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Jansen, G. (1999). Die betriebliche Mitbestimmung im Arbeitskampf. Zugleich ein Beitrag zum arbeitskampfrechtlichen Paritätsprinzip. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49471-2
Jansen, Guido. Die betriebliche Mitbestimmung im Arbeitskampf: Zugleich ein Beitrag zum arbeitskampfrechtlichen Paritätsprinzip. Duncker & Humblot, 1999. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-49471-2
Jansen, G (1999): Die betriebliche Mitbestimmung im Arbeitskampf: Zugleich ein Beitrag zum arbeitskampfrechtlichen Paritätsprinzip, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-49471-2
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Die betriebliche Mitbestimmung im Arbeitskampf
Zugleich ein Beitrag zum arbeitskampfrechtlichen Paritätsprinzip
Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 165
(1999)
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Abstract
Die Frage, welche Beteiligungsrechte dem Betriebsrat während der Tarifauseinandersetzung zustehen, ist im Schnittfeld von Arbeitskampf- und Betriebsverfassungsrecht angesiedelt. Jansen weist nach, daß eine rechtsfortbildende Angleichung der konkurrierenden Rechtsgebiete erforderlich ist. Diese Angleichung wird mit Hilfe des Paritätsprinzips bewerkstelligt, das auf neuartige Weise konkretisiert wird: Den Ausgangspunkt der Paritätsbewertung bildet die formelle Kampfmittelparität der sozialen Gegenspieler, die durch eine materielle Paritätskontrolle zu ergänzen ist. Danach sind Arbeitskampfmaßnahmen des Arbeitgebers von der betrieblichen Mitbestimmung freizustellen. Dies gilt, wie der Autor umfassend darlegt, nicht nur für die Aussperrung, sondern auch für Maßnahmen im Rahmen einer Weiterproduktionstaktik, mit denen der Arbeitgeber die Fortsetzung der Betriebstätigkeit während eines Streiks anstrebt. Das Problem der Arbeitskampffernwirkungen wird in einem gesonderten Kapitel eingehend untersucht.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| 1. Kapitel: Einleitung | 19 | ||
| A. Gegenstand der Untersuchung | 19 | ||
| B. Die betriebliche Mitbestimmung während des Arbeitskampfes im Spannungsfeld von Arbeitgeber-, Belegschafts- und Gewerkschaftsinteressen | 20 | ||
| 2. Kapitel: Meinungsstand in Rechtsprechung und Schrifttum | 24 | ||
| A. Rechtsprechung | 24 | ||
| I. Die Rechtsprechung des BAG | 24 | ||
| 1. Der Beschluß des Großen Senats vom 21.4.1971 : Fortbestand des Betriebsratsamtes im Arbeitskampf | 24 | ||
| 2. Der Beschluß vom 26.10.1971 : Einschränkung der betrieblichen Mitbestimmung bei personellen Maßnahmen | 25 | ||
| 3. Die Urteile vom 14.2.1978: Einschränkung der betrieblichen Mitbestimmung bei sog. Kampfkündigungen | 25 | ||
| 4. Das Urteil vom 6.3.1979: Beteiligung des Betriebsrats bei nicht arbeitskampfbedingten Kündigungen | 26 | ||
| 5. Der Beschluß vom 24.4.1979: Einschränkung der betrieblichen Mitbestimmung bei arbeitskampfbedingter Arbeitszeitverlängerung | 27 | ||
| 6. Die Beschlüsse vom 22.12.1980: Lohnrisiko und betriebliche Mitbestimmung bei Arbeitszeitverkürzungen im mittelbar kampfbetroffenen Betrieb | 28 | ||
| 7. Der Beschluß vom 16.12.1986: Einschränkung der betrieblichen Mitbestimmung bei arbeitskampfbedingter Umgestaltung von Werksausweisen | 29 | ||
| 8. Der Beschluß vom 26.1.1988: Auskunftsanspruch hinsichtlich arbeitskampfbedingter Sonderzuwendungen nach Beendigung des Arbeitskampfes | 30 | ||
| 9. Der Beschluß vom 10.2.1988: Beteiligung des Betriebsrats bei der Durchführung von Lehrgängen für Streikbrecher im Vorfeld des Arbeitskampfes | 31 | ||
| 10. Der Beschluß vom 19.2.1991: Beteiligung des Betriebsrats bei Versetzungen von Arbeitnehmern in ein bestreiktes Tochterunternehmen | 32 | ||
| 11. Der Beschluß vom 30.8.1994: Streikteilnahme und Gleitzeitregelung in Betriebsvereinbarungen | 32 | ||
| 12. Zusammenfassung | 33 | ||
| II. Die Rechtsprechung der Instanzgerichte | 34 | ||
| B. Schrifttum | 35 | ||
| I. Wegfall aller Beteiligungsrechte | 35 | ||
| II. Teileinschränkung der Beteiligungsrechte | 36 | ||
| 1. Arbeitskampfrechtliche Gesichtspunkte | 37 | ||
| 2. Interessenkollision, Überforderung und Rechtsmißbrauch des Betriebsrats | 38 | ||
| 3. Betriebsverfassungsrechtliche Gesichtspunkte | 38 | ||
| 4. Umfang der Einschränkung | 39 | ||
| ΙII. Keine Einschränkung der Beteiligungsrechte | 40 | ||
| 3. Kapitel: Die betriebliche Mitbestimmung im Arbeitskampf als Problem einer Rechtsgebietskonkurrenz zwischen Arbeitskampf- und Betriebsverfassungsrecht | 41 | ||
| A. Konkurrenz zwischen Arbeitskampfrecht und Betriebsverfassungsrecht | 41 | ||
| B. Die methodische Behandlung der Rechtsgebietskonkurrenz | 43 | ||
| I. Gesetzliche Konkurrenzregeln | 46 | ||
| II. Vorranglösung | 47 | ||
| III. Angleichung der Rechtsgebiete | 49 | ||
| 1. Zuordnung von Regelungsbereichen | 51 | ||
| a) Rechtsgebietskonkurrenz zwischen Gesellschafts- und Erbrecht | 51 | ||
| b) Rechtsgebietskonkurrenz zwischen Arbeitskampf- und Verbandsrecht | 52 | ||
| 2. Schutz des Kenibereichs | 53 | ||
| a) Rechtsgebietskonkurrenz zwischen Zivilprozeß- und materiellem Zivilrecht | 56 | ||
| b) Rechtsgebietskonkurrenz zwischen Arbeitskampf- und Schuldrecht | 57 | ||
| C. Zusammenfassung und weiterer Verlauf der Untersuchung | 59 | ||
| 4. Kapitel: Betriebsverfassungsrechtliche Vorgaben | 61 | ||
| A. § 74 Abs. 2 S. 1 BetrVG | 61 | ||
| I. Meinungsstand | 61 | ||
| 1. § 74 Abs. 2 S. 1 BetrVG als gesetzliche Konkurrenzregel | 61 | ||
| 2. Gegenansicht | 63 | ||
| II. Auslegung | 64 | ||
| 1. Wortlaut | 66 | ||
| 2. Systematik | 67 | ||
| 3. Entstehungsgeschichte | 68 | ||
| 4. Sinn und Zweck | 72 | ||
| a) Schutzgegenstände | 72 | ||
| aa) Betriebsfrieden | 73 | ||
| bb) Arbeitsablauf | 75 | ||
| cc) Betriebsverfassungsrechtliche Verfahrensregelung | 76 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 77 | ||
| b) Rechtsfolgen | 77 | ||
| aa) Absolutes Verbot | 78 | ||
| bb) Unterlassungspflicht | 79 | ||
| cc) Abgrenzung zwischen arbeitskampfrelevanten und sonstigen Beteiligungsrechten | 81 | ||
| dd) Zwischenergebnis | 83 | ||
| 5. Auslegungsergebnis | 83 | ||
| B. § 2 Abs. 1 BetrVG | 84 | ||
| I. Vertrauensvolle Zusammenarbeit als Geschäftsgrundlage der Betriebsverfassung | 85 | ||
| 1. Wortlaut | 86 | ||
| 2. Systematik | 86 | ||
| 3. Entstehungsgeschichte | 86 | ||
| 4. Sinn und Zweck | 87 | ||
| a) Die Bedeutung der „vertrauensvollen Zusammenarbeit" | 88 | ||
| b) Folgenbetrachtung | 89 | ||
| 5. Konkretisierung durch Fallgruppenbildung | 90 | ||
| 6. Ergebnis | 93 | ||
| II. Vertrauensvolle Zusammenarbeit als Verbot des Rechtsmißbrauchs | 93 | ||
| 1. Das Rechtsmißbrauchsverbot als Fallgruppe des § 2 Abs. 1 BetrVG | 94 | ||
| a) Mißbilligte Rechtsausübung | 95 | ||
| b) Fehlen eines berechtigten Interesses | 97 | ||
| 2. Ergebnis | 100 | ||
| C. Zusammenfassung | 100 | ||
| 5. Kapitel: Rangverhältnis zwischen Arbeitskampf- und Betriebsverfassungsrecht? | 101 | ||
| A. Vorrang des Arbeitskampfrechts | 101 | ||
| I. Art. 9 Abs. 3 GG | 101 | ||
| 1. Arbeitskampfrecht als Verfassungsrecht | 101 | ||
| 2. Verfassungsrechtlicher Schutz von Tarifautonomie und Arbeitskampf | 103 | ||
| 3. Kampfparität | 104 | ||
| II. § 77 Abs. 3 BetrVG | 108 | ||
| ΙII. Arbeitskampf und Betriebsratsamt | 111 | ||
| B. Vorrang des Betriebsverfassungsrechts | 113 | ||
| I. Stellung des Arbeitskampfrechts in der Normenhierarchie | 113 | ||
| II. Das Betriebsverfassungsgesetz als abschließende Regelung | 118 | ||
| C. Zusammenfassung | 122 | ||
| 6. Kapitel: Angleichung von Arbeitskampfrecht und Betriebsverfassungsrecht | 123 | ||
| A. Angleichung durch teleologische Reduktion von Beteiligungsrechten | 123 | ||
| B. Ungeeignete Ansätze | 127 | ||
| I. Interessenkollision und Oberforderung des Betriebsrats | 127 | ||
| II. Gegnerfreiheit und -Unabhängigkeit | 129 | ||
| ΙII. Freiheit der Kampfmittelwahl | 131 | ||
| IV. Staatsneutralität | 132 | ||
| C. Angleichung mit Hilfe des Paritätsprinzips | 133 | ||
| I. Das Paritätsprinzip als Kernbereich des Arbeitskampfrechts | 134 | ||
| II. Konkretisierung des Paritätsprinzips | 137 | ||
| 1. Meinungsstand | 137 | ||
| a) Formelle Parität | 137 | ||
| b) Materielle Parität | 139 | ||
| aa) Gesamtparität | 139 | ||
| bb) Typisierende Betrachtung | 140 | ||
| c) Die Rechtsprechung des BAG | 140 | ||
| 2. Stellungnahme | 143 | ||
| a) Formelle Kampfmittelparität als Ausgangspunkt | 144 | ||
| b) Materielle Parität als Ergänzung | 149 | ||
| aa) Bewertung sozialer Macht | 150 | ||
| (1) Vertragsparität im Zivilrecht | 151 | ||
| (2) Soziale Mächtigkeit im Koalitionsrecht | 153 | ||
| (3) Schlußfolgerungen für die Arbeitskampfparität | 156 | ||
| bb) Bezugspunkt der Paritätsprüfung: konkrete oder abstrakt-generelle Parität | 156 | ||
| cc) Die paritätsrelevanten Faktoren | 159 | ||
| (1) Teleologischer Bezug zum Tarifsystem | 161 | ||
| (2) Keine konkrete Paritätsbewertung | 164 | ||
| (3) Praktikabilität | 165 | ||
| dd) Der Maßstab für die Paritätsbewertung | 166 | ||
| ee) Beweisprobleme | 168 | ||
| c) Zusammenfassung | 169 | ||
| ΙII. Betriebliche Mitbestimmung und formelle Kampfmittelparität | 170 | ||
| 1. Die betriebliche Mitbestimmung als Ungleichbehandlung im Arbeitskampf | 170 | ||
| 2. Die mitbestimmungsfreien Arbeitskampfmaßnahmen des Arbeitgebers | 174 | ||
| a) Die Aussperrung | 175 | ||
| b) Die Kampftaktik der Weiterproduktion | 176 | ||
| aa) Allgemeine Merkmale von Arbeitskampfmaßnahmen | 177 | ||
| bb) Kausalitäts-und Finalitätsanforderungen | 179 | ||
| cc) Maßnahmen der Weiterproduktionstaktik als privilegierenswerte Kampfmittel | 180 | ||
| (1) Die Privilegierung von Arbeitskampfmaßnahmen | 180 | ||
| (2) Die arbeitskampfrechtliche Zulässigkeit milderer Mittel als Streik und Aussperrung | 182 | ||
| (3) Maßnahmen der Weiterproduktionstaktik als privilegierte mildere Mittel | 188 | ||
| (4) Die Grenzen der Privilegierung | 190 | ||
| IV. Betriebliche Mitbestimmung und materielle Parität | 192 | ||
| 1. Die betriebliche Mitbestimmung als paritätsrelevanter Faktor | 192 | ||
| 2. Paritätsstörung | 193 | ||
| V. Interessenbewertung | 195 | ||
| 1. Allgemeine Grundsätze | 195 | ||
| 2. Interessenkonflikt zwischen Arbeitgeber, Belegschaft und Gewerkschaft bei der betrieblichen Mitbestimmimg im Arbeitskampf | 197 | ||
| a) Beteiligungsfreiheit von Arbeitskampfmaßnahmen | 198 | ||
| b) Modifizierung aufgrund materieller Paritätserwägungen | 200 | ||
| c) Ergebnis | 201 | ||
| VI. Zusammenfassung | 201 | ||
| 7. Kapitel: Die betriebliche Mitbestimmung im unmittelbar arbeitskampfbetroffenen Betrieb | 203 | ||
| A. Formelle Paritätserwägungen | 203 | ||
| I. Mitbestimmungsfreie Kampfmaßnahmen | 203 | ||
| 1. Aussperrungsmaßnahmen | 203 | ||
| a) Aussperrung | 203 | ||
| b) Teilaussperrung | 205 | ||
| c) Aussperrungsnotwendige Maßnahmen | 205 | ||
| 2. Kampftaktik der Weiterproduktion | 207 | ||
| a) Verkürzung der Arbeitszeit | 207 | ||
| b) Verlängerung der Arbeitszeit | 208 | ||
| c) Zahlung von Streikbruchprämien | 209 | ||
| d) Berufsbildungsmaßnahmen für Streikbrecher | 213 | ||
| e) Einstellungen und Versetzungen | 214 | ||
| II. Sonstige Maßnahmen während des Arbeitskampfes | 217 | ||
| 1. Kündigungen | 218 | ||
| a) § 25 KSchG | 219 | ||
| b) Kampikündigung und Aussperrung | 221 | ||
| c) Kampfkündigungen bei rechtswidrigen Streiks | 223 | ||
| d) Kampfkündigungen gegen Betriebsratsmitglieder | 224 | ||
| 2. Kameraüberwachung Streikender | 224 | ||
| 3. Kündigung und Vergabe von Werkswohnungen | 225 | ||
| 4. Betriebsänderungen | 225 | ||
| ΙII. Maßnahmen außerhalb des Arbeitskampfes | 227 | ||
| IV. Informationsrechte des Betriebsrats | 228 | ||
| V. Erweiterung der Beteiligungsrechte durch Betriebsvereinbarungen | 229 | ||
| VI. Notstands- und Erhaltungsarbeiten | 230 | ||
| Β. Materielle Paritätserwägungen | 232 | ||
| I. Paritätsstörung zu Lasten der Gewerkschaften | 233 | ||
| II. Paritätsstörung zu Lasten der Arbeitgeberseite | 234 | ||
| 1. Grundsätzliche Bedenken | 234 | ||
| 2. Einzelne Beteiligungsrechte | 235 | ||
| a) Soziale Angelegenheiten | 235 | ||
| b) Kündigungen | 236 | ||
| c) Wirtschaftliche Angelegenheiten | 239 | ||
| III. Ergebnis | 240 | ||
| C. Besonderheiten bei rechtswidrigen Streiks | 241 | ||
| I. Kampfmaßnahmen gegen rechtswidrige Streiks | 242 | ||
| 1. Rechtsschutzmöglichkeiten des Arbeitgebers | 243 | ||
| 2. Paritätsprinzip und Hilfsfunktion des Arbeitskampfes | 245 | ||
| a) Rechtswidrige Streiks ohne Tarifziel | 246 | ||
| b) Rechtswidrige Streiks zur Durchsetzung einer Tarifforderung | 247 | ||
| II. Betriebliche Mitbestimmung bei rechtswidrigen Streiks | 249 | ||
| D. Zusammenfassung | 250 | ||
| 8. Kapitel: Die betriebliche Mitbestimmung im mittelbar arbeitskampfbetroffenen Betrieb | 252 | ||
| A. Arbeitszeitverkürzungen | 252 | ||
| I. Das Lohnrisiko im mittelbar kampfbetroffenen Betrieb | 254 | ||
| 1. Rechtsgebietskonkurrenz zwischen Arbeitskampfrecht und Schuldrecht | 255 | ||
| 2. Gesetzliche Konkurrenzregeln | 257 | ||
| 3. Vorrang arbeitskampfrechtlicher oder schuldrechtlicher Wertungen? | 258 | ||
| 4. Angleichung von Arbeitskampfrecht und Schuldrecht | 260 | ||
| a) Sphärentheorie | 260 | ||
| b) Unterscheidung von Betriebs- und Wirtschaftsrisiko | 261 | ||
| c) Teilhabe am Kampfergebnis | 262 | ||
| d) Paritätsprinzip | 264 | ||
| aa) Betriebe innerhalb des umkämpften Tarifgebiets | 264 | ||
| bb) Betriebe außerhalb des umkämpften Tarifgebiets | 266 | ||
| cc) Zur rechtlichen Einordnung des Lohnverweigerungsrechts als Kampfmittel | 270 | ||
| II. Die Mitbestimmung des Betriebsrats nach § 87 Abs. 1 Nr. 3 BetrVG | 272 | ||
| 1. Tatbestandsvoraussetzungen des § 87 Abs. 1 Nr. 3 BetrVG | 272 | ||
| a) Keine gesetzliche Regelung i. S. des Einleitungssatzes | 272 | ||
| b) Regelungsspielraum | 274 | ||
| c) Verkürzung der betriebsüblichen Arbeitszeit | 276 | ||
| 2. Arbeitskampi rechtliche Beschränkungen des Mitbestimmungsrechts | 278 | ||
| B. Sonstige Maßnahmen des Arbeitgebers | 281 | ||
| I. Betriebe innerhalb des Kampfgebiets | 281 | ||
| II. Betriebe außerhalb des Kampfgebiets | 283 | ||
| C. Besonderheiten bei rechtswidrigen Streiks | 284 | ||
| D. Zusammenfassung | 284 | ||
| 9. Kapitel: Rechtsschutzmöglichkeiten der Betriebsparteien | 286 | ||
| A. Rechtsschutzmöglichkeiten des Arbeitgebers | 286 | ||
| B. Rechtsschutzmöglichkeiten des Betriebsrats | 288 | ||
| I. Anträge im Beschlußverfahren | 288 | ||
| II. Einstweilige Verfügung zur Sicherung der Beteiligungsrechte | 288 | ||
| 1. Verfügungsanspruch | 289 | ||
| a) § 23 Abs. 3 BetrVG | 289 | ||
| b) Allgemeiner Unterlassungsanspruch | 290 | ||
| 2. Verfügungsgrund | 292 | ||
| ΙII. Beweisfragen | 293 | ||
| 10. Kapitel: Ergebnisse | 296 | ||
| Literaturverzeichnis | 300 | ||
| Sachregister | 319 |