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Der Erwerb der Kirchenmitgliedschaft nach evangelischem und katholischem Kirchenrecht
Eine Untersuchung der staatskirchenrechtlichen, kirchenrechtlichen und rechtstheologischen Bezüge der Kirchenmitgliedschaft
Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 109
(1997)
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Abstract
Im Zentrum der vorliegenden Münsteraner Dissertation steht der Erwerb der Kirchenmitgliedschaft im Bereich der Evangelischen Kirche in Deutschland (EKD) sowie in der römisch-katholischen Kirche. Ausgangspunkt der Untersuchung ist dabei die zentrale Bedeutung der Kirchenmitgliedschaft für die (Kirchen-)Steuerpflicht der Kirchenmitglieder. Die Kirchensteuerpflicht ist nach den Kirchensteuergesetzen der Länder unmittelbar an die Kirchenmitgliedschaft (in einer steuerberechtigten Kirche) gebunden. Neben den kirchensteuerrechtlichen werden daher vor allem die staatskirchenrechtlichen Probleme des Kirchenmitgliedschaftsrechts untersucht. Daneben werden auch die kirchenrechtlichen und rechtstheologischen Aspekte der Kirchenmitgliedschaft behandelt.Der Autor befaßt sich vorwiegend mit dem Recht der evangelischen Kirche, d. h. mit der gegenwärtigen Rechtslage auf der Grundlage des »EKD-Gesetzes über die Kirchenmitgliedschaft, das kirchliche Meldewesen und den Schutz der Daten der Kirchenmitglieder« vom 10.11.1976. Aktuelle Themen aus der Rechtsprechung und der kirchlichen Verwaltungspraxis wie z. B. der Zuzug evangelischer Kirchenmitglieder aus dem Ausland (sog. »Möbelwagenkonversion«), das Problem des konkludenten Wiedereintritts in die Kirche oder des Kirchenübertritts werden unter Berücksichtigung der neueren verwaltungs- und finanzgerichtlichen Rechtsprechung erörtert. Der Verfasser setzt sich darüber hinaus mit den staatskirchenrechtlichen Problemen vor allem der §§ 8 und 9 des EKD-Gesetzes auseinander und kommt abschließend zu dem Ergebnis, daß die derzeitige Gesetzeslage im Bereich der EKD zu einer verfassungswidrigen Zwangsmitgliedschaft führt. Sie ist jedenfalls teilweise nicht mit den Grundrechten der Kirchenmitglieder (Art. 4 Abs. 1 und 2 GG) vereinbar und deshalb verfassungswidrig.Im Anschluß an die ausführliche Erörterung der Kirchenmitgliedschaft nach evangelischem Kirchenrecht werden die wichtigsten staatskirchenrechtlichen Probleme des römisch-katholischen Kirchenmitgliedschaftsrechts auf der Grundlage des neuen Codex Iuris Canonici (CIC) von 1983 behandelt.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| Erster Teil: Verfassungsrechtliche Vorgaben für die Anknüpfung des staatlichen Rechts an das kirchiche Mitgliedschaftsrecht | 22 | ||
| A. Das Kirchenmitgliedschaftsrecht als eigene Angelegenheit der Kirchen nach Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV | 24 | ||
| I. Verhältnis von Art. 140 GG i.V.m. Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV zum Grundrecht nach Art. 4 Abs. 1 und 2 GG | 25 | ||
| II. “Jede Religionsgesellschaft ordnet und verwaltet ihre Angelegenheiten selbständig” | 29 | ||
| 1. Die Heranziehung des kirchlichen Selbstverständnisses zur Ermittlung der “eigenen Angelegenheiten” | 34 | ||
| 2. Eigene Lösung | 36 | ||
| 3. Mitgliedschaftsrecht – eigene Angelegenheit der Kirchen? | 37 | ||
| III. “Innerhalb der Schranken des für alle geltenden Gesetzes” | 38 | ||
| 1. Die Interpretation der Schrankenklausel des Art. 137 Abs. 3 S. 1 WRV in der staatskirchenrechtlichen Diskussion | 39 | ||
| 2. Kirchliches Selbstverständnis und Schrankenklausel | 48 | ||
| 3. Eigene Lösung | 51 | ||
| 4. Das Mitgliedschaftsrecht innerhalb der Schranken des “für alle geltenden Gesetzes” (Art. 140 GG i.V.m. 137 III 1 WRV) | 53 | ||
| B. Die staatskirchenrechtlichen Grundprinzipien im Bereich des Kirchenmitgliedschaftsrechts | 58 | ||
| I. Glaubens- und Bekenntnisfreiheit (Art. 4 Abs. 1 und 2 GG) | 58 | ||
| 1. Negative religiöse Vereinigungsfreiheit | 59 | ||
| a) Normzusammenhang | 60 | ||
| b) Schutzbereich der negativen religiösen Vereinigungsfreiheit | 65 | ||
| 2. Negative religiöse Finanzierungsfreiheit | 67 | ||
| II. Sonstige Grundrechte | 70 | ||
| 1. Art. 9 Abs. 1 GG | 71 | ||
| 2. Art. 2 Abs. 1 GG | 72 | ||
| III. Grundrechtsmündigkeit | 72 | ||
| IV. Bestimmtheitsgrundsatz und Grundsatz der Tatbestandsmäßigkeit im Steuerrecht | 74 | ||
| Zweiter Teil: Der Erwerb der Kirchenmitgliedschaft nach evangelischem Kirchenrecht | 78 | ||
| A. Grundlagen des evangelischen Kirchenmitgliedschaftsrechts | 80 | ||
| I. Bestimmung des Verhältnisses von Theologie und Mitgliedschaftsrecht | 80 | ||
| 1. Kirchenmitgliedschaftsrecht und evangelisches Kirchenverständnis | 81 | ||
| 2. Bedeutung der Ekklesiologie für das evangelische Kirchenmitgliedschaftsrecht | 84 | ||
| II. Die Bedeutung des theologischen Kirchenbegriffs für das evangelische Kirchenmitgliedschaftsrecht | 91 | ||
| 1. Unterscheidung von theologischem und juristischem Kirchenmitgliedschaftsverständnis | 91 | ||
| 2. Das Problem des “vereinsrechtlichen” Mitgliedschaftsverständnisses | 93 | ||
| 3. Verfassungsmäßigkeit der staatlichen Anknüpfung an das innerkirchliche Recht | 97 | ||
| a) Kirchenmitgliedschaft und “Mitgliedschaft im Kirchensteuerverband” | 97 | ||
| b) Erforderlichkeit eines staatlichen Kircheneintrittsrechts | 99 | ||
| B. Grundstrukturen der Kirchenmitgliedschaft im geltenden evangelischen Kirchenmitgliedschaftsrecht | 100 | ||
| I. Territorialprinzip und Personalitätsprinzip | 100 | ||
| II. Kirchenmitgliedschaft und Verhältnis zu EKD, Landeskirche und Kirchengemeinde | 103 | ||
| 1. Gemeindemitgliedschaft und Kirchenmitgliedschaft | 103 | ||
| 2. Einzelmitgliedschaft in der EKD? | 105 | ||
| 3. Einzelmitgliedschaft in sonstigen kirchlichen Gliederungen | 105 | ||
| III. Anwendungsbereich des EKD-Kirchengesetzes über die Kirchenmitgliedschaft v. 10.11.1976 | 106 | ||
| 1. Allgemeine Voraussetzungen und sachlicher Anwendungsbereich des EKD-KMitgliedG | 107 | ||
| 2. Verhältnis zwischen EKD-KMitgliedG und den fortgeltenden gliedkirchlichen Bestimmungen | 107 | ||
| 3. Fortgeltung der Mitgliedschaftsvereinbarung von 1969/1970 | 114 | ||
| 4. Rückwirkung des EKD-KMitgliedG | 118 | ||
| IV. § 1 Abs. 1 EKD-KMitgliedG | 120 | ||
| 1. Tatbestandsvoraussetzungen | 120 | ||
| 2. Bedeutung der einzelnen Tatbestandsvoraussetzungen und Verhältnis der Voraussetzungen zueinander | 121 | ||
| V. Taufe (“getauft”) | 123 | ||
| 1. Rechtscharakter der Taufe und kirchenrechtliche Relevanz für die Kirchenzugehörigkeit | 124 | ||
| a) Die historische Entwicklung der Taufe als (mitgliedschaftsbegründender) Rechtsakt | 125 | ||
| b) Die gegenwärtige kirchenrechtliche Bedeutung der Taufe | 128 | ||
| 2. Taufe als konstitutive Voraussetzung der Kirchenmitgliedschaft | 132 | ||
| 3. Rechtsstellung der Ungetauften in den Gliedkirchen der EKD | 134 | ||
| 4. Spannungen zwischen kirchlichem Taufrecht und staatlichem Recht | 135 | ||
| a) Kirchliches Taufrecht und Regelung der gesetzlichen Vertretung im staatlichen Recht | 135 | ||
| b) Verhältnis von Religionsmündigkeit und Geschäftsfähigkeit bei der Begründung der Kirchenmitgliedschaft | 137 | ||
| c) Anfechtung der Zustimmung zur Taufe durch die Eltern | 138 | ||
| VI. Bekenntnis (“evangelisch”) | 139 | ||
| 1. Bekenntnis und Kirchenmitgliedschaftsrecht | 139 | ||
| 2. Erwachsenentaufe | 146 | ||
| 3. Kindertaufe | 146 | ||
| VII. Wohnsitz oder gewöhnlicher Aufenthalt | 147 | ||
| C. Einzelfragen des Mitgliedschaftserwerbs im evangelischen Kirchenmitgliedschaftsrecht | 150 | ||
| I. Bedeutung eines subjektiven Elementes des Erwerbstatbestandes | 151 | ||
| 1. Die Anknüpfung der Kirchensteuerpflicht an die Taufe: BVerfG v. 31.3.1971 (BVerfGE 30, 415) | 151 | ||
| 2. Erfordernis einer Willenserklärung zur Begründung der Kirchenmitgliedschaft: BVerwG v. 7.9.1965 (BVerwGE 21, 330) | 153 | ||
| 3. Berücksichtigung des Freiwilligkeitsprinzips bei der Begründung der Kirchenmitgliedschaft | 159 | ||
| 4. Rechtscharakter der Taufe und Grundsatz der steuerrechtlichen Tatbestandsmäßigkeit | 161 | ||
| II. Automatischer Wechsel der Gliedkirchenzugehörigkeit durch Verlegung des Wohnsitzes | 162 | ||
| 1. Ausgangspunkt: § 8 Abs. 1 EKD-KMitgliedG | 163 | ||
| a) Unterlassen eines votum negativum nach § 8 Abs. 1 S. 2 | 165 | ||
| b) Zustimmung des Kirchenmitglieds bei erstmaliger Begründung der Kirchenmitgliedschaft | 167 | ||
| 2. Verfassungsmäßigkeit des § 9 Abs. 1 und 2 EKD-KMitgliedG | 169 | ||
| a) § 9 Abs. 1 EKD-KMitgliedG | 169 | ||
| b) § 9 Abs. 2 EKD-KMitgliedG | 171 | ||
| 3. Verfassungsmäßigkeit des § 9 Abs. 3 EKD-KMitgliedG | 173 | ||
| a) Kollision mit dem Verbot der Zwangsmitgliedschaft | 177 | ||
| aa) Die Position von Obermayer | 177 | ||
| bb) Die Gegenposition | 177 | ||
| cc) BVerwG – Urt. v. 12.4.1991 | 179 | ||
| dd) Stellungnahme | 181 | ||
| (1) Bekenntnisvergleich | 181 | ||
| (2) Mitgliedschaftsrechtliche Bedeutung der Leuenberger Konkordie | 190 | ||
| (3) Meldebehördliche Angabe | 193 | ||
| (4) Votum negativum | 197 | ||
| b) Verfassungskonforme Auslegung | 203 | ||
| c) Zulässigkeit der Verwertung der meldebehördlichen Angabe durch kirchliche Behörden | 205 | ||
| III. Rechtsfragen des Kirchenübertritts | 210 | ||
| 1. “Grundrecht auf Konfessionswechsel” | 211 | ||
| 2. Verhältnis von Kirchenübertritt und Kirchenaustritt | 211 | ||
| a) Verfassungsmäßigkeit einer staatlichen Forderung nach vorherigem Kirchenaustritt | 211 | ||
| b) Ersetzung des Kirchenaustritts durch zwischenkirchliche Übertrittsvereinbarungen? | 213 | ||
| c) Gegenwärtige Bedeutung von Übertrittsvereinbarungen | 215 | ||
| d) § 13 EKD-KMitgliedG | 216 | ||
| 3. Begründung der Kirchenmitgliedschaft durch Kirchenübertritt | 217 | ||
| 4. Kirchenübertritt und innerkirchlicher automatischer Wechsel der Gliedkirchenzugehörigkeit | 218 | ||
| IV. Der Wiedereintritt in die Kirche | 220 | ||
| 1. Rechtliche Normierung des Wiedereintritts | 220 | ||
| 2. Der konkludent erklärte Wiedereintritt in die Kirche | 223 | ||
| a) Zulässigkeit des konkludenten Wiedereintritts | 223 | ||
| b) Beachtlichkeit von Mängeln der konkludenten Willenserklärung | 228 | ||
| V. Erwerb der Gemeindezugehörigkeit und Wahrnehmung von Mitgliedschaftsrechten “in besonderen Fällen” | 230 | ||
| 1. Umgemeindung innerhalb einer EKD-Gliedkirche | 231 | ||
| 2. Erwerb der Gemeindezugehörigkeit in einer anderen Landeskirche | 232 | ||
| 3. Wahrnehmung von Kirchenmitgliedschaftsrechten “in besonderen Fällen” | 236 | ||
| Dritter Teil: Der Erwerb der Kirchenmitgliedschaft nach katholischem Kirchenrecht | 239 | ||
| A. Grundstrukturen des katholischen Kirchenmitgliedschaftsrechts | 239 | ||
| I. Entwicklung des Kirchenmitgliedschaftsrechts seit dem CIC von 1917 | 240 | ||
| II. Rechtslage nach dem neuen CIC von 1983 | 241 | ||
| 1. Theologischer Mitgliedschaftsbegriff | 241 | ||
| 2. Juristische Mitgliedschaft | 243 | ||
| a) can. 96 CIC/1983 | 243 | ||
| b) Erwerb der Konfessionszugehörigkeit | 243 | ||
| c) Wohnsitz | 244 | ||
| 3. Zulässigkeit der Anknüpfung des staatlichen Rechts an das katholische Kirchenmitgliedschaftsrecht | 245 | ||
| a) Grundsatz der Tatbestandsmäßigkeit im Kirchensteuerrecht | 245 | ||
| b) Grundrechte | 246 | ||
| III. Der Mitgliedschaftsbegriff der KMAO | 247 | ||
| B. Voraussetzungen des Mitgliedschaftserwerbs im einzelnen | 248 | ||
| I. Taufe | 248 | ||
| 1. Das kanonische Taufrecht nach dem CIC von 1983 | 248 | ||
| 2. Einzelfragen des kanonischen Taufrechts | 249 | ||
| a) can. 868 § 1 CIC/1983 | 249 | ||
| b) can. 868 § 2 CIC/1983 | 250 | ||
| c) Rechtsstellung der Ungetauften | 250 | ||
| II. Bekenntnis | 251 | ||
| III. Wohnsitz | 252 | ||
| IV. Zuzug von katholischen Kirchenmitgliedern aus dem Ausland | 252 | ||
| Zusammenfassung und Ergebnis der vorliegenden Untersuchung | 254 | ||
| Anhang | 256 | ||
| I. Kirchengesetz über die Kirchenmitgliedschaft, das kirchliche Meldewesen und den Schutz der Daten der Kirchenmitglieder (Kirchengesetz über die Kirchenmitgliedschaft) vom 10. November 1976) – Auszug – | 256 | ||
| II. Anordnung über das kirchliche Meldewesen (Kirchenmeldewesenanordnung – KMAO) – Auszug – | 262 | ||
| Literaturverzeichnis | 265 | ||
| Sachregister | 288 |