Abfallrechtliche Sicherungs- und Rekultivierungspflichten

Andreas Pohl

doi:10.3790/978-3-428-47845-3

Abfallrechtliche Sicherungs- und Rekultivierungspflichten

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Pohl, A. (1993). Abfallrechtliche Sicherungs- und Rekultivierungspflichten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-47845-3

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Abfallrechtliche Sicherungs- und Rekultivierungspflichten

Pohl, Andreas

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 34

(1993)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-47845-3
978-3-428-07845-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-47845-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 191
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Von den »Schriften zum Umweltrecht« (SUR) sind seit 1981 über 190 Bände erschienen. Die Schriften zum Umweltrecht begleiten die Entwicklung des modernen deutschen und europäischen Umweltrechts damit seit über 30 Jahren - also schon nahezu seit der Etablierung des Umweltrechts als eigenständiges Rechtsgebiet in Deutschland - umfassend und stets hochaktuell durch die Publikation von Monografien und Sammelbänden mit umweltrechtlicher Schwerpunktsetzung. Die Schriftenreihe erfasst alle Rechtsgebiete des Umweltrechts und geht über öffentlich-rechtliche Fragestellungen hinaus. Sie erfasst u.a. auch zivil- und strafrechtliche sowie völkerrechtliche und europarechtliche Themen. Herausgeber der Schriftenreihe ist Prof. Dr. Michael Kloepfer von der Humboldt-Universität zu Berlin. Einen großen Anteil am Erfolg der Schriften zum Umweltrecht hat auch die Arbeit des an der Humboldt-Universität zu Berlin ansässigen Forschungszentrums Umweltrecht e.V. (FZU), dessen Präsident Prof. Dr. Michael Kloepfer ist.

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Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
Einführung	21
Teil 1: Sicherung und Rekultivierung in der Praxis	23
A. Handelnde Behörde	23
B. Rekultivierung	24
I. Typische Rekultivierungsmaßnahmen	24
II. Rekultivierungskosten	25
III. Rekultivierungsbeispiele	26
1. Rekultivierung der Deponie Hagen-Hamecke	26
2. Rekultivierung der Deponien Dortmund-Grevel und Monte Scherbelino (Alt) in Frankfurt	27
C. Sicherung	28
I. Typische Sicherungsmaßnahmen	28
1. Kontroll- und Beschränkungsmaßnahmen	28
2. Einkapselung und Drainage	29
3. Beseitigung von Verunreinigungen durch Aushub	33
II. Sicherheitsmaximierung bei der Errichtung neuer Deponien	33
III. Sicherungskosten	34
IV. Sicherungsbeispiele	35
1. Sicherung der Deponie Münchehagen	35
2. Sicherung der Deponie Monte Scherbelino in Frankfurt	37
D. Sicherung und Rekultivierung bei Müllverbrennungsanlagen	39
Teil 2: Rechtsgrundlagen	41
A. Rechtsgrundlagen im Abfallgesetz des Bundes	41
I. § 10 Abs. 2 AbfG	41
II. § 10a Abs. 3 AbfG	42
III. § 8 Abs. 1 S. 1 AbfG	44
IV. § 8 Abs. 1 S. 3 AbfG	44
V. § 7a Abs. 1 AbfG i. V. m. § 36 Abs. 2 VwVfG	45
VI. § 9 S. 1 AbfG	45
VII. § 9a Abs. 1 S. 1 AbfG	46
VIII. Konkurrenz der bundesrechtlichen Ermächtigungsgrundlagen	47
B. Landesrechtliche Ermächtigungsgrundlagen	50
I. Baden-Württemberg	50
II. Bayern	51
III. Brandenburg	51
IV. Bremen	51
V. Hamburg	52
VI. Hessen	52
VII. Mecklenburg-Vorpommern	52
VIII. Niedersachsen und Sachsen-Anhalt	53
IX. Nordrhein-Westfalen	53
X. Rheinland-Pfalz	53
XI. Sachsen	54
XII. Schleswig-Holstein	55
XIII. Thüringen	55
C. Konkurrenz der landesrechtlichen Rechtsgrundlagen zu den bundesrechtlichen Ermächtigungen	55
I. Verfassungsrechtlicher Prüfungsmaßstab	55
II. Reichweite der Sperrwirkung des Art. 72 Abs. 1 GG	57
III. Regelungsspielraum der Länder bezüglich des Inhalts der Sicherungs- und Rekultivierungspflichten	58
IV. Sperrwirkung des Bundesrechts in bezug auf den zeitlichen Anwendungsbereich	60
1. Problemstellung und Begrifflichkeit	60
2. Reichweite des Bundesrechts	61
a) Sicherungs- und Rekultivierungspflichten für Neuanlagen	61
b) Anwendbarkeit auf Alt- und Uraltanlagen	61
3. Reichweite des Landesrechts	65
a) Ländernormen mit Rücksicht auf das Bundesrecht	65
b) Ländernormen ohne Abstimmung auf das Bundesrecht	65
V. Regelungsspielraum der Länder bezüglich des Adressaten von Sicherungs- und Rekultivierungsanordnungen	66
VI. Bundesrechtliche Regelungen für untersagte Anlagen	68
VII. Fazit	69
Teil 3: Betroffene Anlagen	70
A. Abfallentsorgungsanlagen	70
I. Anlage	70
II. Umgang mit Abfällen	73
1. Abfälle	73
2. Behandeln	74
3. Lagern	75
4. Ablagern	75
5. Verwerten	75
III. Zulassung	76
B. Stillegung	77
Teil 4: Inhalt der Sicherungs- und Rekultivierungspflichten	81
A. Inhalt der Rekultivierungspflichten	81
I. Wortlaut des § 10 Abs. 2 AbfG	81
II. Begriffsbestimmungen der Landesabfallgesetze	82
III. Gesetzesmaterialien	83
IV. Vergleich mit wald- und wasserrechtlichen Vorschriften	84
1. Waldrechtliche Wiederaufforstungspflicht	84
2. Wasserrechtliche Renaturierungspflichten	84
V. Bergrechtliche Wiedernutzbarmachung	86
VI. Ausfüllung durch § 8 BNatSchG	88
1. Tatbestandliche Konkurrenz der abfallrechtlichen Ermächtigungsgrundlagen zu § 8 Abs. 2 BNatSchG	88
2. Verhältnis der abfallrechtlichen Ermächtigungsgrundlagen zu § 8 Abs. 2 BNatSchG	91
3. Umfang der Ausfüllung	93
4. Anforderungen an die Rekultivierungsmaßnahmen im einzelnen	94
a) Landschaftsgerechte Wiederherstellung oder Neugestaltung	94
b) Erforderlichkeit zur Verwirklichung der Ziele des Naturschutzes und der Landschaftspflege	96
VII. Einschränkungen und Erweiterungen	98
VIII. Abriß baulicher Anlagen	100
IX. Sonderfall: Untertagedeponie	101
X. Definition des Rekultivierungsbegriffs	102
XI. Exkurs: Rekultivierung in der ehemaligen DDR	102
B. Sicherungspflichten	103
I. Wohl der Allgemeinheit	103
1. Gesundheit und Wohlbefinden des Menschen	104
2. Nutztiere, Vögel, Wild und Fische	104
3. Gewässer, Boden und Nutzpflanzen	104
4. Luftverunreinigungen und Lärm	106
5. Belange des Naturschutzes, der Landschaftspflege und des Städtebaus	106
6. Öffentliche Sicherheit und Ordnung	107
II. Verhütung von Beeinträchtigungen	107
1. Denkbare Eingriffsschwellen	107
a) Gefahrenschwelle des Polizei- und Ordnungsrechts	108
b) Vorsorgemaßnahmen	108
2. Eingriffsschwelle im Abfallrecht	109
a) Wortlaut des § 10 Abs. 2 AbfG	109
b) Gesetzessystematik	110
aa) Beispiele des § 2 Abs. 1 S. 2 AbfG	110
bb) Versagungsschwelle des § 8 Abs. 3 S. 2 Nr. 1 AbfG	111
c) Rechtssystematik	112
aa) Eingriffsgrenze landesrechtlicher Altlastenregelungen	112
bb) Eingriffsschwelle in anderen umweltrechtlichen Spezialgesetzen	114
cc) Ergebnis der rechtssystematischen Auslegung	118
d) Schutzzweck der zur Sicherung verpflichtenden Normen	119
e) Fazit	120
III. Sonderfälle	121
1. Abriß baulicher Anlagen	121
2. Bergbauliche Sicherung von Untertagedeponien	122
IV. Weitergehende Anforderungen nach anderen Gesetzen	123
Teil 5: Grenzen für Sicherungs- und Rekultivierungsanordnungen	124
A. Gesetzesimmanente Grenzen	124
B. Verfassungsrechtliche Grenzen	125
I. Eigentumsgarantie (Art. 14 GG)	125
II. Allgemeine Handlungsfreiheit (Art. 2 Abs. 1 GG)	128
III. Eingriffsschranken	128
1. Verhältnismäßigkeitsprinzip	128
2. Vertrauensschutz	135
a) Schutzwürdiges Vertrauen des Inhabers einer Abfallentsorgungsanlage	135
b) Problemstellung in den neuen Bundesländern	137
c) Abgrenzung zwischen echter und unechter Rückwirkung	138
d) Zulässigkeit der echten Rückwirkung der für Uraltanlagen geltenden Normen	140
e) Zulässigkeit der unechten Rückwirkung der für Altanlagen geltenden Normen	146
Teil 6: Wiederholbarkeit und zeitliche Grenze für Sicherungs- und Rekultivierungsanordnungen	148
A. Wiederholbarkeit	148
B. Zeitliche Grenze	150
I. Zeitliche Grenze für eine nachträgliche Anordnung	150
II. Zeitliche Grenze für dauerhafte Anordnungen	153
III. Wiederaufleben der Befugnisse nach Polizei- und Ordnungsrecht	154
Teil 7: Adressat von Sicherungs-und Rekultivierungspflichten	156
A. Inhaber einer Abfallentsorgungsanlage	156
I. Betreiber der Anlage	156
II. Eigentümer des Grundstücks	158
1. Systematik des Abfallrechts	158
2. Systematik sonstigen Bundesrechts	160
3. Schutzzweck	160
B. Pflichtigkeit mehrerer Inhaber	163
I. Pflichtigkeit des letzten Betreibers	163
II. Pflichtigkeit der vorherigen Betreiber	167
1. Begrenzte Pflichtigkeit der vorherigen Betreiber	167
2. Verantwortlichkeit nur des letzten Betreibers	168
3. Gemeinsame Verantwortlichkeit aller Betreiber	169
III. Verantwortlichkeit der Rechtsnachfolger ehemaliger Betreiber	170
IV. Verhältnis mehrerer Pflichtiger zueinander	171
1. Problemstellung	171
2. Interner Ausgleich nach öffentlich-rechtlichen Vorschriften	171
3. Interner Ausgleich nach Privatrecht	172
a) Geschäftsführung ohne Auftrag	172
b) Ungerechtfertigte Bereicherung (§ 812 BGB)	173
c) § 426 BGB analog	174
Zusammenfassung (Thesen)	181
Literaturverzeichnis	183

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