Risikoregulierung durch Umwelthaftung und Versicherung

Christian Herbst

doi:10.3790/978-3-428-48488-1

Risikoregulierung durch Umwelthaftung und Versicherung

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Herbst, C. (1996). Risikoregulierung durch Umwelthaftung und Versicherung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-48488-1

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Risikoregulierung durch Umwelthaftung und Versicherung

Herbst, Christian

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 70

(1996)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-48488-1
978-3-428-08488-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-48488-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 376
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	21
Einleitung	25
Erster Teil: Umwelthaftungsrisiko	29
A. Prävention durch Verschuldens- und Gefährdungshaftung	29
I. Gefährdungshaftung und Verteilungsfunktion	29
II. Verschuldenshaftung und Prävention	30
III. Zweck und Wirkung der Gefährdungshaftung	30
IV. Wege zum optimalen Sorgfaltsmaßstab	33
B. Ökonomische Analyse/Umwelthaftung als Internalisierer externer Effekte	34
I. Einführende Überlegungen	34
1. Pareto-Optimum und Kreislaufvorstellung als Ausgangspunkt der Schulökonomie	35
2. Pareto-Optimum und Kreislaufvorstellung vor dem Hintergrund der Umweltproblematik	37
a) Entropiegesetz und Kreislaufvorstellung	37
b) Umwelt und Pareto-Optimum	38
3. Lösungsansätze der klassischen Umweltökonomie	40
a) Pigou und der Staat	41
b) Coase und der Markt	42
c) Aktuelle Internalisierungsstrategien	44
II. Ökonomische Analyse des Umwelthaftungsrechts	45
1. Umwelthaftungsrecht und ökonomisches Grundmodell	46
a) Ökonomische Analyse und Verschuldenshaftung	47
b) Ökonomische Analyse und Gefährdungshaftung	48
c) Zusammenfassung zum ökonomischen Grundmodell	48
2. Wirkungsbrüche des Modells und ihre Auswirkung auf die Steuerungskapazität von Gefährdungs- und Verschuldenshaftung	49
a) Verschuldens- oder Gefährdungshaftung und pareto-optimaler Sorgfaltsstandard	49
b) Verschuldens- oder Gefährdungshaftung und die Quantität der Aktivität	50
c) Sorgfaltsstandard im Wandel	51
d) Verschuldens- oder Gefährdungshaftung und die Erfassung externer Effekte an der Umwelt	52
C. Umwelthaftungsrecht und die Erfassung, Zuordnung und Geltendmachung von Umweltschäden	54
I. Erfassung von Umweltschäden	54
1. Begriffsbestimmung Umweltschaden und Regelungskonzept der gegenwärtigen Haftungsnormen	55
a) Begriffsbestimmung	55
b) Regelungskonzept	56
2. Ökologischer Schaden zwischen privat-rechtlicher und öffentlich-rechtlicher Regulierung	56
a) Umweltschaden als Schaden an der Allgemeinheit	57
b) Umwelt als Allgemeingut und verfassungsrechtliches Vorverständnis	57
3. Haftungsbegründender Tatbestand	61
a) Umwelt und zivilrechtlicher Rechtsgüterschutz nach §§ 823 I BGB, 1 UmwHG	61
aa) Boden	62
bb) Wilde Tiere	63
cc) Luft	64
dd) Wasser	65
b) Umwelt und zivilrechtlicher Rechtsgüterschutz nach § 22 WHG	66
c) Zusammenfassung zum haftungsbegründenden Tatbestand	67
4. Haftungsausfüllender Tatbestand	67
a) §§ 249 ff. BGB und §§ 1, 16 UmwHG, 823 I BGB	67
aa) Naturalrestitution	68
(1) Wiederherstellungsmöglichkeit	69
(2) Wiederherstellung und Verhältnismäßigkeit	70
bb) Schadensersatz in Geld	71
b) §§ 249 ff. BGB und § 22 WHG	73
aa) Ersatzberechtigte	73
bb) Vorgezogener Rechtsgüterschutz	74
5. Zusammenfassung	77
II. Verursachergerechte Zuordnung von Umweltschäden/Das Kardinalproblem Kausalität	78
1. Kausalitätsnachweis bei Einzelverursachung	81
a) Kausalitätstheorien	81
b) Ursachenvermutung des § 6 UmwHG	83
aa) Anknüpfungspunkt für die Vermutung	83
bb) Anforderung an die Vermutung	84
2. Kausalitätsnachweis bei Mehrfachverursachung	85
3. Umfang der Haftung bei Mehrfachverursachung	86
a) Komplementäre Kausalität	86
b) Konkurrierende Kausalität	87
c) Alternative Kausalität	87
d) Kumulative Kausalität	88
aa) Unaufklärbare Teilschadensverursachung	88
bb) Vermittelnder Lösungsvorschlag	90
4. Zusammenfassung	90
III. Individualhaftung in der sozialen Marktwirtschaft	91
IV. Zusammenfassung	92
D. Umwelthaftung und Risiko	92
I. Vorüberlegungen	93
II. Ökonomie und Risiko	96
1. Volkswirtschaftliche Aspekte	96
a) Struktur und Ursache des Risikos	97
b) Arten von Informationsdefiziten	98
c) Wissen als Wirtschaftsgut	99
2. Betriebswirtschaftliche Aspekte	102
III. Umwelthaftung bei Unsicherheit und Risiko	105
1. Umwelthaftung und Risiko	105
a) Internalisierung von Unsicherheit statt Internalisierung externer Effekte	105
aa) Volkswirtschaftliche Modellbildung	105
bb) Phänomen Unsicherheit und Risikoaversion	107
b) Ex ante Unsicherheit und Risiko durch Umwelthaftung	111
aa) Sieberts Unterscheidung	111
bb) Risiko und Unsicherheit bei Risikosetzung	113
cc) Risiko und Unsicherheit beim Schadensausmaß	114
dd) Risiko und Unsicherheit bei der Risikoausbreitung	115
2. Zusammenfassung	117
E. Öffentlich-rechtliche Regulierung/Umwelthaftung als mittelbare Umweltvorsorge	118
I. Handlungsformen des öffentlichen Umweltrechts	119
1. Umweltrecht als Ordnungsrecht	119
2. Neue Handlungsformen im öffentlichen Umweltrecht	120
a) Regulative Krise als Ausgangspunkt für die neuen Handlungsformen	120
aa) Vollzugsdefizit	121
bb) Verwaltung und Entscheidung	121
cc) Systemtheorie	122
b) Ausgang aus der Krise/Neue Handlungsformen	124
aa) Informelles Verwaltungshandeln	124
bb) Warnungen und Empfehlungen	125
cc) Organisation	126
dd) Ökonomische Instrumente	127
c) Zusammenfassung	127
II. Handlungsformen des Privatrechts in Abgrenzung zum Öffentlichen Recht	128
1. Diskussion zum 56. Deutschen Juristentag	128
2. Privatrecht und neue Handlungsformen im Umweltrecht	129
3. Privatrecht und die Entwicklungslinie Rechtsstaat, Sozialstaat, Schutzstaat/Umweltstaat	130
4. Neue Handlungsformen und Umwelthaftungsrecht	131
F. Zusammenfassung	133
Zweiter Teil: Umwelthaftpflichtversicherungsrisiko	135
A. Versicherung und die Internalisierung externer Effekte	137
B. Versicherung und Schutzumfang von Haftung	139
I. Gewässerschadenhaftpflichtversicherung	140
1. Rettungskosten nach dem Versicherungsvertragsgesetz	140
2. Vorgezogene Rettungskosten in der Gewässerschadenhaftpflichtversicherung	141
a) Überblick über die Gewässerschadenhaftpflichtversicherung	142
b) Regulierung von betrieblichen Altlastfällen über die Gewässerschadenhaftpflichtversicherung	143
3. Schlußfolgerungen für die Funktion von Rettungsmaßnahmen im Umwelthaftpflichtversicherungsbereich	143
II. Umwelthaftpflicht-Modell	147
1. Rettungskostenersatz nach dem Umwelthaftpflicht-Modell	147
a) Basisregelung	147
b) Rettungskosten und Eigenschäden	148
aa) Exkurs: Eigenschaden in der Gewässerschadenhaftpflichtversicherung	149
bb) Ausschluß von “Eigenschäden”	149
c) Zusammenfassung	150
2. Rettungsobliegenheit nach dem Umwelthaftpflicht-Modell	150
3. § 62 VVG und Umwelthaftpflicht-Modell nach der Vorstellung des HUK-Verbandes	151
a) Bestehende Rettungspflichten am praktischen Beispiel	152
b) § 152 VVG als Ausschluß durch die Hintertür	153
4. Rettungsobliegenheit nach dem Umwelthaftpflicht-Modell/Überblick über die gesetzliche Regelung	155
5. Rettungsobliegenheit und Rettungskosten nach den §§ 62, 63 VVG/Eigene Auslegung	156
a) Rettungsobliegenheit nach § 62 VVG und dem Umwelthaftpflicht-Modell	156
aa) § 62 VVG und Vorerstreckungstheorie	157
bb) Vorerstreckungstheorie und Umwelthaftpflicht-Modell	157
cc) Umfang der Rettungsobliegenheit nach § 62 VVG	159
(1) Unmittelbar bevorstehende Feststellung des Schadens	159
(2) Rettungsobliegenheit und versicherter Schaden	160
(3) Zumutbarkeit und Angemessenheit der Rettungsobliegenheit	161
(4) Subjektiver Tatbestand der Rettungsobliegenheit	161
b) Rettungskosten nach § 63 VVG und dem Umwelthaftpflicht-Modell	162
aa) Rettungskosten nach dem gesetzlichen Wortlaut	162
bb) Rettungskostenersatz nach § 63 VVG und dem Umwelthaftpflicht-Modell	162
6. Zusammenfassung	165
C. Versicherung und Risiko	166
I. Versicherung und die Veränderung des Risikos	167
II. Versicherung und Informationsasymmetrien	169
1. Vertriebsweg und Information	170
2. Arten der Informationsasymmetrien	170
a) Versicherter und Versicherer	171
aa) Informationsvorsprung Versicherter	171
bb) Informationsvorsprung Versicherer	172
b) Vertrieb und Rückversicherung	173
III. Standardkatalog zur Versicherbarkeit von Risiken	175
1. Versicherung und Risikoformel	175
2. Versicherungstechnische Anforderungen	177
D. Versicherung und Umwelthaftpflichtrisiko	180
I. Problem Versicherbarkeit	181
1. Risiko und Unsicherheit bei Risikosetzung	181
2. Risiko und Unsicherheit bei Risikoausbreitung/Haftung für Normalbetriebsschäden	183
a) Versicherbarkeitskriterium Zufälligkeit	184
aa) Zufälligkeit und der betriebliche Altlastschaden in der Gewässerschadenhaftpflichtversicherung	184
bb) Versicherbarkeitsdiskussion bei der Erarbeitung des Umwelthaftungsgesetzes	185
(1) Exkurs: Ereignisbegriff Haftpflichtversicherung	186
(2) Zufall und Normalbetrieb	188
b) Versicherbarkeitskriterium Schätzbarkeit	190
aa) Allgemeine Überlegungen	191
bb) Feststellungsprinzip und Schätzbarkeit	192
(1) Schätzbarkeit und Gewässerschadenhaftpflichtversicherung	192
(2) Schätzbarkeit und Umwelthaftpflicht-Modell	193
c) Versicherbarkeitskriterium Unabhängigkeit und Größe	193
d) Versicherbarkeitskriterium Eindeutigkeit	195
aa) Erfahrungen aus der Gewässerschadenhaftpflichtversicherung	195
bb) Versicherungsfall Feststellungsprinzip	196
(1) Vor- und Nachteile des Feststellungsprinzips	197
(2) Beschränkungen und Erweiterungen der Wirkung des Feststellungsprinzips	198
(3) Würdigung der Beschränkungen und Erweiterungen des Feststellungsprinzips	199
e) Zusammenfassung	200
3. Risiko und Unsicherheit bei der Höhe des Schadens	201
II. Umwelthaftung und Informationsverarbeitung, eine Herausforderung an die Assekuranz	202
1. Versicherungswirtschaft und Informationsgewinnung	202
2. Versicherungswirtschaft und Informationsverarbeitung, -verbreitung	204
3. Informationsgewinnung, -verarbeitung und -verbreitung bei der Anwendung des Umwelthaftpflicht-Modells	205
a) Störfall	205
b) Normalbetrieb	206
III. Versicherungskrise U.S.A.	208
1. Theorie von George L. Priest	208
2. Versicherer als risikoaverser Entscheider	212
E. Versicherungsmarkt als Versicherungsaufsichtsmarkt im Wandel	214
I. Deutscher Versicherungsaufsichtsmarkt	214
1. Bisherige Regelung	215
2. Würdigung der bisherigen Regelung	215
II. Deregulierter europäischer Versicherungsmarkt	217
1. Erfolgte und geplante Veränderungen des Versicherungsaufsichtsrechts	217
2. Würdigung der geplanten Veränderungen	219
F. Zusammenfassung	220
Dritter Teil: Ergebnisse der Befragung	222
A. Bewertung von Umwelthaftungsrisiken durch die Versicherungswirtschaft	223
I. Industrieversicherung/Gegenwärtig	223
1. Erfassung des Risikos	224
a) Versicherungsprämie	224
b) Versicherungssumme	226
2. Ursachen für das Dilemma der Industrieversicherung	227
a) Vertriebswesen und Umsatzorientierung	227
b) Rückversicherung und Umsatzorientierung	228
aa) Exkurs: Rückversicherung	228
(1) Obligatorische und fakultative Rückversicherung	229
(2) Proportionale und nicht-proportionale Rückversicherung	229
(3) Rückversicherung von Haftpflichtrisiken	231
bb) Auswirkungen der Rückversicherung auf die Bewertung von Industrierisiken	231
c) Maklerverbindungen	233
d) Industrieverbindungen	234
3. Verluste im Industriegeschäft	235
a) Kostenträger Rückversicherung	235
b) Kostenträger Massengeschäft	236
4. Zusammenfassung	238
II. Industrieversicherung/Ausblick	238
III. Erfahrungen der Versicherungswirtschaft mit der Deckung von Umwelthaftungsrisiken	240
1. Historischer Abriß zur Gewässerschadenhaftpflichtversicherung	241
2. Andere Deckungsformen	242
3. Zusammenfassung	243
IV. Umwelthaftpflicht-Modell des HUK-Verbandes	243
1. Deckungsumfang	244
a) Feststellungsprinzip	244
b) Ausschlüsse im Modell	245
c) Serienschadenklausel	246
d) Zusammenfassung	246
2. Umsetzung des Modells	247
a) Deckungsbausteinemodellprinzip	247
b) Umwelttarif	248
3. Umwelthaftpflicht-Modell und Rückversicherung	249
a) Rückversicherungskonzept für Umwelthaftungsrisiken	250
aa) Reaktionen auf dem internationalen Rückversicherungsmarkt	250
bb) Deckungsstrategien der deutschen Rückversicherer	252
(1) Trennung von Normalbetrieb und Störfall	252
(2) Rückversicherung und Kumulrisiko	252
(3) Zusammenfassung/Auswirkungen auf die Deckungsvorsorge gem. § 19 UmwHG	254
b) Geplante Einflußnahme beim Underwriting	255
aa) Exkurs: Feuerindustrieversicherung	255
bb) Einflußnahme im Umwelthaftungsbereich	256
(1) Orientierung über das bestehende Umwelthaftpflichtgeschäft der Erstversicherer	256
(2) Beteiligung bei der Bewertung von Umwelthaftungsrisiken	257
V. Zusammenfassung	257
B. Auswirkungen von Haftung und Versicherung auf die Industrie	258
I. Monetäre Prävention	259
1. Gegenwärtige Situation	259
a) Kostenverursacher Umwelthaftung	259
b) Kostenverursacher Umwelthaftpflichtversicherung	260
c) Kostenverursacher Öffentliches Recht	262
d) Schlußfolgerungen für die monetäre Prävention	262
aa) Aussagen der Unternehmen	263
bb) Aussagen der Versicherer	264
e) Zusammenfassung	265
2. Ausblick	265
a) Kostensteigerung durch Einführung des Umwelthaftungsgesetzes	266
b) Kostensteigerung durch Zunahme der Regreßtätigkeit der Krankenversicherer	266
c) Kostensteigerung durch naturwissenschaftliche Erkenntnisse	267
d) Einschätzungen in Industrie und Versicherungswirtschaft	267
e) Kostensteigerung durch die Einführung des Umwelt-Deckungsmodells	268
aa) Monetarisierung von Umwelthaftungsrisiken durch die Versicherungswirtschaft	268
bb) Monetarisierung durch die Unternehmerschaft	270
II. Prävention durch autonome Risikoregulierung	271
1. Gegenwärtige Situation	272
a) Autonome Risikoregulierung durch die Unternehmen	272
b) Autonome Risikoregulierung durch die Versicherungswirtschaft	274
aa) Risikoregulierung durch Risikoerfassung	275
bb) Risikoregulierung durch Schadensbearbeitung	276
(1) Befriedungsfunktion externer Schadensbearbeitung	277
(2) Schadensbearbeitung im Umwelthaftungsbereich	278
(3) Unterbrechung von Risikodiskursen durch externe Schadensbearbeitung	280
(4) Zusammenfassung	281
2. Einführung des Umwelt-Deckungsmodells	282
a) Reaktionen auf das Umwelt-Deckungsmodell	282
aa) Unternehmerschaft	282
bb) Versicherungswirtschaft	283
b) Umsetzung des Umwelt-Deckungsmodells/Einfluß auf die Wirkung von Haftung	284
aa) Exkurs: allgemeine Entwicklung	284
bb) Risikoregulierung durch Risikoerfassung	286
(1) Beispiel für die Umsetzung des Umwelt-Deckungsmodells	286
(2) Versicherer als Hilfspolizei der Umweltverwaltung	288
(3) Risikoregulierung durch die Versicherungswirtschaft jenseits öffentlich-rechtlicher Regulierung	289
(4) Risikoregulierung durch Risikodiskurs mit und im Unternehmen	294
c) Schadensbearbeitung	295
3. Aufgaben und Funktionen der versicherungseigenen Technikinstitute	298
a) Entstehung der Technikinstitute	298
b) Von der Schadensbearbeitung zur Risikoerfassung	299
c) Technikinstitute und die Umsetzung des neuen Modells	301
C. Zusammenfassung der Befragungsergebnisse	302
I. Monetäre Prävention	302
II. Prävention durch autonome Risikoregulierung	303
Vierter Teil: Zusammenfassung und Ausblick	305
Literaturverzeichnis	322
Anhang	339

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