Öffentliche Kunstförderung zwischen Kunstfreiheitsgarantie und Kulturstaat

Wolfgang Palm

doi:10.3790/978-3-428-49292-3

Öffentliche Kunstförderung zwischen Kunstfreiheitsgarantie und Kulturstaat

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Palm, W. (1998). Öffentliche Kunstförderung zwischen Kunstfreiheitsgarantie und Kulturstaat. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49292-3

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Öffentliche Kunstförderung zwischen Kunstfreiheitsgarantie und Kulturstaat

Palm, Wolfgang

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 748

(1998)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-49292-3
978-3-428-09292-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-49292-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 305
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Kunstförderung durch den modernen Leistungsstaat birgt für die Verfassungsinterpretation eine Reihe erheblicher Probleme. Die vorliegende Untersuchung entfaltet das Feld staatlicher Kunstförderung umfassend. Neben die klassische Gefahr staatlichen Kunstrichtertums rückt die Pluralisierung der Funktionen staatlicher Kunstförderung durch private Initiativen in die verstärkte Aufmerksamkeit der Verfassungsinterpretation. Gezeigt wird, daß staatliches Engagement nicht a priori eine Minderung der künstlerischen Freiheit bedeutet, sondern in einer präzisen verfassungsrechtlichen Bestimmung und Begrenzung erst die Voraussetzungen künstlerischer Freiheit im Zusammenhang staatlicher und gesellschaftlicher Kräfte schafft. Das führt zu Konzeptionen der Vermittlungsförderung, die gleichberechtigt neben der Individualförderung der Künstler stehen. In der Kulturverfassung in ihren sozialstaatlichen, demokratiespezifischen, egalitären und transnationalen Aspekten entsteht eine Gegenbegrifflichkeit zu einem primär herrschaftsorientierten Staatsverständnis. Die verstärkte Bemühung um ein verbessertes Verständnis staatlicher Kunstförderung rührt nicht zuletzt aus der Beobachtung von reduzierten Staatshaushalten, die einen Großteil der Künstler in ihrer gesellschaftlichen Geltung beschränken. Verfassungsdogmatik hat weder die Funktion noch die Mittel, den Förderungsabbau zu konterkarieren, sondern kann nur Kriterien gerechter Verteilung kulturstaatlicher Budgets entwickeln. Hier zeigt die verfassungsdogmatische Diskussion, daß in der Verwaltung des Mangels Selbstbeschreibungen des Kultur- bzw. Kunstsystems fruchtbar gemacht werden müssen für die Frage, was staatlich zu fördern ist und was der gesellschaftlichen Verantwortung überlassen bleiben muß.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	16
Einleitung	21
A. Vorbemerkung zur verfassungsrechtlichen Relevanz des Problemkreises staatlicher Kunstförderung	21
B. Das Verhältnis von Kunst und Recht als Methodenproblem	23
I. Zum Interpretationsschicksal des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	23
II. Problemorientierte Methode im juristischen Diskurs	24
III. Grundrechtstheorien	27
Erster Teil: Die Kunstfreiheitsgarantie des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG als Ausgangsbasis für eine verfassungsrechtliche Konzeption der Kunstförderung	29
A. Zum Verhältnis der Kunstfreiheitsgarantie zur Kunstförderung	29
I. Aufgabenfeld "Kunstförderung"	29
1. Vorüberlegungen	29
2. Formale Kategorisierung der Kunstförderung	30
3. Materielle Kategorien der Kunstförderung	32
II. Kunstfreiheit als Element der Kunstförderung	33
B. Der Schutzbereich des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	35
I. Negativer Kunstbegriff	35
1. Normbegriff und außerjuristische Theorie	35
2. Obsolete Kunstbegriffe	37
a) Antidemokratische Bestimmungsversuche	37
b) Idealistische Konzeptionen	37
II. Formaler Kunstbegriff	39
III. Materialer Kunstbegriff	43
IV. Formal-materialer Kunstbegriff	47
V. Semiologischer Kunstbegriff	48
VI. Konzeptionen und Argumentationsfiguren zur Umgehung einer Objektivierung eines verfassungsrechtlich privilegierten Status der Kunst	50
1. Entprivilegierung der Kunstfreiheit	51
2. Aufspaltung von Kunstwerken in Kunst und Nichtkunst	54
a) Finalisierung des Kunstbegriffs	55
b) Manteltheorie	56
c) Betrachtermaßstab	59
3. Schrankenorientierte Auflösung des verfassungsrechtlichen Kunstbegriffs	61
4. Interdisziplinäre Entscheidungsfindung in der Definition des verfassungsrechtlichen Kunstbegriffs	64
5. Künstlerisches Selbstverständnis	68
a) Ansätze zur Einbeziehung des Selbstverständnisses	68
b) Zur Kritik subjektivierender Grundrechtsauslegung	70
c) Verfassungsgemäßes Verhältnis von Fremdverständnis und Selbstverständnis	75
VII. Zusammenfassung der verfassungsgemäßen Elemente der personalen Kunstfreiheit in einem integralen Kunstverständnis	77
VIII. Institutionelle Absicherungen der Kunstfreiheit	79
1. Institutionelle Konzeptionen	79
2. Kritik antiinstitutioneller Grundrechtsdeutungen	81
3. Institutioneller Gehalt des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	83
IX. Kreis der Grundrechtsträger	86
C. Schranken der personalen Kunstfreiheit in der verfassungsrechtlichen Strukturierung der Kunstförderung	89
I. Schrankenkonzeptionen zu Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	89
1. Übersicht zur Grundrechtsdogmatik	89
2. Definitorische Eingrenzungen	92
3. Schranken aus Art. 5 Abs.2 GG	92
4. Begrenzungen nichtkommunikationsfahiger Kunst	93
5. Stufentheorie und Grundrechtsmodalitäten	94
a) Werk- und Wirkbereich	94
b) Gattungstypologie	96
c) Vorbereitungs- und Verbreitungshandlungen	98
6. Verfassungsimmanente Schranken	100
a) Wertordnungsdenken der Verfassungsrechtsprechung	100
b) Nichtstörerschranken analog Art. 2 Abs. 1 GG	102
c) Verfassungsrechtliches "Minimum"	104
d) Gesetzesvorbehalt versus Rechtsprechungsvorbehalt	107
II. Kollisionslösendes Verfahren	108
III. Obersicht zur Problematik der Grundrechtskonkurrenzen	112
1. Scheinkonkurrenz	112
2. Spezialität	114
3. Idealkonkurrenz	114
Zweiter Teil: Kunstförderung als Teil der Kulturverfassung	117
A. Die Aufgabe "Kunstförderung" im Rahmen einer Staatsaufgabenlehre	117
B. Verfassungsrechtliche Konzeptionen staatlicher Kunstförderung	118
I. Ableitung aus Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	118
1. Förderung der Kunstfreiheit	118
2. Programmdefizite der "Freiheitsförderung"	119
II. Sozialstaatliche Begründung der Kunstförderung	124
III. Kulturstaatliche Ableitung der Kunstförderung	125
1. Staatszielbestimmung "Kulturstaat"	125
a) Begriff und Dogmatik	126
b) Kulturstaatliche Kompetenzordnung	130
aa) Kulturförderalismus	130
bb) Bundeskulturstaatlichkeit	131
c) Kulturstaat und Europäische Kultur	134
aa) Vorüberlegungen	134
bb) Europäische Kompetenzordnung	136
(1) Subsidiaritätsprinzip und Kultur	138
(2) Kultur und Wirtschaft	138
(3) Kulturelle Pflichtaufgaben	140
2. Auswirkungen des Kulturbegriffs auf die Strukturierung staatlicher Kunstförderung	142
3. Verhältnis des Kulturstaats zu institutionellen Grundrechtsgehalten des Art. 5 Abs. 3 S. 1 GG	144
4. Kunstförderung und Sozialstaat	145
a) Kulturelle Daseinsvorsorge	145
b) Probleme der Vermittlungsförderung	148
c) Sozialstaatliche Sicherung der Künstler	151
d) Grenzen des sozialen Kulturstaats	153
5. Kunstförderung und Demokratie	154
a) Demokratisierung der Kultur	155
b) Kritik der kulturellen Demokratie	156
c) Kulturelle Partizipation	156
6. Kunstförderung und Gleichheitsgrundsatz	159
a) Vermittlungsförderung	159
aa) Kulturelles Existenzminimum	159
bb) Kulturelle Chancengleichheit	160
b) Gleichheitsgrundsatz und Qualitätsförderung	163
7. Kunstförderung und Subsidiaritätsprinzip	166
8. Kunstförderung und Verhältnismäßigkeitsprinzip	170
C. Kunstförderung als staatliche Pflichtaufgabe	171
I. Subjektiv-rechtlicher Anspruch auf Kunstförderung	171
II. Teilhabeansprüche der kunstinteressierten Öffentlichkeit	176
III. Kunstförderung als objektiv-rechtliche staatliche Förderungspflicht	177
D. Zum Geltungsbereich des Gesetzesvorbehalts in der Kunstförderung	180
I. Dogmatische Leitlinien	180
II. Präzisierung des Wesentlichen	181
1. Verhältnis von künstlerischer Freiheit und gesetzlicher Regelung	181
2. Ausdifferenzierung der Problemfelder	183
E. Kunstförderung im Spannungsverhältnis von Qualität und Neutralität	188
I. Übersicht zur Problemlage	188
II. Begriff der qualitativen Auswahlentscheidung	189
III. Prinzip der Nichtidentifikation	191
IV. Verwaltungsprogramm und qualitative Selektion	192
V. Pluralismus als Hindernis identifikatorischen Staatshandelns	193
F. Kunstförderung im Spannungsverhältnis von Schwerpunktbildung und Ausgleichsmaßnahmen	195
I. Modelle	195
II. Kunstförderung als Kooperation mit Privaten	198
1. Staatliche Kunstmarktförderung	198
2. Staatliche Kooperation mit Mäzenen und Sponsoren	200
G. Steuerrecht als Instrument der Kunstförderung	202
I. Zur Bedeutung steuerlicher Kunstförderung	202
II. Einkommensteuer	205
1. Künstlerische Tätigkeit als Erwerbstätigkeit	205
2. Abzugsfähigkeit von Erwerbsaufwendungen	206
3. Abschreibungsmöglichkeiten	207
4. Spendenabzug	208
III. Umsatzsteuer	209
1. Künstler als steuerpflichtige Unternehmer	209
2. Kunsthändler als steuerpflichtige Unternehmer	210
3. Kunsterwerber als Endverbraucher	210
a) Förderung des Kunsterwerbs	210
b) Probleme einer Umsatzsteuerbefreiung	211
4. Steuerbefreiung privater Kultureinrichtungen	211
IV. Vermögenssteuer	211
1. Besteuerung des künstlerischen Berufsvermögens	211
2. Befreiungsvorschriften gemäß § 110 Abs. 1 Ziff. 12 und 115 BewG	212
V. Gewerbebesteuerung der Kunst	214
VI. Steuerentrichtung durch Hingabe von Kunstwerken	214
H. Organisation und Verfahren staatlicher Kunstförderung	214
I. Organisation und Kunstfreiheit	214
II. Allgemeine Strukturelemente der Förderorganisationstypen	216
1. Verfahrenskompetenz	217
2. Programmkompetenz	217
3. Bewertungskompetenz	217
4. Beratungskompetenz	217
5. Rechtskompetenz	218
6. (Letzt)Entscheidungskompetenz	218
7. Rechtsform	220
III. Typologie der kunstfördernden Institutionen	221
1. "Staatsabstinenzmodell"	222
2. "Staatsdistanzmodell"	222
Exkurs: Förderungsmodell Kunstfonds e.V.	223
3. "Mediatisierungsmodell"	224
4. "Staatsmonopolmodell"	225
IV. Probleme der Entstaatlichung der Kunstförderung	225
1. Staatliche Neutralität und gesellschaftliche Interessen	227
2. Probleme der Repräsentation	228
a) Grenzen der Repräsentation	228
b) Beteiligung der Verbände	229
3. Zur Struktur sachverständiger Entscheidung	231
4. Pluralistische Gremien als Entscheidungsträger	233
a) Legitimationsprobleme pluralistischer Gremien	233
b) Auswahl der Mitglieder	236
V. Verfahrenssicherungen der Selbstverwaltung	237
1. Rotationsprinzip	238
2. Verfahrenstransparenz	238
3. Inkompatibilitätsregelungen	239
4. Entscheidungsdekomposition	240
5. Fallbeispiel verfahrensgerechter Kunstförderung	240
Dritter Teil: Prozessuale Probleme der Kunstförderung	244
A. Rechtsnatur der Maßnahmen	244
I. Problemstellung	244
II. Rechtsprechungsübersicht	244
III. Differenzierungskriterien	246
1. Öffentlich-rechtliche Zuständigkeitsnormen	246
2. Verfahrensgedanke	246
3. Schutzgedanke	247
4. Vertragsinhalt und -zweck	248
IV. Beispielfälle	249
B. Gerichtliche Kontrolle qualitativer Auswahlentscheidungen	251
I. Rechtsprechungsübersicht	252
1. Ältere Judikatur	252
2. Neue Rechtsprechung und Literatur	253
II. Beurteilungsspielraum als Grenze richterlicher Kontrollfunktionen	254
1. Rechtsstaatsprinzip	254
2. Kunstfreiheit	255
III. Beurteilungsspielraum und Begründungspflicht	256
IV. Elemente des Beurteilungsspielraums	258
1. Subjektivität	258
2. Sachverstand	258
3. Pluralität	258
V. Fallgruppen rechtswidriger Förderungsentscheidungen	259
1. Sachverhaltsirrtum	259
2. Mangelhafte Prüfung und Begründung	259
3. Willkürliche Bewertung	260
4. Verletzung von Bewertungsgrundsätzen	261
5. Verfahrensfehler	261
a) Besetzungsfehler	261
b) Mitwirkung befangener Mitglieder	262
Nachwort	263
Literaturverzeichnis	266
Sachwortverzeichnis	302

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