Chancen und Grenzen der Landesverfassungen im deutschen Bundesstaat der Gegenwart

Andrea Stiens

doi:10.3790/978-3-428-48859-9

Chancen und Grenzen der Landesverfassungen im deutschen Bundesstaat der Gegenwart

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Stiens, A. (1997). Chancen und Grenzen der Landesverfassungen im deutschen Bundesstaat der Gegenwart. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48859-9

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Chancen und Grenzen der Landesverfassungen im deutschen Bundesstaat der Gegenwart

Stiens, Andrea

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 728

(1997)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48859-9
978-3-428-08859-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48859-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 357
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die völlige Neugestaltung der konstitutionellen Ordnung in der ehemaligen DDR bietet einen aktuellen Anlaß dafür, das in der Literatur vernachlässigte Landesverfassungsrecht zum Thema rechtspolitischer Diskussion zu machen.

Die Autorin beschäftigt sich zunächst mit den auf den Inhalt der Landesverfassungen entscheidend einwirkenden Rahmenbedingungen. Der den Ländern belassene Spielraum politischer Gestaltung ist im wesentlichen durch die Homogenitätsvorschriften, den Vorrang des Bundesrechts, die bundesstaatliche Kompetenzordnung sowie auch die fortschreitende Europäische Integration bestimmt. Es wird dargelegt, daß die Werteordnung der Landesverfassungen ungeachtet regionalspezifischer Ausprägungen eine weitere maßgebliche inhaltliche Beeinflussung durch ihren Entstehungszeitpunkt erfahren hat.

Der Schwerpunkt der Arbeit liegt in einer Analyse der einzelnen Landesverfassungsbestimmungen im Detail: Im Wettbewerb um die besten Lösungen im innerdeutschen Verfassungsvergleich wird jeweils für die Bereiche Staatsvolk, Staatsorganisation, Staatszielbestimmungen und Grundrechte auf die modell- und identitätsstiftenden Funktionen der einzelnen Regelungen eingegangen. Die Verfasserin zeigt auf, daß manche originelle landesverfassungsrechtliche Regelungsvariante als Impuls für eine Reform der übrigen Landesverfassungen oder des Grundgesetzes verwertbar gemacht werden könnte. Zugleich werden auch Schwachpunkte einzelner Landesverfassungsbestimmungen erhellt und Reformvorschläge unterbreitet.

Diese Darstellung verdeutlicht, daß die Landesverfassungen sich weder darauf beschränken, maßstabsverkleinerte Ausgabe des Grundgesetzes zu sein, noch untereinander einen unitarischen Schematismus aufweisen. Sie sind politisches Experimentierfeld für Lösungen, die auf Bundesebene noch nicht konsensfähig sind und bieten eine Fülle von Chancen, der Entwicklung des deutschen Verfassungsrechts neue Impulse zu geben.

In einem abschließenden Kapitel werden gemeinsame Tendenzen und Vereinheitlichungstrends in der jüngsten gliedstaatlichen Verfassungsrechtsentwicklung herauskristallisiert.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Einleitung	23
Erstes Kapitel: Spannungsverhältnis zwischen föderaler Vielfalt und bundesrechtlichen Vorgaben	27
A. Die Stellung der Landesverfassung im Bundesstaat	28
B. Homogenitätsprinzip	29
I. Reichweite des Art. 28 Abs. 1 GG	30
II. Auswirkung des Art. 28 Abs. 1 GG auf Erlaß und Inhalt der Landesverfassungen	31
1. Auswirkungen auf den Verfassungserlaß	31
2. Auswirkungen auf den Verfassungsinhalt	32
a) Republikanisches Prinzip	32
b) Sozialstaatsprinzip	32
c) Rechtsstaatsprinzip	33
d) Demokratieprinzip	34
C. Vorrang des Bundesrechts	35
I. Reichweite des Art. 31 GG	35
II. Auswirkung des Art. 31 GG auf den Inhalt der Landesverfassungen	37
D. Schutz der Landesgrundrechte	38
I. Reichweite des Art. 142 GG	38
II. Auswirkung des Art. 142 GG auf den Inhalt der Landesverfassungen	41
E. Landesverfassung und bundesstaatliche Kompetenzordnung	42
I. Erosion von Landeskompetenzen zugunsten des Bundes	43
II. Erosion von Landeskompetenzen zugunsten der Europäischen Gemeinschaft	44
III. Kompensationsbestrebungen	46
1. Modifikationen der Bundesverfassung	46
a) Überblick	46
b) Würdigung	48
2. Modifikationen der Landesverfassungen	49
a) Überblick	49
b) Würdigung	50
Zweites Kapitel: Entstehung und Erscheinungsbild der Landesverfassungen	52
A. Entstehung der Landesverfassungen	53
I. Ausgangslage nach dem zweiten Weltkrieg	53
1. Gemeinsame Politik der Alliierten	53
2. Die Spaltung Deutschlands	54
a) Entstehung der Bundesrepublik Deutschland	55
b) Entstehung der Deutschen Demokratischen Republik	56
II. Entstehung der alten Bundesländer und ihrer Verfassungen	57
1. Amerikanische Besatzungszone	57
a) Bayern, Groß-Hessen, Württemberg-Baden	57
b) Bremen	59
2. Französische Besatzungszone	60
a) Baden, Rheinland-Pfalz, Württemberg-Hohenzollern	60
b) Saarland	61
c) Baden-Württemberg	62
3. Britische Besatzungszone	63
4. Sowjetische Besatzungszone	64
III. Sonderfall: Entstehung Berlins und seiner Verfassung	66
1. Entstehung Ost-Berlins	66
2. Entstehung West-Berlins	67
3. Entstehung Gesamt-Berlins nach dem Beitritt	67
IV. Ausgangslage nach der Wiedervereinigung	68
V. Entstehung der neuen Bundesländer und ihrer Verfassungen	70
B. Erscheinungsbild der Landesverfassungen	74
I. Verfassungen der alten Bundesländer	75
1. Rahmenbedingungen	75
2. Werteordnung	75
3. Einfluß Weimarer Verfassungstradition	76
4. Vor dem Grundgesetz erlassene Verfassungen	77
a) Bedeutung	77
b) Äußeres Erscheinungsbild	78
c) Werteordnung	78
aa) Bayern, Rheinland-Pfalz, Saarland	78
bb) Bremen, Hessen	80
5. Nach dem Grundgesetz erlassene Verfassungen	81
a) Bedeutung	81
b) Werteordnung	82
II. Verfassungen der neuen Bundesländer	83
1. Bedeutung	83
2. Werteordnung	86
Drittes Kapitel: Normative Ausgestaltung der Landesverfassungen	91
A. Staatsorganisation	93
I. Parlamentarische Repräsentation	93
1. Bayerischer Senat	93
2. Ausschluß von Abgeordneten	95
a) Interessenkollisionsklausel	95
b) Parlamentarisches Selbstreinigungsrecht	96
c) Abgeordnetenanklage	97
3. Kontrollinstrumentarien	99
a) Besondere Situation in den Hansestädten	99
b) Überblick über die Kontrollrechte	99
c) Generalklausel	100
d) Einzelne Kontrollrechte	101
aa) Parlamentarische Informationsrechte	101
aaa) Zitierrecht	101
bbb) Parlamentarische Anfragen	103
ccc) Auskunftsrecht	106
ddd) Aktenvorlagerecht	107
eee) Unterrichtungspflichten der Regierung	109
fff) Einschränkungen der parlamentarischen Informationsrechte	112
bb) Untersuchungsausschüsse	114
aaa) Überblick über das Ausschußrecht der Länder	114
bbb) Einsetzung	116
ccc) Untersuchungsgegenstand	118
ddd) Beweiserhebungsrecht	120
eee) Beweismittel	123
ffi) Reichweite der Beweiserhebung	126
cc) Selbstauflösung des Parlaments	127
dd) Opposition	130
ee) Fraktion	133
II. Landesregierung	134
1. Überblick	134
2. Regierungsbildung	135
a) Erste Phase: Einsetzung der Regierungsmitglieder	135
aa) Erfolgreiche Regierungsbildung	135
aaa) Nordrhein-Westfalen, Schleswig-Holstein, neue Bundesländer	136
bbb) Stadtstaaten	137
ccc) Baden-Württemberg, Bayern, Hessen, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Saarland	138
ddd) Überlegungen de constitutione ferenda	139
bb) Scheitern der Regierungsbildung	141
aaa) Baden-Württemberg, Bayern, Saarland	141
bbb) Brandenburg, Nordrhein-Westfalen, Sachsen, Schleswig-Holstein, Thüringen	141
ccc) Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Sachsen-Anhalt	142
b) Zweite Phase: Verteilung der Organisationsgewalt	143
aa) Definition der Geschäftsbereiche	143
aaa) Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Saarland, Schleswig-Holstein, neue Bundesländer	143
bbb) Baden-Württemberg, Bayern, Hessen, Rheinland-Pfalz, Stadtstaaten	144
bb) Ressortzuweisung	145
aaa) Bayern, Nordrhein-Westfalen, Saarland, Schleswig-Holstein, neue Bundesländer	145
bbb) Baden-Württemberg, Berlin, Hessen, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz	146
ccc) Hansestädte	147
c) Dritte Phase: Bestellung des Stellvertreters	147
aa) Nordrhein-Westfalen, Schleswig-Holstein, neue Bundesländer	148
bb) Baden-Württemberg, Bayern, Hessen, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Saarland	148
cc) Stadtstaaten	149
3. Regierungsablösung	149
a) Mißtrauensvotum	149
aa) Bayerische Lösung	149
bb) Konstruktives Mißtrauensvotum	151
cc) Suspensives Mißtrauensvotum	151
aaa) Hessen, Rheinland-Pfalz, Saarland	151
bbb) Berlin, Bremen	152
dd) Adressat des Mißtrauensvotums	152
aaa) Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Schleswig-Holstein, neue Bundesländer	152
bbb) Baden-Württemberg, Rheinland-Pfalz, Saarland, Stadtstaaten	153
b) Vertrauensfrage	154
c) Ministeranklage	156
aa) Regelungsausgestaltung	156
bb) Bedeutung der Ministeranklage de constitutione lata	157
cc) Überlegungen de constitutione ferenda	158
d) Verknüpfung der Amtsperiode der Regierung mit der Legislaturperiode des Landtags	159
aa) Situation nach dem Grundgesetz und den überwiegenden Landesverfassungen	159
bb) Situation in Berlin, Hamburg, Rheinland-Pfalz de constitutione lata	160
aaa) Grammatische Auslegung	161
bbb) Genetische Auslegung	161
ccc) Systematische Auslegung	161
ddd) Teleologische Auslegung	162
eee) Überlegungen de constitutione ferenda	162
4. Regierungsführung	163
a) Flächenstaaten	163
aa) Bayern, Brandenburg, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Nordrhein-Westfalen, Schleswig-Holstein	164
bb) Baden-Württemberg, Niedersachsen, Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Thüringen	165
b) Stadtstaaten	166
III. Landesverfassungsgericht	168
1. Überblick	168
2. Zusammensetzung der Spruchkörper	170
a) Geborene Mitglieder des Verfassungsgerichts	170
b) Wahl der Verfassungsrichter	171
aa) Unmittelbarkeit der Wahl	171
bb) Quoren	171
cc) Proporzmodell in Brandenburg und Bremen	173
dd) Wahl der Berufsrichter	174
ee) Wahl der übrigen Volljuristen	175
ff) Wahl der sonstigen Mitglieder	175
3. Zuständigkeit der Gerichte	177
a) Überblick	177
b) Organstreitigkeit	178
aa) Bedeutung	178
bb) Ausgestaltung	179
aaa) Überblick	179
bbb) Antragsberechtigung/Beteiligtenfähigkeit	180
c) Normenkontrollverfahren	182
aa) Abstrakte Normenkontrolle	182
aaa) Überblick	182
bbb) Antragsbefugnis	182
ccc) Bayerische Popularklage	183
ddd) Präventive Normenkontrolle	184
bb) Konkrete Normenkontrolle	186
d) Individualverfassungsbeschwerde	187
aa) Bedeutung der Landesverfassungsbeschwerde	187
bb) Verhältnis der Landesverfassungsbeschwerde zur Bundesverfassungsbeschwerde	188
aaa) Divergierende Landesgrundrechte	189
bbb) Gleichlautende Landesgrundrechte	189
cc) Subsidiaritätsklausel	191
4. Besonderheit in Schleswig-Holstein	192
a) Situation de constitutione lata	192
b) Überlegungen de constitutione ferenda	193
B. Staatsvolk	194
I. Staatsangehörigkeit	194
1. Konstituierung der Staatsangehörigkeit	194
2. Definition der Staatsangehörigkeit	195
3. Substanz der Staatsangehörigkeit	195
a) Überblick	195
b) Wahlrecht für Ausländer	195
aa) Rechtslage bis zum Inkrafttreten des Maastrichter Unionsvertrages	195
bb) Rechtslage nach Inkrafttreten des Maastrichter Unionsvertrages	196
cc) Besondere Problematik in den Stadtstaaten	197
II. Plebiszitäre Elemente	198
1. Plebiszite im Grundgesetz	198
2. Plebiszite in den Landesverfassungen	199
3. Auswirkungen des plebiszitären Gefälles zwischen Grundgesetz und Landesverfassungen	200
4. Volksinitiative, Volksbegehren und Volksentscheid	202
a) Zweistufiges Verfahren	202
b) Dreistufiges Verfahren	202
c) Kombiniertes Verfahren	203
d) Ausgestaltung der Volksinitiative	203
aa) Reichweite	203
bb) Quoren	204
cc) Erweiterung des Initiativrechts auf alle Landesbewohner	205
e) Ausgestaltung des Volksbegehrens	205
aa) (Einfache) Gesetzesänderungen	205
bb) Verfassungsänderungen	206
cc) Auflösung des Landtags	208
dd) Gegenstände politischer Willensbildung	208
f) Ausgestaltung des Volksentscheids	208
aa) (Einfache) Gesetzesänderung	208
bb) Verfassungsänderungen	209
aaa) Quoren	209
bbb) Konkurrenzvorlage des Landtags	210
cc) Auflösung des Landtags	211
dd) Gegenstände politischer Willensbildung	211
ee) Praktische Erfahrungen	211
aaa) Volksgesetzgebung	211
bbb) Auflösung des Landtags	213
ccc) Würdigung	213
g) Ausschluß des Plebiszits	214
h) Zulässigkeitskontrolle zum Plebiszit	215
aa) Zulässigkeitskontrolle ex ante	215
aaa) Vorprüfungsrecht der Exekutive	216
bbb) Reichweite der Kontrollkompetenz	216
bb) Zulässigkeitskontrolle ex post	218
5. Referenden	219
a) Gesetzesreferendum	219
aa) Überblick	219
bb) Würdigung	220
b) Verfassungsreferendum	221
aa) Überblick	221
bb) Würdigung	221
c) Konsultatives Referendum	223
aa) Überblick	223
bb) Würdigung	224
C. Staatszielbestimmungen und Grundrechte	224
I. Begriffsbestimmung	224
1. Staatszielbestimmungen	225
2. Klassische Grundrechte	225
3. Soziale Grundrechte	226
II. Staatsziele und soziale Grundrechte als verfassungsrechtliches Problem	227
1. Argumentation der Gegner	227
2. Plädoyer für die Normierung von Staatszielen und Grundrechten in den Landesverfassungen	229
III. Regelungsausgestaltung	231
1. Überblick	231
2. Gliederung	232
a) Brandenburg, Thüringen	232
b) Baden-Württemberg, Hamburg, Niedersachsen und Nordrhein-Westfalen, Schleswig-Holstein	233
c) Bayern, Bremen, Hessen	234
d) Berlin, Rheinland-Pfalz, Saarland	234
e) Mecklenburg-Vorpommern, Sachsen, Sachsen-Anhalt	234
3. Die Grundrechte und Staatszielbestimmungen im einzelnen	235
a) Gewährleistungen zur Menschenwürde und zum Schutz der freien Entfaltung der Persönlichkeit	235
aa) Menschenwürde	235
aaa) Recht auf menschenwürdiges Dasein	235
bbb) Würde im Sterben	236
ccc) Achtung der Kindeswürde	236
ddd) Grundpflicht auf Anerkennung der Menschenwürde	237
eee) Begrenzung der Forschungsfreiheit	238
fff) Verbot grausamer Strafen und medizinischer Zwangsversuche, Recht auf Hilfe und Wiedereingliederung der entlassenen Strafgefangenen	239
ggg) Menschenwürdige Arbeitsbedingungen	241
hhh) Achtung der Menschenwürde als Bildungsziel	241
b) Freie Entfaltung der Persönlichkeit	242
aa) Allgemeine Handlungsfreiheit	242
bb) Recht auf informationelle Selbstbestimmung	242
aaa) Regelungsausgestaltung	242
bbb) Regelungsbedarf	243
cc) Datenschutzbeauftragter	244
dd) Allgemeines Akteneinsichtsrecht in Brandenburg	245
c) Garantien zum Kulturstaat	246
aa) Bedeutung der Kulturstaatlichkeit für die Länder	246
bb) Staatsfundamentalnormen und Zielbestimmungen zum Kulturstaat	247
aaa) Staatsfundamentalnormen/Präambeln	247
bbb) Staatszielbestimmungen zur kulturellen Überlieferung	247
ccc) Staatszielbestimmungen zur Förderung des Sports	250
cc) Bildungswesen	252
aaa) Recht auf Bildung	252
bbb) Erziehungsziele	255
ccc) Religionsunterricht	259
dd) Schutz und Förderpflichten für ethnische und kulturelle Minderheiten	262
aaa) Abstrakter Minderheitenschutz	263
bbb) Schutz der Dänen und Friesen in Schleswig-Holstein	264
ccc) Schutz der Sorben in Brandenburg und Sachsen	264
ddd) Schutz der Niederschlesier in Sachsen	266
d) Garantien zum Sozialstaat	267
aa) Recht auf Arbeit	267
aaa) Staatszielbestimmungen in den Landesverfassungen	267
bbb) Vereinbarkeit mit Bundesrecht	269
ccc) Regelungsbedarf	269
bb) Recht auf angemessenen Wohnraum	271
aaa) Überblick	271
bbb) Regelungsausgestaltung der Staatszielbestimmungen	271
ccc) Schutz vor Obdachlosigkeit	272
ddd) Förderung der Bereitstellung, Erhaltung und Bau von Wohnraum	273
eee) Räumungsschutzklausel in Brandenburg	273
cc) Schutz der Kinder und Jugendlichen	274
aaa) Schutzpflichten	275
bbb) Betreuungseinrichtungen	276
ccc) Entwicklungs-und Entfaltungsgarantie	277
ddd) Verbot von Kinderarbeit	278
dd) Schutz behinderter Menschen	279
aaa) Schutz- und Förderpflichten	280
bbb) Diskriminierungsverbot in Brandenburg	281
ee) Gleichstellung der Geschlechter	282
aaa) Situation nach dem Grundgesetz	283
bbb) Staatszielbestimmungen in den Landesverfassungen	283
ccc) Änderungen der Verfassungssprache	285
ff) Schutz nichtehelicher Lebensgemeinschaften	287
aaa) Schutz auf Dauer angelegter Lebensgemeinschaften in Brandenburg	288
bbb) Schutz und Förderpflichten für Erziehungs- und Pflegetätigkeiten in Sachsen, Sachsen-Anhalt und Thüringen	290
e) Gewährleistungen zum Umweltschutz	291
aa) Verfassungspolitischer Hintergrund	291
bb) Überblick	292
cc) Staatszielbestimmung Umweltschutz	293
aaa) Gesetzesvorbehalt	294
bbb) Vorrangnormierung	294
ccc) Abwägungsklausel	295
ddd) Anthropozentrischer und ökozentrischer Ansatz	295
dd) Verfassungsrechtliche Annexbestimmungen zur Staatszielbestimmung Umweltschutz	296
aaa) Abfallimportverbot	296
bbb) Stationierung von A-B-C-Waffen	297
ccc) Umweltverträglichkeitsprüfung	297
ddd) Umweltdokumentationspflicht	297
eee) Beteiligungs- und Klagerechte der Naturschutzverbände	298
fff) Vorrang des Menschen vor Technik und Maschine	299
ee) Staatsfundamentalnormen/Präambeln zum Umweltschutz	299
ff) Bildungsziel Umweltschutz	300
gg) Grundrechtliche Ausprägungen zum Umweltschutz	300
aaa) Grundrecht auf Naturgenuß	300
bbb) Grundrecht auf Auskunft über Umweltdaten	302
ccc) Recht auf Schutz vor Umweltbeeinträchtigungen	303
ddd) Grundrechtseinschränkungen der Eigentums- und Forschungsfreiheit	304
hh) Umweltschutzpflichten des Bürgers	305
Viertes Kapitel: Aktuelle Entwicklungen im Landesverfassungsrecht	308
A. Überblick	308
B. Stärkung der parlamentarischen Rechte	311
C. Ausweitung der plebiszitären Elemente	312
D. Ergänzung der Grundrechts- und Staatszielbestimmungskataloge	313
E. Verfassungspolitische Implikationen	317
Literaturverzeichnis	320
Sachwortregister	354

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