Kooperation im Städtebau

Michael Tietze

doi:10.3790/978-3-428-50976-8

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Tietze, M. (2003). Kooperation im Städtebau. Eine empirische Untersuchung städtebaulicher Verträge im Spannungsfeld funktionaler Differenzierung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-50976-8

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Kooperation im Städtebau

Eine empirische Untersuchung städtebaulicher Verträge im Spannungsfeld funktionaler Differenzierung

Tietze, Michael

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 902

(2003)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-50976-8
978-3-428-10976-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-50976-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 280
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Verzeichnis der Tabellen	20
Verzeichnis der Abbildungen	24
Abkürzungsverzeichnis	26
Einleitung	29
Erster Teil: Untersuchungsansatz	31
§ 1. Mehrperspektivischer Zugang	31
I. Kooperation als Ausdruck eines gewandelten Planungsverständnisses	31
II. Kooperation(sprinzip) im Städtebaurecht	36
§ 2. Forschungskonzeption und theoretischer Rahmen	42
I. Forschungsgegenstand	42
1. Fragestellung	42
2. Vertragliche Instrumente des Städtebaurechts	45
a) Vorhaben- und Erschließungsplan	45
(1) Rechtsentwicklung	45
(2) Regelungsgehalt	46
b) Städtebauliche Verträge	47
(1) Rechtsentwicklung	47
(a) Erschließungsvertrag	47
(b) Städtebauliche Verträge	47
(2) Regelungsgehalt	48
(a) Erschließungsvertrag	48
(b) Städtebauliche Verträge	49
(c) Einschaltung eines Dritten § 4 b BauGB	50
II. Forschungsdesign	53
1. Theoriegebundener explorativer Forschungsansatz	53
2. Theoretische Grundkonzeptionen	55
3. Einordnung und Konsequenz systemtheoretisch informierter empirischer Sozialforschung	61
III. Systemtheoretischer Analyserahmen	64
1. Kooperation und funktionale Differenzierung	64
2. Strukturelle Kopplungen und Leistungsbeziehungen zwischen gesellschaftlichen Funktionssystemen	68
3. Vertragliche Instrumente des Städtebaurechts	71
4. Zusammenfassung und Eingrenzung der Forschungsfragen	75
§ 3. Spezifikation beobachtungsleitender Unterscheidungen	76
I. Anwendungspraxis: Veränderungen kommunaler Entscheidungsstruktur	76
1. Strategieentscheidungen: Planerische Entscheidungsprämissen	77
2. Vorhaben- und Erschließungspläne	78
3. Städtebauliche Verträge (außer DurchführungsVerträge)	79
4. Zuständigkeiten für neue Aufgaben: Entscheidungen über Stellen	81
5. Städtebauliche Ziele, Planaufstellungsverfahren und Nachfrageorientierung: Selbst- und Fremdreferenz politischer Bauleitplanung	82
II. Funktionen: Politische Leistungserwartungen an vertragliche Instrumente	85
1. Gesetzgeberische Erwartungen an vertragliche Instrumente des Städtebaurechts	85
a) Vorhaben- und Erschließungsplan	85
b) Städtebauliche Verträge (außer Durchführungsverträge)	87
(1) Erschließungsverträge	87
(2) Städtebauliche Verträge	87
2. Drei Untersuchungsaspekte: Beschleunigung, Entlastung, Planrealisierung	89
3. Beobachtungsleitende Unterscheidungen	91
a) Verfahrensbeschleunigung	91
(1) Vorhaben-und Erschließungsplan	91
(a) Messung der Verfahrensdauer	93
(b) Zurechnung möglicher Beschleunigungseffekte	94
(2) Bauplanungsverträge	96
b) Entlastung der Gemeinden	96
(1) Verfahrensaufwand	96
(2) Erschließung	98
(a) Vertragserfüllung	98
(b) Durchsetzung und Sicherheiten	99
(c) Verwaltungsaufwand	99
(3) Soziale Infrastruktur	100
(a) Vertragserfüllung	101
(b) Durchsetzung und Sicherheiten	101
c) Planrealisierung	102
(1) Herstellung privater Hochbau vorhaben	103
(a) Vertragserfüllung	103
(b) Durchsetzung und Sicherheiten	103
(2) Feinsteuerung privater Hochbauvorhaben	104
Zweiter Teil: Empirische Erhebung	107
§ 4. Empirisch-methodisches Vorgehen	107
I. Untersuchungszeitraum	107
II. Untersuchungseinheit	107
1. Fallstudie	107
2. Auswahl der Untersuchungsstädte	108
3. Feldzugang	110
III. Erhebungsmethoden	111
1. Leitfadenunterstützte Experteninterviews	112
2. Dokumentenanalyse	113
IV. Durchführung der Untersuchung	114
1. Vorbereitungsphase	114
2. Untersuchungsphase	114
3. Auswertung und Ergebnisdiskussion	115
§ 5. Untersuchungsergebnisse	117
I. Stadt Leipzig	117
1. Empirisches Material	117
a) Experteninterviews	117
b) Dokumentenanalyse	117
c) Ergebnisdiskussion	117
2. Anwendungspraxis: Veränderungen kommunaler Entscheidungsstruktur	118
a) Strategieentscheidungen	118
b) Vorhaben-und Erschließungspläne	118
(1) DurchführungsVerträge	118
(2) Plansatzungen	119
(3) Abbruch von Verfahren zu Vorhaben- und Erschließungsplänen	121
c) Städtebauliche Verträge (außer Durchführungsverträge)	123
(1) Bauplanungs- und Planungskostenverträge	123
(2) Erschließungsverträge und städtebauliche Verträge	124
(3) Erschließungsverträge im Bereich § 34 BauGB	124
(4) Sonstige Verträge	125
d) Zuständigkeiten für neue Aufgaben	125
e) Städtebauliche Ziele, Planaufstellungsverfahren und Nachfrageorientierung	126
3. Funktionen: Politische Leistungserwartungen an vertragliche Instrumente	127
a) Verfahrensbeschleunigung	127
(1) Vorhaben-und Erschließungspläne	127
(2) Bauplanungs Verträge	129
(3) Politische „Beschleunigungsalternativen"	129
b) Entlastung der Gemeinden	130
(1) Verfahrensaufwand	130
(a) Vorhaben-und Erschließungspläne	130
(b) Bauplanungs-und Planungskostenverträge	131
(2) Erschließung	131
(a) Erschließungs-und städtebauliche Verträge	131
(b) DurchführungsVerträge	133
(c) Erschließungsverträge im Bereich § 34 BauGB	134
(3) Soziale Infrastruktur	135
(a) Durchführungsverträge	135
(b) Erschließungs-und städtebauliche Verträge	136
c) Planrealisierung	137
(1) Herstellung privater Hochbauvorhaben	137
(a) Durchführungsverträge	137
(b) Erschließungs-und städtebauliche Verträge	138
(2) Feinsteuerung privater Hochbauvorhaben	139
(a) Durchführungsvertrag und Vorhaben-und Erschließungsplan	139
(b) Erschließungs- und städtebauliche Verträge	140
II. Landeshauptstadt Magdeburg	140
1. Empirisches Material	140
a) Experteninterviews	140
b) Dokumentenanalyse	141
c) Ergebnisdiskussion	141
2. Anwendungspraxis: Veränderungen kommunaler Entscheidungsstruktur	141
a) Strategieentscheidungen	141
b) Vorhaben- und Erschließungspläne	142
(1) Durchführungs Verträge	142
(2) Plansatzungen	142
(3) Abbruch von Verfahren zu Vorhaben- und Erschließungsplänen	144
c) Städtebauliche Verträge (außer Durchführungs Verträge)	145
(1) Bauplanungs-und Planungskosten Verträge	146
(2) Erschließungs- und städtebauliche Verträge	146
(3) Erschließungsverträge im Bereich § 34 BauGB	147
(4) Sonstige Verträge	148
d) Zuständigkeiten für neue Aufgaben	148
e) Städtebauliche Ziele, Planaufstellungsverfahren und Nachfrageorientierung	149
3. Funktionen: Politische Leistungserwartungen an vertragliche Instrumente	150
a) Verfahrensbeschleunigung	150
(1) Vorhaben-und Erschließungspläne	150
(2) Bauplanungsverträge	152
(3) Politische „Beschleunigungsalternativen"	152
b) Entlastung der Gemeinden	153
(1) Verfahrensaufwand	153
(a) Vorhaben- und Erschließungspläne	153
(b) Bauplanungs-und Planungskosten Verträge	153
(2) Erschließung	154
(a) Erschließungs- und städtebauliche Verträge	154
(b) Durchführungsverträge	156
(c) Erschließungsverträge im Bereich § 34 BauGB	157
(3) Soziale Infrastruktur	157
c) Planrealisierung	158
(1) Herstellung privater Hochbau vorhaben	158
(a) DurchführungsVerträge	158
(b) Erschließungs- und städtebauliche Verträge	159
(2) Feinsteuerung privater Hochbauvorhaben	159
III. Landeshauptstadt Hannover	159
1. Empirisches Material	159
a) Experteninterviews	159
b) Dokumentenanalyse	160
c) Ergebnisdiskussion	160
2. Anwendungspraxis: Veränderungen kommunaler Entscheidungsstruktur	160
a) Strategieentscheidungen	160
b) Vorhaben-und Erschließungspläne	161
(1) Durchführungs Verträge	162
(2) Plansatzungen	162
(3) Abbruch von Verfahren zu Vorhaben- und Erschließungsplänen	163
c) Städtebauliche Verträge (außer Durchführungsverträge)	164
(1) Bauplanungs-und Planungskostenverträge	164
(2) Städtebauliche Verträge	165
(3) Erschließungsverträge	165
d) Zuständigkeiten für neue Aufgaben	166
e) Städtebauliche Ziele, Planaufstellungsverfahren und Nachfrageorientierung	167
3. Funktionen: Politische Leistungserwartungen an vertragliche Instrumente	168
a) Verfahrensbeschleunigung	168
(1) Vorhaben-und Erschließungspläne	168
(2) Bauplanungsverträge	170
(3) Politische „Beschleunigungsalternativen"	170
b) Entlastung der Gemeinden	170
(1) Verfahrensaufwand	170
(a) Vorhaben- und Erschließungspläne	170
(b) Bauplanungs-und Planungskosten Verträge	171
(2) Erschließung	171
(a) Erschließungsverträge	171
(b) Durchführungsverträge	172
(c) Städtebauliche Verträge	173
(3) Soziale Infrastruktur	174
(a) Durchführungsverträge	174
(b) Städtebauliche Verträge	174
c) Planrealisierung	175
(1) Herstellung privater Hochbauvorhaben	175
(a) Durchführungsverträge	175
(b) Städtebauliche Verträge	176
(2) Feinsteuerung privater Hochbauvorhaben	177
(a) Durchführungsvertrag und Vorhaben- und Erschließungsplan	177
(b) Städtebauliche Verträge	178
IV. Stadt Münster	179
1. Empirisches Material	179
a) Experteninterviews	179
b) Dokumentenanalyse	179
c) Ergebnisdiskussion	179
2. Anwendungspraxis: Veränderungen kommunaler Entscheidungsstruktur	179
a) Strategieentscheidungen	179
b) Vorhaben- und Erschließungspläne	181
(1) DurchführungsVerträge	181
(2) Plansatzungen	181
(3) Abbruch von Verfahren zu Vorhaben- und Erschließungsplänen	182
c) Städtebauliche Verträge (außer Durchführungsverträge)	184
(1) Bauplanungs-und Planungskosten Verträge	184
(2) Städtebauliche Verträge	185
(3) Erschließungsverträge	185
(4) Erschließungsverträge im Bereich § 34 BauGB	186
(5) Sonstige Verträge	187
d) Zuständigkeiten für neue Aufgaben	187
e) Städtebauliche Ziele, Planaufstellungsverfahren und Nachfrageorientierung	188
3. Funktionen: Politische Leistungserwartungen an vertragliche Instrumente	189
a) Verfahrensbeschleunigung	189
(1) Vorhaben-und Erschließungspläne	189
(2) Bauplanungsverträge	190
(3) Politische „Beschleunigungsalternativen"	191
b) Entlastung der Gemeinden	191
(1) Verfahrensaufwand	191
(a) Vorhaben-und Erschließungspläne	191
(b) Bauplanungs-und Planungskostenverträge	192
(2) Erschließung	192
(a) Erschließungsverträge	192
(b) Städtebauliche Verträge	193
(c) Durchführungsverträge	194
(d) Erschließungsverträge im Bereich § 34 BauGB	195
(3) Soziale Infrastruktur	195
(a) Durchführungsverträge	195
(b) Städtebauliche Verträge	196
c) Planrealisierung	197
(1) Herstellung privater Hochbau vorhaben	197
(a) Durchführungsverträge	197
(b) Städtebauliche Verträge	198
(2) Feinsteuerung privater Hochbauvorhaben	198
V. Stadt Wolfsburg	200
1. Empirisches Material	200
a) Experteninterviews	200
b) Dokumentenanalyse	200
c) Ergebnisdiskussion	201
2. Anwendungspraxis: Veränderungen kommunaler Entscheidungsstruktur	201
a) Strategieentscheidungen	201
b) Vorhaben- und Erschließungspläne	201
(1) Durchführungsverträge	201
(2) Plansatzungen	202
(3) Abbruch von Verfahren zu Vorhaben- und Erschließungsplänen	202
c) Städtebauliche Verträge (außer Durchführungsverträge)	203
(1) Bauplanungs-und Planungskostenverträge	203
(2) Erschließungsverträge	203
(3) Städtebauliche Verträge	204
d) Zuständigkeiten für neue Aufgaben	204
e) Städtebauliche Ziele, Planaufstellungsverfahren und Nachfrageorientierung	204
3. Funktionen: Politische Leistungserwartungen an vertragliche Instrumente	205
a) Verfahrensbeschleunigung	205
(1) Vorhaben-und Erschließungspläne	205
(2) Bauplanungs Verträge	206
(3) Politische „Beschleunigungsalternativen"	206
b) Entlastung der Gemeinden	207
(1) Verfahrensaufwand	207
(2) Erschließung	207
(a) Erschließungsverträge	207
(b) Durchführungsverträge	208
(3) Soziale Infrastruktur	208
c) Planrealisierung	209
(1) Herstellung privater Hochbauvorhaben	209
(2) Feinsteuerung privater Hochbauvorhaben	209
Dritter Teil: Auswertung	211
§ 6. Anwendungspraxis: Veränderungen kommunaler Entscheidungsstruktur	211
I. Planerische Entscheidungsprämissen	211
II. Vorhaben-und Erschließungspläne	212
III. Städtebauliche Verträge (außer Durchführungsverträge)	219
1. Bauplanungs- und Planungskostenverträge - ein Phänomen der neuen Bundesländer?	219
2. Erschließungs- und städtebauliche Verträge - Hauptanwendungsfall vertraglicher Instrumente	222
3. Erschließungsverträge im Bereich § 34 BauGB - Reaktion auf hohe innerstädtische Investitionsnachfrage	226
IV. Entscheidungen über Stellen	227
V. Selbst- und Fremdreferenz politischer Bauleitplanung	229
1. Selbstreferenz politischer Bauleitplanung	229
2. Fremdreferenzen politischer Bauleitplanung	230
§ 7. Funktionen: Politische Leistungserwartungen an vertragliche Instrumente	233
I. Verfahrensbeschleunigung	233
1. Vorhaben- und Erschließungspläne - Beschleunigungspotential im Einzelfall	233
2. Bauplanungs Verträge - Vertragseinsatz ohne Beschleunigungsintention	236
3. Politische „Beschleunigungsalternativen"	237
II. Entlastung der Gemeinden	239
1. Verfahrensaufwand	239
a) Vorhaben- und Erschließungspläne - Entlastung von Aufgaben und Kosten bei gleichzeitig hohem Betreuungsaufwand	239
b) Bauplanungs- und Planungskostenverträge - Instrumente zur Finanzierung städtebaulicher Planungen	240
2. Erschließung - erfolgreicher Vertragseinsatz bei hoher wirtschaftlicher Anschlußfähigkeit (Baulandnachfrage)	241
a) Erschließungs- und städtebauliche Verträge	241
b) Durchführungsverträge	244
c) Erschließungsverträge im Bereich § 34 BauGB	245
3. Soziale Infrastruktur - Ungewißheit rechtlicher und wirtschaftlicher Anschlußfähigkeit von Folgelastenvereinbarungen	247
III. Planrealisierung	250
1. Herstellung privater Hochbau vorhaben - „Absicherung" von Baurechten durch befristete Bauverpflichtungen	250
a) Durchführungsverträge	250
b) Städtebauliche Verträge	251
2. Feinsteuerung privater Hochbauvorhaben - vielfältige Nutzung vertraglicher Instrumente	253
a) Durchführungsvertrag und Vorhaben- und Erschließungsplan	253
b) Städtebauliche Verträge	255
Zusammenfassung	257
Literaturverzeichnis	261
Sachwortverzeichnis	277

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