlich angetastete Grundrechte	271
I. Der Teilnehmer am Wirtschaftsverkehr	271
II. Von Einzelpersonen im privaten Bereich	274
B. Arten von Grundrechtsbeeinträchtigungen	276
I. Unmittelbare Grundrechtsbeeinträchtigungen	276
II. Mittelbare Grundrechtsbeeinträchtigungen	276
III. Folgen	279
§ 4 Die mögliche Reichweite des Verursacherprinzips im Hinblick auf das Problem einer unsicheren Beurteilungsgrundlage	281
A. Das grundsätzliche Spannungsverhältnis zwischen der Notwendigkeit staatlichen Handelns und der Freiheitsgewährleistung zugunsten des Bürgers	281
I. Auftauchende Schwierigkeiten	281
II. „In dubio pro libertate" und Grundrechtsoptimierung als Lösungsansätze?	285
ΙII. Notwendiger Ausgleich aufeinanderprallender Schutz- und Abwehrbelange	286
1. Einheitlicher Vorrang von Schutzbelangen oder Abwehrrechten?	286
2. Notwendigkeit staatlicher Handlungsmöglichkeiten als Ausfluß grundgesetzlicher Vorgaben	287
3. Die Bedeutung der Rechtsschutzgewährleistung	288
4. Die dienende Rolle der Gewaltenteilung	290
5. Die maßgeblichen Eckpunkte	291
B. Auf Gesetzgebungsebene	292
I. Legislativer Beurteilungsspielraum	292
II. Gefahren- und Risikovorsorge	294
ΙII. Parallele Rücknahme richterlicher Prüfungsbefügnis	297
IV. Eigene Kategorie der Experimentiergesetze?	299
V. Lösungsmöglichkeiten durch die Gesetzestechnik	301
C. Auf Verwaltungsebene	303
I. Bei gesetzlicher Grundlage	303
1. Grundsätzliche Abgrenzung der gesetzlichen Vorgaben und des Handlungsspielraumes der Verwaltung	303
2. Gefahrerforschungseingriffe	305
3. Die Offenheit des Gefahrbegriffs und die Determinierung durch eine vertretbare Rechtsgüterabwägung	308
4. Erstreckung des Gefahrbegriffs auch auf Maßnahmen der Gefahren- und Risikovorsorge	309
5. Maßnahmerichtung	311
II. Ohne gesetzliche Grundlage	313
1. Primärer Ansatzpunkt der Problemlösung	313
2. Folgerungen aus dem prinzipiellen Gleichgewicht von Abwehr- und Schutzbelangen	315
3. Rechtsschutzgewährleistung	316
4. Vereinbarkeit mit der Gewaltenteilung	317
a) Zwischen Exekutive und Legislative	317
b) Zwischen Exekutive und Judikative	322
5. Zwischenergebnis	322
D. Fazit	323
§ 5 Rückwirkungsverbot	324
A. Qualifizierung als unechte Rückwirkung	324
I. Problematik	324
II. Grundsatz	324
ΙII. Behandlung der in der ehemaligen DDR begründeten Sachverhalte	325
B. Folgen für die Gesetzgebung	327
C. Folgen für die Inanspruchnahme als Störer	329
§ 6 Legalisierungswirkung von Genehmigungen	330
A. Problematik und Meinungsstand	330
B. Oberflächliche Wirkung von Genehmigungen	331
C. Schutzpflichten	331
D. Weitere Folgen der Drittwirkung einer "Legalisierungswirkung"	333
E. Vertrauensschutz als bloße zusätzliche Grenze nachträglicher staatlicher Eingriffe	333
§ 7 Grenzen durch widersprechendes staatliches Verhalten?	334
A. Duldung	334
B. Verwirkung	336
C. Vernachlässigung der staatlichen Überwachung	337
§ 8 Mehrheit von Verursachern	337
A. Konstellationen	337
B. Lösung auf Gesetzgebungsebene	338
C. Lösung auf Verwaltungsebene	338
D. Regreß unter den Verursachern	340
Hauptthesen	343
Literaturverzeichnis	365
Sachregister	408

Cite BOOK

Style

Format

Das Verursacherprinzip im Öffentlichen Recht

Zur Verteilung von individueller und staatlicher Verantwortung

Additional Information

Book Details

Pricing

Table of Contents

Contact

Quick Navigation